1、监狱实施新三分之改进对策监狱实施“新三分”之改进对策监狱实施新犯罪与改造研究2006年第3期三分之殷导忠改进对策一,新三分是和原有三分相对的一个概念监狱分类管理原简称三分,是对罪犯实施分类关押,分类管理和分级处遇的合称.它从1991年l0月司法部监狱局下发对罪犯实施分押,分管,分教的试行意见(修改稿)后在全国监狱系统推广实施,至今算来,已有15个年头了.随着时间的推移和社会的发展,罪犯情况的日益复杂和监狱干警素质的局限,尤其是监狱组织系统和建筑布局等监管保障体系的不足,加之市场经济对监狱工作重心的冲击,都对现行分类管理的深入发展产生了障碍和影响,使得近些年的分类管理工作有所弱化并遇到了一些困难
2、.甚至有人对分类管理工作提出了质疑,认为根本没必要实施分类管理工作.而各省市监狱局及所属监狱对此问题在认识上也不一致,实施状况更不统一.而笔者认为,基于对现行分类管理模式不足的思考,旧有的三分模式已不能适应监狱分类管理的需要,有必要确立新三分的分类管理模式.新三分即指在实施监狱分类管理工作的过程中,同时实行监狱类型,服刑人员,监狱干警3个层次的分类,三者相辅相成,形成监狱分类管理的一个系统工程,从而保障了监狱分类管理工作的顺利和深入进行.即新三分是监狱类型分类,服刑人员分类,监狱干警分类3个概念的合称.二,实施新三分的必要性(一)从狱政管理学角度看,它是完善现行分类管理模式,解决旧三分施行不足
3、的有力补充.现行监狱分类管理工作的不足主要有以下7个方面:1.分类目标不明确;2.分类程序不规范;3.分类机构和人员不健全;4.监狱类型设置不完善;5.服刑人员的分类标准不科学;6.服刑人员处遇等级设置不合理;7.管理人员专业素质欠缺等.深入分析这些不足,其核心问题并不在于服刑人员的分类上,而是服刑人员分类后所衍生的系统问题.旧三分主要是对服刑人员的分类,而仅限于研讨服刑人员的分类管理和改进,显然是治标不治本,根本解决不了现行监狱分类管理工作的困境.要解决其问题,必须将监狱的分类管理工作作为一个系统工程来看,不仅要研究和深化对服刑人员的分类问题,更要研究和完善服刑人员深化分类后带来的所羁押监狱
4、的分类和管教干警的分类.也只有这三位一体,才有可能将原先分类管理的点提升到面上,从而形成一个完整的体系.(二)从监狱史学角度看,它是监狱历史演进的重要组成和必然要求.据甲骨文记载,商代时期表示男犯和女犯的字就有所不同,即表示商代开始,就有了罪犯类别的区分.到了西周时期,在监狱设置上出现了圜土和囹圄两大类型,这两类监狱在羁押对象上是有区别的.圜土以收教罢民,而图圄则收押五刑之人.这可以算是监狱分类管理工作的开始,即监狱类型分类.进入秦汉时期,已逐步形成了作者单位:浙江誓官职业学院35殷导忠/监狱实施新三分之改进对策相对系统的监狱管理制度.其中,具有代表性的刑徒制,将刑徒分为城旦舂,鬼薪自粲,隶臣
5、妾,司寇,候五大类,初具罪犯分类的内容.到唐代.监狱管理制度已相当完备,分类管理制度也逐步成熟.据唐律规定:贵贱异狱,男女异狱将罪犯分类上升到法律层次,这是罪犯分类发展的一个新阶段.到了宋代,分类杂居制更加完善,规定男犯,女犯,成年犯,少年犯,末决犯,已决犯,刑犯,轻刑犯,普通犯,军事犯,僧侣犯等各类罪犯都分类关押.女犯由杂色妇女看管,即对管理者也提出了具体要求.后朝沿之并不断发展.到清代,封建社会的分类杂居制趋于成熟.而国民党执政时期的行刑累进处遇制,更将分类管理制度推上一个新的高度.在西方,近代意义上的罪犯分类制度产牛于16世纪末,经过3个世纪的发展,到l9世纪中后期,由于矫正思想和个别化
