1、海南省十一五规划纲要海南十一五规划纲要序 言 “十一五”时期是海南加快发展的关键时期。今后五年是海南落实科学发展观、构建和谐社会取得明显进展的关键时期，是进一步打牢经济基础、大幅度增加经济总量的关键时期，是加快产业结构调整、发展壮大支柱产业的关键时期，是加快改革开放步伐、形成经济特区体制特色和对外开放新形象的关键时期。经过多年的理论、实践探索，省委、省政府对海南发展形势的把握更加理性、全面，发展思路更加清晰、稳定，全省已经形成了加快发展的氛围。基础设施日趋完善，支柱产业的轮廓已经形成，产业发展后劲明显增强，对内对外开放呈现新气象，新一轮投资热潮正在到来，海南已经具备了支撑经济更大发展的物质基础
2、。面对这种战略机遇，全省上下要振奋精神，大胆创新，务实进取，乘势而上，努力实现全省经济社会发展再上一个新台阶。 海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要依据中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议而编制，体现了省委、省政府的发展意图和工作重点，是“十一五”时期我省经济社会发展的基本蓝图和行动纲领。纲要广泛征求了社会各界的意见，集中了各方面的智慧。纲要着重阐述了未来五年的指导原则、发展目标、主要任务和重大政策措施，提出的指标总体上是预期性、导向性的。与规划纲要相配套，省政府各有关部门还编制了农业、工业、旅游业、海洋经济、电力、水利、交通、教育、卫生、文化、生态省建设等若干
3、专项规划，从专业领域角度更详细地明确了今后五年的发展目标和具体任务。在规划实施过程中，要加强统筹协调，将规划目标、任务分解到政府各部门的专项规划、行业规划和年度工作计划中去。规划提出的属于政府履行公共服务和社会管理职责的有关约束性目标和任务，各级政府要通过合理配置财政等公共资源、运用行政力量的手段努力实现。在规划执行过程中，如遇到客观条件发生重大变化，严重影响主要目标的实现，省政府将适时对规划主要目标作出必要的调整。第一章 指导原则和发展目标 第一节 规划背景 “十五”时期，我省经济社会发展取得明显进步。全省各族人民共同努力，紧紧抓住在创新中加快海南发展这一主题，成功阻击了非典、禽流感等重大疫
4、情的发生，战胜了干旱、台风等重大自然灾害的挑战，“十五”计划主要指标顺利完成。 全省经济实现了从恢复性增长向加速性增长的转变。经济总量比“九五”时期有较大幅度提高，全省生产总值年均增长10%，2005年人均生产总值突破万元大关，地方财政收入超过80亿元。 产业结构调整取得明显进展。基础设施建设明显加快，一批对结构调整起关键作用的优势产业项目竣工投产，三次产业比例由2000年36.5：19.7：43.8调整为2005年33.3：25.2：41.5，工业增加值在全省生产总值中的比重提高5个百分点。 社会事业发展得到高度关注。“十五”时期是海南历史上对社会事业投入最多的一个时期，建成了三亚学院、省图
5、书馆、疾病预防控制中心等一批重大工程，科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业发展步伐明显加快。 “十五”竣工投产优势产业主要项目 1、洋浦金海木浆，总投资983314万元，年产木浆100万吨。 2、东方1-1气田，总投资224825万元，年供气24亿立方米。 3、海油天然气化肥，总投资268626万元，年产45万吨合成氨、80万吨尿素。 4、海南马自达汽车，总投资100000万元，年设计生产能力8万辆。 5、海口“药谷”一期，总投资30120万元，入驻药厂9家。 6、三星光通信，总投资29000万元，年设计生产能力光纤200万芯公里。 7、博鳌水城一期，总投资140330万元，会议中心及配
6、套设施。 8、南山文化旅游区二期，总投资48529万元，108米高海上观音像及基础设施。 9、五星级酒店13家，总投资780000万元，新增客房4500间。 10、高尔夫球场6个，总投资70200万元，117洞。 “十五”竣工投产基础设施和公共服务主要项目 1、粤海铁路通道，总投资477983万元，轮渡码头及湛海、西环铁路321公里。 2、中线公路改造，总投资118000万元，全长275公里。 3、海口-文昌高速公路，总投资60000万元，新增高速公路52公里。 4、洋浦港二期，总投资77770万元，新增年吞吐能力120万吨。 5、美兰机场扩建，总投资37830万元，新增近机位8个。 6、东方
