1、项目招投标阶段工程造价管理 2 武汉轻工大学工程造价管理课程大作业 设计题目：招投标阶段造价管理 姓 名 陈虹 学 院 土建学院 专 业 工程管理 学 号 110602331 指导老师 邹祖绪 2014年6月14日 目录摘要 1引言 2第1章 招投标阶段的工程造价管理的分析 31.1现行招投标管理体制问题 31.2 现行工程价格管理政策分析 31.3 标底编制存在的缺陷 31.4 投标阶段的评标、定标 4第二章 投标阶段工程造价管理的重要意义 42.1 对制定投资计划和控制投资的意义 52.2 对工程造价的影响 52.3 对工程价格形成的影响 52.4 在控制工程造价方面的作用 6第三章 招投
2、标阶段工程造价管理的发展趋势 63.1 工程量清单报价法 73.2 工程价格实行市场机制 83.3 逐步推行无标底招标方式 83.4 造价咨询业的发展趋势 9第四章 结 论 10参考文献： 11摘要 招投标是一种工程交易形式，工程招投标的过程就是确定中标人和工程价格的过程。而工程价格的确定，是工程招投标工作中非常重要的一个环节，自中华人民共和国招投标法实施以来，我国各地都在积极探索如何在市场经济条件下做好招投标阶段的工程造价管理工作。因为工程招投标的目的是确定合理的中标价格。该中标价格是招标方的预期价格与投标方能够接受的最低价格之间形成的，也是建筑产品作为商品买卖双方达成的交易价格。搞好招投标
3、工程的价格确定工作，可以有效地控制工程造价，创造公平、公正的市场环境，营造有序竞争的机制。关键词 招投标 中标 价格 造价管理 引言 招投标的目的是保证缩短建设周期，提高工程质量，节约建设资金，提高投资效益，而在招投标过程中涉及到最重要的就是工程造价。 工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模、控制施工阶段工 程造价的依据。招投标阶段是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工以至于工程竣工结算都有着直接的影响。随着建设工程市场的全面开放和建设体制改革的不断深化，工程招投标工作己全面走上法制化、规范化、科学化的轨迹。如何适应激烈的市场竞争形势，对工程投标
4、的每个阶段实施造价控制， 降低工程成本，力争取得较高的中标率和理想的投标质量，己成为建设工程企业经营管理和研究的重要课题。第1章 招投标阶段的工程造价管理的分析1.1现行招投标管理体制问题一是行政领导直接干预，搞虚假招标。目前有些工程的招投标大都是走过场,工程由谁中标，往往不取决于投标方的合理报价及招标方的正确决策，而是取决于“后台”的权力角逐。如项目主管领导暗中“写条子”，要求招标人“照顾”特定施工企业或采购特定设备；一些政府和行业管理部门直接参与招投标编制标书、招标、评标等全过程；有的违法指定招标代理机构。二是使用各种手段规避公开招投标，或“明招标，暗定标”。按照规定，有的项目应进行公开招
5、标，但实搞邀请招标；有的采取“内定标、外陪标”方式，前台热闹演戏，待投标人基本内定后，才拉来另外施工企业作“陪衬”。三是地方保护主义严重，设下道道难关，堵卡外来企业。招标投标法明确规定，招投标活动不受地区、行业的限制，应给予所有潜在投标人以平等的竞争机会。但一些地方往往故意出台特别条款，如要求进入特定场所进行招投标，让外省施工队伍很难参与。使招投标阶段的工程造价管理工作难以有效展开并发挥作用，四是在招标文件设一些业绩等之类的要求，设一些潜在的投标人。1.2 现行工程价格管理政策分析在从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中的工程价格管理，存在一些让人困扰的问题，致使工程价格管理工作无法正常开展
6、。工程价格管理工作由于一直采取静态管理模式，习惯于定额价格多年不变的状态，其结果严重制约着建筑业的发展，形成“活市场，死价格”的格局；预算费率按企业资质等级划分，造成同一工程不同企业施工，工程造价就不同，这严重违背了市场经济的运行规律，造成企业间不公平竞争，出现层层转包、倒包现象；当前的定额价格水平普通过低，不能准确反映本地区一定时期工程合理价格水平，定额内容严重滞后，与实际施工工艺不相符，新材料、新做法不能及时补充到定额中去，很不适应市场价格的变化，致使工程预算严重脱离实际。这些问题都是实实在在存在的，如果不改革工程计价体系，定将阻碍市场经济的发展，不利于工程价格的管理。1.3 标底编制存在
