1、第八讲第八讲 农业投入与支持保农业投入与支持保护的政策与法规护的政策与法规农业投入的政策与法规概述农业投入的政策与法规概述（一）农业投入的概念和特征农业投入的概念和特征农业投入是指国家、集体、农业生产经营组农业投入是指国家、集体、农业生产经营组织和农业劳动者用于农业生产、经营、开织和农业劳动者用于农业生产、经营、开发、农产品流通、农业科技教育等方面的发、农产品流通、农业科技教育等方面的资金和物质投入其中包括劳动积累。资金和物质投入其中包括劳动积累。农业投入的政策与法规概述农业投入是改善农业生产条件，提高农业生产效率，实现农业简单再生产和扩大再生产的经济活动。农业投入与其他经济投入行为比较具有如
2、下特征：（1）农业投入效益的社会公共性（2）农业投入的高风险性（3）农业投资在经济上的低效性及其回收的滞后性（4）农业投资的区域性（5）农业投资具有适时性和不可替代性农业投入的政策与法规概述（二）农业投入的政策与法规的概述（二）农业投入的政策与法规的概述农业投入政策与法规是指调整国家干预农业农业投入政策与法规是指调整国家干预农业投入关系的政策与法律规范的总称。主要投入关系的政策与法律规范的总称。主要包括包括农业法农业法第第6章农业投入的规定和有章农业投入的规定和有关法律规范性文件关于农业投入的规定。关法律规范性文件关于农业投入的规定。国家干预农业投入关系是指国家对农业投入国家干预农业投入关系是
3、指国家对农业投入关系的强制、促进、鼓励、引导、支持、关系的强制、促进、鼓励、引导、支持、扶持的经济关系。扶持的经济关系。农业投入的来源农业投入的来源（一）国家对农业的投入（一）国家对农业的投入1、国家保障对农业投入的稳定增长、国家保障对农业投入的稳定增长（1）国家财政对农业的投入）国家财政对农业的投入国家财政对农业的投入是指国家将集中掌握国家财政对农业的投入是指国家将集中掌握的一部分财政收入，通过国家预算拨款的的一部分财政收入，通过国家预算拨款的方式对农业进行投入以发展农业生产。方式对农业进行投入以发展农业生产。农业投入的来源（2）农业信贷资金的投入农业信贷资金是我国农业投入的重要来源之一，随
4、着社会主义市场经济的发展，农业信贷对于支持农业发展发挥着越来越重要的作用。国家银行要把支持农业发展放在信贷工作的首位，确保农业贷款略高于全国银行贷款增长幅度。农业银行是国家设在农村地区，办理农村金融业务，为发展农业和农村经济服务的全民所有制专业银行。农业投入的来源（3）农业利用外资农业利用外资是指政府和农业企事业单位根据国家批准的计划，通过各种不同的形式，从国外筹措农业发展资金。2、国家设立农业专项基金，稳定增加对农业的投入“农业专项基金”是个综合性的概念，包括各种农业专门基金和农业专项资金涉及农业各个领域及水利等部门。如：农业发展基金、农业机械化发展基金、林业基金、育林基金、水利专项建设基金
5、等专门基金以及发展粮食生产专项资金等。农业投入的来源3、国家对农用生产资料的生产投入国家采取税收、信贷等手段鼓励和扶持农用生产资料工业的发展，适应农业生产对化肥、农药、兽药、农用薄膜和农业机械等农业生产资料的需求。国家积极发展农用生产资料工业，是国家实现对农业投入的一个重要方面。农业投入的来源（二）农业生产经营者对农业的投入农业生产经营者的农业投入是指从事农业生产经营的农业生产经营组织和农业劳动者投入农业的资金和劳动积累。农业生产经营者对农业投入资金的来源：农业银行和信用社等金融机构的贷款乡镇企业支农资金 自身积累 向内部农业劳动者举债 股份基金 其他来源 农业投入的来源（三）增加农业投入的措
6、施（三）增加农业投入的措施1、国家逐步提高农业投入总体水平、国家逐步提高农业投入总体水平国家财政每年用于对农业的总投入包括：国家财政每年用于对农业的总投入包括：农业基本建设投资；农业基本建设投资；支援农村生产支出支援农村生产支出和农业事业费；和农业事业费；农村救济费和其他专项基农村救济费和其他专项基金。金。农业投入的来源2、扩大利用外资发展农业。3、县以上各级人民政府建立农业发展、育林、水利等专项基金。4、国家采取措施鼓励农业经营组织和农业劳动者增加对农业的投入。5、鼓励多种形式的农村集资。农业投入方向与资金使用管理农业投入方向与资金使用管理（一）农业投入方向（一）农业投入方向农业投入方向是落
