1、公安局强制戒毒所业务用房扩建工程可行性研究报告公安局强制戒毒所业务用房扩建工程可行性研究报告第一章 总 论1.1 项目概况1.1.1 项目名称：公安局强制戒毒所业务用房扩建工程1.1.2 项目建设性质：扩建1.1.3 承办单位：某县公安局；项目负责人： 联系电话：0邮 编：51.1.4 项目拟建地点：某县温泉镇欧阳山1.1.5 建设规模和主要建设内容：业务用房建筑面积1232平方米，配套建设相应的治疗、监控和服务设施。建成后可增加收治吸毒人员140人。1.1.6 总投资及资金来源：项目总投资300.00万元，其中申请中央国债资金200.00万元，地方财政配套100.00万元。1.1.7 承办单
2、位概况：某县公安局共有职能部门34个，其中局机关内设机构11个，其他机构3个，局派出机构18个，局管理机构2个。现有在职人员481人，其中局领导9人，中层领导114人，民警341人，非警干部1人，工人16人。局办公地点设在某县城官田垌开发区。多年来，某县公安局在县委、政府和XX市公安局的正确领导下，按照全国、全市公安机关“三基”工程建设工作会议精神，紧紧围绕“平安XX”、构建和谐社会的总目标，牢牢把握最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素的总要求，以深入开展“三基”工程建设为载体，以转变干部作风、加强机关效能建设为契机，全面加强公安工作和队伍建设。广大公安民警团结拼搏，锐意开拓，完成
3、了年初制定的目标任务，为维护我县社会稳定，促进经济社会发展作出了积极的贡献。2007年立刑事案件1041起，受理治安案件842起，同比分别下降4.2、6.2；刑拘468人、逮捕465人、劳教189人三项指标稳中有升；命案破案率95，命案破案率达标；禁毒工作名列全市前茅。公安“三基”工作也取得了长足进步。队伍建设得到加强，涌现出一大批先进集体和个人。其中获全区公安先进集体荣誉称号4个、先进个人荣誉称号5人，获全市公安先进集体荣誉称号10个，先进个人荣誉称号22人，集体三等功6个，个人三等功9人。获县级荣誉称号的集体3个，县级荣誉称号个人26人。罗东同志获2007年度全区优秀人民警察称号。1.2
4、可行性研究工作的依据1.2.1编制本项目可行性研究报告委托书。1.2.2国家发改委建设项目经济评价方法与参数第三版。1.2.3全国人大常委员会关于禁毒的决定。1.2.4公安部强制戒毒所管理办法。1.2.5有关部门提供的资料和我们调研所得的材料。1.3 可行性研究的范围1.3.1根据国家的产业政策，确定该项目的建设。1.3.2根据现有的实际情况，通过对项目实施后所产生的正面影响，研究本项目建设的必要性和可行性。1.3.3根据场址的地理位置和相关条件，选定实施地点。1.3.4通过对该项目的建设规模、效益分析，选定建设投资、最佳技术方案和技术指标。1.3.5结合当地的生态环境和节能情况，对该项目建设
5、后的环境影响和节能进行综合评价，并提出有效的环境保护和节能措施。1.3.6对项目建设的其他问题进行研究，综合和编制项目的可行性研究报告。1.4 可行性研究初步结论通过调研分析，本报告认为：1.4.1某县公安局强制戒毒所业务用房扩建符合国家的产业政策，是提高戒毒所综合实力的有力保障。项目具有较好的社会效益。1.4.2某县强制戒毒所拥有一批素质高、管教实践经验丰富的执法人员和戒毒医护人员，项目实施的技术条件管理治疗有保证。1.4.3项目建设的相关条件具备，原有条件合适，位置适宜，交通便利，水电易于解决。综上所述，本项目建设是必要的，条件具备，工程和效益上都是比较合理可行的。1.5 主要经济技术指标
