1、行政法历年司考真题案例分析四、案例分析题:（_年）六、（本题20分）案情：高某系A省甲县个体工商户，其持有的工商营业执照载明经营范围 是林产品加工，经营方式是加工、收购、销售。高某向甲县工商局缴纳了松香 运销管理费后，将自己加工的松香运往 A省乙县出售。当高某进入乙县时，被 乙县林业局执法人员拦截。乙县林业局以高某未办理运输证为由，依据 A省地方性法规林业行政处罚条例以及授权省林业厅制定的林产品目录（该目 录规定松香为林产品，应当办理运输证） 的规定，将高某无证运输的松香认定为 非法财物”予以没收。高某提起行政诉讼要求撤销没收决定，法院予以受 理。有关规定：森林法及行政法规森林法实施条例涉及运
2、输证的规定如下：除国家 统一调拨的木材外，从林区运出木材，必须持有运输证，否则由林业部门给予 没收、罚款等处罚。A省地方性法规林业行政处罚条例规定 对规定林产品无运输证的，予以 没收”问题：1如何确定本案的管辖法院？如高某经过行政复议再提起诉讼，如何确定管 辖法院？2如高某在起诉时一并提出行政赔偿请求，法院应如何立案？对该请求可否 进行单独审理？3.省林业厅制定的林产品目录的性质是什么？可否适用于本案？理由是 什么？4高某运输的松香是否属于 非法财物”理由是什么?5.(1)法院审理本案时应如何适用法律、法规？理由是什么？(2)依行政处罚法，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法
3、规需要作出具体规定的，应当符合什么要求？本案 林业行政处罚条例关于没收的规定是否符合该要求？参考答案：1按照行政诉讼法的规定，当事人直接提起行政诉讼，由最初作出具体 行政行为所在地的法院管辖。本案的被诉行政行为由乙县林业局作出，故乙县 法院具有管辖权。如高某经过行政复议提起行政诉讼，复议机关改变原处罚决 定的，复议机关所在地的基层法院也有管辖权。2根据最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定，法院应当 对撤销没收决定请求与赔偿请求分别立案；可以根据具体情况对行政赔偿的请 求进行单独审理或对二项请求合并审理。3省林业厅制定的林产品目录是根据地方性法规授权制定的规范性文件， 在行政诉讼中不属
4、于法院应当依据或者参照适用的规范，但可以作为证明被诉 行政行为合法的事实依据4高某运输的松香不是 非法财物”因为高某具有加工、收购、销售松香的 主体资格，也向甲县工商局缴纳了松香运销管理费，因此对该批松香享有合法 所有权，不能将该批松香认定为 非法财物”予以没收。5.( 1)森林法及森林法实施条例均未将木材以外的林产品的无证运 输行为纳入行政处罚的范围，也未规定对无证运输其他林产品的行为给予没收 处罚。A省地方性法规林业行政处罚条例的有关规定，扩大了森林法及 其实施条例关于应受行政处罚行为以及没收行为的范围，不符合上位法。根据 行政诉讼法律适用规则，法院应当适用森林法及森林法实施条例。（2）按
5、照行政处罚法的规定，法律、行政法规对违法行为已经作出行 政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的 给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。本案林业行政处罚条例关 于没收的规定超出了森林法及森林法实施条例行政处罚行为、种类和幅 度的范围，不符合有关要求。【主要参考法律规定】行政诉讼法、行政处罚法、最高法院关于 审理行政赔偿案件若干问题的规定（_）六、（本题20分）案情：因某市某区花园小区进行旧城改造，区政府作出 关于做好花园小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知，王某等205户被拆迁户对该通知不服, 向区政府申请行政复议，要求撤销该通知。区政府作出行政复议告知书，
6、告 知王某等被拆迁户向市政府申请复议。市政府作出 行政复议决定书，认为通 知是抽象行政行为，裁定不予受理复议申请。王某等 205户被拆迁户不服市政 府不予受理复议申请的决定，向法院提起诉讼。一审法院认为，在非复议前置 前提下，当事人对复议机关不予受理决定不服而起诉，要求法院立案受理缺乏 法律依据，裁定驳回原告起诉。问题：1.本案是否需要确定诉讼代表人？如何确定？2.行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括哪些？3若本案原告不服一审裁定，提起上诉的主要理由是什么？4.如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立，应当如 何判决？5.本一、二审法院审理的对象是什么？为什么？6若本案原告
7、不服一审裁定提起上诉，在二审期间市政府会同区政府调整了 补偿标准，上诉人申请撤回上诉，法院是否应予准许？理由是什么？参考答案：1本案需要确定诉讼代表人。按照最高人民法院关于执行行政诉讼法若 干问题的解释，同案原告为五人以上，应当推选一至五名诉讼代表人参加诉讼， 在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。2.行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括：1复议机关改变原行政行为，原告不服复议决定的；2复议机关在复议期限内未作出复议决定，原告不服的；3复议机关拒绝受理复议申请或者不予答复，原告不服的。3.若本案原告不服一审裁定，提起上诉的主要理由是：复议机关不受理复议 申请的行为是行政机关的一项具
