1、电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准征求意见稿电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（征求意见稿）中国电力建设企业协会前 言为加强电力工程建设项目安全生产监督管理，落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号），规范电力工程建设项目安全生产标准化工作，国家电力监管委员会委托中国电力建设企业协会组织编制本规范。本规范依据企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006-2010)编制，考虑到电力工程建设项目的类型、特点，提出了电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准项目，规定了电力工程建设项目安全生产的目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与
2、安全管理制度、教育培训、施工机械、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等十三个方面的内容和要求，规范电力工程建设项目安全管理。本规范由国家电力监管委员会提出。本规范由国家电力监管委员会归口并负责解释。本规范主要起草单位：中国电力建设企业协会。本规范参加起草单位:东北电管局第二工程公司、天津电力建设公司、河南第一火电建设公司、安徽送变电工程公司、安徽电力建设第二工程公司、东北电管局第四工程公司、中电投电力工程有限公司、中国葛洲坝集团公司、广东火电工程总公司。目 次 1 适用范围 本规范适用于中华人民共和国境内火电、水电、输变电
3、（500kV以上）等电力工程建设项目，其它电力工程建设项目可参照执行。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国消防法（中华人民共和国主席令第6号）中华人民共和国道路交通安全法（中华人民共和国主席令第8号）中华人民共和国劳动法（中华人民共和国主席令第28号）中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第60号） 中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第69号）中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号）中华人民共和国刑法（中
4、华人民共和国主席令第83号）中华人民共和国防洪法（中华人民共和国主席令第88号） 水库大坝安全管理条例（中华人民共和国国务院令第78号）中华人民共和国防汛条例(中华人民共和国国务院令第86号) 中华人民共和国建筑法（中华人民共和国国务院令第91号）电力设施保护条例（中华人民共和国国务院令第239号）使用有毒物品作业场所劳动保护条例（中华人民共和国国务院令第352号）工伤保险条例(中华人民共和国国务院令第375号)突发公共卫生事件应急条例(中华人民共和国国务院令第376号)建设工程安全生产管理条例(中华人民共和国国务院令第393号)生产安全事故报告和调查处理条例(中华人民共和国国务院令第493号
5、)对外承包工程管理条例(中华人民共和国国务院令第527号)中华人民共和国合同法实施条例(中华人民共和国国务院令第535号)特种设备安全监察条例(中华人民共和国国务院令第549号)危险化学品安全管理条例(中华人民共和国国务院令第591号)国务院关于修改的决定（中华人民共和国国务院令第586号）电力安全事故应急处置和调查处理条例(中华人民共和国国务院令第599号)中央企业安全生产禁令(国务院国有资产监督管理委员会令第24号)国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号)劳动保护用品监督管理规定(国家安全生产监督管理总局令第1号)生产经营单位安全培训规定(国家安全生产监督管理总局令
6、第3号)安全生产违法行为行政处罚办法(国家安全生产监督管理总局令第15号)安全生产事故隐患排查治理暂行规定(国家安全生产监督管理总局令第16号)作业场所职业健康监督管理暂行规定(国家安全生产监督管理总局令第23号)作业场所职业危害申报管理办法(国家安全生产监督管理总局令第27号)建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法(国家安全生产监督管理总局令第36号)特种作业人员安全技术培训考核管理规定（国家安全生产监督管理总局令第50号）工伤认定办法（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号）电力安全生产监管办法（国家电力监管委员会令第2号）关于进一步加强电力应急管理工作的意见（电监安全200629
7、号）电力二次系统安全防护总体方案（电监安全200634号）关于深入推进电力企业应急管理工作的通知（电监安全200711号）电力建设安全生产监督管理办法（电监安全200738号）电力企业应急预案管理办法（电监安全200961号）关于做好电力安全信息报送工作的通知（办安全201174号）安全标志及其使用导则（GB 2894）手持式电动工具的管理、使用、检查和维护安全技术规程（GB 3787-2006 ）固定式钢梯及平台安全要求（GB 4053.132009）氢气使用安全技术规程（GB 4962-2008）安全带（GB 6095-1985）安全带检验方法（GB 6096-1985）爆破安全规程（GB