6、详见以下技术经济指标汇总表。技术经济指标汇总表序号指标名称单位数值备注1新增戒毒治疗病床床1402业务用房建筑面积平方米12322.1强制戒毒病室平方米5602.2戒毒治疗用房平方米2042.3室内康复区平方米1802.4干警办公用房平方米2883建设投资万元300.00 第二章 项目提出背景和建设的必要性2.1项目提出背景由于毒品给家庭、社会带来极大的危害，越来越受到人们的广泛关注，它已经成为全人类共同面对的敌人，进入21世纪来，由于科技的不断进步，信息产业的高速发展，使得毒品犯罪变得更加猖獗，更使得毒品种类急剧更新，由单一的海洛因向苯丙胺、冰毒等多品种发展。毒品问题是一个复杂的社会问题，禁
7、毒工作是一项涉及全社会的系统工程。面对严峻的毒品形势，呼吁社会各界人士关注毒品问题，关心戒毒工作，帮助更多的吸毒者摆脱毒品，重返社会，迈向美好人生，全力开创禁毒工作的新局面。中国法律规定，吸毒必戒。为此，各地建立了吸毒人员调查登记制度，建立了药物监测网络，定期收集数据资料，及时掌握吸毒人员情况。国务院发布了强制戒毒办法，有关部门制定了阿片类成瘾常用戒毒疗法的指导原则和戒毒药品管理办法，规范了全国的戒毒治疗工作。国家还建立了药物依赖性研究中心，药物滥用监测中心、药物依赖治疗中心和麻醉品实验室，组织科研机构和专家开展科学戒毒方法和戒毒药物研究，中国从国情出发，以强制戒毒为主体、采取多种办法帮助吸毒
8、人员戒除毒瘾。对吸毒成瘾者，一律送到由各级政府统一建立的戒毒所强制戒毒；对强制戒毒后又吸毒者，一律送司法部门管理的劳动教养所，在劳动教养中强制戒毒；对不宜收入强制戒毒所的吸毒人员，在家属监护下和住地公安派出所的教育、管理下、令其限期戒毒。此外，一些地方在医疗单位开办戒毒脱瘾治疗业务、收治自愿戒毒者。在中国，强制戒毒和劳教戒毒是最主要的戒毒方法，强制戒毒所和劳教戒毒所是教育挽救吸毒人员的特殊学校。强制戒毒办法对强制戒毒场所的建设、管理、戒毒措施、生活保障等方面作出了明确具体的规定。中国公安、司法机关分别制定了有关规章，对强制戒毒所和劳教戒毒所实行等级化、规范化管理。各级政府每年都投入大量资金，建
9、设专门的戒毒场所。戒毒康复场所建设步伐明显加快。据了解，目前全国共有746个强制戒毒所，劳教戒毒机构168个。2007年，各地公安机关坚定不移地推进戒毒康复和动态管控工作，充分利用各种戒毒资源开展戒毒治疗，使社会面失控吸毒人员明显减少，戒毒效果明显提高。据统计，2007年，全国共强制戒毒26.8万人次，劳教戒毒6.9万人，美沙酮维持治疗9.7万人，戒断巩固三年以上吸食海洛因人员达6.6万人。各戒毒所坚持教育、感化、挽救的方针，实行依法、严格、科学、文明管理。戒毒所都对戒毒人员进行安全科学的戒毒治疗，进行法制教育、道德教育和严格的行为矫正训练。组织戒毒人员学习科学文化知识，开展丰富多彩的文体活动
10、，参加适当的生产劳动，使其既增强体能、又掌握谋生技能。戒毒人员的劳动所得，全部用来改善其生活条件。戒毒所充分尊重和保障戒毒人员的合法权益，实行警务公开制度，主动接受人大代表和社会各界的监督。国家禁毒部门与卫生防疫部门合作，在戒毒所开展了艾滋病感染情况调查。云南、贵州、甘肃、广东等省的一些戒毒所，在规范化管理方面创造了“治疗医院化、教育学校化、环境园林化、康复劳动化”的经验，被戒毒人员称为“告别毒品的再生之所”。为解决戒毒复吸率高的难题，中国政府依靠人民群众，动员全社会的力量，开展对戒毒人员回归社会后的继续帮教工作。各地的公安机关、社区组织、单位、家庭与戒毒所密切配合，把强制戒毒与帮教巩固有机结
11、合起来，普遍建立了社会帮教制度，组成了各种类型的帮教小组，对戒毒人员全面落实帮教措施。全国各地的工会、共青团、妇联、个体工商业者协会等社会团体，充分利用自身优势，有针对性地对吸毒人员中的妇女、职工、青少年、个体劳动者等开展帮教工作，收到良好效果。中国各级政府和基层组织，积极帮助戒毒所人员解决生活、工作方面的具体困难，使其在就业、升学方面不受歧视。许多戒毒人员成功戒断毒瘾，重返社会，走向新生。公安部强制戒毒所管理办法的规定，强制戒毒所是公安机关依法通过行政强制措施，对吸食、注射毒品成瘾人员在一定时期内，进行生理脱毒、心理矫治、适度劳动、身体康复和法律、道德教育的场所。强制戒毒所的目的是：消除毒品