7、的缺陷我国的标底编制人员水平不高，专业技术差，对定额领会不深施工图纸理解不透，市场材料调查不全，计算规则掌握的不准，使得计算出的标底与真正意义上的标底相差甚远。同时标底编制人员政策水平低，标底编制时间紧迫，消极腐败思想严重，受不法分子拉拢腐蚀，故意作弊，使标底偏离了正确的标底，招标单位有意倾向自己的关系单位，采取不正当手段，和投标单位互相串通，有意抬高或降低标底，达到使自己的关系单位中标的目的，标底带有严重的倾向性，再者，招标投标管理部门缺乏相关的工程造价专业人员，不具备标底审定的能力，不能对抱审的标底进行严格的审核和科学的计算，使标底的审定流于形式，给招投标阶段的工程造价管理工作带来难度。1
8、.4 投标阶段的评标、定标众所周知，招投标阶段对工程造价管理工作有重大影响的就是评标、定标，要做好评标、定标阶段的工程造价管理工作，必须要有一个公正合理的、科学先进、操作准确的评标方法，使招投标工作公平合理。从我国各地来看评标定标的方法多种多样，但普遍采用百分制综合评标方法。在实际操作中这种方法比较适合我国的国情，但也存在许多不合理之处，具体表现在一、这种方法构成的因素和个因素所占的权数没有固定，随机性强，一旦出现行政干预或建设单位、招标管理机构出现倾向性就可改变百分制综合评分构成的因素和各素所占的权数，使之有利于某施工企业，最终导致“人情标”“假招标”的出现；二、工期和质量的评分一般投标企业
9、都会按投标书的要求承诺，因此能拿满分或最高分，但能否兑现并无考核办法；三、施工组织设计评分时，由于部分评委是行政领导缺乏专业知识很难正确评价，就是专业人员在很短的时间里充分领会到施工组织设计的意图并判断出优劣也很难做到；四、企业信誉和实力并不易量化的评分很容易受到外界的干扰，要获得客观、公正的评价难度很大。第二章 投标阶段工程造价管理的重要意义能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，动辄数百万、数千万、数亿，特大的工程项目可达上百亿、千亿元人民币。工程造价关系到各个方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大的影响。特别是招投标阶段的工程造价管理的工作尤为重要，因为合同
10、价可以大体上决定一个项目的投资额，所以做好招投标阶段的工程造价管理工作，可以发挥很大的作用，对工程的投资控制，资金筹集，评价投资效果及对企业、社会都会产生很大的作用。2.1 对制定投资计划和控制投资的意义招投标阶段制定的投资计划是将投资目标细化、分解，设置控制点，分阶段对投资目标加以控制，纠正偏差，研究存在的问题，总结经验；投资控制同进度控制、质量控制一起被称为项目管理三大控制。投资控制是把工程造价的发生控制在批准或预定的投资限额以内，随时纠正发生的偏差以及可能发生的偏差事先加以控制，满足合同进度要求的同时保证投资目标的实现，追求最大的投资效益。在招投标阶段，良好的工程造价管理，可以制定正确的
11、投资计划，合理、有效地使用资金；可以很好地控制投资计划，使投资者在财务能力的限度内，取得即定的投资效益。可以使建设单位在招投标阶段合理地制定投资计划和控制投资提供了有效的工具。例如，由于建设方与承包方各自的出发点不同，存在利益矛盾，而采用招投标方式就为建设方与承包方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为建设方与承包方在最佳点上结合提供了可能。建设单位或业主认真加强工程造价管理，对承包商择优选择，即可以选择到那些报价较低，工期较短且具有良好业绩和管理水平的施工单位，从而可以根据指定的投资计划有效地控制了工程造价，取到了良好的投资效益。2.2 对工程造价的影响工程招投标是我国建筑业和建设管理体制改
