1、孙平常务副长成都发改委附件12013年国民经济和社会发展计划（草案）指 标 名 称单位2012年2013年完成增长(%)计划增长（）一、地区生产总值亿元8138.913920012 第一产业亿元348.13.83603.5 第二产业亿元3790.615.6429015 规模以上工业增加值亿元258917.2309016 第三产业亿元4000.311.5455011.5二、固定资产投资总额亿元5890.117.7650010三、居民消费价格指数（以上年为100）%103不高于全国调控目标四、地方公共财政收入亿元78118.986312（同口径）五、社会消费品零售总额亿元3317.71638301
2、5.5六、出口总额亿美元303.632.435015七、居民收入1. 城镇居民人均可支配收入元2719413.63080013.5 2. 农民人均纯收入元1130114.21290014.5八、城镇登记失业率%2.94九、人口自然增长率2.54十、万元地区生产总值能耗降低%6.5以省政府最终分解下达成都市的目标为准十一、主要污染物排放总量降低率化学需氧量%预计能完成省政府下达成都市年度目标氨氮（NH3-N）%二氧化硫（SO2）%氮氧化物%注：地区生产总值绝对值按现价计算，增速按可比价计算。 附件2图一：地区生产总值结构比较图图二：地区生产总值及增速比较图图三：全社会固定资产投资总额及增速比较图
3、图四：社会消费品零售总额及增速比较图图五：出口总额及增速比较图图六：城镇居民人均可支配收入及增速比较图图七：农民人均纯收入及增速比较图图八：城镇登记失业率变化图图九：居民消费价格指数变化图附件32013年成都市国民经济和社会发展主要预期目标说明一、经济发展指标（一）关于地区生产总值。主要考虑是：第一，宏观经济形势依然严峻复杂，2013年世界经济形势仍不乐观，经济复苏步伐仍然缓慢；我国经济筑底的基础还比较脆弱，出口形势依然严峻，经济下行压力仍然较大，我国经济增长有可能进入中速增长期，我市经济增长的外部压力较大。第二，由于发展阶段的变化，西部地区正处于较快发展区间，作为西部重要的增长极核，我市经济
4、仍将保持比较快的发展态势。同时，中央2013年实施“宽财政、稳货币”的宏观政策，传递了稳增长的积极信号，为我市“稳中快进、领先发展”提供了良好的政策环境。而且国家鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，新一轮西部大开发战略的各项政策效应正在显现，成渝经济区和天府新区的规划建设加快推进，也为我市加快发展创造有利条件。第三，省委、省政府要求成都树立“更高的目标和要求”，“对全省加快发展发挥好带头、带动和引领作用”，同时，根据省第十次党代会提出的到2016年地区生产总值翻番的要求，以2012年地区生产总值过8000亿元为基数，地区生产总值年均增速需达到11.5%以上。第四，考虑到经济增长预期目标
5、既要体现导向性，又要兼顾实际可能，经济增长预期目标略低于上年实际增长速度，在加快发展的同时，着力转方式、调结构、促进产业升级和提升发展质量效益。综合考虑，建议2013年我市地区生产总值增长计划目标12%。（二）关于第一产业。主要考虑是：近年来，我市始终坚持大力发展都市现代农业，积极推进农业产业结构调整，农业集约化和规模化水平不断提升，农业发展速度一直保持稳定。党的十八大报告再次强调“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”，国家将继续加大各项强农惠农富农政策力度，同时虽然我市由于天府新区的规划建设，农用地面积在调减，粮食总产量面临下降压力，但农村经济发展水平不断提高，农业亩均单产在不断提升，
6、农产品加工业发展较快，农业经济仍能保持稳定增长。综合考虑有关因素，建议2013年我市第一产业增加值增长计划目标3.5%。（三）关于第二产业。主要考虑是：第二产业中工业是我市经济近年来保持较快增长的重要支撑力量，2012年尽管受宏观经济形势趋紧、市场有效需求不足的不利形势，我市工业经济增长放缓但仍保持在较快水平，规模以上工业增加值增速高于全国和全省水平，在副省级城市中处于领先地位。2013年，国际国内经济形势仍然十分严峻复杂，部分行业产能过剩和企业生产经营困难的情况仍将较为突出，市场有效需求不足的情况仍然较为明显。但经过多年的发展，特别是实施“五大兴市战略”尤其是“工业率先倍增”等一系列政策措施