7、实国家产业政策和一定时期内农业发展目标的农业投资政策的具体体现，表明了国家对支持和发展什么产业，改造或改变什么样的农业环境等的态度。农业投入方向与资金使用管理1、农业投入方向的影响因素 (1)社会经济发展规划 (2)国家产业政策 (3)农业生产力布局 (4)现代化发展水平(5)农业投资对象的性质 农业投入方向与资金使用管理2、农业投入主体分工农业投入分两个层次：一是国家的投入；二是农业生产经营组织和农业劳动者的投入。国家投入主要包括：中央和地方各级政府财政用于农业的基本建设投资，为支援农村生产支出国家银行发放的农业贷款、农业专项基金等 。农业投入方向与资金使用管理国家投入用于基础设施建设项目主
8、要包括：治理大江大河大潮的骨干工程，如防洪、治涝、引水、灌溉等大型水利工程；农业生产和农产品流通重点基础设施、商品粮生产基地、用材林生产基地和防护林工程；农业教育、农业科研、技术推广和气象基础设施。农业投入方向与资金使用管理农业生产经营组织和农业劳动者投入的资金和劳动积累，主要用于：农业生产投入；农田水利基本建设，包括进行小流域治理，兴修旱涝保收的基本农田等。农业投入方向与资金使用管理（二）农用资金的使用1、农业资金使用的总原则(1)各级人民政府对以实现社会效益、生态效益为主的非经营性项目，应实行无偿拨款。(2)对以实现直接经济效益为主的经营性项目，投资应有偿使用，定期回收。(3)对既有社会效
9、益、生态效益，又有直接经济效益的项目，应根据直接经济效益的高低，合理确定有偿和无偿的比例，有偿使用回收的资金应当继续用于农业。农业投入方向与资金使用管理2、国家财政用于农业投入的资金使用项目（1）农业基本建设支出（2）用于农业企业的流动资金（3）农业事业费（4）支援农村生产支出（5）农业科技三项费用 国家用于农业部门的新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费三项专款（6）其他支出。包括农村抚恤费、自然灾害救济费、农村社会救济费等 农业投入方向与资金使用管理3、农业专项资金与农业发展基金的使用（1）农业专项资金的使用资金的使用原则是：专项安排，专款专用；集中投放，项目管理；有偿与无偿使用相结
10、合；中央财政资金与地方财政资金相配套，财政资金、信贷资金与农民投入相结合；讲求效益，投入与产出挂钩。农业投入方向与资金使用管理农业专项资金使用范围：主要用于发展粮食、棉花、油料生产，建设农业商品基地，发展开发性农业，推广农业科技成果，提高农产品质量，建立农副产品出口体系，扶贫，改善农业生态环境等关系农业发展战略的各个重要方面。在具体使用上指：农业基本建设与发展农业事业；农业的基础设施与当年的农业生产；种植、养殖与产后加工项目；可用于国有企事业单位，也可用于农村集体经济组织和农户。农业投入方向与资金使用管理发展粮食专项资金使用范围：兴建和整修小型农田水利设施所需要的材料、设备费及技工工资补助；县
11、级及以下事业单价为改造中低产田，推广先进技术所必须添置的设备和小型实验室的费用；繁育、推广优良品种所需的设备购置、资料印刷和人员培训费。农业投入方向与资金使用管理（2）农业发展基金的使用 农业发展基金的使用原则与范围：主要用于增强农业发展后劲，解决增产粮棉油的关键问题。其使用范围包括：改造中低产田，开垦宜耕土地；推广粮棉油生产的新技术；现有中小型水利：工程配套；重点经济林、防护林、水产基地、畜牧基地(包括草场)的建设。农业投入方向与资金使用管理农业发展基金不准用于下列开支：行政、事业单位的建设和机构、人员开支；楼堂馆所等非生产性建设；补充企业流动资金和弥补亏损；支农工业建设和乡镇企业投资；各种
