1、关于加快福州和厦漳泉两个大都市区建设的思路关于加快滨海都市带和大都市区建设的思路一、推动我省滨海都市带和大都市区建设的重要意义福建省与台湾一水相隔，历来就是我国东南沿海的重要门户，是“海上丝绸之路”的起锚点、“郑和七下西洋”的驻泊点；鸦片战争之后，福州、厦门均被辟为通商口岸。建国之后，基于特殊的历史原因，福建的交通基础设施建设相对滞后，对外通道不足，游离于国家铁路、公路主干网之外，区位优势没有得到体现。改革开放以来，特别是海西战略提出之后，国家对福建的支持力度加大，区域性重大交通基础设施不断完善，连接长三角、珠三角和中西部内陆地区的快速联系通道相继打通，福建正逐步由大陆“末梢”跃升为沿海、内陆
2、交通轴线“T型”交汇结点。在两岸关系朝着和平稳定方向发展背景下，对台通道建设一旦突破，福建将进一步攀升为承东（台湾）启西（中西部内陆地区）、连南（珠三角）接北（长三角）的“十字”枢纽，其在区位上的“东进西出、南承北接”的战略门户地位将进一步突显。1、对台交流合作的“桥头堡”福建与台湾仅一水之隔，距离台湾最近的平潭岛距新竹仅68海里，福建是祖国大陆距离台湾最近的省份。据史料记载，宋代，中央政府曾将澎湖划归泉州晋江县管辖；元代在澎湖设置巡检司，隶属福建泉州同安县（现厦门）；1684年清政府设台湾府，始称台湾，并大量引入闽粤移民；自明末到清朝光绪11年（1885年）台湾单独建省之前，台湾都归福建管辖
3、；即便台湾建省时，也称作“福建台湾省”。从历史根源及文化意涵来看，台湾与福建存在深厚的源流关系。血脉相连的“五缘”关系（地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循）促使闽台之间在经贸、文化等各方面进行着广泛、密切的交流与合作，虽然期间因历史原因有短暂的隔离，但福建始终在对台交流合作中扮演着大陆其他任何地区都无可替代的“桥头堡”、“领跑者”的角色。“小三通”之后，闽台之间的时空距离又大大“近”了一步，福建沿海地区已成为继香港、澳门之后海峡两岸第三大人员往来口岸，目前经由厦金“小三通”航线来到大陆的台湾同胞占整个台湾到大陆人流的1/7，福建对台海上客运航线已是两岸交流的主通道。随着台海关系趋
4、于和平稳定发展，打通两岸公路、铁路桥隧通道也由学术层面的研讨转向操作层面的考虑，通道的可能对接点均位于福建沿海地区。一旦桥隧通道打通，福建毗邻台湾的巨大邻里优势和作为两岸交流“枢纽”的战略地位将进一步突显并迅速发挥效应，由“近”台湾走向“通”台湾，福建在两岸主通道中的中枢和中继站地位也将进一步巩固和强化。2、 西太平洋的“门户”从全球的视野来看，福建所处的环海峡地区是环太平洋板块和亚欧大陆板块的交汇点，毗邻西太平洋主航道，位于世界贸易主航线上，正如新加坡可在马六甲海峡之于全球经济贸易发展中战略性区位优势的发挥而一跃成为国际性门户，福建也可依托独特的区位在海峡地区应对和融入西太平洋时代的优势发挥
5、中，提振为太平洋西海岸上与世界经济贸易直接接驳的新节点门户。从区域的视野来看，福建与其周边地区地处东北亚板块和东南亚板块的“结合部”位置，是东北亚-东南亚黄金海道的中间段，是两个板块物流、资金流、信息流和人员流动的必经之地，在东亚经济走廊结构中具有联系和沟通南北方经济的战略意义。随着亚太经济合作的日益深化，福建将成为进一步扩大我国与亚太地区合作发展的又一重要通道。特别值得注意的是，基于闽侨的亲缘纽带、已有的经贸合作基础，以及中国-东盟自由贸易区投资协议签署的新背景，福建面向东南亚的区位优势必将进一步凸显和发挥，在促进我国与东南亚经贸合作、推进东南亚经济一体化中发挥更大的“窗口”作用。3、长三角