7、-洋浦-海口天然气管道，总投资50200万元，输气管道256.2公里。 7、全省农村电网改造，总投资111250万元，新增和更新线路4667公里。 8、三亚学院一期，总投资21000万元，招生1000人。 9、三亚航空旅游职业学院一期，总投资49600万元，招生661人。 10、省图书馆，总投资11450万元。 改革开放进入新的阶段。引进大企业大项目取得突破，“博鳌亚洲论坛”知名度和影响力逐步提高，成功举办了第53、54、55届世界小姐总决赛，稳步推进航权开放试点，树立了海南对外开放的新形象。生态省建设成效显著，社会主义民主政治和精神文明建设进一步加强，人民群众生活有了新的改善。这些可喜变化标
8、志着海南进入了一个健康稳定较快发展的新时期。 “十五”计划指标完成情况总体上是比较好的，但利用外资、接待境外游客以及水土流失治理、污水处理、垃圾处理等环保类指标，由于宏观政策调整、“非典”影响、部门统计数据调整及目标制订过高等原因，完成情况不理想。 海南“十一五”时期发展面临有利的宏观环境。在经济全球化背景下，区域经济整合趋势逐步加强，中国-东盟“10+1”自由贸易区将加快建立，我国承接发达国家产业转移的步伐加快、规模迅速扩大，有利于我省扩大对外经济技术交流与合作。全国社会政治稳定，国民经济持续快速健康发展，体制改革步伐加快，有利于我省保持加快发展的良好势头。随着消费结构升级和城镇化进程加快，
9、产业结构将加快调整，重化工业呈现加速发展的态势，服务业将面临全面调整和升级，对能源、原材料的需求急剧增长，居民对高端产品和服务的消费增长加快，这为海南提升热带农业、旅游业、房地产业，发展能源、石油天然气、汽车、造纸、玻璃、制药等优势产业，提供了空间和机遇。 “十一五”时期我省面临的主要矛盾仍然是发展不足、发展相对滞后的问题。海南仍然属于欠发达地区，工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入水平低、经济总量小，以及经济内生动力不足、区域之间发展不平衡等问题还比较突出；体制特色不明显、对外开放水平不高、科技推广应用和创新能力弱、劳动力素质不高等因素，还不同程度地制约着我省的发展速度和质量；人才、资金
10、缺乏，日趋激烈的国际国内竞争，使我们面临着人才、资本等资源日益向优势地区集中的挑战；社会事业发展滞后；环境保护的任务艰巨；统筹兼顾各方面利益的难度加大。此外，对世界局部地区的动荡、国际油价走势、重大突发事件、人民币汇率变动及其对海南发展可能带来的影响，对结构转型过程中凸现的各种社会矛盾，我们也要密切关注、冷静应对处理。 第二节 指导原则 “十一五”时期，我省经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出加快发展这一主题，着眼于主攻“三低一小”的主要矛盾，着力打造海南的环境特色、产业特色和体制特色，推进社会主义和谐社会建设，实现海南经济
11、社会又快又好发展，使全面建设小康社会迈出坚实的一步，努力走出一条经济发展、生活宽裕、生态良好、社会和谐的发展道路。 按照上述要求，“十一五”时期发展要坚持以下原则： 必须努力转变经济增长方式，培养经济发展内生动力，实现国民经济持续快速健康发展； 必须坚持人与自然和谐相处，努力打造环境特色； 必须大力调整经济结构，努力打造产业特色； 必须深化改革、扩大开放，努力打造体制特色； 必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，努力构建和谐海南。 第三节 发展目标 海南全面建设小康社会的总体目标框架：到2020年，全省生产总值达到3000亿元左右，经济综合实力显著增强，产业结构趋向合理，