12、价格补贴；粮食等农产品的储备金。农业投入方向与资金使用管理林业基金的使用范围：林业基金由林业主管部门按计划使用，其资金投放应在保证营林目标和审查造林项目可行性研究报告的基础上进行。其使用范围主要是：用材林、经济林基地建设；防护林建设；成片荒山荒地造林、迹地更新和封山育林；森林防火，森林病虫防治，森林资源清查，林业技术推广；林业生产设施的维修与更新；林业科学研究和教育以及其他艺林支出等。农业投入方向与资金使用管理农业发展资金使用上注意：农业信贷资金只能用于农业生产、农业建设和直接为农业生产服务的项目。专项农业贷款必须按规定的用途和原则使用，不得挪作他用。农业贷款未经国务院批难，任何单位和个人不得
13、豁免。农业投入方向与资金使用管理（三）农业资金的管理（三）农业资金的管理 1、对国家农业资金使用的管理、对国家农业资金使用的管理（1）农业投入实行国家宏观调控管理）农业投入实行国家宏观调控管理国家农业资金是指国家财政的农业投入，包国家农业资金是指国家财政的农业投入，包括农业基本建设投资、支援农业生产支出括农业基本建设投资、支援农业生产支出和农业事业费以及科技三项费用、国家扶和农业事业费以及科技三项费用、国家扶贫资金中用于农业的部分、三西贫资金中用于农业的部分、三西(指甘肃的指甘肃的定西、河西和宁夏的西海固定西、河西和宁夏的西海固)建设专项资金建设专项资金和农村救济费。和农村救济费。农业投入方向
14、与资金使用管理（2）农业银行对财政支农资金的监督拨付（3）农业投资的监督检查农业投资的监督检查有三种方式：国家权力机关的监督 专门监督 一般性行政监督 农业投入方向与资金使用管理2、严格农业投资的法律责任截留、挪用农业资金主要是指将各级人民政府拨付于农业的资金、金融机构的农业贷款用于非农产业或项目的行为。由主管农业投资的部门和有关监督部门(加监察部门)按照各自的职责负责实施或者由司法机关依法追究。农业投入方向与资金使用管理3、引导农业集体经济组织合理使用集体资金发展乡镇企业，使农村的集体经济实力有了较大的增强。但是，由于种种原因，农村集体的财务管理、审计监督机构与制度都不健全。巩固农业的基础地
15、位，也是农村集体责无旁贷的责任。增加农村集体对农业的投入，需要各级人民政府做好投资的导向作用，发挥乡镇企业“以工补农”、“以工建农”的积极作用。农业支持保护农业支持保护 农业支持保护农业支持保护（一）对农民实施收入支持政策（一）对农民实施收入支持政策国家建立和完善农业支持保护体系，采取财国家建立和完善农业支持保护体系，采取财政投入、税收优惠、金融支持等措施，从政投入、税收优惠、金融支持等措施，从资金投入、科研与技术推广、教育培训、资金投入、科研与技术推广、教育培训、农业生产资料供应、市场信息、质量标准、农业生产资料供应、市场信息、质量标准、检验检疫、社会化服务以及灾害救助等方检验检疫、社会化服
16、务以及灾害救助等方面扶持农业和农业生产经营组织发展农业面扶持农业和农业生产经营组织发展农业生产，提高农民的收入水平。生产，提高农民的收入水平。农业支持保护农业支持保护我国对农业的支持保护主要采取下列几项具体措施：(1)财政投入，包括国家财政投入和地方财政投入；(2)税收优惠和金融支持，如适当减免农业税收，提高农产品价格和限制农业生产资料价格等；(3)提供技术，提高对农业技术推广的投入，普及农业技术；农业支持保护农业支持保护(4)农业生产资料供应，安排好农业生产资料的生产和供应，稳定农业生产资料的价格；(5)市场信息，国家采取必要的措施，抓紧农业系统网络的建设，及时发布信息，扩大农业市场信息的传
17、播；(6)其他方面，诸如质量标准、检验检疫、社会化服务以及灾害救助方面的扶持。农业支持保护农业支持保护（二）支持西部地区农业（二）支持西部地区农业 国家为加快西部开发，增加对西部地区农业发展和生态环境保护的投入。从地区上讲，国家为实施“西部大开发”战略，加快西部的发展，保护西部地区资源和生态环境，实现农业和国民经济可持续发展，国家特别支持西部地区农业发展和生态环境保护。农业支持保护农业支持保护（三）支持农业信息服务支持农业信息服务农业信息服务是引导、促进农业和农村发展的重要农业信息服务是引导、促进农业和农村发展的重要手段，对现代农业的发展产生重要的影响。手段，对现代农业的发展产生重要的影响。加
