1、XX省涉企行政事业性收费与政府性基金减免政策绩效评价报告XX省涉企行政事业性收费与政府性基金减免政策绩效评价报告一、项目基本情况出台涉企行政事业性收费与政府性基金减免政策，是我国政府当前“放管服”改革的一个重要环节，是减轻企业负担，发展实体经济的重要举措，也是推动供给侧改革的重要内容。2016年和2017年，中央各部门和XX省政府出台了88项涉企收费减免、转经营、费改税等政策措施。这些政策的出台为减轻企业负担，为企业创造良好的营商环境提供了制度支持。那么，这些措施在实践中是否得到有效落实？其实施效果如何，是否切实减轻了企业负担？评估组对这两年出台的政府减费政策的实施情况进行了评估。二、评价基本
2、情况（一）评价的范围和目的本次主要评估XX省近两年政府涉企收费减免政策的执行力和执行效果。在此基础上，希望进一步探索减负降费的、促进实体经济发展的改革措施。（二）评价依据本次政策评估的依据是2016年和2017年中央政府及XX省政府出台的各项行政事业性收费与政府性基金的减免政策。（三）评价指标体系本次政策评估从行政事业性收费与政府性基金减免政策的执行力度与政策效果两个方面来构建政策评价指标体系。涉企行政性收费和政府性基金减免政策评价指标体系目标层一级指标二级指标三级指标涉企收费清理规范政策评估值政策执行力解释力政策理解度政策传播度组织力机构合理度组织协调度实施力政策到位率政策及时性监控力专项检
3、查力公众参与度政策执行效果企业满意度政策满意度政策效果满意度社会认可度政策了解度政策支持度（四）评价方法及实施过程根据构建的涉企行政事业性收费与政府性基金政策评价指标体系，评估组邀请有关专家给评价指标体系中的每个指标按重要性程度打分，运用德菲尔法给各评价指标的权重进行赋值，参照每项指标在实践中的运用，给出每项指标的赋值来源。最后，运用线性加权法，给出评价指标体系得分。按照上述评价思路，评估组首先组织由省物价局、省经信委、省税务局等十余家单位参加的座谈会，充分了解政府减费政策制定背景、依据及政策执行过程中遇到的重点、难点问题。评估组先后赴泰安、济宁、枣庄、潍坊、烟台、威海、齐河、禹城等市县政府收
4、费征收部门、监管部门和80多家企业开展实地调研。针对企业和社会公众的调查问卷覆盖全省17地市140个县市区。通过对回收调查问卷的统计分析，评估组给XX省涉企行政事业性收费与政府性基金减免政策的执行力与执行效果各项指标打分，并计算最后的政策评估值。三、评价结论和绩效分析根据实地调研取得的结果和回收调研问卷获取的数据，XX省涉企行政事业性收费与政府性基金减免政策效果评估得分如下：从评价体系两个一级指标得分情况来看，XX省涉企收费减免政策执行力度得分为98.07分，政策执行效果得分为95.63分，政策评估综合得分96.99分，评价结果为“优秀”。这说明涉企行政事业性收费与政府性基金减免政策在XX省执
5、行落实到位，执行效果明显。根据政策评估组对XX省减费降负政策的执行力和执行效果的考察，评估组得出基本结论如下：（一）XX省政府部门涉企减费降负管理已经取得了阶段性成果经过连续几年涉企减费降负政策的制定和执行，目前，XX省减费降负政策执行和管理已初见成效，主要表现在： 1.各级征收部门能够严格执行行政事业性收费与政府性基金减免政策，不存在违规收费现象；2.XX省涉企减费降负管理已经基本形成一套比较完善的监管体系。包括信息公开、组织协调、实施监管、意见反馈等全过程管理措施。3.通过政府收费清理与规范，增强了政府部门的服务理念，为企业发展创造了良好的外部环境。这些成果的取得，为进一步规范政府收费管理
6、奠定了良好基础。（二）政府减费降负政策受到企业普遍好评减费降负政策切实减轻了企业负担，政府性收费已经不构成企业的主要负担，且在企业生产成本占比持续降低，企业获得感增强。尤其在政府服务于实体经济发展的大环境下，企业感受更强烈的是政府对于企业减负问题的重视，这种为企业发展着想、千方百计减轻企业负担的政策精神，受到了企业的普遍好评。减费降负政策实施带来的各级政府行政管理理念的转变、制度的完善，也间接地减轻了企业负担。（三）减费降负政策对地方财力的影响不可忽视减费降负政策是把“双刃剑”，在释放政策红利的同时，也会减少政府非税收入。尽管当前房地产市场带动了政府非税收入的快速增长，一定程度上掩盖了减费降负
