1、质量管理中存在的问题与对策成人高等教育专升本毕业设计（论文） 1前言 1.1 我国施工项目质量管理的现状 建筑工程质量,是指建筑工程应当具备安全、适用、经济、美观等特性的综合体现。影响房屋建筑、公路、铁路、隧道的施工质量的因素有很多,尤其是人为不可控的因素有很多,所以特别易产生关于质量的问题。由于工程项目施工所涉及的面及其宽,是一个相对来说非常复杂的过程,而且工程质量还会受到很多因素的影响,如材料、设计、技术措施、管理制度、地形、地质、施工工艺、操作方法等均直接影响着工程项目施工的质量，况且工程项目由于位置固定,体积大,使得每一个项目都处于不同的地点和环境。例如:使用材料的微小差异、操作的微小
2、变化、环境的微小波动,机械设备的正常磨损,都会产生质量变异,造成质量事故。工程项目建成后,如果发现质量问题是不可能象其他产品一样拆掉重新再做或者废弃不用，这样工程项目在施工过程中的质量把握,就更显得极其重要。 近年来，随着土建工程的迅猛发展，建筑市场渐渐变得很不规范。突出表现为房地产业质量令人担忧。购房现在已经成为人们生活中的一大开销，如果房屋质量方面出现纠纷、问题，会给老百姓带来极大的烦恼。就有关人士说，国内某市一周内接到的房屋结构性质量问题的投诉就超过120起。基础施工过程中部分施工单位领导责任意识不强,盲目追求经济效益,施工中使用不合格的建筑材料和不按规范规程要求施工。如:采用深层搅拌桩
3、处理软弱地基时为节约成本,往往采用减少水泥掺入量和使用潮湿、过期水泥,以及减少搅拌次数等方法,给地基基础工程造成很大的质量隐患。施工过程中往往盲目急切追求节省工期和人员配置开销,忽视分项工程质量的控制，导致大量工程质量通病的重复发生。例如屋面漏水、排水不畅、新型砌体开裂、渗漏，混凝土结构板梁开裂，卫生间、给水管暗敷渗漏，阳台栏杆过低，电器设备无防雷接地等。我们知道，这仅仅是暴露在阳光下、普通消费者可以看得到的问题，调查显示目前一些看不见的问题更加严重。现在全国相当多的建筑工程对工程质量进行管理并未真正落实到具体问题上。这些质量通病，有的缩短了建筑物的使用年限，有的直接影响了建筑物的使用安全，有
4、的影响了建筑物的使用功能，在人民生活质量不断提升、对住宅工程质量要求越来越高的同时，住宅工程的质量通病，成为了人民群众质量投诉的热点。 1.2加强工程质量管理的重要意义 由于经济的快速发展和人民群众对居住、办公、学习条件要求的日益提高，近年来国内各项建筑投资逐渐增大，工程类型和数量迅猛提高，随着工程新材料、新工艺、新技术在工程施工中的逐步运用，工程质量和设计得到了迅速提升，提高工程施工质量, 1 成人高等教育专升本毕业设计（论文） 打造精品工程既是市场竞争优胜劣汰的要求，也是企业自身生存和发展的需要。“百年大计，质量第一”这是无数血和泪实例教训的总结，随着科学技术的飞速发展和人们对建筑产品质量
5、要求的不断提高，建筑产品质量的内涵和外延都有了不同程度的延伸和拓展。要在激烈的市场竞争中占有一席之地，要实现企业自身的生存和发展，需要重新认识建筑产品的质量。但由于施工人员素质层次不齐，各地地质和工程使用要求差异较大，工程质量仍存在不尽如人意的地方，因而对工程施工质量进行管理显得意义十分重大，工程管理的目的是通过对工程项目施工活动进行全过程、全方位的计划、组织、控制和协调，使工程项目在约定的时间和批准的预算内，按照要求的质量，实现最终的建筑产品，使项目取得成功。 2 工程质量管理中存在的问题与原因 2.1 招投标环节存在的问题 所谓工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标，是指招标者