7、作用下，我市工业经济水平和市场竞争力不断提升，发展势头良好，天府新区“再造一个产业成都”的发展目标为我市发展提供了新的载体和更高的平台；一汽大众、富士康等重大产业化项目陆续投产，进一步增强了我市工业的竞争力，能够为工业经济继续保持较快增长提供较好的支撑，我市工业仍有可能保持一个较快的发展速度。建议2013年我市规模以上工业增加值增长计划目标16%，第二产业增加值增长计划目标15%。（四）关于第三产业。主要考虑是：2012年，我市旅游业保持了良好发展势头，文化、会展、软件等行业发展较快，金融和房地产业保持平稳，带动第三产业增加值继续稳定增长。党的十八大报告进一步强调了发展服务业的重要性，提出经济
8、发展要“更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动”，国家将继续大力完善并实施鼓励消费和促进服务业发展的政策措施，这为我市服务业的发展提供了良好的政策环境。同时，我市作为西部特大中心城市，在市场辐射半径、产业发展、基础设施等方面具有明显的比较优势，一批高端产业的落地、建设、投产以及居民消费升级步伐加快，将为全市服务业发展提供有力的支撑，特别是2013年财富论坛和华商大会在我市举行，将极大地带动旅游、会展、商贸等服务业发展，物流、电子商务、金融、信息服务等服务业也有望在2012年的基础上实现稳定发展。建议2013年第三产业增加值增长计划目标11.5%。（五）关于全社会固定资产投资总额。主要考虑是：2
9、012年，虽然宏观形势持续严峻复杂，再加上国家继续加大房地产市场调控和政府债务清理的力度、融资环境趋紧等因素影响，我市固定资产投资增速已降至20%以下，但在“交通先行”、天府新区以及四川石化、一汽大众三期扩能等一批基础设施项目和重大产业化项目带动下，我市固定资产投资仍然保持了稳定增长。2013年，我市固定资产投资由于规模基数较大以及宏观环境仍然复杂严峻，保持持续高增长的难度将进一步加大。一方面，实体经济发展形势仍不容乐观，进入收缩区间，企业资金需求更偏重于用于生产经营流转的短期融资，中长期融资需求趋于下降，我市出现了贷款难和融资难并存的复杂局面。另一方面，我市投资增长也有一定的动力支撑，我市正
10、处于工业化和城镇化双加速时期，内在需求强劲，“交通先行”和天府新区、“北改”等“立城优城”重大建设已进入全面推进、攻坚克难阶段，在产生大量基础设施建设需求的同时也为我市加快引进重大产业化项目提供了良好的基础条件；同时，2013年财富论坛与华商大会的举行，将极大提升我市知名度和招商引资的吸引力，而且由于物流成本的下降和基础设施条件的改善以及沿海劳动力成本的上升，我市在承接国际、国内产业转移的优势和聚集作用进一步凸显，产业化项目投资将保持增长，从而对我市投资增长产生较大的拉动作用，有利于我市固定资产投资保持适度的规模和增长速度。综合上述考虑，建议2013年投资计划目标6500亿元。（六）关于社会消
11、费品零售总额。主要考虑是：2012年以来，受消费热点降温、居民收入增长减慢等因素影响，我市消费增速较2011年同期有所下降，但增速总体仍保持稳定。党的十八大报告再次强调了消费的重要性，明确提出要“使经济发展更多地依靠内需特别是消费需求拉动”，根据这一要求，我国将在加快建立扩大消费需求长效机制、释放居民消费潜力上完善和实施一系列促进消费的政策，努力提高居民消费能力，这为我市消费的持续增长创造了良好的宏观环境。同时我市既是具有很强的集聚和辐射作用的区域特大中心城市，也是传统的消费城市，传统商贸业较为发达，旅游、商务、物流、会展、文化创意等对消费带动力强的新兴服务业和服务行业发展态势良好，城乡消费增
12、长具有较强的刚性。基于上述考虑，建议2013年全市社会消费品零售总额增长计划目标15.5%。（七）关于出口总额。主要考虑是：近年来，随着英特尔、富士康等出口型龙头企业的入驻，我市出口总额增速在外部需求持续萎缩、国内出口不断下降的情况下依然保持了较快增长。2013年，一方面我市出口的形势趋于严峻，世界经济复苏前景不容乐观，各国保护主义的逐渐蔓延等因素将对我国出口增长产生较大制约，而随着富士康等加工贸易出口份额的比重增大，我市出口增长极易受到影响。而且我市2011年和2012年出口增速高速增长与过去的基数较低、富士康等加工贸易龙头企业出口产生于2011年下半年也有较大的关系。2013年较低基数这一
13、因素将消失，在较高的基数上如果没有新的较大的增量，出口继续保持高速增长的压力较大。另一方面，我市出口商品结构在进一步优化，产品的竞争力也在提升，捷普等一批出口型企业投产，将进一步提升我市出口能力；同时，与沿海外向度较高的城市相比我市出口总量较小，增长潜力和空间仍然较大。基于上述考虑，建议2013年全市出口总额增长计划目标15%。二、质量效益指标（一）关于地方财政一般预算收入。主要考虑是：近几年财政收入快速增长，但2013年推动地方财政一般预算收入高位增长的环境有所改变。第一，灾后重建带来的建安营业税高速增长等促进增收因素消失，将相应的带来财政收入增幅的下滑。第二，房地产和建筑行业的税收占全市税