6、、珠三角的“粘合剂”福建处于两大增长极长三角、珠三角的“结合部”，是我国东部沿海发展带的重要组成部分。长期以来，由于福建交通通道建设的滞后，使得两大洲之间最短、最具战略意义的沿海大系通道没能有效连接贯通，在福建形成明显的“断点”。随着福建的区域性交通基础设施建设逐步改善，与两大洲的联系日益便捷，特别是沿海温福、福厦高速铁路建成，福建迎来动车时代，与两大洲特别是与长三角的时空距离在迅速缩小，由此前的两大洲辐射圈的“外缘地带”日益成为交叠的“重合区域”。可以预见，沿海快速交通走廊全面建成后，途经福建将是两大洲之间最快捷、最顺畅的联系通道，借助福建通道将形成两大洲的2.54小时交通圈。在福建这一“粘
7、合剂”的作用下，两大洲之间的要素流动、能量传输将更为便捷和频繁，而福建也将在与长、珠三角的强对流联系中“左右逢源”，接受双重辐射带动而后发崛起，成为东部沿海地区新的“增长极”。福建板块的隆起，将有助于优化东部率先发展地区的经济布局，进一步夯实、壮大东部沿海发展带。4、内陆腹地出海的新“通道”福建背靠广大中西部地区，肩负着率先发展、辐射带动中西部地区的历史使命。长期以来，因为与内陆腹地的联系通道较薄弱，福建的沿海开放优势尤其是对台优势并未充分体现。随着与内陆腹地的联系通道陆续打通，港口建设取得重大进展，集疏运体系日益健全，以及无水港等多式联运机制创新尝试，为江西、湖南、湖北、四川等广大中西部内陆
8、腹地乃至亚欧板块纵深内陆地区的物流进入国际市场提供新的出海通道，且这一通道具有更为明显的时间成本和空间成本优势。福建正日益成为广大中西部地区参与国际交往的新门户、新平台，为西部大开发和中部崛起提供更为直接的服务。特别值得关注的是，目前，两岸正在开展台海桥隧通道的前期工作，一旦桥隧通道打通，台湾福建中西部内陆腹地这一新兴综合运输通道将形成，福建作为大陆台湾、台湾大陆主通道上双向“门户”的地位将进一步强化，成为完善全国“东进西出”的一个重要通道。沿海快速交通走廊和联系内陆腹地通道的贯通，对台桥隧通道提上议事日程，以及面向国际化的空港、海港体系不断完善，使得面对台湾、毗邻港澳、北承长三角、南接珠三角
9、、背靠广大中西部内陆地区的福建的区位优势将被全面盘活，福建将成为东承台湾、环太平洋地区直至更广阔的国际市场，西启广大的中西部内陆腹地直至亚欧大陆纵深内陆地区，北接长三角、环渤海直至东北亚，南连珠三角直至东南亚的“十字”战略枢纽。5、福建省区域城镇空间发展已呈密集连绵态势近年来，随着我省沿海地区经济发展和山区地区的点轴发展，以及重大基础设施特别是交通基础设施的建设，在交通先导型的触媒作用下，沿海城镇空间由过去的松散型向密集连绵态势的“转型”，山区城镇空间也由过去的松散型向点轴模式“转型”。闽东南地区的闽东南滨海城镇密集带和福州、厦漳泉两大都市区出现雏形，山区内地的“南平-武夷山”、“三明-永安-