6、与投标者之间或者投资者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争手段或者损害招标者利益的行为。 在竞争日益激烈，投标报价风险加剧的建筑市场，常常会出现投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价或者投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的情况。投标单位为提高中标率则实施商业贿赂且在报价上恶性竞争互相压低报价，这种情况直接导致了投标费用的难以控制。企业是以获取利润为目的的经济实体，如何将最小的投入转化成最大的利润，是建筑企业追求的目标。中标价的降低很难保障工程质量安全。中标单位要做工程，要赚钱，必会减少项目成本的投入，偷工减料严重影响工程的质量。 2.2
7、项目评估环节存在的问题 项目评估在建筑工程中的运用是多方面的。房地产开发商制定房屋价格、旧城改造土地宗地划价评估等，均需要项目评估上的专业人才。而现如今技术过硬的土地评估师、房地产评估师、造价师还是太少，评估人员素质不能满足市场需要，常常会有偏差出现。另外，评估依据不统一产生的偏差，使得建筑企业对于施工预算成本不能很好的控制。例如，企业对中标项目进行评估，通过评估编制该项目的成本预算，测算出项目的效益指标。然后根据评估结果签订项目目标责任合同，明确利润指标等其他经济指标。但在实践中，许多成本管理水平较低的企业没有建立自己的成本定额，在项目评估时依据有关部门颁布的定额进行评估，结果造成取费标准不
8、统一，直接影响评估结果的准确性。项目评估有偏差致使成本预算和项目效益指标均不准确。企业是否能获得较大的经济效 2 成人高等教育专升本毕业设计（论文） 益，关键在于成本是否低廉。当预期与现实有落差时，施工企业会减少项目成本投入，从而影响到工程的质量安全。 2.3 施工生产环节存在的问题 施工生产环节与建筑材料、施工工艺、施工人员技术水平是分不开的。建筑材料本身质量不过关、偷工减料是建筑工地上普遍存在的一个现象，而施工工艺落后，施工人员素质不高，有严重制约着工期与工程质量安全。 2.3.1 建筑材料对工程质量的影响 在邵阳市建筑市场中,劣质建材充斥其中。据1996年12月份的一次调查:砖块质量合格
9、率只占50%;塑性最差的钢筋弯曲130度即脆断,与标准要求180度不得出现裂缝相去甚远;水泥的实际强度与标号不相符。这些劣质建材大部分是无生产许可证的厂家生产的,这些企业由于设备简陋陈旧,工艺技术落后,管理水平低下等原因,产品的质量很难保证,然而某些房地产公司和建筑施工单位为降低成本,对建材检测放宽要求,使一些不符合标准的建材进入工地,导致建造的房屋质量低劣。如:位于某城郊的几幢5层住宅,一些楼板出现裂缝,下沉变形,就因为使用的钢筋抗拉强度不够,混凝土强度也太低。其次,偷工减料问题也较严重。福泰公司开发的一栋6层商品房,投入使用3年后,底楼的墙壁和柱子开始分离,多处梁柱断裂,经检查:水泥梁中应
10、该埋入5根钢筋,实际只埋入了3根,设计图纸上清楚注明,墙壁和墙柱处须“一体化”地编织钢筋和灌注水泥,但检查中无论哪儿也看不见钢筋,让人吃惊的是, 3楼的水泥柱里发现了当年施工人员扔进去的饮料空罐。 又如，有些项目在建设中存在着质量问题。施工企业为了降低成本，就在水泥里加沙子，减少水泥用量。可想而知，房子的承重能力令人堪忧。再有，建筑护坡时按照设计要求应加固三排规定型号的锚杆，结果当护坡塌方时才发现护坡锚杆只有两排。施工企业在进行施工时，金钱利益是放在第一位的，只要房子不出现大问题，他们就会能省材料就省材料，能不做的工序就不去做，并未将工程质量放在首位。 2.3.2 施工工艺对工程质量的影响 施
11、工工艺上不按要求规范实施对工程质量产生很大影响。 我们可以通过看房屋的使用年限，来研究施工工艺判断房屋的质量问题。在现阶段，中国房屋建筑应该正常使用50年。50年的寿命预测是根据我国混凝土的规范形成的，但它也并不是一个较高的标准。当前瑞士、挪威等西方国家的房屋寿命基本上可以达到80年，甚至英国的房屋寿命高达132年。如今，中国的许多房屋可能连50年的寿命都达不到。钢筋混凝土的寿命影响着建筑的使用年限，许多钢筋混凝土的寿命也就25年 3 成人高等教育专升本毕业设计（论文） 左右。钢筋是否安全，制约着建筑物的寿命。我们知道钢筋容易被锈蚀，所以外面要加混凝土的保护层。依据混凝土的碳化速度，标准达到C
