1、公共政策学笔记和课后习题详解 第一章公共政策活动 1.1复习笔记一、公共政策活动的实质 1公共政策的定义 公共政策是指以执政党和政府为主的公共机构在一定的政治背景下经论辩、竞争、合作的民主途径以科学方法选择适合的工具采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。 2公共政策活动的基本特征 1以解决公共问题为取向。指公共政策的灵魂就在于解决公共社会问题。 2以政府及其公共部门为主导。指公共政策活动的主体是一个社会网络。其中政府及其部门发挥着主导作用。 3以公共权力的运用为依托。指公共政策是对社会进行政治统治和政治管理的方式。 4以科学民主决策为生命。指公共政策活动的目标是为了回应社会公众提出
2、的要求。 5以维护公共利益为目标。指目标是为了解决已经客观存在并且对社会秩序的维护和社会的正常发展已构成威胁的公共问题。 二、公共政策活动的基本功能 1常态社会中公共政策活动的基本功能 1导引功能。指制定与实施公共政策正是针对社会利益矛盾引发出来的公共社会问题确立一定的行为准则保证社会形成合理的秩序。 2调控功能。指现实社会中存在着各种不同的利益群体不可避免地会有摩擦、冲突甚至对抗。政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控。 3分配功能 为追求效率而鼓励扩大差别的原则。 为消灭差别而牺牲效率的原则。 效率与公平相统一的原则。 2转型社会中公共政策活动的特殊功能 1政策的
3、社会均衡稳定功能。指对利益矛盾、冲突加以缓解、调和、协调使之趋于和谐。 2政策的社会公平正义功能。指通过各种协调、补偿措施尽量实现个体之间、社会集团之间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等、公正。 3政策促进社会变革求新的功能。指通过基于新的利益追求和新的行为规则设计的公共政策创新来突破旧的机构设置和旧的制度安排。 三、公共政策活动的历史演变 1西方公共政策的历史演变 1公共政策科学的发展时期20世纪70年代 发展阶段的标志是叶海卡德洛尔的公共政策三部曲重新审查公共政策的制定过程、政策科学探索、政策科学构想。 认为公共政策要重新站立起来就必须构建一个模型即能够将各种与公共政策有关的
4、学科融于一体的特殊模型。在这一模型中既要包括管理科学家所强调的方法论又要包含行为科学家强调的个人意志决定论。 问题。德洛尔构建的总体政策是一种元政策或“超政策”这种总体政策因为过于理论化很难为人们理解。对政策科学起的作用不大。 2公共政策科学的自我批判时期20世纪80年代 在政策效率的研究方面。指不仅仅局限于就政策的效率去考究效率而是从两个更为深入的角度去研究政策效率问题。 在政策信息多元化的研究方面。指开始认识到政策研究在提供分析技术解决人类社会面临的问题方面的能力是有限的。 在政策学家与政治家关系的研究方面。指认识到过去过分强调科学家与政治家各自拥有一套分离的价值标 准与规范政策科学家采取
5、中立的、远离政治的立场是不合理的。 3公共政策科学拓展新的研究方向时期20世纪90年代 20世纪90年代西方公共政策的研究表现出两种主要趋势一种趋势是对原有的研究主题进行深化另一种趋势是拓展新的研究方向。 2中国公共政策产生的历史渊源 1中国古代产生和积累了丰富的政策谋略思想 形成了以民为本、事异备变的政策思想。指古代中国的明智的统治者在制定政策与策略时坚持“世异则事异事异则备变”的谋略原则。 建立了恩威兼施、以柔克刚的施政原则。 形成了重政策辩论、政策分析的传统。指中国古代留下了许多政策辩论与政策分析的文献。 形成了完整的国策谋略体系。指孙子兵法中包含有大量的国策条目、谋略思想和管理策略。
6、2马克思主义为当代中国准备了宝贵的政策研究传统 马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政策思想与政策实践。 毛泽东关于政策策略的光辉理论与实践。 3中国公共政策发展的主要阶段 1中国公共政策学科的孕育阶段20世纪80年代 指从1979年至20世纪90年代初以邓小平为代表的中国共产党和中国政府在东方辽阔的土地上进行的成功的震惊世界的制度和政策创新的实践。 2中国公共政策学科的开创阶段20世纪90年代 开设了公共政策课程创办了研究机构培养了研究生。 出版了一批公共政策教材。 建立了全国性的公共政策科学研究会。 四、公共政策活动的主要领域 1公共政策学科 作为学科的公共政策是在公共政策学
7、这一基础理论之上融合社会科学、自然科学、工程科学等多个学科的知识和方法将规范、技艺、方法融于一体把规划分析、选择决定、计划实施、管理变迁有机结合以解决重大社会公共问题为目标的知识领域。 2公共政策研究 只有经过深入持久的、不断积累的科学研究从而使获取的政策知识存量不断增加政策科学才能发展。要将人类自发的、经验性的政策实践转化为带有确定性、规律性和重复性的理论、技艺和方法就需要进行专门的科学研究和知识创造。 3公共政策分析 政策分析是指在政策规划和决策阶段由政策专家所做出的分析。主要工作是进行政策问题构建同时对各种政策方案的未来前景做出预测另外还需要提出政策行动建议。 4公共政策管理 人类的任何