12、工业化和城镇化水平大幅度跃升，三次产业的比重趋近15：45：40，城镇人口比例达到60%左右，社会主义市场经济体制特色充分体现。城乡社会保障体系比较健全，社会就业充分，家庭财产显著增加，居民生活质量位居全国前列，全省人均生产总值超过30000元。自主创新能力明显增强，教育体系、医疗保健体系比较完善，居民素质明显提高，全省居民平均受教育年限提高到12年。资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，综合生态环境质量保持全国一流水平，森林覆盖率稳定在60%，将海南建设成为人与自然和谐发展的示范区。社会主义民主与法制更加完善，人民的合法权益得到尊重和保障，建设社会主义和谐社会取得显著成就。 “十一五
13、”时期发展的主要目标： 经济总量显著扩大，产业结构调整取得新突破，地方财力大幅度增加，全面建设小康社会取得重要阶段性进展。2010年，全省生产总值接近1400亿元，人均生产总值超过16000元，地方财政收入达到150亿元，三次产业比重趋近29：32：39。 在优化结构和提高质量效益的基础上，实现经济持续快速健康发展。全省生产总值年均增长9%以上，基础设施水平迈上新台阶，第二产业比重显著提高，工业增加值占全省生产总值的比重提高到25%左右，地方财政收入增长明显快于经济增长，企业经济效益继续改善，人均生产总值力争达到全国中上水平。 经济发展的内生动力明显增强。社会主义市场经济体制比较完善，开放型经
14、济达到新水平，科技创新对经济发展的贡献有新的提高，支柱产业发展壮大，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。投资环境有根本性改观，社会投资趋于活跃，全社会固定资产投资五年累计达到2400亿元左右。 公共服务体系进一步完善，各项社会事业协调发展。在巩固提高基本普及九年义务教育的基础上，职业教育发展明显加快，高中阶段教育普及率明显提高，高等教育有新突破。公共卫生体系比较健全，人民群众健康水平进一步提高。公共文化、全民健身设施逐步完善，人民群众精神文化生活逐渐丰富。 初步形成合理的区域发展格局。城镇化水平和质量明显提高，社会主义新农村建设取得成效，逐步形成优势互补、各具特色的区域发
15、展格局，城乡之间、区域之间人均收入、公共服务差距扩大的趋势逐步减缓。 可持续发展能力明显增强。转变经济增长方式取得较大幅度进展，严格控制单位生产总值能源消耗，土地、淡水等资源的综合利用效率较大幅度提高。生态环境质量保持全国领先水平，人居环境继续改善，森林覆盖率接近60%。 城乡居民生活质量普遍提高。稳定低生育水平，人口自然增长率降至8。城乡居民收入稳定增加，消费水平进一步提高，交通、居住、社区服务等方面的条件继续改善。 构建和谐海南实现良好开局。城镇新增就业人数稳步增加，农村富余劳动力较大规模地向非农产业和城镇转移。城镇社会保障制度进一步完善，农村社会保障体系初步建立。社会主义民主政治和精神文
16、明建设取得新进展，社会文明程度有新的提高，覆盖全省的安全网络日益健全，防灾减灾能力明显增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。 “十一五”规划主要预期指标 注：2010年生产总值、城乡居民收入按2005年价格计算。我省处在工业化初期阶段，随着工业比重明显提高，全社会能耗仍将处于稳定上升过程。 第二章 推进社会主义新农村建设 把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，稳步推进有海南特色的新农村建设，进一步改善农村生产生活条件，提升热带高效农业发展水平，增加农民收入，提高农村居民生活质量，逐步使乡村面貌有明显改观。 第一节 建立
17、城乡互动、三次产业联动的长效机制 推进农业产业化经营。发展壮大农业产业化经营龙头企业，发展农民专业合作经济组织，建立健全企业与农民互利互惠、风险共担的机制。大力发展农村二、三产业，推进定安塔岭农产品加工产业园区建设，加强农产品批发市场建设，发展农产品流通新型业态，扶持运销大户，大幅度提高非农产业在农村经济中的比重，形成以加工运销带动农业发展的新格局。进一步扩大农业领域的对外开放，积极引进大型现代农业企业，积极筹划将冬季农副产品交易会办成国际性热带农产品交易会。 促进农村劳动力有序转移。大力发展农村职业教育，认真组织实施农村劳动力转移就业培训阳光工程，培养新型农民。加快发展“打工经济”，积极引导