12、20级（混凝土强度等级标准）的混凝土，只有当包在钢筋外面的保护层厚度达到25毫米之后，钢筋50年后才开始锈蚀。但若混凝土保护层不达标，里面的钢筋就会提前锈蚀，影响房屋质量。房子倘若盖好后就开裂了，预示着钢筋从现在起就已经开始锈蚀了。如，1990年北京亚运会的工人体育场，当时是亚运会主赛场之一，也是建国十周年十大建筑之一，需要提前进行翻新。理论上特级建筑，应该能使用100年以上。结果翻新时，把混凝土砸开发现，25毫米的钢筋锈得只有8毫米了，承载力和原来相比已经相差很远。理论上工人体育场到2059年都是不会出现问题的，但从盖好到翻新才29年（1959-1988年），就已经是这种局面了。又如，民族文
13、化宫翻新的时候，发现直径20毫米的钢筋锈得仅剩12毫米。之所以会出现这样的问题，是因为冬季施工时在混凝土中加了很多盐，以保证冬天不冻，可以继续施工。当时采用这种施工工艺是并未考虑到此种方法极易使钢筋腐蚀，并且当时也没有很好的阻锈剂，致使会出现质量问题。但现如今建筑问题已不是加不加盐的问题，而是由于施工质量很难得到保证，导致钢筋提前锈蚀。建筑项目的质量问题并不仅仅在钢筋上，它还有其他一系列的原因。 在现实情况中，专家制定出的设计规范与施工现场的实施规范大相径庭。设计规范告诉了如何计算，如何抗震、受力，根据结构要求的受弯、受压、受拉来搭配不同粗细和级别的钢筋以及不同等级的混凝土。施工现场的施工规范
14、则应该是把按设计规范的要求通过研究设计图变成现实。比如制定的混凝土等级得在现场做配方根据拉进现场的砂、石、水泥等材料，按配比过秤控制克数，搅拌均匀，再运输，浇入模板，振捣密实，经过规定的时间拆模、养护，及对试块再鉴定是否符合要求。但现实中往往出现的问题是，相当多的施工方根本没严格按照规范来行事。在工地上常常看到搅拌站砂、石严重混堆，在配混凝土时，许多工人非常不认真，只是估个大概而已，水泥、砂、石、水和外加剂根本不过秤。混凝土是有强度等级的，这种强度等级决定了混凝土和钢筋组合时的坚固程度。所以添加的砂、石、水泥还有外加剂必须有一定的比例才能达到设计要求的等级，否则就会大大降低混凝土的强度，带来房
15、屋质量的重大隐患。因此搅拌混凝土的时候，砂、石、水等材料按什么程序加，加多少，怎么搅拌，搅拌到何程度，搅好后怎么运只有每个环节都严格把握，才能保证混凝土最终使用的强度。 另外，砌墙时砖和砂浆的质量以及砖与砖之间的砂浆饱满与否同样严重影响房屋建筑的质量。例如，工地上所用的混凝土本应达到C30等级（C30等级是指取出的混凝土标准试块，温度控制在203，湿度90%以上的条件下，养护28天，然后拿去做压力承受试验，应当达到每平方厘米约能承受345公斤的压力），但实际上使用的混凝土只达到C20，即每平方厘米承受的压力只达到230公斤。混凝土不耐压就会变得疏松容易裂，这样就直接使钢筋容易被腐蚀。此外房子的
16、抗冻性、耐久性、抗震性等功能也跟 4 成人高等教育专升本毕业设计（论文） 着变差。所以应该可以用50年的建筑，15年房子就开裂，到不了25年房子就成了危房。 2.3.3 施工人员素质差对工程质量的影响 施工人员素质差，是严重影响工程质量安全的又一因素。工地上进行施工的工人都是没有经过技术培训农民工，根本不懂先进技术工艺，就连简单工艺也只是会操作，却不懂为什么要这样做，至于操作规范更是不懂了。因而，建筑物结构上出现的问题容易在施工环节产生。主要问题集中在施工阶段的就是由于“偷工”和“减料”造成的结构性问题。比如抹灰，每一遍抹上去的厚度不应该超过8毫米，20毫米的应该分三遍抹上，但在工地上有的两遍
17、甚至一遍就完工了。这样会造成灰浆下坠开裂，并且粘接效果也不会好甚至出现钢筋跑位问题。比如柱子中两根钢筋本来应该按照计算规格分开一定尺寸，可是由于抹灰不规范钢筋都并到了一起，远离应放在的位置，起不到形成力矩的作用，也很难起到支撑作用。在建筑行业中，使用劣质材料和“减料”的问题也十分严重，应当5毫米厚的钢板在建筑中只用3毫米，28毫米的钢筋也被私下换成25毫米，或者将钢筋间距变稀，根数减少。这样打造成的建筑物质量很难得到保障根。此外一些建筑商或者房地产开发商购买的钢筋并不是正规厂家生产的，材质本身就有问题，是不会达到需要的强度的。工人自身技术不足，再加上施工过程中没有严格的质量管理和把关，房屋质量