12、革的主要内容，工程招标承包制的推行使发包方从计划分配为主逐步过度到投标竞争为主。建设任务的分配引入竞争机制，使得招标单位可以从工期、质量、特别是工程造价的高低等方面进行比较，有条件地择优选择承包商。当前，建设工程的施工招投标工作在我国受到普遍重视，全国各地基本上都建立了建筑工程有形交易市场，使得工程的价格在市场竞争的情况下形成，通过投标单位竞争确定出来的工程价格，使得工程价格趋于合理或下降，在保证质量和工期的情况下，有效地降低了工程的造价，给招标单位带来了实惠，由于招投标制度的实施，使得招标单位为了实现投资效益的最大化而非常重视。所以，加强招投标阶段的工程造价管理工作，将有利于招标方节约投资，
13、提高投资效益，择优选择承包商，有效降低工程造价。2.3 对工程价格形成的影响随着我国招投标制度的不断完善，我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员群体评估与决策，同时加强招投标阶段工程造价的管理工作，使得工程项目在市场交易的过程中，能够避免盲目过度的竞争，有助于规范工程的价格行为。加强工程造价管理工作，在招投标程序不断规范、制度、原则化的情况下，能够有效地防止营私舞弊的行为发生，对于建筑领域中在招投标阶段滋生的腐败现象也是强有力的遏制，从而使得工程价格的形成过程变得透明而有规范，有助于公开、公平、公正的三公原则得到真正的贯彻。2.4 在控制
14、工程造价方面的作用随着社会的不断发展，改革的不断深入，各种施工企业蓬勃发展，因而在建筑市场中，不同的投标者的个别劳动消耗水平参差不齐，差异比较大。通过加强招投标阶段的工程造价管理工作，在招标、投标过程中，总是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样招标单位便实现了生产力资源的较优配置，对不同的投标者实行了优胜劣汰。面对激烈的竞争压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样就逐步并且全面降低了社会平均劳动消耗水平，从而使工程价格更趋于合理，有效地控制了工程造价，发挥了投资者的经济效益，同时也相应地刺激了施工企业为了自身的发展，不断提高自身的
15、技术水平和施工效率，推动了施工企业的管理水平。第三章 招投标阶段工程造价管理的发展趋势我国从1984年引入建设工程招投标制，至今已经形成了具有相当强制性的制度，工程通过招标来选择施工企业，工程造价是在评标中是重要因素，它对企业是否中标产生很大的影响。但是目前，我国招投标工程双方的计价依据都是预算定额体系，不能反映不同类型企业的竞争能力和价格水平，不利于控制工程造价。在招投标活动中，工程造价采用量价分离，招标人提供工程量清单，投标人自主填报单价，必将逐步取代现行的预算定额体系，成为招投标阶段工程造价管理的一个发展趋势，同时由于有标底招标弊端不断暴漏，无标底法招标将在实践中被越来越广泛的使用和推广
16、。中介机构依靠自身强大的技术力量与严格的现代化管理，承担着大量的工程造价的技术咨询服务任务。在投标阶段的工程造价管理工作中将发挥重要的作用。3.1 工程量清单报价法工程量清单是指按照招投标和施工设计图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则，现行预算定额或综合预算定额子目分项要求，将拟建招投标工程的全部项目和内容，按工程部位性质或按构件分部分项，并计算实物工程量，列成清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价的一种工程量计价方法。过去我们实行计划经济，主要依靠国家制定统一的各类标准，定额等编制概预算的办法来确定工程造价，这种方法在当时起到了一定作用，但是，我们实行社会主义市场经济需要
17、引进竞争机制，再继续使用国家规定的统一办法计算造价，已经不适应时代发展的需要了。我国建筑业的造价管理方式，多年来一直采用单价法为主的方式，单价法是根据工程量乘以定额单价得出单位工程的直接费，再根据直接费计算各种间接费、利润和税金最终得出工程总造价。通过我国长期的实践发现采用单价法有不少缺点：首先，直接费计算所依据的定额是静态的标准，同样的时期，在不同的条件下完成同样的分布分项内容，不但人材机的单价可能不同，定额标准和含量也可能不完全相同，而且定额的编制，在时间上有很大的滞后性；其次，各省市自定的间接费标准，是在对有限的抽样工程进行综合测算后得出的平均系数，事实上，不同的分项工程的子项，分摊的间