8、体行为，无论是否属于行政复议前置的情形， 只要原告不服该复议决定，均可以起诉，法院应予受理。4如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立，应当作 出撤销 不予受理决定书”，判令复议机关受理复议申请。5.本一、二审法院审理的对象是市政府不予受理复议申请的决定。 因为原告起诉要求撤销的就是该决定，故法院应当以该决定作为合法性审查的对象。6.若本案原告上诉后市政府会同区政府调整了补偿标准，上诉人可以申请撤 回上诉，法院经审查，若认为该市、区政府调整补偿标准的行为不违反法律法 规的禁止性规定，不超越或放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益，申请 撤回上诉是上诉人的真实意思表示，第三人无异
9、议的，法院应予准许。（ 年四川）六、（本题20分）案情：，王某酒后在某酒店酗酒闹事，砸碎店里玻璃数块。此时某区公安 分局太平派出所民警任某、赵某执勤路过酒店，任某等人欲将王某带回派出所 处理，王某不从，与任某发生推搡。双方在扭推过程中，王某被推倒，头撞在 水泥地上，当时失去知觉，送往医院途中死亡，后被鉴定为颅内出血死亡。， 王某之父申请国家赔偿。问题：1公安机关是否应当对王某的死亡承担国家赔偿责任？为什么？2王某的父亲是否有权以自己的名义提出国家赔偿请求？3.本案请求国家赔偿的时效如何计算？4本案国家赔偿义务机关是谁？5若本案公安机关需承担赔偿责任，赔偿方式和标准是什么？6如果公安机关对受害人
10、赔偿后，对民警如何处理？7若王某的父亲获得国家赔偿，他能否再要求民警任某承担刑事附带民事责 任？参考答案：1公安机关应当对王某的死亡承担国家赔偿责任。因为公安民警在执行职务 过程中与王某发生推搡致王某摔倒死亡，未尽到合理注意义务，其行为构成违 法，王某虽也有过错，但不能免除国家赔偿责任，符合国家赔偿责任构成要件， 国家应当承担赔偿责任。2王某的父亲有权以自己名义提出国家赔偿请求。因为国家赔偿法规定：受 害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。3本案请求国家赔偿的时效应当自民警执行职务的行为被依法确认为违法之 日起两年。4本案的国家赔偿义务机关是某区公安分局。5若公安机关承担国
11、家赔偿，赔偿方式为支付被害人死亡赔偿金和丧葬费， 总额为国家上年度职工年平均工资的 20倍；对死者生前抚养的无劳动能力的人 还应当支付生活费，标准参照当地民政部门有关生活救济规定办理，被抚养人 是未成年人的，支付到18周岁为止，其他无劳动能力的人支付到死亡时止。6如果公安机关对受害人赔偿后，若认为民警犯有重大过失，可以责令该民 警承担部分或全部赔偿费用。7王某的父亲不能再要求民警任某承担刑事附带民事责任。（_）乙题：据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后， 因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况 发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可
12、。也曾有个别地方的政府部 门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共 利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以 公共利益需要为由收回已生效的许可。请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。答题要求：1观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺；2.不少于500字。【解题思路】1指出该材料中反映了信赖利益保护原则的基本行政法原则。2指出信赖利益保护原则的基本内容、构成要件与适用条件3指出如何平衡公共利益与私人信赖利益保护。（_）论述题 年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合 作合同，经营该市污水处理。享有规章
13、制定权的该市政府为此还专门制定了 污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优 先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的 固定 回报”项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项 目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出 关于废止污水处理专营管理办法的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。 港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府 对涉及固定回报的外商投资项目应 充分协商” 妥善处理”市政府事前不做充 分论证，事后也不通知对方，违