6、处遇理论的崛起,在英美等国产牛了以矫正罪犯为目的的犯罪人分类制度,并逐渐发展成近现代意义的犯罪人分类制和累进处遇制,从而进一步建立起r从宏观到微观的相对完备的分类管理体系.町见,监狱分类管理制度源远流长,不管是在我国,还是在外国,都是监狱发展进程中不可忽视的内容,它包含着监狱类型的分类,服刑人员的分类和管理官吏的分类.(三)从监狱基础理论角度看,它是监狱管理专业化的重要组成和标志之一.监狱是国家文明的窗口,在我国全面快速发展的今天,监狱的加速发展并实现现代化也U益迫切.而就监狱现代化而,应该由实现监狱法制化,科学化,社会化,专,I化等诸方面组成.目前三化呼声甚高,而专业化问题却末受重视.监狱管
7、理专业化,是监狱区别于其他事物的重要标志,更是监狱管理走向现代化的核心要求.我国监狱迫切需要界定和形成管教工作中应具备专业素质和核心技术.以监狱类型分类,服刑人员分类和管理干膂分类即新三分为核心内容的憔狱分类管理工作正是监狱管理专业化的重要内容.它的形成和成熟也可视为监狱管理实现专业化的重要标志之一.(四)从监狱经济学角度看,它是监狱合理运用人力,物力和财,提高监狱行刑绩效的必然要求.监狱的行刑绩效不仅要考虑监狱行刑的效果,更要考虑行刑的成本.所以,如何合理利用现有行刑成本,收到最大的行刑效果,这是监狱工作一个时代性的课题,也是监狱工作科学化的一个重要组成.ni监狱的行刑成本主要由监狱的人力,
8、物力和财力等诸凶素组成,对这些因素进行优化配置,首先就在于对这些因索的实施点进行科学测算.实际上,对于管理和教育不同的罪犯,监狱的人力,物力和财力的需求和配置是不一样的,即监狱在行刑成本的配置上,应根据罪犯类别,确定不同的管设施和管理十警,以有利于监狱人力,物力和财力达到最大的优化配置,从而达到减少行刑成本,提高行刑效果的目的.在当前监狱财政保障还是比较薄弱的今天,监狱自身资源的优化配置显得更加迫切.而新三分是这项工作的重要基础.(五)从监狱警察学角度看,它是关注监狱干警人权,保护临狱干警身心安全的需要.现在我国监狱中,罪犯的人权受到了较好的关注和保护,可相反,监狱干警的人权却一直没有受到应有
9、的关怀.罪犯会在监狱羁押中产生监禁反应,实际上二,监狱干警也会在监狱工作巾产生相应的反应.由于每位干警的自身特点和工作能力并不一样,每位干警适合和需求的监狱工作岗俯和环境也是不一样的,其适合管理和教育的罪犯类别更不一样.不适合其管理的罪犯类别不仅会使他们的管理和教育J二作遭到挫折,甚至会直接影响他们的身心健康乃至生命安全.所以,从保护监狱干警自身出发,干警的工作岗位和环境也是有必要进行分类的,而他们工作分类的基点在丁对监狱和罪犯的分类.所以,从关心监狱干警的角度讲,我国监狱也必须实行新三分.三,改进对策(一)统一思想,纠正错误认识.在前的监狱J二作中,对于分类管理问题,尚存在一些错误认识,这些
10、错误主要有:1.认为无关紧要.上述监狱分类管理工作的必要性已经分析_r这个问题,不再赘述.2.认为犯人权利平等,没必要进行分类.犯人的基本权利是平等的,但其他权利则不然.如果罪犯的一切权利都平等,郝就会抹煞罪犯本来存在的个体差异性.重罪犯和轻罪犯权利平等,过失犯和故意犯权利平等,改造表现积极的罪犯和表现消极的罪犯平等,本身就是最大的小平等.3.害怕因此造成腐败.任何事物都具有两面性,都有日能造成不利的一面.我们不应该于其中町36犯罪与改造研究2006年第3期能出现的消极因素就实行全盘否定,这种因噎废食的观念和做法无疑是监狱工作不断发展的挡路石.4.局限于旧三分观念.很多人受旧有观念的束缚.将分
11、类管理工作的探讨仅限于旧三分层面,即对罪犯类别的不同分类标准和管理七,而忽视了罪犯分类后所衍生的其它一系列管理问题.这自然不能标本兼治.要改进监狱分类管理工作,除了继续深化罪犯分类外,应加大力度完善监狱分类和干警分类,从而形成分类系统.(二)明确分类目标.分类管理工作的进行是围绕着具体的分类管理目标而展开的,确切地讲,分类管理的外在方式和体系取决于分类管理的内在目标.所以,探讨和明确分类管理工作的目标对于建立分类管理体系而言具有重要和决定性的意义.而此前众多专家学者在研究分类管理工作时,往往着重于其外在的形式,而一定程度上忽略了其内在的目标,这就容易导致研究不全面,不深刻.所以,要完善分类管理