14、收总收入的比重、对税收增长的贡献都较大比重，如果2013年房地产调控政策仍然持续，房地产税收的增幅难以明显增长，对财政收入增长有较大影响。第三，国家将继续实施结构性减税政策，推进营业税改增值税改革，将导致地方财政一般预算收入增长速度有所回落。预计2013年财政收入增幅将与GDP增幅逐步趋近。综合考虑，与全市地区生产总值增长12%的计划目标相适应，建议2013年全市地方财政一般预算收入计划目标按同口径增长12%安排。（二）关于万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量降低。主要考虑是：一方面，节能减排是国家落实科学发展观、转变经济方式的重大战略部署。经过数年的努力，我市初步形成了以政府为主导、以企
15、业为主体，适应市场经济要求的节能减排长效机制，为推动全市转变经济发展方式、调整经济结构打下了良好的基础。另一方面，2013年，随着我市经济仍将保持较快发展，能耗需求和污染物排放量将继续增长，加之四川炼化一体化等能耗较大的项目将投产，更加大了节能减排工作难度。综合考虑，建议2013年我市万元地区生产总值能耗降低和主要污染物排放总量降低指标按省上给我市下达的目标安排。三、民生民本指标（一）关于城市居民人均可支配收入，农民人均纯收入。主要考虑是：第一，加强收入分配调节是国家“十二五”期间一项战略任务，党的十八大提出了在2010年的基础上到2020年翻番的宏伟目标。国家将在深化收入分配制度改革，增加居
16、民收入方面出台一系列政策措施，这将为城乡居民收入加快增长提供良好的政策背景。第二，我市城乡居民充分就业各项工作的深入开展，社会保障城乡覆盖面的继续扩大和水平的继续提高以及社会保障体系的进一步完善，也有利于城乡居民收入增长的提高。同时，由于近年来我市统筹城乡发展的政策和制度效应正在逐步显现，农民的财产性收入也在逐步增加，也将有利于城乡居民收入的增长。依据成都市经济总量发展速度与城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速之间的相关关系，建立回归模型进行预测，并在此基础上进行修正，根据“十二五”规划提出的城乡居民收入与经济增长同步的要求，建议2013年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长略高于
17、全市经济增长速度，计划目标分别增长13.5%和14.5%。（二）关于城镇登记失业率。主要考虑是：第一，虽然富士康等加工型龙头企业的用工需求仍然较大，但受宏观形势影响，用工成本和原材料成本持续上升，企业经营难度不断加大，用工需求将有所下降。同时，我市就业市场加工制造业用工困难与退转军人、大学生非技能性劳动力就业难的矛盾依然存在，就业形势仍较严峻。第二，我市近年来大力推进的完善就业援助制度、加强城乡劳动者职业技能培训和创业培训、鼓励自主创业等工作，劳动力就业观念和就业选择更趋于实际，加之鼓励自主创业的政策效应在逐步显现，而且作为中心城市，对服务性消费的需求增长，也会部分消化就业人数增长的压力，这将
18、在一定程度上缓解就业压力。第三，根据我市城镇居民登记失业率年度的情况建立计量经济模型，进行趋势预测，并综合考虑上述因素，建议2013年城镇登记失业率力争控制在4%以内。（三）关于居民消费价格指数。主要考虑是：主要考虑是：第一，货币条件仍然宽松。2008年金融危机以来，我国实施较为宽松的货币政策，货币的投放存量已经较大。2012年以来，央行连续两次下调基准利率，近期又频繁通过“逆回购”向市场投放流动性，显示出货币政策放松的迹象，物价上涨的货币条件仍然宽松。第二，输入性和成本推动压力仍然较大。发达国家实施新一轮量化宽松政策，进一步增加了全球流动性，国际油价已经连续大幅上涨；美国和东欧干旱导致国际市
19、场农产品价格迅速提升，全球玉米、大豆等主要产品的库存已接近危险水平，国际油价和粮价持续大幅上涨将对国内带来持续较大的输入性通胀压力。同时，随着国内资源价格形成机制改革的加快推进实施，包括劳动力、土地、能源等在内的要素成本价格也将趋于上升。第三，2012年我市居民消费价格总体水平上涨幅度虽较去年有所下降，但仍高于全国同期水平，而且经过这几年物价的持续上涨，我市物价水平已处于一个较高的水平。综合考虑，2013年我市居民消费价格指数将面临较大的上涨压力，建议2013年全市居民消费价格指数力争不高于全国调控目标。需说明的是，在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标主要是导向性的，是政府向社会传递