10、沙县”、“龙岩产业集中区”三个轴带发展态势明显。综上所述，“十二五”及今后一个时期，强力推进闽东南滨海都市带、福州大都市区和厦漳泉大都市区建设，促进区域城镇空间的升级发展，参与东南亚、环太平洋地区和国内沿海经济发展带的分工与合作，已成为我省城镇空间发展的重要战略。二、福州和厦漳泉两个大都市区建设的主要策略（一）福州大都市区1、大都市区范围与发展方向福州大都市区是以福州、平潭综合实验区为核心，联动福清、长乐、连江、罗源等城市发展的一体化地区。福州大都市区要充分发挥省会中心城市的重心和辐射带动作用，建设成为具有一定国际竞争力、具有国内战略意义的海峡区域经济增长极。形成榕台城市合作平台、海西重要门户
11、地区、省会中心、滨海新区等多层次目标内涵。2、空间组织按照“提升中心、壮大外围、培育网络”的要求，实施一城两翼双轴线发展战略，以“集中策略”强化福州、平潭两个增长极；以“圈层策略”，打造“南、北两翼”；以“轴向策略”打造福州中心区-平潭轴线、沿海轴线；以“布网策略”推进都市区内中心与外围地区的互动发展，构筑福州大都市区网络化的空间构架，推进600-800万城镇人口的城市地区形成。（1）“集中策略”强化福州中心城区和平潭综合实验区双核集聚，成为福州大都市区城镇空间发展的核心动力。推动福州市区、长乐市以及闽侯县、连江县部分区域的空间整合，依托中心服务、空港优势、海港优势和滨海资源，壮大中心城区外围
12、新城，推动中心城市东扩南进、沿江向海的跨越式、组团式发展。打造具有区域竞争力的省会中心城市。发挥平潭综合实验区的环境和政策优势，推动平潭、江阴、长乐的联动发展，形成福州大都市区的滨海发展核心。（2）“圈层策略”加快沿湾沿海新兴产业地区发展，形成“南、北两翼”共同发展格局，推动福州大都市区向沿湾、滨海地区拓展延伸。“南翼”福清湾地区应充分利用丰富的港口资源条件，发展港口工业及其它临海重工业，建设成为福州市乃至全省的重要产业基地。“北翼”罗源湾地区应依托台商投资区扩区的载体优势，重点发展以能源工业为主的临港工业基地。远期还应依托临港临湾优势，推动北部罗源湾-三都澳、南部江阴港-兴化湾的联动发展，为
13、构建更大范围的城镇合作空间提供载体平台。（3）“轴向策略”实施“双轴推进”战略，加快构筑沿海发展轴和福州-平潭发展轴，扩大“双核”、“两翼”在大都市区内的联动辐射作用。沿江轴通过引导福州中心区-东部新城-马尾新城-滨海新城-平潭综合实验区轴带的城镇空间集聚，疏解中心区人口向外围新城集中，拉动福州中心城区沿江向海发展；沿海轴培育沿海港口、海岛、经济技术开发区等新兴增长地区，通过沿海大通道建设将使之连为一体，快速形成滨海经济走廊。（4）“布网策略”通过核心城市周边具有发展潜力和特色的中小城镇的培育，促进福州大都市区内部城镇空间网络化布局的优化。以综合试点小城镇建设为引领，建设一批如长乐的金峰、漳港
14、、福清的海口、渔溪等城镇，强化其与核心城市的通道建设，有效承接中心城市的功能外溢和产业外移，通过辐射带动增强自身发展动力机制，共同构建均衡布局、网络联动的大都市区空间框架。3、重大基础设施发挥交通基础设施建设对城镇空间的引领作用，推动福州大都市区内部港城联动、核心互动、网络一体。提升门户枢纽作用，推动福州长乐国际机场扩建工程，通过立体交通网络快速连接高铁场站、空港、海港，形成客货运无缝衔接。加快罗源湾港区、松下港区、江阴港区及闽江内河港区及航道建设，建设江阴、罗源湾等疏港铁路、宁漳高铁、沿海货运专线，使“两翼”港城发展一体化。推进福州都市区城市轨道、城际轨道交通网络、高速公路网络建设，形成网络