14、反了文件精神；其二， 年9月国务院通知中已明令禁止审批新的 固定回报”项目，而污水处理合作项目是 年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法 的项目。请：1.运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论；2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。答题要求：1观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺；2.不少于600字。答案：1该市政府的行为是违法的，违背了诚信政府的基本品质与对公民信赖利益 的保护。港商之所以在合作项目中投入巨资，一个很重要的原因就是相信政府、 信赖政府，因为该项目经过各级政府和主管部门同意，手续齐全、程序合法。 市政府还专门制定了污水处
15、理专营管理办法。应该说，港商对政府文件和与 自来水公司签署的合作合同的合法性深信不疑。制定和撤销、废止行政规章是政府的法定职权。特别是当市政府发现自己 制定的规章与国家法律、法规不一致时，出于国家法制统一和公共利益的需要， 可以废止已经生效的规章和其他规范性文件。但是，我们必须看到，废止文件 不只是政府的事情，还是涉及千家万户利益的大事，必须遵照依法行政和信赖 保护原则谨慎定夺，而不能倚仗政府权大，或者个人利益必须让位于公共利益 的老思路任意妄为。表面上看，本案市政府是在贯彻上级指示，严格依法行政，纠正不当文件。 而实际上，该行为已经侵犯了相对人的信赖利益。首先，该项目是否属于国务院政策明令禁
16、止要求妥善处理的事项并不清 楚；其次，即使污水处理专营管理办法违反了国务院的有关规定，属于必须 废止的文件，责任也完全在政府本身，而不是的投资人。第三，即使该文件确属需要废止的违法不当文件，也要经过正当程序，依 法补偿信赖利益遭受损失的投资人，而不能置投资人的合理期待与信赖利益于 不顾，随意 废止”自己制定发布的文件，更不能未经对方同意，单方面撕毁合 作合同。如果政府为了 依法行政”废止已经生效的文件，执意收回自己的承 诺，改变原来的行政行为，那么就要证明这种做法所获得的公共利益必然大于 信守原来承诺给相对人带来的利益。如果能够做到这一点，政府可以改变或者 收回其承诺，但也必须对相对人由此遭受
17、的损失承担补偿责任。2依法治国的精义在于依法行政。该事件折射出来的就是政府不能依法行政, 则依法治国的效果就要大打折扣，公平正义的理念也就无法实现。依法行政的基本要求与目标在于：（1） 合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规 定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和 其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。本案中政府随 意废止规范性文件而不履行告知和补偿义务，就是在程序和实体上都有违法的 情况。（2） 合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要 平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律
18、目 的，排除不相关因素；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行 政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方 式。本案中政府行为应该确保相对方的合理期待得到保证，应该遵守比例原 则。（3） 程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护 的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见； 要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相时人、利害关系人的知情权、参与 权和救济权；行政机关工作人员履行职责，与行政管理相时人存在利害关系时， 应当回避。具体到本案，政府废止规范性文件，必须首先履行告知的义务，这 是基本的程序正义的要求。（4）
19、 诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事 由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、 公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限 和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对信 赖利益的漠视是本案政府最大的违法之处。政府诚信的关键就在于对于相对人 的受益不能随意剥夺，以免破坏相对人的合理预期。（5） 权责一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规 赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律 责任，实现权力和责任的一。依法做到执法有保障、有权必有责、用