20、的宏观调控意图，既要兼顾需要和可能，又要适当留有余地。同时，预期目标是动态的，随着经济运行环境和发展趋势的变化，可以进行必要的调整。附件4名词解释1.天府新区“三纵一横两轨”项目：是指天府大道中轴线、红星路南延线、元华路南延线、正公路东西延线、地铁1号线南延线和地铁2号线东延线。2.七大战略性新兴产业：是指新材料、新能源、生物医药、节能环保、新一代信息技术、高端装备制造和新能源汽车七大战略性新兴产业。3.粮食产业“双创双建”示范工程：是指创建优质粮油高产示范工程，创建特色产业高效示范工程，建设优质高效粮经产业综合示范带，建设年产千斤粮万元钱示范基地。4.八大特色优势产业：是指电子信息产业、机械
21、产业、汽车产业、石化产业、食品产业、冶金产业、建材产业、轻工产业。5.百湖工程：是指为满足龙泉山区生产生活和生态水源需求，到2020年累计在龙泉山建成105座水面面积30亩以上、蓄水量5万立方米以上的生态湖的水利工程。6.“北改”工程：是指按照现代化、国际化的城市形态定位，对城北片区启动新一轮全面规划改造，加快传统商圈改造和市场调迁、货运场站搬迁进程，推动城北片区主营业态升级和空间布局优化，建成畅通城北、安居城北、宜人城北。7.五十百千环境优美示范工程：是指在全市选择5个县城、10个街道办事处辖区、100个乡（镇）和街道、1000个村庄（院落）作为城乡环境综合治理示范点，开展环境优美示范工程建
22、设。8.城区“三绿工程”： 是指中心城区实施的生态型道路绿化、块状绿化、立体绿化为主要内容的绿化建设工程。9.十大重点节能工程：是指节约和替代石油、燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等节能工程。10.城市矿产：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。11.合同能源管理：是指发达国家普遍推行的运用市场手段促进节能的运行模式。具体指节能服务公司与用户签订能源
23、管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并从客户节能改造后所获节能收益中收回投资和取得利润。12.“十城万盏”科技示范工程：是指科技部批准的，在全国21个城市推广应用以LED（发光二极管）为光源的半导体照明应用工程试点工作。13.“十城千辆”科技示范工程：是指由科技部、财政部、发改委、工业和信息化部于2009年元月共同启动，通过提供财政补贴，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，涉及这些大中城市的公交、出租、公务、市政、邮政等领域，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10%。成都市是第三批批准进入示范工程的城市。
24、14.两快两射：是指我市建设二环路快速路和二环路大容量快速公交、红星路及成温路两条放射性快速通道，贯通2.5环和一环路重要节点立交化改造的交通建设工程。15.“五定”班列：是指在主要城市、港口、口岸间铁路干线上组织开行的“定点（装车地点）、定线（固定运行线）、定车次、定时（固定到发时间）、定价（运输价格）”的快速货物列车，它包括集装箱“五定”班列和普通货物“五定”班列两种组织形式。16.一区两园三口岸：是指到2015年，我市全面建成航空、铁路、公路三大口岸，加快建设综合保税区高新园区二期和双流园区，全面形成“一区两园三口岸”的口岸服务体系。17.排污权交易：是指排污单位为落实总量控制目标，降低
25、减排成本或获取减排效益所进行的排放指标交易行为，目的在于提高环境资源配置效率，建立主要污染物排污指标再分配市场。18.环城生态区：是指由成都市城市总体规划确定的沿中心城区绕城高速公路两侧各五百米范围及周边七大楔形地块形成的生态用地和开发建设用地构成的控制区，其中生态用地约133平方公里，作为中心城的生态屏障。19.六湖八湿地：是指成都市环城生态区总体规划确定的六个大型湖泊和八片集中湿地的总称。六湖为锦城湖、江安湖、金沙湖、安靖湖、北湖和青龙湖；八湿地为锦城湿地、江安湿地、金沙湿地、安靖湿地、北湖湿地、青龙湿地、龙潭湿地和三圣湿地。20.卫生“五大能力提升工程”：是指基层医疗卫生机构标准化提升工程、健康管理模式创新工程、公共卫生机构能力提升工程、医疗资源国际化现代化促进工程和中医药“治未病”健康工程。21.Wi-Fi：是指一种可以将个人电脑、手机等终端设备以无线方式互相连接的技术。22.“两轴四片”：是指中心城区现代服务业聚集发展的空间布局。“两轴”即以人民路、东大街为中轴的两侧地带，“四片”即红星路盐市口片区、天府广场陕西街片区、骡马市片区、猛追湾游乐园片区。
