1、共享单车治理中的地方政府角色分析5摘要：共享单车的出现，为人们带来了更为便捷的出行方式，也对传统自行车行业的发展造成了一定的冲击，但是共享单车行业的发展同样也受到了严峻考验，乱停乱放现象严重影响了城市美观，也阻碍了交通发展，便利性逐渐成为一种占用公共空间的妨碍。面对这种情况，必须重视共享单车投放治理问题，从政府视角进行分析，政府应当予以支持，加强监督和管制，企业要完善共享单车投放相关基础设施，加强对共享单车的投放，及时获得用户反馈，并解决其中的问题，而使用者则要有较高的责任意识，主动去维护共享单车，如此才能真正发挥出共享单车的作用，促进共享单车企业的长久经营。关键词：政府; 共享单车; 投放治
2、理1绪论1.1研究背景与研究意义随着当前我国经济的快速发展，我国的机动车数量逐年提升，共享单车的出现方便了城市居民的出行，且具备我国可持续低碳环保的发展理念。2014年ofo共享单车打造了无桩共享单车出行品牌，正式开启了“共享单车”时代，而2016年4月摩拜单车正式宣布进入市场。从2014年的共享单车试点到2016年共享单车的逐步普及，再到2017年共享单车市场用户数量显著上升，市场规模逐步扩大，共享单车取得较好发展。我国共享单车发展时间比较短，在投放治理上经验不足，以致于在近年来的发展过程中，共享单车经历了行业洗牌，市场秩序受到破坏，热度逐渐下降，行业发展还不够成熟。第一家共享单车品牌ofo
3、已近没落，众多使用者的押金都还未完全退还，令人唏嘘。为稳定共享单车市场，推动共享单车的大力发展，从政府视角来对共享单车投放治理进行科学分析，寻找合适的解决办法尤为重要。1.2研究思路与研究方法1.2.1研究思路本文从我国共享单车治理问题入手，通过学习政府共享单车治理相关政策理论，查阅大量国内外文献资料，了解国内外政府对共享单车治理的相关机制，坚持理论联系实际的原则，对利益诉求表达渠道、调处机制、政府职能职责、宣传教育等方面进行深入剖析，结合我国各地区政府的实际，查找问题，在对于共享单车治理的原因分析、政府在共享单车治理中存在的问题和对策的提出上，并提出了相应的对策，努力探索一些合理可行的机制来
4、解决共享单车所出现的社会问题。1.2.2研究方法（1）文献分析研究法：查找共享单车治理相关政策理论，整理国内外关于共享单车治理方面的文献资料，了解国内外当前政府对共享单车治理的相关机制，进一步研究归纳，为本文的写作奠定基础。（2）实地调研法：通过对我国部分地区政府治理共享单车方面进行调查，结合本地区的实际情况，查找相关问题，并且进行分析。（3）理论联系实际法：本文从我国各地区政府对共享单车治理的主要矛盾入手，指出政府在共享单车治理中存在的问题，并提出对策。 基于现实，探讨一些合理的解决方法。2相关概念界定及理论基础2.1概念界定2.1.1共享单车概念与特点共享单车是指一种能够让广大人民群众租赁
5、自行车使用权的服务，共享单车服务是一种分时租赁的模式，是一种可持续发展的绿色环保型经济。共享单车的主要依靠载体是自行车，可以非常充分利用城市因快速的经济发展而出现的自行车萎靡现象，在一定程度上减少了大城市汽车的使用率，间接保护了城市得生态环境，且最大化利用了公共道路的通过率。由于我国当前互联网经济的高速发展，移动支付和智能手机的普及以及精确地GPS全球定位系统是当前共享单车发展的先决条件。在广大人民群众的眼中，共享单车只不过是一个方便出行的交通工具，而在广大学者的眼中，共享单车方便了城市居民的出行，在很大程度上解决了城市人群面对交通堵塞的困难，是一种公共交通工具的补充。从宏观的角度，共享单车是