8、公共活动都需要加以管理公共政策活动也不例外。随着社会公共治理日趋复杂公共政策活动也日益繁多。政策变迁的速度不断加快政策的周期性变得更为明显。社会转型时期需要和各种创新型、危机型政策打交道。在这种情况下作为政策活动的一个专门领域的公共政策管理就发展起来。 1.2课后习题详解一、关键概念 1社会问题链 答社会问题链是指与政策连续谱相对应的人类需要解决的问题所构成的一个影响社会全体成员或部分成员的共同生活破坏社会共同生活妨碍社会协调发展的连续性且相互关联的问题链条这个问题链条与公共政策活动具有密切的联系是进行公共政策活动的前提。对社会问题链上的问题的处理方式要根据不同的情况区别对待对个人、家庭的问题
9、需要由个人、家庭来制定政策企业、社会集团的问题需要制定和实施企业、社会集团的政策来加以解决而一个国家、政府的问题则需要由国家、政府来制定和实施相应的政策那些超越一个国家、 政府之上的社会问题则需要制定和实施全球的政策来解决。 2政策连续谱 答政策连续谱是指与社会问题链相对应的一个进行一般政策活动的连续的过程是指从解决个人、家庭问题的个体、家庭政策活动到解决社会团体、企业中的问题的社会团体政策活动再到解决社会公共问题的政府政策活动直至解决全球问题的全球治理的政策活动。处在这一政策活动链条后两个环节上的政策活动是公共政策活动。 3公共政策 答公共政策是指以执政党和政府为主的公共机构在一定的政治背景
10、下经论辩、竞争、合作的民主途径以科学方法选择适合的工具采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。公共政策是执政党和政府做出的以解决社会公共问题为宗旨的政治决定公共政策是执政党和政府立足于责任和能力的范围使社会达到善良治理的一种手段公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、事实和价值统一的能动活动公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争和合作的民主活动公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。 4政策替代文化 答政策替代文化是美国特有的接受政策替代的文化也是促使公共政策产生的重要因素。日本学者在考察美国总统竞选中选民的投票倾向时发现美国人具有从“党派投票倾向”向“问题投票倾向”
11、转变的文化。美国通行的是政党政治有民主党和共和党两大党。民主党略倾向于自由共和党略倾向于保守。但总的说来美国的政治斗争并不是基于不同意识形态的政党间的抗争。这就决定了美国选民的投票行为。 当两党的政策相差不大时选民一般表现为“党派投票倾向”。选民依据所属的社会阶层以及收入、学历、地区性等因素依照党派倾向投票。最终也就是按照选择自由政策即民主党的政策倾向或选择按照保守政策即共和党的政策倾向来投票。但是当社会问题激化美国两党的路线分歧就逐渐加大。共和党日益发展成为白人和高薪阶层的代表而民主党则成为美国社会弱者的代表。原先处于意识形态天平正中央的这两个党开始在天平上滑动自由党逐渐滑向左边民主党逐渐滑
12、向右边。这时选民投票时不是照事先定好的要支持的政党而是要在悉心了解候选人的政策纲领之后才决定如何投票。换句话说选民这时不是考虑自己是哪个党的支持者而是考虑是左倾政策还是右倾政策的支持者。在美国的选举政治中选民会依据不同情况从认可政党到认可政策即从“党派投票倾向”转向“问题投票倾向”。在“党派投票倾向”中党派成为政治的中心而在“问题投票倾向”中政策讨论成为政治的中心。这就是“政策替代方案”Pe1icy A1ternatives只有在这种政治文化中才有利于政策科学的发展。 6拉斯维尔的公共政策观念 答哈罗德拉斯韦尔的公共政策观念是指公共政策就是一种包含目的、价值和策略的大型规划。这种观点指出了公共
13、政策的目的性和动态过程性对于公共政策的理论认识和现实把握具有一定的意义。 哈罗德拉斯韦尔撰写的“政策方向”一文首次对政策科学的对象、性质和发展方向做出规定。他认为它是民主主义的学问它的基础是逻辑实证主义它是一门对于时间和空间都极为敏感的学问它具有跨学科的性质它是一门必须与政府官员共同研究的学问它是一门以社会变迁和发展为研究对象的学问以动态模型为核心。 7德洛尔的公共政策观念 答德洛尔的公共政策观念主要有 1公共政策要重新站立起来就必须构建一个模型即能够将各种与公共政策有关的学科融于一体的特殊模型。在这一模型中既要包括管理科学家所强调的方法论又要包含行为科学家强调的个人意志决定论。公共政策的旧范
14、式就是只强调患者自我恢复功能的模型而好的范式应当是将两种模型结合起来的新的范式。 2德洛尔正确地指出公共政策研究的是社会病理它与价值观念、意识形态有关其主要的观点是分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法并主张将其引入公共政策学提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念强调公共政策学的跨学科性和实践性. 3德洛尔的公共政策观念几种几种体现在他的公共政策科学“三部曲”中标志着西方公共政策学进入发展阶段但是德洛尔的理论本身也存在问题。首先德洛尔构建的总体政策是一种元政策或“超政策”这种总体政策因为过于理论化很难为人们理解。 820世纪八九十年代美国公共政策观念 答120世纪八十年代美国的公共政策观念是开始进一步转向有关政策效率、政策信息多元化、政策学家与政治家关系的研究。在这一时期政策学家比较多地对学科采取谨慎的批判态度。 在政策效率的研究方面。学者们从两个更为深入的角度去研究政策效率问题。一个角度是从公共政策的比较中研究效率。另一个角度是从公共政策产生与运行的生态方面去考究政策的效率。 在政策信息多元化的研究方面。西方学者开始认识到政策研究只能