7、政策对地方财政收入的影响。但从经济发展常态来看，减费降负政策性减收势必会给地方财政增加支出压力，甚至会影响到基层政府公共服务的提供。因此，如何平衡减费降负政策实施和地方政府，尤其是基层政府财力不足的关系，也应该是各级政府当前需要考虑的问题。四、存在的问题从总体上来看，各级政府积极采取有效措施贯彻落实涉企减费降负政策，取得了比较好的政策执行效果和社会满意效果。但政策评估组在对政府部门和企业的调研中，也发现了当前政策实施中存在的一些问题。（一）政府收费管理部门协调性需要进一步加强当前，政府收费管理涉及到多个部门的协同配合，如果各部门之间协调不充分，就可能增加部分企业享受政策优惠的困难。例如，有关部
8、门对小微企业界定的标准不统一，导致部分企业由于无法享受政策红利而处于竞争不力地位；由于部门之间协调不够，而导致沿海地区近几年都无法正常收取渔业资源增殖保护费，影响了渔业企业的发展环境。（二）政府收费征管亟需提高其规范性企业对于政府收费的种种误解与政府收费管理不规范有关。由于缺乏必要的约束，征收部门的自由裁量权弹性较大。因此，在企业看来，政府收费政策并不是像税法一样必须遵守，其表现出的政策弹性较大。其结果是既存在征收部门对于相关行政性收费随意减免的问题，也存在企业不足额缴纳费用而征管部门难以追究的问题。前者如执收部门对土地闲置费等的征管不足，后者如残疾人就业保障金的难以足额征收。政府收费的不规范
9、，不仅影响了正常政府管理秩序，更重要的是给企业造成了政府收费管理比较随意的不良印象。（三）政府收费政策的解释宣传力度有待强化 调研结果显示，企业对于政府收费政策还没有深入的了解。除了企业管理人员本身的原因外，造成这种情况的原因还有，各级政府部门对政府收费各项政策的宣传方式和解读力度有待改善和加强。因此，在实际工作中，不乏有企业由于误读政府减费政策而投诉有关部门的案例，也有企业因为不理解而降低对于政府减费降负政策的满意度。（四）政府收费支出透明度有待提升政府收费项目一般是出于某种特定目的而设立的。相应的，其目的实现程度就成为政府收费项目是否有必要继续存在的主要依据。评估组在调研中发现，目前社会各
10、界基本上把关注点集中在政府收费的减免数量和效果上，很少从政府收费目的的实现程度来考察政府收费问题。从当前政府部门公开的收费信息来看，主要是关于“收”的方面，例如收费依据、标准，而“支”的方面，例如收费的用途、绩效等能够反映收费目的实现情况的信息却很少，这在一定程度上也影响了企业和社会公众对政府收费的客观认识。五、意见建议在对20162017年XX省行政事业性收费和政府性基金减免政策执行力和执行效果评估的基础上，我们认为，应该主要从规范性管理的角度来继续推进政府收费改革进程，即首先应该对政府收费的管理特性有清晰的认识，明确政府收费应该怎么管，然后，以此为依据制定相关改革措施，才不会偏离改革的目的
11、和方向。根据这一要求，提出进一步完善政府收费改革的政策建议。（一）明确认识政府收费及其管理要求在现有管理制度的基础上，各级政府收费管理部门和管理人员应该从实际出发，借鉴国际经验，加强对政府收费及其管理要求的认识，树立规范管理意识。明确政府收费是国家基本制度框架中规定的权利和权力的衍生物，是体现政府进行社会管理的需要；开拓政府收费管理的国际视野，认识到当今世界几乎所有的国家都存在政府非税收入，并且都将非税收入作为本国财政收入的重要组成部分。作为一种不可或缺的政府收入形式，政府收费有其自身的特点和要求：（1）政府收费应该遵循法定原则；（2）政府收费的管理目的比收费本身更重要；（3）明确政府收费的用
12、途有助于解释政府收费的正当性；（4）随着技术进步，政府收费的筹资范围会随着具有排他或部分排他性特征公共服务的增加而呈现不断扩大的趋势；（5）随着收入水平的不断提高，某些政府收费的标准也会相应调整。（二）以政府收费法制化为导向，划分政府收费类型体系含义清晰的概念界定和逻辑合理的类型划分，是政府收费制度法治化建设的根本。应进一步梳理现行政府收费分类体系。一是归并在性质上具有相通性的收费。例如，国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、特许经营收入、中央银行收入和政府收入的利息收入，其实都是政府根据其作为公共资产所有权的代表者或管理者而取得的收入；二是将边界过宽的收费进一步细分，例如，行政事业收费