18、接费用是不相同的，如果实际工程中的各分部分项所占直接费的比例与抽样工程不同，则计算出的间接费是没有针对性的。单价法在形式上不符合国际惯例：例如直接费汇总后需要经过多项调差计算才得出调后的直接费，没有专业知识的业主要看懂这样的预算就很困难。如果一个工程在施工过程中变更过多的话，最后的结算书可能已经改的面目全非，而最初的施工图预算对造价的控制和分析作用也必然会受到影响。然而目前国际上通行采用的工程量清单报价方式；自主确定的综合单价，融合了单价法和实物量法的优点，根据不同的施工方案、工期、质量要求，更加能够符合实际情况，同时各投标单位在同一的工程量清单起跑线上竞争，竞争是市场经济的核心，竞争除了在工
19、艺、技术、信誉和手段等方面外，很重要的就是价格竞争，进行价格竞争，就要求投标人提出自己不同的有竞争力的价格。要做到这一点，就要求招标人提供工程量清单，投标人依据工程量清单，依据企业自身情况报价参与竞争，不同的综合单价反映各施工企业的施工水平和综合管理水平，是真正意义上的竞争。建筑工程的实施是动态的有一定随意性的过程，以不变应万变，全过程、全方位控制工程造价，就是工程量清单报价的优点。3.2 工程价格实行市场机制我国的工程造价管理长期以来受计划经济的影响，在理论上未把工程造价作为价格来对待。在过去的体制下我们对工程造价的管理，实质上是按照政府定价的办法来进行的，这种价格的形成方式，是建立在国家投
20、资为主体的基础上，按照国家统一定额来确定，而国家定额所确定的人工、材料、机械、费用的消耗量和价格标准，反映的是定额编制期社会平均成本价格，利润则是国家规定的法定利润。这样形成的工程造价脱离了建筑市场和建筑工程的实际情况，难以反映建设工程的真正价值。近年来，随着相关法规的颁布实施，例如建筑法的制定与实施，为市场形成工程造价提供了法律依据。招标投标法的实施，为市场形成工程造价提供了法律程序，合同法的制定与实施为市场形成工程造价提供了法律保障。招投标制度的确立，把竞争机制引进了建筑市场，也把竞争机制引进了工程造价管理体制。在相对平等的条件下，各个施工企业根据自身的优势自主报价，平等竞争，发包方可以择
21、优选用。通过市场竞争来选择队伍，通过市场竞争来形成工程造价，这对于保护国家利益和社会公共利益，保护招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量都有积极的促进作用。招标单位根据招标投标法的规定，可以按照“能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质要求，并且经济评审的招标价格最低，但是招标价格低于成本的除外”这样的标准来挑选中标单位，双方通过签定建设工程施工合同，通过市场交易形成工程价格。完善由市场形成的工程价格机制是招投标阶段工程造价管理的一个必然趋势。3.3 逐步推行无标底招标方式我国传统有标底法的招标方式对于规范建筑市场行为，控制工程造价有一定的意义
22、，但是存在一些的问题。现行标底价格的制定，依据了国家工程预算定额，工期定额，工程项目计价类别，取费标准和调价规定等计划文件，带有较强的计划色彩，与市场的实际情况有一定的差距，不能反映不同类型企业的竞争能力和价格水平，也不能完全体现招标单位的期望价格。其次，标底价格的编制基础，除了设计文件，施工现场条件之外，重要的一条是工程的施工组织设计。事实上，对于现代工程施工来说，由于技术工艺和组织管理模式的差异，所形成的工程价格不尽相同，有时差距甚大，很难用统一标准去衡量投标报价的合理性。鉴于传统的标底法招标弊端的不断显露，无标底招标方式应运而生，所谓无标底报价法就是招标单位在招标中不做标底，而是将项目合
23、同授予其投标书实质上响应招标文件的投标人，它同目前国内常采用的标底法招标相比，其主要优点主要有以下三个方面：首先，能够最大限度地降低工程造价，节约建设投资，一个工程项目建设总投资基本可以划分为两部分，一个是不可压减的直接费用，包括人工费、材料费、机械费，这部分资金受国家物价政策的制约，对任何施工企业来讲，都是不可变的，另一部分则是可以压减的管理费用，包括施工管理费、计划利润等，很显然，选取施工工艺先进，管理施工水平高的施工企业，其管理费用应是最低的，工程的总造价也是最低的；其次，有利于促使施工企业加强管理，提高人员素质，由于无标底法招标，从实质上讲，它彻底打破了行业内部的保护，真正体现了优胜劣