6、我国私有企业代替政府，面向社会大众所提供的一种便民利民的服务。2.1.2服务型政府当前我国的服务型政府是一个具有核心竞争力的政府，而服务型政府的首要特征就是“以人为本”。服务型政府在进行任何决策和活动时，首先应考虑的就是基层广大人民群众的利益，摒弃以往官本位的思想。在我国的建国之前为了保证统治阶级的利益不受侵害，当时的政府属于管制型政府，主要强调的是对地方进行统治和管理。而服务型政府与其不同，服务型政府是以人民为中心，政府权力主要来自于农民，服务型政府的主要原则和任务就是一切从实际出发，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。服务型政府所推出的公共事业管理活动为人民所乐意接受，深受广大人民的认
7、同。服务型政府在进行权力的使用中，深受党内和党外的监督，党外人员主要是指广大人民群众，党内监督主要是指部门之间以及纪检部门的监督。其次，服务型政府应是廉洁高效的政府。高效廉洁是政府在老百姓心目中的光辉形象，也是政府在进行决策和发展的过程中首先要遵守的原则。高效廉洁是现代政府的基本特征，是维系政府和基层民众关系的精神纽带。政府只有在发展的过程中始终以清正廉洁为基准，才能在全社会树立政府的权威和光辉形象，从而确立政府的公信力。然后，服务型政府是一个能够为社会提供公共产品服务的政府，能够保证公共事业的有效实施。随着当前我国社会经济的极速发展，使得广大人民群众逐渐意识到公共事业管理中的重要性，也使得他
8、们意识到经济基础决定上层建筑。高质量的公共生活是高质量人类生活的基础，公共事业管理的越为完善，当地居民的生活水平就越高。在我们的日常生活中，我们的吃、穿、住、行、就医、娱乐等各个方面，都与公共事业管理具有莫大的关系。一个地区乃至一个国家，倘若在公共事业管理中取得优秀的成绩，那么它不仅能够带动当地市场经济的极速增长，而且还能够提高老百姓的生活水平，拉近政府和百姓之间的关系。当前，我国一切与公共事业有关的产业都归国家管辖，主要目的是真正为了保证广大人民群众的利益，防止非法商人利用公共事业为自己谋取私利，从而破坏国家财产。2.2理论基础2.2.1治理理论治理来源于古希腊，原意是指操纵、控制、引导等，
9、而治理理论是西方国家常用的词语，是指在特定的范围内进行权威的使用。在本文中的治理理论特指，通过多元主体对社会事务和社会问题进行共治，共享单车在发展的过程中所出现的问题，单靠企业或者政府的力量是远远不够的，依靠城市居民自觉遵守法律法规，且自觉正确的遵守共享单车使用的正确方法更是不可能。应是企业、居民、政府三者的通力合作，地方政府应针对共享单车的治理模式进行自身传统治理模式的改变，应采取开放、包容、谨慎的态度，利用开明的治理手段争取达到“善治”的目标。3共享单车治理中的地方政府角色分析3.1提供城市管理提供城市管理，维护社会稳定。公平和效率是当前我国任何地区的一个政府所追求的目标，市场竞争虽然能够
10、提高企业竞争力，提升企业的生产效率，但是他们无法保证公平的竞争。倘若政府对市场不进行干预任由市场进行自我调配，会造成我国地区贫富差距过大，社会矛盾增多的危险。矛盾日益增多，会造成社会动荡不安，广大人民群众的生命和财产安全都会受到威胁。当前，共享单车的发展最主要的问题就是乱停乱放和企业之间的恶心竞争。在我国各个城市的繁华街道堆放着大量闲置的共享单车，在写字楼、商场、机动车道、人行道上，这样不仅严重阻碍人们日常通行和商场的正常营业，最重要的是，提高了交通事故的发生率，以及严重影响城市居民的出行安全。政府身为城市管理的主体，有义务也有责任，提供城市管理，维护社会稳定为市民的日常出行提供便捷的服务。3
11、.2提供公共服务最后，完善制度化服务。政府在人民心目中是秩序的化身，而作为秩序化的政府机构，必须保证人们的日常生活和出行安全，也需要保证人们生活的日常需求供给。例如：当一些地区发生洪水、泥石流、海啸、瘟疫等自然灾害和时，政府需要立即选派相关行政人员去进行抗洪救灾，保证受灾群众的生命安全。而且政府还应保障受灾群众的衣食住行上的供应，保证受灾群众的日常生活保障。这也使得广大人民群众对政府产生了一定的依赖，拉近群众与政府之间的距离，使得人民群众在政府的管辖中真正感受到幸福和快乐。政府必须在保证人民的基本权益不被侵害的基础上，为社会提供先进的管理制度、执行制度和纠正过去的制度，政府也应根据社会环境和市