8、 6722-2003）焊接与切割安全（GB 9448-1988）电绝缘鞋通用技术条件（GB 12011-2000）带电作业绝缘手套通用技术条件（GB 17622-1998）危险化学品重大危险源辨识（GB 18218-2009）建筑照明设计规范（GB 50034-2004）建筑抗震设计规范（GB 50011-2008）电力工程电缆设计规范（GB 50217-2007）火力发电厂与变电站防火设计规范（GB 50229-2006）电力设施抗震设计规范（GB 50260-1996）工作场所职业病危害警示标识（GBZ 158）继电保护和安全自动装置技术规程（GB/T 14285-2006）厂内机动车辆安
9、全检验技术要求（GB/T 16178-1996）生产经营单位生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）火电厂煤粉锅炉燃烧室防爆规程（DL 435-1991）电力工业锅炉压力容器监察规程(DL 612-1996)电力工业锅炉压力容器检验规程（DL 647-2004）电力设备典型消防规程（DL 5027-1993）电力设备预防性试验规程（DL/T 596-1996）交流电气装置的接地（DL/T 621-1997）电力建设安全工作规程（火力发电厂部分）（DL/T 5009.1-2002）电力建设安全工作规程（架空线路部分）（DL/T
10、 5009.2-2004）电力建设安全工作规程（变电所部分）（DL/T 5009.3-2005）施工现场临时用电安全技术规范（JGJ462005）建筑施工现场环境与卫生标准（JGJ1462004）建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ 1302011）建筑施工安全检查标准（JGJ 591999）建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ 801991）建筑拆除工程安全技术规范（JGJ1472004）起重机械定期检验规程（TSG Q7015-2008）防洪标准（GB 50201-1994）混凝土坝安全监测技术规范（DL/T 5178-2003）土石坝安全监测技术规范（SL 60-1994）风力发
11、电场安全规程（DL/T 796-2001）转桨式机组组装与试验工艺导则（DL/T 5036-1994） 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号）危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号）3 术语和定义 下列术语和定义适用于本规范。 3.1 安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患，规范电力工程建设项目安全管理和作业行为，建立风险分析和预控机制，使电力工程建设项目各环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的状态，并持续改进，不断加强电力工程建设项目安全生产规范化建设。3.2 安全绩效 依据
12、安全工作目标，在工程建设项目安全工作方面取得的可测量结果。 3.3 相关方 与电力工程建设项目的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。 3.4 资源 实施安全生产标准化所需的人员、资金、设备、设施、机械、材料、技术和方法等。 3.5 高处作业 凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业。 3.6 受限空间符合以下所有物理条件外,还至少存在以下危险特征之一的空间: 物理条件 有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作； 进入和撤离受到限制,不能自如进出； 并非设计用来给员工长时间在内工作的。 危险特征存在或可能产生有毒有害气体； 存在或可能产生掩埋进入者的物料； 内部结构可
13、能将进入者困在其中（如，内有固定设备或四壁向内倾斜收拢）；受限空间是指施工现场各种设备内部（炉、罐、仓、池、槽车、管道、烟道等）和隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、阀门间、污水处理设施等封闭、半封闭的设施及场所（地下隐蔽工程、密闭容器、长期不用的设施或通风不畅的场所等）。3.7 特种作业 指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。从事特种作业的人员必须按国家有关规定，经专业机构的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书方可上岗作业。4 一般要求 4.1 原则 电力工程建设项目开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全文明施
14、工、隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，防范事故，保障人身安全健康，实现电力工程建设项目安全目标。 4.2 建立和保持 依据本规范要求，结合电力工程建设特点，采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，规范安全管理和作业行为，建立并保持安全绩效持续改进的长效管理机制。4.3 评审和监督 电力工程建设项目安全生产标准化工作实行项目自主评审、外部评审的方式。 建设单位应根据本规范和有关评分细则，对本项目开展安全生产标准化工作情况进行自评；自评后向电力监管机构申请外部评审定级。 电力工程建设项目安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。安全生产监督管理