24、汰，适者生存的道理，无论哪家施工企业，若要能在众多的同行竞争中获胜，取得工程承包权，就必须有比他人更强的技术水平，更高的施工工艺和更好的项目管理水平，可最大限度地减少招标过程中的腐败行为，使人为的干扰降至最低，使招标过程更加公开、公平、公正。由于在项目招标的全过程中，始终没有一个标底，在评标结果未通过之前，任何人都不可能预知多少钱可以中标，从而很自然地就不存在标底泄露问题；最后，在技术水平相当的企业之间，到底谁能中标，在开标唱价后，大家心理就会有八、九成的把握了，即使业主有一定的授标意向，但没有十分充足的理由来否决比它具更低报价的一家或几家企业也是极其困难或根本不可能的。无标底招标是世行项目管
25、理的要求，在工程实践中具有很多优点，将促使企业走改革之路，向市场要饭碗，向管理要效益，内强素质，外树形象，强化市场竞争意识。无标底法招标将在实践中被越来越广泛的使用和推广,无标底招标将是招投标阶段的工程造价管理的一个重要的发展趋势。3.4 造价咨询业的发展趋势随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，客观上要求工程造价从以前的基本上由政府来确定和管理，转向政府部门进行客观控制和知道服务，具体由建设项目的投资单位和建设单位来负责，而这些单位的管理职能的发挥有赖于依法建立独立于社会的中介机构来提供工程造价的咨询服务。市场经济和全球经济一体化趋势将使社会的分工更加精细，按照社会资源有效利用的原则
26、，对建设工程招投标阶段的工程造价咨询服务的需求将会不断的增长，在有限的资源下，有效的造价管理可以避免资源浪费。随着改革开放的不断深入，工程招投标制度、项目法人制度等工程管理制度的确立，工程索赔、标底的编制等新的业务的出现，客观上需要一批同时具备工程计量与计价，通晓经济法与工程造价管理的人才队伍协助业主对投资项目进行管理。近年来，工程咨询机构的快速发展和造价工程师执业资格制度的建立，工程造价咨询机构能够有效为招投标阶段的工程造价管理提供有效的咨询，使得社会资源得到良好的利用。这种高质量的咨询服务，必将成为招投标阶段工程造价管理的一个发展方向。第四章 结 论设计阶段的工程造价管理是一项长期、艰苦的
27、工作，更是一项重要的工作，设计阶段对工程造价的影响是十分巨大的。随着市场经济的深入和建设项目法人负责制的建立，建设工程的造价管理将会对设计提出越来越高的要求，准确、可靠的工程造价来自于高质量的设计，全面、系统的工程造价管理的基础是工程设计。因此，我们必须转变观念，加强设计阶段工程造价的管理，充分调动设计单位、建设单位、行政主管部门以及监理单位等各部门的积极性，在投资决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段以及施工中设计变更各环节，都要严格控制工程造价，尽可能地降低工程造价，提高建设工程的投资效益。尽管目前设计阶段的工程造价管理存在这样或那样的问题，要做好这项工作有一定的难度，但只要领导重视、措施
28、得力，在有关方的共同努力下，相信设计阶段的工程造价管理一定可以得到不断的加强，一定可以产生出相当可观的经济效益和社会效益。 参考文献：【1】年福礼，努力开创1997年招标投标工作新局面，建筑经济2010.5。【2】兰剑：当前招投标工作中存在的问题，中国投资与建设2010.8。【3】卞祖：最新建筑装饰施工与预算投标手册,吉林科学技术出版社2009.7。【4】童晴玮：建设项目工程造价控制的几点思考2001年03期CJFD收录期刊【5】葛燕锋：建设工程造价管理改革探讨，北方工业大学学报 2010年01期【6】华夏，叶森：浅谈投标报价的编制与确定人民长江 2010年10期中文核心期刊要目总览来源期刊“中国期刊方阵”入选期刊CJFD收录期刊【7】赵喜英：工程计价向国际惯例接轨的探讨，住宅科技 2001年04期CJFD收录期刊【8】 戚安邦著.工程项目全面造价管理.天津：南开大学出版社，2013.12【9】 徐大图 著.工程造价管理 机械工程出版社,2012.【10】武育泰 李景云 著. 建筑工程定额与预算，重庆大学了版社，2010.9.10