12、体系.首先要明确分类管理的目标.当然,不同的时期,不同的国家,在实施分类管理工作中,所希望达到的目标是不一样的.所以在实施分类管理工作中采取的方式方法也不一样.有的国家比如美国对分类管理目标的描述就比较严谨详细,理论体系比较完整.而有的国家正如我国在对分类管理目标的描述上比较表面化,不够深入,这也是我国监狱分类管理工作表面化的间接体现.笔者认为,监狱实施分类管理工作,至少希望达到以下目标并展开工作:1.稳定监内秩序,加强对重点罪犯的管理.以保障刑罚的顺利执行和保护干警及犯人的安全;2.对犯人实施针对性的管理,合理配置管理资源,提高狱政管理效果;3.提高矫正教育的针对性,从而促进行刑效果;4.通
13、过分类,设置合理的处遇差,调动罪犯自我改造的积极性;5.减少罪犯相互之间的交叉感染,有利于罪犯康复.(三)确立分类程序.程序规范是分类管理规范的重要保证.在分类管理工作中,可以按以下3个步骤实施:1.初始分类:在分类中心.初始分类是分类管理工作的基础和第一步,它需要对罪犯的基本情况作出科学和严密的分析,并直接为罪犯分类提供依据和数据.所以.专业性要求高,工作量大而复杂,需要设立专业的分类中心来完成.分类中心要对新收押犯人的身心状态,犯罪原因,社会关系,成长经历,危险程度等诸方面作出检测和评析,并尽可能用科学的量表进行量化.这些数据和评析结果直接为罪犯的第一次分类服务.即根据这些数据和评析结果把
14、犯人分押到不同的监狱.并且这些数据和评析结果直接跟随犯人档案.为后面的分类工作服务.2.二次分类:在具体监狱入监监区.根据分类中心提供的数据和评析结果.同时依据犯人的刑期,刑种,犯罪类型,改造表现等方面的情况,把犯人收押到不同的监区.3.调整分类:在具体监狱及监区.罪犯分类后并非是一成不变的,因为犯人的身心状态会随着监禁过程而发生变化.监狱应该根据犯人入监后的监禁反应和改造表现,定期进行考核.进行分类调整,主要是调整收押的监区和监禁处遇.(四)建立分类中心.上一点已提到罪犯的初始分类由分类中心实施.据此,各省都应建立规范的分类中心.这在欧美等监狱分类管理工作做的较好的国家都得到了很好的实践.但
15、我国在这一点却是十分薄弱,或说接近空白,虽说如上海的新收犯监狱可以做此工作,但实际情况并没有完全发挥此项功能.当然,由于我国疆域辽阔,部分省市地域较大,所有新收犯人先送交分类中心分类后再送交收押监狱可能不太经济.所以,笔者建议,我们应尽可能利用和运用现代化的科学技术,创造各省市的网上分类中心平台.(五)培养分类人员.分类工作是一个专业化和科学性很强的工作,它需要专业的分类人员来完成.所以.培养专业的分类人员是做好分类管理工作的基础.而由于罪犯的复杂性.必然要求分类人员具备很高的综合素质.因为我国现实工作中还没有这类人员的培养.所以,笔者建议,可以聘用心理学科的人员进行专业培训而达到这项工作的需
16、要.当然,分类管理工作除了需要培养专业的分类人员以外,它的实施更多的是依靠基层监狱干警.所以,还需对监狱干警进行分类管理的专业培训.(六)完善分类监狱体系.监狱分类管理工作,不仪限于对罪犯实施分类,监狱自身的分类也是分类37殷导忠/监狱实施新三分之改进对策管理工作的重要组成,并且是罪犯分类管理的实施保障.因为罪犯合理分类后需要不同类型的监狱来收押和管理.笔者建议,应建立下列8类监狱:1.普通男犯监狱;2.女犯监狱;3,未成年男犯监狱;4.分类中心(新收犯监狱);5.高度警戒监狱;6.专业病监(关押精神病犯,性病犯,涉毒犯等);7.外役监狱;8,其他.(七)选择合理的罪犯分类标准.从不同的角度出