15、部门对评审定级进行监督管理。4.4 评审时间 外部评审时间应为工程施工高峰期。火电工程：首台锅炉板梁吊装至酸洗期间；水电工程：挡水建筑物完成50%至大坝蓄水前；输变电工程：主变就位前；其它电力工程建设项目可根据工程情况适时申请评审。5 核心要求（评分项目）5.1 目标（20分）序号项 目内 容标准分评分标准实得分5.1.1目标的制定工程项目建设单位应根据本工程项目安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标；各参建单位应有效的分解工程项目建设单位的安全生产目标；各单位相关部门应根据本单位安全生产目标，制定相应的分级目标；安全生产目标应包含人员、机械、交通、火灾、环境等方面的各项指标；安全生产目标应
16、经项目主要负责人审批，并以文件的形式分布。6未制定总体和年度安全生产目标，不得分；未分解安全生产目标，扣2分/项；人员、机械、交通、火灾、环境方面的安全指标缺项，扣1分/项；安全生产目标未经项目主要负责人审批，不得分；未以项目文件的形式发布（查项目文件及文件清单），扣2分。5.1.2目标的控制与实施各单位应根据工程项目总目标和年度安全生产目标及分级目标，制定安全控制措施，落实到部门、岗位；各单位应结合工程实际情况，严格实施安全控制措施并进行动态调整。7未制定具体的控制措施，不得分；控制措施未落实到部门、岗位的，不得分；无安全目标实施情况的检查记录的或资料不齐全的，扣1分/项；未进行动态调整的，
17、扣2分。5.1.3目标的监督与考核工程项目建设各单位安全监督部门应定期对安全生产目标实施的执行情况进行监督、检查与纠偏，并保存有关监测记录；安全监督部门应对安全生产目标完成情况进行评估与考核；评估报告应形成文件并保存。7安全监督部门未对安全生产目标的落实情况进行监督检查纠偏，扣2分；未对安全生产目标的完成情况进行定期考核，扣2分；评估报告未形成文件并保存，扣2分。5.2 组织机构和职责（50分）序号项 目内 容标准分评分标准实得分5.2.1安委会工程建设项目应成立以建设单位主要负责人为主任，各参建单位现场负责人为成员的安全生产委员会（以下简称安委会），明确职责，建立健全工作制度和例会制度；安委
18、会每季度应至少召开一次安委会会议，总结分析本单位的安全生产情况，部署安全生产工作，协调解决安全生产问题。10未成立安委会或未以文件形式发布的，不得分；未建立相关工作制度，不得分；未设置会议议题，未总结分析、部署、协调安全工作的，扣2分/次；未按规定召开会议或会议记录（纪要）未分布的，扣2分/次；未落实上次会议工作要求的，扣1分/项。5.2.2安全生产保证体系建立由项目安全第一责任人和有关单位主要负责人组成的安全生产保证体系，保障安全生产中人员、物资、费用等需要；各参建单位主要负责人应主持召开每月的安全工作例会，检查工程项目的安全文明施工情况，提出改进措施并闭环整改，会议形成完整记录。10 安全
19、生产保证体系不健全，扣2分；未按规定召开安全工作例会，扣2分/次；主要负责人未主持安全工作例会，扣1分/次；安全例会无记录，扣1分/次；对提出的问题未闭环整改，扣2分/次。5.2.3安全生产监督体系各单位应按国家相关规定设立安全生产监督管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立健全安全生产监督网络，负责落实工程项目施工安全管理工作；按规定召开安全监督网络会议，并做好会议记录；安全监督网络要定期检查安全生产工作情况，纠正违反安全生产规章制度的行为，严格安全生产考核，安全监督工作记录应完整；安全管理人员对危险性较大工作应进行现场监督。10 未设置安全监督管理机构，未配备专职安全管理人员的，不得分；配
20、备的专职安全管理人员数量、资质不符合规定的，扣2分/人；未以文件形式进行设置或任命的，不得分；未按时召开安全监督网络会议或会议记录不完整，扣2分/次；安全管理人员对危险性较大工作未进行现场监督的（查看监督记录或旁站记录），扣3分；现场监督检查无记录，发现违章现象未制止并未跟踪整改的（查看违章处罚记录），扣2分/次。5.2.4安全职责各单位应制定安全生产责任制，明确各级、各部门、各岗位人员的安全职责，以文件形式发布；各单位主要负责人应全面负责安全生产工作，并履行下列主要职责： 组织建立、健全本单位的安全生产责任制，并保证有效执行； 组织制定安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施； 保证本单
21、位安全生产投入的有效实施； 督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。各级、各类岗位人员要认真履行岗位安全生产职责，严格落实安全生产规章制度；各单位应对各级、各类岗位人员的安全生产职责履行情况进行检查、考核；各单位应定期对安全生产责任制的适宜性进行评审与更新。20 未建立安全生产责任制，不得分； 安全生产责任制未以文件形式发布的， 扣2分； 未明确各级、各部门、各岗位人员安全职责及职责有遗漏的，扣1分/项；主要负责人、各部门、各岗位人员未履行安全职责的，扣2分；被抽查人员（2-3人）对安全职责不清楚的，
22、扣1分/每人；未对安全生产责任制落实情况进行考核的，扣2分；未定期对安全生产责任制的适宜性进行评审的，扣2分； 更新后未以文件形式发布的，扣2分。5.3 安全生产投入（60分）序号项目内容标准分评分标准实得分5.3.1费用管理工程项目建设单位应按工程进度拨付安全生产专项费用；施工单位应按（财企2006478号）文件规定提取安全专项费用，在竞标时列入工程造价，不得删减；工程项目建设单位应定期组织有关部门对施工单位安全专项费用使用情况进行检查、考核；施工单位应制定安全生产投入保障制度和满足项目需要的安全生产费用计划，严格审批程序，保证安全生产费用投入，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。30工程