18、农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，大幅度降低农业从业人员比重。 完善城乡统筹发展的政策措施。坚持“多予、少取、放活”，重点在“多予”上下功夫，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。健全财政支农资金的稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，使改革发展的成果逐步惠及广大农民。创新政府支农资金管理方式，提高资金使用效率，引导社会资金投向农业和农村经济。加快户籍制度改革，在全省范围内取消农业户口和非农业户口的界限，建立起以居住地登记为主要形式的户籍管理制度。对于进城务工经商且有稳定收入、固定住房的农民工、外来工，在就业、子女教育等方面逐步实行同等待遇，取消一切针对农民工就业和子女教育等方面的不
19、合理收费，并创造条件逐步实现社会保障方面的同等待遇，首先在工伤保险方面取得突破。 第二节 推进现代农业建设 大胆调整农业结构。坚持“比较效益最大化”和“生态平衡”两项原则，大幅度增加畜牧业、水产业、大林业和种苗业在农业中的比重，实现农业经济结构调整的新突破，提高土地产出效益。鼓励农户根据市场需求，调减传统低产、低效农作物面积，扩大瓜菜、水果、花卉、种苗等高效作物的种植面积。以优势农产品区域布局为依托，推进农业规模化、标准化、专用化。 加快农业科技进步。健全农业科技推广网络，积极推广节水灌溉、测土配方施肥等先进实用技术，大力发展设施农业，走精耕细作、科学管理、提高单产的集约发展路子。扩大超级稻等
20、高产优质粮食的种植，全省粮食单产五年累计提高100公斤。科学使用农药，扩大无公害农产品基地建设。积极推广新型农机具。 提高农业综合生产能力。加强重点渔港、小型水利、田洋整治、中低产田改造等农业基础工程建设，推进良种良苗、浆纸林、热带花卉、无公害瓜果菜、优质畜禽产品出口、优质水产品出口等优质农产品基地建设。改革农业技术推广体系，完善动植物病虫害防控体系、农产品质量安全和标准体系建设，继续推进无规定动物疫病区的建设。 第三节 加强农村基础设施和公共事业建设 加强农村基础设施建设。继续推进农村公路网建设，实现全省行政村通公路和符合条件的行政村通油（水泥）路。完善农村电网建设，实行城乡同网同价。发展农
21、村通信，实现村村通电话、乡乡能上网。实施农村饮水安全工程，初步建成水源、水质、水量均可保证的农村供水体系，解决100万人饮水安全问题。 推进农村新社区建设。统筹城乡规划，将规划管理延伸到乡镇和村落，逐步优化村庄布局。以文明生态村建设为综合创建载体，动员农民广泛参与，通过村道修建、绿化美化、推广沼气、垃圾集中处理、民房改造、改水改厕等工程，逐步创造良好的村庄周围环境、村内环境和家居环境。2010年，全省50%的自然村建成文明生态村。 加快农村公共服务体系建设。大力发展农村教育事业，优化学校布局，改造薄弱学校，基本消除农村中小学危房，全省每个建制镇拥有一所设施齐全的优质初级中学。完善农村文化基础设
22、施建设，推进文化站（室）、体育运动场所、广播电视进村入户、农村电影数字化放映等工程。健全农村卫生服务网络，全面实现全省308个乡镇卫生院“一无三配套”（业务用房无危房，配套业务用房、专业设备、技术人员）的目标；五年新建581个行政村卫生室，使全省农村每一个行政村拥有一所能够提供基本医疗卫生服务的卫生室。采取倾斜政策，鼓励城镇优秀教师、卫生技术人员、大中专毕业生到农村服务，提高农村教学质量和医疗卫生服务水平。 新农村建设重点工程 1、农村饮水安全工程。解决100万农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水等水质不达标及局部地区饮水困难问题。 2、农村沼气建设。建设沼气池，改圈、改厕、改厨，五年共计16.