18、可想而知。 透过工程质量的问题引发的悲剧，可以清楚明了地说明我国建筑业的安全隐患及将保障工程质量安全落实到日程上的重要性。建了8年，耗资6000多万，温州豆腐渣工程中银大厦是温州最出名的一栋楼，高93.05米、共22层，建在温州最值钱的地段上。此栋楼建了8年之久，始终因质量问题，不能竣工。中银大厦严重的质量问题究竟是怎样的呢？ 2004年5月18日，在现场，爆破专家崔允武通过预爆，将“中银大厦”的质量问题展现在人们眼前：“我们一打钻，吓一跳，钻头一戳进去就是10厘米，原来钢筋混凝土空隙太多，里头像是蜂窝，净是空的。本来，浇铸混凝土的卵石石料最大不能大于鸡蛋，实际却有小碗这么大。而且，杂质太多，
19、本来是水泥、沙、石三合一，可是连泥土都有。”由此爆破后的感观可知，中银大厦炸出来的水泥块建筑级配是不符合规范要求的。 施工生产环节是保证工程质量的关键环节。如果在整个工程项目建设过程中，工程项目生产上出现了问题，很难想象工程的质量可以得到保障。 2.3.4技术对工程质量的影响 工程质量的好坏，直接体现工作的成败，所以工程技术是整项工程的关健部分。在收到工程施工图纸后，有些工程技术人员不进行熟悉图纸，了解设计意图，明了施工过程的主要工艺流程、工程特点，而是对施工图纸上所存在的异议之处放任自流。在工程 5 成人高等教育专升本毕业设计（论文） 关键部位的施工时，没有做到提前到达旁站位置，检查施工准备
20、工作，并旁站施工全过程。对一般施工的各道工序作业，不积极做好日常的巡视、巡检、检查工作。对各施工过程中的已巡视、巡检、检查而发现的问题，也并不及时采用口头形式通知施工单位工程项目管理部，却是有些技术管理人员在发现问题后不向领导汇报。例如，在检查中发现施工单位C25#水坭砼配比未通过检测部门监定就进行施工，应立即要求施工队停工，直到施工单位送检后确定配比才进行施工。但是由于技术管理机制不严谨，没有要求施工队停工整改，造成工程质量不合格。 当前，在重要的技术岗位上，有丰富的设计与施工的实践经验的工程技术人员的年龄均偏大，他们没有充沛的精力，对新知识的接受能力也相对差些。但是从大、中专院校毕业的学生
21、，虽然年轻肯学，但又缺乏专业实际工作能力和现场协调能力。目前工程技术部门缺乏既有一定专业知识、管理经验、懂监理，又精力充沛的中青年技术人才，这也是造成技术管理问题的原因。工程技术管理跟不上，严重影响工程质量安全。 2.3.5环境对施工质量的影响 环境对于工程质量可以产生很大影响，如果在施工过程中不重视环境因素的作用，必然会导致工程质量的受损。混凝土在现代施工中是不可或缺的一部分，适用范围极广。混凝土建筑和构建质量过关，大大地保证了建筑质量。如，混凝土建筑和构件通常都是带缝工作的，由于裂缝的存在和发展通常会使内部的钢筋等材料产生腐蚀，降低钢筋混凝土材料的承载能力、耐久性及抗渗能力，影响建筑物的外
22、观、使用寿命，严重者将会威胁到人们的生命和财产安全。很多工程的失事都是由于裂缝的不稳定发展所致。有些施工单位不制作气象状况表，对温度及湿度的变化没有应有的预测，对混凝土的养护造成伤害。如，在雨天中打灰，造成混凝土强度的下降，直接影响工程质量。不注意温度变化的记录，对混凝土试块养护后强度造成偏差，对工程质量的掌控造成偏差。 2.4 质监人员素质不高，执法不严 随着我国改革开放以来，社会经济不断进步与发展，加快了城市基础设施的建设，不论城镇还是乡村土建工程如火如荼地实施起来。这时，国营、集体、民营、个体开发商、承建商纷纷涌入建筑业市场，在争取最大利益的同时，为隐蔽建筑质量问题对质监人员进行贿赂，使
