1、国际工程招投标特点及对策研究西京学院课程论文课程名称：国际工程招投标论文题目：国际工程招投标特点及对策研究 系 别： 土木工程学院 专业班级： 工程管理1101 学 号： 1109371034 姓 名： 王 龙 指导老师： 高 莹 国际工程招投标特点及对策【摘要】国际工程招投标工作已经成为世界关注的一个重点。国际工程承包作为一个蓬勃发展的行业,每年创造着巨大的利润,也由此吸引了世界各地的承包商对这一市场的角逐，中国承包商正在逐渐登上这一舞台。国际工程承包市场在带来无限商业机会的同时，也蕴藏着巨大的风险。据报道，每年都会有一批承包商退出世界最大225家国际承包商排行榜。在挑战与机遇并存的国际工程
2、市场中，如何立稳脚跟，抢占市场份额成为我国承包商亟需解决的问题。本文通过对国内外工程承包招投标工作的比较分析，寻找出了国际工程承包招投标与国内招投标工作的差异，涵括了从招标方式、资格预审、合同条件、项目环境、报价基准到行政管理七大方面。并基于这些差异为我国承包商增强竞标能力提出了几点建议和策略，包括对自身情况的衡量、重视资格预审工作、研究招标文件、现场考察，灵活报价等7个方面的内容。借鉴比较分析的成果，本文对国内招投标工作提出了从完善法规、制度、监督、行政到市场等方面的10条建议。关键词:国际招投标 资格预审 投标报价 合同条件1前言本文拟将研究重点放在国际工程承包中的招投标工作。希望通过对国
3、内外工程承包招投标的比较分析，总结出我国承包商应对国际环境的投标策略，并对完善我国招投标工作提出些许建议。通过分析实例找出国内外招投标工作的差异所在，为我国承包商更好的适应国际市场，应对激烈的国际环境提供一些帮助。2国际工程招投标与国内工程招投标的比较分析2.1招标方式国际工程的实施普遍采用承包发包方式，即通过招标的办法挑选理想的施工企业。国际招标方式归纳起来有一下四种类型：国际竞争性招标，指招标人通过各种宣传媒介，如报刊、专业杂志、信息网络或国家的大使馆、驻外机构发布招标信息，让世界各地合格的承包商都有均等的机会进行投标。国际有限招标，指对参加投标的承包商有一定的限制或邀请特定的几家承包商进
4、行投标。议标，又称为谈判招标，指业主物色一家承包商直接进行合同谈判，该招标方式一般针对工程造价低，专业技术为某一家或几家承包商所垄断或工期紧迫的项目。其他招标方式还包括两阶段招标，保留性招标，多层次招标等。2.2资格预审资格预审是业主对投标人的财务状况、技术能力、工程经验、管理水平和信誉等方面事先进行的一次审查，以确保参加投标的单位均为有承包能力的承包商。这样有助于确保招标工作的顺利进行和工程的质量，同时也避免了投标费用的浪费。资格预审，不论是国内工程项目还是国际工程，都是必不可少的环节之一。 （1）国际工程承包的资格预审有的采取招标前预审，有的采取招标后开标前预审，还有的国家在确定最低标价后
5、，还对未参加资格预审但报价比较低的投标人进行资格后审。同时，在资格预审的内容方面，不同的国家也有不同的要求：即使是同一个国家，对于不同的发包项目所要求的基本条件也有差别。例如科威特、阿曼等国家要求外国承包商在当地有正式注册的代理人，阿尔及利亚明文禁止使用中间人。有的国家的招标项目还对承包商有国别和等级的要求，有些工程项目所在国的法令禁止与世界上某国进行任何往来时，则该国厂商不能参加投标。如一些阿拉伯国家，除要求投标者提供资格预审文件外，还必须提交抵制以色列确认书，明确回答有关问题，否则将取消投标资格。 （2）另外一点不同在于，由于国际工程承包项目多是世界银行，亚洲开发银行等国际性金融组织拨付的
6、贷款，因此，承包商是否能通过资格预审，获得投标资格，还要符合这些组织的特殊规定。例如，国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南中规定的合格条件为：“世界银行的贷款资金只能用于支付由银行会员国和瑞士的国民所提供的，由这些国家生产或供应的货物和建筑的费用。”根据这一政策，其他国家的国民或者提供其他国家货物和工程建筑的投标者，将无资格参加那些全部或部分使用银行贷款合同的招标。2.3项目环境的差异 国际工程承包因项目环境的复杂性而比国内工程承包具备更大的风险。国际工程项目的实施，涉及到不同的经济发展水平，不同的法律规范和政府规定，不同的社会文化环境和地理气候条件，不同国家的技术标准以及各种客户的