23、5万户。 3、农村公路建设。新建和改造农村公路10,000公里。 4、农村通信工程。建设乡镇光纤接入网，有条件的行政村宽带入户，固定电话基本覆盖所有行政村。 5、动物防疫体系建设。建设和完善监测预警、预防控制、检疫监督等基础设施和机制。 6、农产品质量安全检验检测体系建设。建设省级综合性农产品质检中心和县级检测站。 7、定安塔岭农产品加工产业园区。规划建设省级农产品综合加工园区。 8、农村教育基础设施建设。中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育等。 9、农村医疗卫生服务体系建设。完善乡镇卫生院设施，新建581个行政村卫生室。 10、农村公共文化基础设施建设。完善乡村文化站（
24、室），广播电视实现村村通，实施农村电影数字化放映“2131”工程。 第四节 深化农村体制改革 稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权的依法流转，积极发展适度规模经营。完善既有利于发展又充分照顾农民利益的征地制度，建立失地农民养老保险制度。改革林权制度，建立产权清晰、权责明确、流转规范、监管有效的新制度，充分调动农民造林、护林和以林为业的积极性。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。推进农村信用社改革，发展适合农村特点的金融组织，拓展开发性金融合作平台，探索和建立农业生产保
25、险，改善农村金融服务。完善村民自治组织，加强村委会民主建设。第三章 加快产业结构优化升级 坚持和完善“一省两地”的产业发展方针，在加快发展中优化产业结构，调整优化第一产业，加速发展第二产业，全面提升第三产业。着力加强现代农业、电力、水利、公路、铁路、港口等基础产业和基础设施建设，重点发展天然气与天然气化工、石油加工与石油化工、林浆纸一体化、汽车制造、制药、旅游等国民经济的支柱产业。 第一节 加速发展新型工业 坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不原则”，走新型工业化道路，加快推进工业化进程。坚持集中布局，加快建设“西部工业走廊”。继续实施“大企业进入、大项目带动”战略，培育发展
26、以资产为纽带、产品为龙头的大型工业企业集团。加快将资源优势转化为产业优势，发展壮大优势产业，形成一批产值超百亿元的产业集群。进一步促进中小企业发展，积极发挥中小企业在为大企业配套服务、扩大就业、增强市县经济实力等方面的积极作用。2010年，工业增加值占全省生产总值的比重提高到25%左右，万元工业增加值能耗比2005年下降25%左右。 发展壮大优势产业。天然气与天然气化工，坚持化肥、化工并举，以合成氨和甲醇为源头，加快开发下游产品，形成年供气50亿立方米、化工产品300万吨的综合生产能力，建成全国最大的天然气综合加工基地。石油加工与石油化工，在形成年加工原油800万吨能力的基础上，积极推进聚丙烯
27、、苯乙烯、PX、PTA等产品开发，进一步延伸石化工业产业链。汽车及零部件制造，扩大汽车整车装配能力，加快发展汽车发动机及零部件配套产业，支持企业研发新产品，2010年形成年生产乘用车15万辆的生产能力。纸浆及造纸工业，以造林、纸浆、造纸上下游一体化延伸产业链，形成造纸160万吨、高档纸制品160万吨的生产能力。制药，加快从仿制向创新转变，鼓励企业引进消化吸收和开发拥有自主知识产权、有特色的新品种、新剂型，重点抓好海口药谷建设。矿产资源加工业，依法规范钛、石英砂等矿产资源的开发，积极推进优质浮法玻璃等加工业的发展。 改造提升传统产业。对机械制造、冶金、建材、化纤纺织、食品饮料等传统产业中有发展前