12、场环境的不断变化发展对相关制度进行不断地更新。共享单车不仅是私人物品，在一定程度上还拥有公共物品的性质，既然是公共物品，就必须要由政府对其进行统一性管理，以防止公共物品被人可以损害或者有人恶意以公共物品为犯罪工具从而损害其他人。现代政府应当履行公共管理的相关职能，扮演好公共物品的管理者这个良好角色。3.3调控市场服务型政府拥有维护市场秩序，调控市场的职能。维护市场秩序对于政府来说既是责任也是义务，当市场经济在自我调节发展的过程中出现了“市场失灵”的现象，市场无法通过自身调解来祛除市场失灵，那就需要政府对市场进行宏观干预。另一方面，当一些企业家在市场中利用自身的实力进行强强联合从而将该市场垄断，
13、而对市场的长期垄断会导致市场资源配置较低，甚至会损害国家自然资源。所以，政府在市场中所扮演的角色就是防止和管制市场中出现不平等竞争和垄断的执法者，保证市场经济持续健康发展。当前共享单车处于“野蛮生长时期”，许多共享单车企业为了抢夺市场，不顾地方人民的安全和交通便捷相关问题，出现恶性竞争和过度投放的非理性现象。共享单车的过度投放导致市场供需失衡，这时就需要政府对共享单车市场进行调控，且在不影响人们日常生活和企业正常发展的前提下，发挥政府宏观调控的经济作用。政府应既要保证企业的公平合理的竞争，又不能过度干预，而且还要防止其利用不法手段恶性竞争。4地方政府在共享单车治理中的现状分析以南京市为例4.1
14、地方政府共享单车治理现状4.1.1共享单车乱停放严重影响交通和市容环境共享单车乱停放严重影响当地城市交通和市容环境，主要体现在两个方面，一是由于共享单车解决了大部分城市居民出行的问题，间接导致共享单车的使用频率过高。二是共享单车的出现对城市居民来说是一个新兴事物，传统的法律体制无法解决新兴事物到来的问题。共享单车在人们的使用中，可以随走随放与汽车不同，并没有固定的停放地点，且并无相关的法律法规对乱停放的共享单车进行行政处罚。据大众网海报新闻相关报道指出，共享单车作为一种交通工具，自发行之日起就被广大人民群众所喜爱，但不文明的停车现象严重影响东莞市的交通和市容环境，各个辖区和街道都出现了“叠罗汉
15、”的现象。东莞市有许多市民反应，许多使用用户将共享单车直接停到家用汽车后面，给不少车主带来了困扰。造成共享单车乱停放的原因主要有以下几点：首先，许多共享单车的使用用户为了出行方便使得他们在停放时，未从考虑自己停放地点是否影响周边商铺营业和影响其他人交通出行的问题，也由于南京市政府并未规划出特定的区域供共享单车停放，导致他们将共享单车随便停放；其次，没有足够的共享单车停放区域。根据实地走访调查发现，由于南京市的配套资源有限，南京市地铁站、写字楼、重大商业街区等附近，都并未设置共享单车停放区域。大量的公共区域以及部分地区周边的公共区域不是被划为汽车和电动车的停放区域，就是被附近商家购买，被划定为本
16、公司员工的停放区域，非本公司员工未经允许不能将车辆停在公司门口；最后，企业运维力量不足。共享单车自2014年至今对许多城市居民来说，是一个新鲜事物，而企业为了能够更快的占领南京市的共享单车市场，直接大量的投放共享单车。但是，在现有的条件下，企业在对共享单车的维护治理中，仅仅只能够依靠人工或者以罚款的形式去处理违规停放的问题，而企业出于人力成本的考虑，运维管理人员投入不足，从而会造成车辆乱停放现象不能及时治理。根据南京市城管局统计，仅2018年9月，南京市城管局监督管理人员巡查发现共享单车治理相关案件共12000个。其中玄武区2500个，白下区3200个，秦淮区900个，建邺区1600个，鼓楼区2100个，下关区2600个。其中有将近92.32%的乱停放车辆无法及时处理，需要城管局和交通局的通力合作。4.1.2共享单车被恶意破坏当前，我国许多城市都出现了共享单车被恶意破坏的现象，而该现象的出现主要有：许多共享单车使用用户未