7、不同要求等，这些因素远比国内项目复杂的多。2.4合同条件的异同 合同条件一般分为通用条件和专用条件。通用条件是对一类工程都通用的条款：专用条件则是针对一个具体的工程项目，根据项目所在国家和地区的法律规范及工程项目特点的不同，对通用条件进行的具体化修改和补充。 招标文件中所包含的合同条件，因业主所处国家的不同而有各自的特点，但随着国际工程承包事业的不断发展，已逐步形成了一些标准的合同条件。目前国际上通用的施工合同条款主要是国际咨询工程师联合会(FIDIC)编制的各类合同条件，分为四类：土木工程施工合同条件(简称新红皮书)。生产设备和设计一施工合同条件(简称黄皮书)。设计采购施工(EPC)交钥匙工
8、程合同条件(简称银皮书)。简明合同格式(简称绿皮书)。在世界各地，儿是应用世行、亚行、非行贷款的工程项目及在一些国家的国际工程招标文件中，都全文引用或部分修改FIDIC的某类合同条件。在我国，财政部于80年代向世界银行提出编写符合中国国情的FIDIC条款的报告得到批准后，财政部和交通部陆续出版了世界银行贷款项目土木工程采购与招标文件范本、公路国际招标文件范本、公路工程国内招标文件范本和建设工程施工合同。这些合同范本虽然以FIDIC条款为基础编写，但仔细比较，仍然存在诸多差异和很大距离。2.5确定造价的依据与报价方式的不同（1）确定造价的依据在建国以后的几十年当中，我国工程造价确定的依据是国家或
9、者地方政府管理部门制定的定额，所以从理论上来讲，不同的承包商同时对同一个工程投标，其报价应该相同。而实际报价中各个承包商之间存在的微弱差距，其实是估价人员的计算准确程度和对定额的理解掌握深度之间的差别造成的。这个差距与承包商的规模、管理模式、技术实力和施工方案没有直接的关系。（2）报价方式国际工程承包的合同支付方式一般分为总价合同和单价合同两大类。总价合同也称总价固定合同。这种合同要求投标者报出完成招标文件中所规定的全部项目的总价格。单价合同要求承包商按照招标文件工程量清单填入各项工程的单价，据之计算出合同总价进行投标。2.6评标步骤与标准的差异（1）评标步骤在国际工程承包中，通行的评标步骤主
10、要有以下几个方面，与国内的评标步骤基本相似。文件审查-主要审查标书的有效性，完整性，与招标文件的一致性、标价计算的币确性等。技术审查-主要施工方案中有关施工方法、质量、安全、工期计划与保证措施等内容，看其是否与招标文件要求相符，审查所建议的设备质量、效率、消耗等经济指标是否达到要求，投标人建议的施工方案及竣工日期是否可行，施工质量保证管理措施的可行性。商务审查-主要评定报价是否有漏算，错算项目，报价能否具有竞争性，提出的外汇条件是否可接受，技术服务条件和费用要求及付款条件是否优惠等。（2）评标标准在评标标准方面，我国现行应用的标准与国际评标标准有一定的差异，承包商须加以注意。我国2000年1月
11、1日颁布的招标投标法明确规定选择中标人的标准有两种：“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低(但是投标价格不能低于成本价格)”可见，我国现行的评标标准有两种，综合评标法和合理最低价中标法。国际工程招标，政府工程和民间工程选择中标人的标准不同。政府工程一般都选择报价最低的投标人中标，前提是这个投标人实质响应了招标文件的要求。这与我国的合理最低价中标法相似。而民间工程有很多种选择中标人的标准：最低标、次低标、综合评分最高等等，由业主自由决定采用哪一种标准。3我国承包商跨国投标竞争的策略分析3.1衡量自身情况，决定是否参加投标（
12、1）考虑当前经营状况及参加投标的目的。如果承包商在该国已经打开局面，信誉颇佳，则投标目的主要是扩大影响，可适当提高利润。如果近期经营不景气，揽到的工程较少，在激烈的竞争中面临危机，或试图进入新的国家，开拓新局面，则应选择把握大的项目，而且标价要压低，力求得标。因此，具体的投标策略要取决于承包商当前的经营状况和经营目杯。（2）衡量自身是否具备参加投标的条件。承包商一般应根据以下8项标准判断该项工程是否值得参加投标：该工程项目需要的工人操作技术水平。承包商现有的机械设备能力。完成此项目后，对提高信誉与带来新投标机会的影响。改善项目需要投入的设计工作量。承包商对该项目的熟悉程度。竞争激烈程度。交工条