13、收入既包括国家机关的行政、司法收费，也包括各类事业单位的收费，但两者具有不同性质，应该将其细分为政府部门收费和事业单位收费；三是将存在双重标准分类的政府收费分类整理。例如，政府性基金的分类标准是收支管理的模式而不是征收的依据，将其跟行政事业收费等其他非税收入放在一起，就会出现不同标准并列分类的毛病。因此，政府收费的类型划分需要进一步梳理整合，形成更加清晰的分类体系。（三）中央与地方联动，加快政府收费法制化建设政府收费由于要借助行政权力来实现，因此，对于政府收费的管理必须要通过规范行政权力来规范收费管理。要尽快健全完善非税收入法律法规体系，中央和地方联动，分别从不同的法律层级制定相应的法规政策。
14、在中央立法层级，主要制定和完善相关法律法规。一是要对现有法律法规中的不合理部分进行修正与完善；二是制定非税收入法。明确非税收入项目的设立、废止、收费标准、征收管理、预算管理、票据管理、法律责任、监督检查、绩效考核等法律规定。三是按照非税收入的构成，分类制定管理条例。在地方立法层级，主要制定完善相关配套政府规章和政策。省级政府要根据中央颁布的非税收入相关法律法规，结合实际，完善各部门、各系统和各类别非税收入征管办法，确保中央有关非税收入法律政策的贯彻落实（四）规范行政事业性收费，继续清理政府性基金对土地保护、资源保护、环境保护类项目，应适当提高征收标准，加大征管力度，增强企业的资源环境保护意识和
15、社会责任感，而不是一味地减；对于纳入一般公共预算安排，已经不再是专款专用的政府性基金，建议对于普遍性征缴的政府性基金费改税；对于征缴对象特定、设立目的已逐步实现的政府性基金，可以考虑逐步取消；对于环境资源保护性、补偿性政府性基金，建议列入国有资源收入管理。（五）建立减费降负政策监管长效机制，降低政策执行成本政府收费减免政策落实需要长效机制，实现法制化管理和动态化管理。建立政府收费监管部门之间的联席会议制度，加强部门合作，实现信息共享；切实展开涉企收费监测点企业和监察员的监管活动，充分发挥参与企业和监察员的作用；建立完善官员考核评价机制，让企业参与官员的涉企收费减免政策落实考核评价。（六）加强涉
16、企政府收费政策宣传，增强企业认同感正确认识政府收费对于企业来说也是减负，可以增加企业对于政府收费的理解度、认可度和对不合理收费的矫正能力。深入企业、社会积极宣传涉企收费政策。组织专业人员，编写通俗易懂的宣传材料或制作成生活小视频，通过网络媒体、手机媒体等新媒体来广为传播，增加企业和社会公众对政府减费降负政策的认知度。除了宣传减费政策，财政部门更应该向社会各界宣讲现在正在执行的行政事业性收费与政府性基金的情况，让企业和社会公众理解行政事业性收费与政府性基金的内涵，以及各种收费的目的和用途。通过让企业和社会公众了解政府收费，来增加对政府收费的认可度。（七）切实保障基层政府财力，巩固政府减费降负成果
17、政府减费降负政策应该考虑对地方财力的影响，政府收费改革只有解决好基层政府减费降负和财力正常运转之间的矛盾，减费降负政策才可能真正实现减轻企业负担的目的。建议中央和省财政部门加大对地方的转移支付力度，以保证职能部门更好地履行管理职责；建议省政府按照谁负责谁受益的原则来对现行政府非税收入进行收入划分，调整省、市分成比例，让利于地方，减轻地方财政压力，促进地方发展。（八）发挥政策合力作用，助力企业新旧动能转换在“减”字当头的政策要求下，涉企行政事业性收费与政府性基金的减免已经取得阶段性成果。接下来需要做的除了完善制度建设，巩固改革成果，还应该适时调整政策重点，将企业减负的重心放在企业更加关注的结构性减税、继续简化行政审批程序、整治垄断性经营收费、营造良性竞争的第三方市场、降低企业用工用能成本等方面，与减费降负政策一起形成政策合力，为企业营造良好的营商环境，推动企业在XX省实施新旧动能转换过程中，抓住机遇，勇于创新，切实提升XX省整体产业结构。