17、发,将会有不同的罪犯分类标准,这些标准乃至有几十种之多.所以,我们只能根据监狱分类管理工作的目标和需要来选择.根据分类管理先后次序,可以将选择的分类标准划为3个层次:1.第一层次:由不同监狱实施父押和管理,其标准为:特殊类型罪犯(包括确信犯,军事犯等),性另4,年龄,健康和精神状态,危险程度,国籍;2.第二层次:由不同临区实施关押和管理,其标准为:犯罪类型,刑种,刑期,矫正难易程度,犯罪组织形式;3第三层次:在罪犯分组中可以适当考虑,其标准为:犯罪原因,身份地位,文化程度,生活恶习,人格与个性.(八)设置合理的处遇差.合理的处遇差就像势能一样,可以转化为罪犯自我改造的动能.因为罪犯有趋利避害的
18、本能,他们也会追求更好的监禁处遇.由于现实中主客观因素的限制,不可能每个监狱的各个方面都建设和保障得很好,所以,我们可以在监禁环境和生活处遇方面进行合理调整,设置合理的处遇差,促使罪犯通过自身的不断努力和良好的改造表现,其由低级处遇向相对高级的处遇不断进步.这也是监狱分类管理工作的出发点之一.(九)建立完善的考核,评价和监督机制.一个好制度实施的好坏,还要依靠一个好的评价考核和监督机制.各省市监狱管理局应将分类管理工作作为对所属监狱考核的指标之一,并加强检查和监督,以保证分类管理工作的落实和深化,并减少分类管理工作的弊端.(十)加快推行监企分开,切实保障监狱财政.由于市场经济的冲击和国家对监狱
19、财政保障的有限,在现行监企合一模式中,容易出现重监狱牛产,轻监管改造的现象,从而导致监狱工作中心的偏离.这个问题的存在也直接导致了分类管王l毪等监管工作的弱化.所以,加快推行监企分开,切实保障监狱财政,也是加强监狱分类管理工作的一大关键.(上接第46页)下基层各级民警本人的作表现列为年度公务员考核的重要内容.由于与课题调研活动有机结合,全面推行领导深人基层一线工作制度,使课题制的运作更理性,更务实,又有效地把课题纳人了目标考核管理.实现调研成果的高质量,调研过程的高效率.调研工作的高水平,促进了监狱和谐发展.主要体现在:一是保持了监管秩序持续安全稳定.近年来,我监紧紧抓住平安监狱这条主线,积极
20、推进执法权与监督权两权分离,强化执法监督职能,促进监狱公正执法,努力构筑监狱持续安全稳定的长效机制,实现监狱安全l1年7个月.二是监狱经济发展态势良好.2005年上半年宴现工业总产值7168.57万元,销售收人5619.21万元,分别比2004年同期增长了24.10%和9.65%;实现利润394万元,比2004年同期增长10.98%,监狱经济名列全省工业单位前列.三是民警队伍整体素质明显提高.我们坚持以人为本营造和谐的内部环境,把民警职工的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,尊重,关爱和激励民警职工,建立了人与自然和谐相处,让民警职工共享IIff狱发展成果.民警队伍已连续7年没有发生违法被迫究刑事责任的案件,正气得到进一步弘扬.课题制是监狱建设与发展的一种新观念和新动力,是监狱党委领导能力的新探索与新实践,也是监狱工作贯彻落实科学发展观的生动体现.课题制在总体上构建起了科学,民主决策的平台,形成了领导挂帅,部f牵头与苴他各方紧密配合,协同作战,合力攻关的调研工作可持续发展的妊效机制,克服了以往因调研和解决问题相脱节致使矛盾和问题得不到有效解决的弊端,从而突破工作难点.实践证明,监狱党委按照走在前列的要求,紧紧抓住干在实处这一关键,通过创新调研工作的长效机制,有力地推进了我监平安监狱建设和监狱的和谐发展.38