13、件。以往经验。在实际的应用过程中，我们通常先确定这8项标准所占的权数，再将每个标准划分为上、中、下三个等级，或以10，5，0打分。如企业的现有设备能力足以完成某项工程任务，则该项标准的等级为“上”，或得“10”分。最后，把每项标准的权值与等级得分相乘，求出该项标准得分，将8项标准的得分相加，就得到此工程投标机遇的总得分值。3.2做好资格预审工作通过资格预审是一个承包商获得投标资格的前提，只有充分重视资格预审工作，认真填报预审表，才能为今后进一步夺标奠定坚实的基础。相反，草率对待资格预审，只能导致宝贵投标机会的丧失。因此，承包商必须从以下几个方面做好资格预审工作： 关注招标信息，按时报送资格预审
14、材料。投标者应注意资格预审的截止时间， 选择一个合适的代理人，进行项目跟踪。由于国际工程承包地域的差异性，承包商可能对项目所在国不太了解。承包商可以选择一家合适的代理机构，通过代理人的积极活动，广泛收集有关国家的项目建设计划和招标信息，而后进行有重点的项目追踪。但承包商须注意的是，有的国家明文禁止使用中问人，如阿尔及利亚。 注重资料积累，详细提供预审要求的所有资料。现在许多工程承包公司都有完整、正规的年终财务报表，这些报表要经审计，且最近三年的报表应妥善保管，以随时备用。有关类似工程经验和现场条件经验的项目应及早制成散页，或者储存在电脑内。一旦需要，就只需按要求汇集装订成册。对报送的资格预审文
15、件。内容要简洁准确，装潢要美观大方，给招标单位留下一个好印象。 寻找有信誉的银行进行信贷担保。承包人所提交的资格预审申请书一定要包括头等商业银行或进出口银行的手担保文件。在承包商不能提供资会并按规定的进度实施工程时，该银行可以提供全部或部分的资会束实施项目。对于投标人来说，提供这样的函件是很必要的，证明承包商具备一定的资金实力。4国际工程招投标对我国国内招投标工作的启示与应对策略我国从80年代初期开始在工程建设领域推行招投标制度，至今已基本建立了工程招投标的法律制度和管理体系建筑法、招投标法的颁布实旋，标志着我国工程招投标活动开始走上依法实施、依法管理的轨道。但不论是国家的法律规定，还是招投标
16、工作在具体的实施过程中仍存在较多问题。通过上述对国际与国内工程招投标工作的比较，我们可以从以下几个方面来完善我国的招投标制度。(1弥补立法不足，完善法律体系(2)建立完善，严格的资格预审制度(3)建立公平、合理的评标定标方法(4)正确受理投诉与解决招投标纠纷(5)实施“企业定额”，推动建筑工程行业的市场化，与国际接轨(6)合理划分政府工程与民间工程，区分招标方式(7)加强中标工程的跟踪管理，防止层层转包(8)推行独立招标代理制度(9)加强合同监督管理5结束语21世纪随着科技的发展，各行各业都在急速发展。国际工程承包是一个有着巨大发展潜力的行业，我国承包商正作为一股新兴势力逐渐进入这一市场。20
17、05年我国有49家公司进入世界最大225家国际承包商排行榜。然而，就其营业额而言，中国承包商的总承包额仅占225强海外营业总额的53，同时，每年均有公司退出前225强。由此我们可以看出国际工程承包其巨大的风险性和国际“大鳄”们的雄厚实力。那么，如何把握国内外工程承包市场的差异性，制定相应策略，尽早适应国际市场，是每一个希望立足于国际市场的承包商的必修课，也是本文写作的主旨所在。本文主要着重于招投标工作，通过列举国内外工程承包招投标的特点，比较了两者的差异性，并针对这些差异提出了七点承包商可以予以参考的竞标策略；同时以此为基础，对国内招投标工作的实施提出了几点建议，希望对我国的承包商和我国招投标
18、制度的完善能有所裨益。参考文献【1】许文凯，国际工程承包，对外经济贸易大学出版社，2003，第一版【2】雷胜强，许文凯，工程承包使用手册，中国建筑出版社，1999，第一版【3】张琰，雷胜强，建设工程招标投标工作手册，中国建筑工业出版社，1995，第一版【4】雷胜强，工程承包与劳务合作案例剖析，中国建筑工业出版社，2000，第二版【5】汤礼智，国际工程承包总论，中国建筑工业出版社，1997，第一版【6】崔京浩，卢谦，建筑工程招标投标与合同管理，中国水利出版社，2004，第二版【7】梁晓梅，“国内外工程招标的比较”，招标论坛，2005，第04期【8】安书科、申玲，“国际工程招标投标的特点及其对我国
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