15、化的高速交通体系。加快建设福州-平潭的交通联系，尽快完善平潭综合实验区的交通网络。4、生态建设与资源节约利用以湿地、自然保护区、风景名胜区、森林公园为基础上构建福州大都市区的重要绿色廊道。重点保护闽江河口、罗源湾、福清湾等湿地生态环境；闽江、敖江、梅溪、大樟溪两岸绿化防护带；闽侯石牛山-十八重溪-福州北峰-鼓山-长乐生态功能区-长乐大鹤海峡-福清石竹山-平潭海坛绿色廊道。大型耗水工业应向闽江各取水口的下游集中布局。统筹福清、长乐以及平潭长距离从闽江调水或引水的可实施性。（二）厦漳泉大都市区1、大都市区范围与发展方向厦漳泉大都市区是以沿海综合交通走廊为主轴，范围包括泉州市区、惠安县、晋江市、石狮
16、市、南安市、厦门市区、漳州市区、龙海市、长泰县。城镇人口规模约1000万。发挥闽南地区对台前沿平台作用，发挥组合优势，强化厦泉漳中心城市职能和国际化服务职能，推动区域整体升级，共同形成参与国际合作与竞争的高地。2、空间组织以城际快速综合交通系统为依托，围绕厦门、泉州、漳州中心城市，以厦门新机场地区、泉州湾、厦门湾为重点，加快推进城市联盟，通过有效的空间管制引导都市区由形态连绵到功能一体的整合，构筑“一廊三区”的一体化的网络空间结构，提升大都市区的整体规模效应。一廊即厦漳泉城市走廊，是联结厦泉漳三个城市中心城区和厦门新机场地区、湄洲湾南岸、泉州湾、厦门湾的新兴都市带。规划要依托沿海（泉诏）综合交
17、通走廊为基础，加快建设滨海交通干线，打通联系厦门湾、泉州湾的南北向跨海通道，引导城镇联系空间由沿路线状拓展转向沿路、沿湾并重的带状拓展。沿路地区为城镇人口、现代制造业和服务业集聚的主要区域，应进一步聚合厦泉漳城市各项核心职能，加快新机场区域商务功能和临空产业培育，增强区域辐射能力和核心竞争力；沿湾地区是临海产业带发展的重要依托，要加强湄洲湾南岸、泉州湾、厦门湾发展整合，优化产业空间布局，促进港城联动，培育带动都市区发展的新兴战略空间；进一步推进城乡统筹，壮大中小城镇实力，重点培育水头、安海等中心城镇发展为10万规模左右小城市，提升镇在统筹城乡发展的纽带作用和带动功能；建设城镇间快速交通系统，构
18、筑厦泉漳1小时交通圈，形成区域内更为密集和一体化发展的空间网络结构。“三区”即厦门都市区、泉州都市区、漳州都市区等三个都市区。厦门都市区即厦门市区，应实施“疏解本岛，拓展海湾”的战略，推进现代服务业和先进制造业的有机融合，构建具有强大集聚带动作用的海西服务高地；应控制本岛的开发强度和规模，以厦门特区扩区为契机，加快跨海大桥建设，引导发展重点向海沧、集美、同安、翔安和漳州港尾一带转移，推进城市格局由向心发展向多中心发展格局转变。发挥厦门翔安机场区位优势，加强与泉州水头、石井一带的联动互动，培育区域新产业空间和服务空间，构筑区域发展极。泉州都市区包括泉州城区、晋江、石狮、惠安和南安的部分地区。应做
19、精做强传统优势产业，培育壮大新兴产业集群，形成具有国际影响力的制造业基地。应实施“环湾整合、两翼拓展”的空间发展战略。加快环泉州湾中心城市建设，在统一的规划框架内推进泉州城区和晋江、石狮的空间整合和结构优化；引导都市区空间向两翼跨越式发展，北翼以惠安、泉港为主的湄洲湾南岸地区，应加快打造国家大型石化工业基地，形成区域新的增长极；南翼围头湾地区应加强与厦门翔安机场对接和城镇整合，提升区域职能，成为泉州现代加工制造业基地的组成部分。漳州都市区是以漳州中心城市为核心，涉及漳州市区、龙海市区、长泰县城、南太武部分地区以及角美、海澄、丰山、花博园、天宝等城镇。应实施“壮大主城，拓展滨海”的空间发展战略，