23、项目建设单位未按工程进度拨付安全生产专项费用，不得分；施工单位未按规定提取安全专项费用，扣10分；工程项目建设单位未组织相关部门对安全生产费用使用情况检查、考核的，扣5分/次；未制定安全生产投入保障制度，扣5分；未制定安全生产费用计划，扣5分；无安全生产费用使用台账的或台账记录不完整的，扣3分。5.3.2费用使用安全生产费用主要用于以下方面： （1）完善、改造和维护安全防护设备、设施支出； （2）配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出； （3）安全生产检查与评价支出； （4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出； （5）安全技能培训及进行应急救援演练支出； （6）
24、其他与安全生产直接相关的支出。30安全生产费用未按要求进行投入和使用，扣5分/项；无安全生产费用归类统计的，扣5分；无安全投入有效证据的，扣5分。5.4 法律法规与安全管理制度（60分）序号项 目内 容标准分评分标准实得分5.4.1法律法规、标准规范 工程建设项目各单位应建立安全生产法律法规、标准规范的识别、获取制度，及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范；工程建设项目各单位应建立适用的安全生产法律法规、标准规范清单，并及时更新发布；工程建设项目各单位应严格遵守国家、行业及项目所在地安全生产法律法规、标准规范。10未建立安全生产法律法规、标准规范的识别、获取制度的，不得分；未建立或发布
25、适用的安全生产法律法规、标准规范清单的，扣5分；发现使用失效、过期的法规、规程、标准规范的，扣1分/处。5.4.2规章制度工程建设项目各单位应依据安全生产法律法规、标准规范，建立健全安全生产规章制度，并发布实施；工程项目建设单位应建立安全工作程序（见附录A）；工程项目建设各单位应建立的安全管理制度（见附录B）；监理单位应针对危险性较大的分部分项工程；大型施工机械；现场防火防爆、施工用电、脚手架、工程分包和安全教育培训等项工作，建立安全监理实施细则；安全生产规章制度应及时传达到相关单位、部门、工作岗位。20未制定和发布安全管理制度的，不得分；基本制度缺项的，扣2分/项；相关单位、部门、工作岗位的
26、规章制度配置不全，扣2分/处。5.4.3操作规程施工单位应根据各岗位、工种特点，引用或编制适用的岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。10关键岗位（吊车司机、卷扬机、钢筋切断机等）无安全操作规程的，扣2分/项；岗位操作规程有缺陷、不适用的，扣2分/项。5.4.4定期评审工程建设项目各单位每年至少对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况和适用情况进行一次评审。5未评审或无评审记录的，不得分；无评审结论的，扣5分。5.4.5修 订工程建设项目各单位根据评审情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用。5未按评
27、审结果修订安全生产管理规章制度和操作规程的，不得分；无修订记录资料的，扣1分/项。5.4.6文件和档案管理工程建设项目各单位严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度、操作规程编制、使用、评审、修订的有效性；工程建设项目各单位应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，安全记录应按电力行业有关工程达标投产验收规程及时整理、编目和归档。10未按档案管理制度对安全规章制度、操作规程编制、使用、评审、修订进行管理的，扣5分；未按规定建立安全记录、台账的，扣2分/项；安全记录、台账未按电力行业有关工程达标投产验收规程及时整理、编目和归档的，扣1分/项。5.5 教育培训（70分）序号项 目
28、内 容标准分评分标准实得分5.5.1教育培训管理工程建设项目各单位应明确安全教育培训主管部门或责任人，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，有相应的资源保证；做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行验证、评估和改进。10安全教育培训主管部门或责任人不明确，扣3分；未制定安全教育培训计划，未建立安全教育培训记录和档案，扣3分；未对培训效果进行验证的，扣2分。5.5.2安全管理人员教育培训工程建设项目各单位主要负责人和安全生产管理人员应经具备相应资质的培训机构培训合格，取得培训合格证书。20各单位主要负责人、安全生产管理人员未经安全培训，未持有效证
29、件的，扣1分/人。5.5.3作业人员教育培训各单位应定期对作业人员进行安全法规、规章制度的教育和安全规程、生产技能的培训，并经考试验证确认其能力符合岗位要求；工作票签发人、工作负责人、工作许可人须经安全培训、考试合格并公布；新入厂人员在上岗前，必须经过项目、工地、班组三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗，培训时间不得少于40学时；特种（设备）作业人员应按有关规定接受专门的安全培训，经考核合格并取得有效资格证书后，方可上岗作业；施工单位的安全技术交底和每天的“站班会”应纳入安全教育培训，并结合工作任务做好危险点分析，布置安全措施，讲解安全注意事项；工作结束应及时总结当班工作情况，分析工作中存在的危险因素，提出改进意见和建议。20工作票签发人、工作负责人、工作许可人未经安全培训、考试合格并公布的，不得分；现场作业人员未按要求进行安全教育培训或考核不合格仍进行作业，扣1分/人；新入厂人员未经三级安全教育培训的，扣1分/人；特种（设备）作业人员未持有效证件上岗的，不得分；