23、得监管不力纵容了很多房屋质量问题的发生。尽管政府工程质量监督经过20多年的发展，监督机构的质监人员素质、设备、监督理论和经验乃至权威性取得了质的变化，但一些工程质量监督机构的人员素质还有待提高、勤政廉政自我约束的问题依然以不同程度普遍存在着，这些问题一定会对工程质量监督的力度和深度造成严重影响。工程质量与人民的根本利益与人民的人身安全紧密联系着，政府监督机构的要员应以人民的利益为前提，把好建筑工程质量关。 6 成人高等教育专升本毕业设计（论文） 不可否认，我国的法制还不健全。我国工程质量管理有关法律、法规在立法工作中确实存在缺陷，相关的配套实施细则还需完善，法律法规的可操作性不强，常常是对违反
24、法律法规的情况，执法者由于缺乏可操作性的条例来指导，导致执法做不到公平公正严肃处理。法律上有漏洞，就会让为谋私利忽视人民利益的低素质质监人员钻空子。况且我国重视人际关系的国情，使得有关部门因为复杂的人情、人际关系进行不正常的工程质量监管干涉，影响工程质量监督管理部门公正执法。通常建设主管部门的行政执法的调查取证工作由质量监督机构来实施，是否进行执法处罚靠主管部门决定。往往当监督机构提出处罚申请后，受其他外来干涉影响，受到处罚只占极少数，这就影响了工程质量监督工作的权威性、威慑力。而且建筑市场管理部门涉及较多，但是管理的职责并不明确，对于不良行为的治理难以形成合力。在工程建设中监理的失信行为发生
25、在多个环节，往往是个空架子。例如，监理在投标时的监理人员配备承诺、在质量监督部门的监理人员备案情况、监理现场人员的实际监督情况往往不符。建设工程监理交易中规避招标、暗箱操作或弄虚作假。在施工现场发现质量问题，以此为条件向施工方索要金钱，给则睁只眼闭只眼，工程继续施工。现场监理人证不符，人员配备与承诺不一致更是比比皆是。 我国法制不健全，不能严格约束质监人员。质监人员本身道德素质、工程技术素质还存在欠缺之处，在质量监管过程中即使发现问题，也可以通融过去。据鹿城区检察院查明，1995年6月投资数千万元的中银大厦开始施工后，因没有依法为工程建设配备相应的经济管理人员，未对支付工程款进行严格管理，也没
26、有配备相应的工程质量管理人员与委托相应的工程监理单位。后来也没有及时发现和纠正工程中存在的严重质量问题。因此，在长达八年的时间内，此楼一直不能竣工。工地现场墙体外面，钢筋裸露；大楼的承重墙，出现了沉陷现象。2003年湖南衡阳“113”特大火灾坍塌事故，因坍塌的衡州大厦开发商永兴集团有限公司董事长李文革当年在没有取得施工许可证和工程规划许可证的情况下，没有通过正规设计单位，擅自施工和雇请设计人员，设计了两套不一样的施工图纸，一套用于实际施工，一套用于报建；他私自更改了规划平面布置图，将原来3栋平行建筑楼，改为“回”字形的建筑楼，并且将设计的7层楼，增至8层，局部增至9层。由于建筑质量低劣，加上对
27、图纸随意进行改动，质监人员也没认真进行监督管理，致衡州大厦这个8层大楼在火中倒掉，20名年轻的消防员葬身其中最终酿成了不可挽回的损失。 3 对于质量管理中存在的问题的解决对策 3.1 投标环节存在问题的解决对策 重视成本预测, 做好投标报价工作。必须建立一个强有力的投标班子。一个强有力 7 成人高等教育专升本毕业设计（论文） 的投标班子会根据招标工程的特点、工程所在地的市场供求情况以及本企业的技术水平、职工素质等条件, 在深入研究招标文件、设计图纸和勘查施工现场的基础上, 对招标工程的实际成本采用一些行之有效的现代成本预测方法进行定性和定量预测, 提高预测结果的准确性。结合投标企业综合实力，对
28、投标报价设置一个底线。当投标费用受控以后，相应的施工成本也有了一定限定，会对工程质量加一层保护膜，不会因为报价过低又要利润而减少成本投入。 在招投标的整个程序中，最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节是资格预审和评标。所以我们应严格把控这两个环节的定标工作。 3.1.1 资格预审 目前，招标单位进行的资格预审主要是审查有兴趣的投标的法人或者其他组织是否具有圆满履行合同的能力。招标单位对投标单位资格审查时，可同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。对于有关联关系的单位同事投标的，招标单位可以采取措施，比如只允许其中一家单位进行投标，或在评标过程中，对于存在关联关系的单位的评标得