28、景的企业，集中优势资本，引进先进技术、设备、工艺进行技术改造，提高技术含量，实现产品升级换代。对立窑水泥、斜胶轮胎加工等一些能耗高、浪费资源的工艺技术和设备，通过产业政策引导加快淘汰。 工业发展重点工程 1、实华炼油，续建，总投资1000000万元，年综合加工原油800万吨。 2、60万吨甲醇，续建，总投资154852万元。 3、汽车发动机，续建，总投资108637万元，年产15万台汽车发动机。 4、海口药谷二期，续建，总投资380000万元，计划入驻29家药厂。 5、浮法玻璃，续建，总投资179704万元，日产1600吨浮法玻璃。 6、东方1-1气田二期，续建，总投资160000万元，年供气
29、8亿立方米。 7、洋浦金海造纸，新建，总投资1600000万元，年造纸160万吨。 8、乐东气田，新建，总投资400000万元，年供气20亿立方米。 9、120万吨甲醇，新建，总投资256000万元。 10、12万吨三聚氰胺，新建，总投资150000万元。 11、6万吨聚甲醛，新建，总投资138275万元。 12、三星光通信技术改造，扩建，总投资10200万元，新增光纤100万芯公里。 第二节 积极发展以旅游业为重点的现代服务业 以市场化、产业化、社会化为方向，以增强吸纳就业和提高质量效益为目标，进一步优化服务业内部结构，积极发展旅游、教育培训、医疗保健等满足居民消费结构升级的服务业，加快发展
30、现代物流、交通运输、信息服务等为现代大工业服务的基础性生产服务业，培育发展技术服务、法律服务、会计服务等商务服务业和中介服务业，改造提升金融保险、房地产、商业餐饮等产业，完善综合服务功能，提高服务业的整体素质。“十一五”期间，服务业增加值年均增长8%左右。 旅游业。围绕建设旅游强省目标，认真组织实施海南旅游发展总体规划，推进旅游业升级转型。引进国内外大企业大集团，高起点规划、高水平建设旅游精品景区、度假休闲区，重点建设好博鳌水城二期、神州半岛、海棠湾、七仙岭、石梅湾、清水湾、棋子湾、铜鼓岭、盈滨半岛，推进西沙旅游开发。加强道路、供水、供电、污水和垃圾处理、旅游厕所、中英文标识等配套基础设施建设
31、。着力把海口、三亚、琼海、万宁、儋州、五指山、文昌市打造成各具特色、风格鲜明的旅游名城。优化旅游产品结构，提升旅游产品的文化内涵，深度开发高尔夫度假休闲游、保健康复游、热带森林游、水上运动游、会展旅游等产品，提高度假休闲旅游产品和专项旅游产品的比重。积极发展红色旅游、生态旅游和民俗旅游。配套完善与旅游相关的购物、餐饮、文化娱乐等服务业。整合资源、推进整体联动营销，积极开辟新航线，努力开拓客源市场。借鉴境外旅游管理的成熟经验，加大改革力度，逐步理顺旅游产业管理体制和行业自律机制，加强诚信建设，在海内外旅游市场上更快更好地树立起良好的旅游形象。加快现有旅行社整合重组，提高经营管理和服务水平。扩大旅游业对外开放，通过兴办中外合资旅行社、外商独资旅行社等方式，加快与国际旅游大集团的合资、合作。“十一五”期间，全省接待国内外游客年均增长8%左右，旅游收入年均增长12%左右，为把海南建设成为中国旅游强省，世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲旅游胜地奠定良好的基础。 现代物流业。整合资源，建立标准，初步构建现代化物流体系。统筹规划物流基础设施建设，重点加强港口基础设施、航空物流设施、货运通道、物流园区、农产品批发市场建设，逐步形成全