18、强市场设施建设，完善信息收集和发布制度，向加强市场设施建设，完善信息收集和发布制度，向农民提供及时、准确的市场信息农民提供及时、准确的市场信息 。加快农产品市场信息体系和质量标准体系建加快农产品市场信息体系和质量标准体系建设。设。大力推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会大力推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设。化服务体系建设。农业支持保护农业支持保护（四）支持农业社会化服务支持农业社会化服务国家鼓励供销合作社、农村集体经济组织、国家鼓励供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、其他组织和个人农民专业合作经济组织、其他组织和个人发展各种形式的农业生产产前、产中、产
19、发展各种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务事业。后的社会化服务事业。农业社会化服务是对农业生产的社会化服务，农业社会化服务是对农业生产的社会化服务，也就是为农业生产的产前、产中和产后全也就是为农业生产的产前、产中和产后全过程提供综合配套的生产资料、生产技术过程提供综合配套的生产资料、生产技术以及农产品加工和销售的服务。以及农产品加工和销售的服务。农业支持保护农业支持保护在发展农业社会化服务时，必须坚持以下几项基本原则：(1)循序渐进的原则(2)自愿互利原则(3)因地制宜、分类指导原则 农业支持保护农业支持保护（五）支持农村金融体系建设支持农村金融体系建设国家建立、健全农村金融体系，加强
20、农村信国家建立、健全农村金融体系，加强农村信用制度建设，加强农村金融监管。用制度建设，加强农村金融监管。有关金融机构应当采取措施增加信贷投入，有关金融机构应当采取措施增加信贷投入，改善农村金融服务，对农民和农业生产经改善农村金融服务，对农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供信贷支持。营组织的农业生产经营活动提供信贷支持。农村信用合作化应当坚持为农业、农民和农村信用合作化应当坚持为农业、农民和农村经济发展服务的宗旨，优先为当地农农村经济发展服务的宗旨，优先为当地农民的生产经营活动提供信贷服务。民的生产经营活动提供信贷服务。农业支持保护农业支持保护 国家建立和完善农业保险制度。农业保险是指对
21、种植业和养殖业的保险，是以各种农作物和各类牲畜、家禽等作为保险对象的保险。农业保险与其他商业保险相比，具有高风险、高费用、高费率的特点，而且农业保险往往存在保险费率难以准确确立、保险责任不易分清、保险理赔过程复杂等问题，所以，众多商业保险公司不太愿意涉足农业保险。各国对农业保险都采取特殊的支持政策。农业支持保护农业支持保护从我国农业生产和农业保险的实际状况来看，在很长一段时间内，仍需要各级人民政府积极引导、扶持农业保险事业的发展，逐步健全农业保险体制，鼓励互助合作保险组织，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。练习题练习题1农业投入的概念和特征是什么?2农业投入的来源包括哪几个方面?3国家对农业投入包括哪些方面的内容?4增加农业投入的措施有哪些?5影响农业投入方向的因素包括哪些方面6 怎样加强对国家农业资金使用的管理?7对农业支持保护的措施有哪些?8发展农业社会化服务应遵循哪些原则?9 为什么要支持农村金融体系的建设?10如何支持农业保险业?