20、权受监督、违法受追究、侵权 须赔偿。本案中，政府不能只行使公权力，对于生效的规范性文件一撤了之， 而不承担任何补偿责任。行政许可法第 8条实际上已经明确规定，即使因为 合法原因废止相关许可或规范性文件，政府对于公民都必须承担相应的补偿责 任。（_年）一、（本题10分）案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司 （以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府会议纪要，明确：城 市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市 规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费，在规划区范围内，原由 交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门
21、负责。 会议纪要下发后，甲市城区交通局按照会议纪要的要求，中止了对城市公交公司 违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的钱路 与会议纪要规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依 会议纪要，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼，要求撤 销会议纪要中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府 会议纪要关手中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。问题：1甲市人民政府会议纪要所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是 否属于行政诉讼受案范围？为什么？答案：属于受案范围。本案中会议纪要作出的规定不属于行政指导行为， 也
22、不属于抽象行政行为。解析：根据行政诉讼法11、12条和最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题 的解释第1条规定，行政诉讼受案范围是具体行政行为。具体行政行为，是指 具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员在实施行政管理活动、行使行政 职权中就特定事项对特定的公民、法人和其他组织的权利义务作出的单方行政 职权行为。会议纪要用于记载和传达会议情况和议定事项。会议纪要所记载、传达的 会议情况和议定事项，是与会者及其组织领导者的共同意志的体现，是会议成 果的结晶，集中反映了会议的精神实质。会议纪要并非标准的法律文书，其是 否具有法律上的执行力，还是仅具有指导性，应当具体认定。在本案，
23、 会议纪要是甲市人民政府下发的，接收该会议纪要的单位均为市政府管辖下的部 门或公司，它们当然得贯彻执行。据此，该会议纪要具有强制执行力。甲市人民政府会议纪要所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容，针 对的对象是特定的，而且只能一次适用，不属于抽象行政行为，构成具体行政 行为。2田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？答案：具有原告资格。甲市人民政府的决定直接影响到了三人的公平竞争 权。具体行政行为涉及公民、法人或者其他组织公平竞争权的，可以提起行政 诉讼。解析：根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问 题的解释第13条第1项，公民法人或者其他组织可以对涉及其公平竞争权的 具
24、体行政行为提起行政诉讼。竞争关系的存在乃是公平竞争权存在的基础。在 理论上，狭义的竞争关系，是指商品或服务之间具有替代关系 （相同或者近似的商品或服务）的经营者之间的相互争夺交易机会的关系。一般认为，在狭义竞争 关系中存在最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若于问题的 解释第13条第1项规定的公平竞争权。在本案，因某、孙某和王某三人运营的钱路与会议纪要规定免缴交通规 费的城市公交公司的两条运营线路重叠，这意味着该三人与城市公交公司存在 狭义竞争关系。市政府会议纪要授予城市公交公司免缴交通规费的优惠，使得城市公交公司处于竞争的优势地位，而 公平”要求行政机关行使行政权力遵 循合理性的原则
25、，实施行政行为时平等地对待同等条件的竞争者，权衡和比较 不同的私益。综上，甲市人民政府会议纪要影响到了三人的公平竞争权。3田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公 交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？答案：不属于。该请求涉及到甲市人民敏府对建设局和交通局的职能调整， 属于政府对行政机关之间的职权分配，不属于司法审查的范围。解析：根据行政诉讼法第12条第3项，内部行政行为不属于行政诉讼受案 范围。所谓内部行政行为，是基于上级与下级、组织与个人之间领导与被领导 关系或其他的隶属关系，在行政机关内部就内部事务进行的管理活动，比如行 政机关就机构