12、的社会危害、挽救吸毒人员。强制戒毒所的主要任务是：教育和帮助吸食、注射毒品成瘾人员戒除毒瘾，保护公民身心健康，维护社会治安秩序。强制戒毒所本着“严格管理、服务到位”，实行“三严”、“两结合”的管理办法。强制戒毒所的常规管理主要有：对强制收入戒毒所进行强制戒毒的吸毒人员，依法进行严格的教育、治疗和管理；对家庭和单位负责限期戒毒的吸毒人员，依法实施监督；对实施强制戒毒还不能戒除毒瘾的吸毒人员，按规定依法送劳教场所进行劳教戒毒等。为了保护公民身心健康，维护社会治安秩序，最终消除毒品危害，中国政府高度重视并大力开展禁吸戒毒工作，采取强制戒毒与社会帮教相结合的综合戒毒治疗康复措施，努力教育挽救吸毒人员。
13、某县地处桂东南的南部，是经国务院批准的实施西部大开发的县份之一，也是桂东南起义的发源地，桂东南起义第一枪就在某县境内的清湖镇打响，属革命老区。全县总面积1551平方公里，辖14个乡镇，156个村民(居民)委员会，4542个村民小组，人口93万。改革开放以来，特别是近几年来，某县的经济和社会发展迅猛，工业化、城镇化水平进一步提高，人民群众生活水平不断得到改善。据统计，2007年，全县完成国内生产总值68.51亿元，同比增长15.8%，完成全社会固定资产投资21.61亿元，同比增长45.02%，财政收入3.31亿元，按可比口径算增长20.1%，城镇居民人均可支配收入10182元，同比增长20.83
14、%，农民人均纯收入3482元，同比增长16.5%。由于某县地处两广交界、商贸活跃，人员流动量大，地形环境和社会治安环境十分复杂，近年来毒品犯罪日益严重，吸毒人员不断增加，据初步统计，2007年全县在册共有吸毒人员1596人，分布在全县14个乡镇，是XX市首批2个重点整治县之一，是全区禁毒的重点灾区，是全国217个毒情严重重点整治县之一，由吸毒而产生的各种社会问题和引发的刑事犯罪案件也有增多的趋势，对社会造成极大危害，强制戒毒工作任务繁重。某县公安局强制戒毒所座落在温泉镇垭塘村欧阳山，占地面积3000平方米，原有业务用房使用面积800平方米，办公用房8间，150平方米，病房10间，每间12平方米
15、，放风场250平方米，活动场240平方米，卫生室1间，仅10平方米，按国家规定三级强制戒毒所的标准，该所只能接收受戒人员60名，但实际收戒人员远远超出60人，最多时达200多人，现有的戒毒用房已不能适应当前的工作需要，给戒毒工作带来很大的困难。为了让吸毒人员早日脱离毒品，更好地维护社会治安，净化社会环境，拟对戒毒所现有业务用房进行改扩建，使该所达到国家规定三级戒毒所的标准。2.2 项目建设的必要性2.2.1强制戒毒工作是一项社会工程，如果公安强制戒毒工作抓不好，势必影响社会稳定和各项事业的发展。强制戒毒所建设直接关系到社会稳定，工作好与否直接影响改革、发展、稳定的大局。江泽民指出：“如果不把贩毒、吸毒问题解决掉，从某种意义上说，是涉及到中华民族兴亡的问题。这不是耸人听闻，必须提到这样的高度来认识”。党和国家、自治区、县对公安强制戒毒所建设都作了新的明确的更高的要求。公安和司法机关分别制定了对强制戒毒所和劳教戒毒所实行等级化、规范化管理的有关制度。某县的强制戒毒工作已直接关系到某县的经济建设和社会稳定，关系到人民群众的工作与生活，关系到政府与公安部门为社会服务的效能。可见，建设某县公安强制戒毒所是当前经济和社会发展的迫切要求。2.2.2某县公安局强制戒毒所设施陈旧简陋、面积窄小、安全系数差，达不到三级戒毒所的标准。由于我县吸毒人员