20、引导漳州中心城升级产业体系，健全公共服务功能，推动城市空间由滨江向滨海跨越；应加强与厦门的联动，以招银、石码、后石等港区建设为基础，加快联接厦门跨海通道、环湾通道等快速交通通道建设；加快培育角美新城、漳州新港城等对接厦门的桥头堡，促进厦漳一体化发展。3、交通发展加强厦门新机场布局协调，适时在厦门泉州交界的大嶝一带择址，建设复合型枢纽机场，推动闽南航空资源要素整合和对台合作。建立区域交通系统“联盟”，转变交通发展模式，推进交通联系。应继续推进厦门港各港区的整合，加强港口集疏运系统、铁路主要站场、机场与城市快速交通系统的接驳衔接，实现交通方式间无缝换乘，提升区域枢纽地位。厦泉漳城际轨道建设逐步推进
21、区域公交网络一体化，加强区域干线系统衔接，在高速线网基础上，通过交通导向引导城市空间相向对接。4、生态建设与资源节约利用强调大都市区与山海的关系，构筑形成山海城相互交融的生态格局。依托城镇组群间的山体水系，构筑山海联系的生态隔离绿楔，包括漳厦之间的云洞岩、九龙江生态绿带、厦泉之间的小盈岭生态绿带、泉惠之间的山体生态绿带等。加强海岸带保护，合理分配湾区岸线，严格保护控制青山湾等优质岸线资源，并明确管治要求。加强泉厦缺水地区的产业发展引导和控制，积极推进海水淡化等新水源发展研究；推进城镇间基础设施共建共享，避免基础设施分散和重复建设，构建集约节约、规模经营的基础设施体系。三、突破的关键要素（一）关
22、于闽东南滨海都市带1、要未雨绸缪地预留滨海都市带的基础设施走廊，要在发改委近年沿海带“八大管廊”研究的基础上，进一步做好滨海都市带基础设施走廊的空间预留工作。2、交通设施整合。要对滨海都市带的海陆空交通设施进行全面整合，基本构想是：“海”要解决港口的整合和港口腹地问题。在三大港口整合的基础上，进一步明确各大港口的功能定位和发展腹地问题。“陆”要依托目前的高铁、高速公路、国省道，构建滨海都市带的陆路复合交通网络，并注意交通枢纽之间的无缝接驳。同时在局部地区要规划建设城际的轻轨网络，尽可能把大量的城镇通过定点的轻轨交通进行连接。“空”要做好现有机场整合，并依托现有的福州和厦门机场，在北、南两极花全
23、力建设两个国际枢纽机场。3、培育福州、厦门两个大都市区的基础上，尽快通过人口的集聚策略，使福州、厦门、泉州中心城市的人口规模不断壮大，达到300-500万人口规模。4、注意依托港口湾区和新产业地区，形成滨海产业走廊。（二）关于福州和厦漳泉两个大都市区1、推进两个大都市区建设，最重要的要在大都市区交通设施上大做文章。重点要建设两个大都市区的环网轻轨。速度在30-120KM之间，尽可能把大都市区内部的经济密度高、人口密度高、具有发展前景的新兴战略区域和交通门户地区（如机场、港口、交通枢纽地区、城镇重要节点地区）等四类地区通过轻轨有机地连接起来。2、触媒要素。要把闽南新机场的选址和新机场地区的建设作为厦漳泉地区最重要的触媒要素给予高度重视。要把平潭岛的开发建设、江阴港、罗源港的建设作为福州大都市区建设的最重要的触媒要素给予高度重视。