26、建制、工作程序、规章制度、后勤事务进行的管理及对公务员进 行的奖惩、任免活动均属于内部行政行为。会议纪要关于对城市公交公司违 法运营查处权的转移的规定属于内部行政行为。（_）案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一 项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、 停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播 出的，一律奖励人民币200元-300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违 章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至 外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有 违
27、章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家 庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖 像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位 开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤 后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额 保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法 和较大争议。问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。 （注意:不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）答题要求：1运用掌握的法学知识阐释你认为正确的
28、观点和理由； 2说理充分，逻辑严谨，语言流畅，表述准确；3答题文体不限，字数要求800 -1000 字。解题思路：这一题按照要求从合法性、合理性两方面进行认识。合法性问 题可以从以下方面进行思考：（1）立法和执法的主体合法、内容合法、程序合 法；（2）法律渊源、法律效力方面，下位法不能违反上位法；（3）委托社会组 织、个人执法的合法性。从这些方面衡量，交通管理部门向市民发布的这一通 告应当说有合法性依据。合理性问题可以从以下角度进行思考：（1）法律价值。如秩序与自由，维 持秩序与限制自由关系的处理，是否考虑了价值排序原则、比例原则；如正义 与效率，提高行政效率与实现社会正义关系的处理，是否实现
29、最大多数人的利 益。（2）法律与道德。法律的道德基础，法律规定与社会常理的一致，善法与 恶法的判断。（3）法治社会的权利保障。法治的目的、意义。从这些方面考虑， 交通管理部门的这一做法缺乏合理性根据。七、（本题8分）案情：甲公司于 获得国家专利局颁发的 9518号实用新型专利权证书,后因未及时缴纳年费被国家专利局公告终止其专利权。 年3月甲公司提出恢复其专利权的申请，国家知识产权局专利局于同年 4月作出恢复其专利的决定。 年3月，甲公司以专利侵权为由对乙公司提起民事诉讼。诉讼过程中，乙公 司向专利复审委员会提出请求，要求宣告 9518号专利权无效。，专利复审委员 会作出维持该专利有效的审查决定
30、并通知乙公司。问题：1如乙公司对恢复甲公司专利权的决定提起行政诉讼，其是否具有原告资格？ 为什么？答案：乙公司具有提起行政诉讼的原告资格，或乙公司有权对恢复专利权 的行政行为提起行政诉讼（1分）。因为专利局恢复甲公司的专利权对乙公司将 要或必然产生损害，乙公司与恢复专利权的行政行为具有法律上的利害关系或 法律上的权利义务关系（1分）。解析：依据行政诉讼法2条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机 关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民 法院提起诉讼。最高法院最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释13条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织
31、可以依法提 起行政诉讼：（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的；（三）要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）与撤销或者变更具 体行政行为有法律上利害关系的。2如乙公司于 年4月对恢复甲公司专利权的决定提起行政诉讼，是否超过行政诉讼的起诉期限？为什么？答案：乙公司于 年4月提起行政诉讼已经超过起诉期限（1分）。因为乙公司自从已经知道或者应当知道提起行政诉讼的诉权或起诉期限，按照行政 诉讼法及最高人民法院司法解释的规定，原告的起诉期限为三个月，从知道或 者应当知道具体行政行为作出之日起计算，从知道具体行政行为内容之日起最 长不超过两年（1分）。解析：依据行政诉讼法 第39条规定，公民、法人或者其他组织直接向 人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法 律另有规定的除外。最高人民法院关于执行 中华人民共和国行政诉讼法 若干 问题的解释41条，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他 组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当 知道诉权或者起