29、分应一律乘以小于的系数，通过对这种利益相关的单位的限制，尤其可以对投标者之间的串通投标进行防止。 3.1.2 评标 为了保证评标的公开、公正和最终获得最佳的投标，依据招标投标法规定，评标委员会的人员组成必须要由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员人数的三分之二。并且在招标文件中已经对评标的相关事宜进行了规定，为评标过程中各单位的投标价格的比较提供了统一的口径，使得招标文件具有价格上的可比性。在开标的过程中明确宣布了评标的原则和方法，同时公开唱标，有了这样一个过程，在评标结果不合理的情况下，为质疑文件的单位提供了依据。可以
30、有理有据地说明是否存在内定中标者的行为存在。评标方法的不断完善，也是防止不正当竞争行为的必要条件。当前，建筑市场应用的评标方法一般有：百分制法、两阶段法、合理低价法。因为投标报价是主要的竞争，一些投标商片面追求低报价，这就造成过度低价竞标的恶性循环，也容易互相串通高价竞标，所以投标应合理低价中标为好。合理低价不仅考虑了投标报价问题，还发挥了评标委员会的作用。评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标诶核心，不应片面追求低价。譬如，在香港，技术标的评审约占70%-80%的比例。我国在评标方法上也作了不少改革，如推行工程量清单招标，百分制记分法的基础上创造A+B平均值法，还有采用计算机评分制度
31、的，运用评标专家管理软件，对于评标专家进行动态管理，尽量减少人为因素的发生。 8 成人高等教育专升本毕业设计（论文） 把好评标的关，真正做到评标方法合理，评标规则完善，才能维护招投标双方的合法权益。总结起来进行工程招投标中不正当竞争行为的防治应当（1）加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传。(2)发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。(3)规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生。 实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不正当竞争行为的存在违背了这一目的，因此必须严控不正当行为的发生。在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强政府监督管理职能，同时规范招标程序，建立
32、有效的监控机制，以便使建筑工程的质量不因工程招标投标中的不正当竞争行为而受到影响。 3.2 项目评估环节存在问题的解决对策 3.2.1 规范预算定额标准 企业要以国家预算定额为依据，结合本企业实际情况，按科学合理原则编制本企业的施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。通过对地价范围和地块投资价值的考查研究，形成最佳开发建设方案。根据测算出的地价成本、地价之外的成本及销售收入，进行项目盈利能力分析和项目盈亏平衡分析，得出项目的综合经济评价。项目目标利润目标总收入税金目标责任成本预算总额，当分部分项工程的项目目标责任成本控制好后，项目的盈利水平有了保障。中标单位会很清
33、楚投入多少钱，回报多少钱，因此不会随便为了追求利润降低施工成本投入。施工成本投入既定，会对施工材料质量，工序有安全保障。 工、料、机直接费按施工成本定额计取，其中主要材料当地实际价格与定额单价不符的按实核定价差，人工费单价和机械台班单价现场实际与定额差别较大时应予以合理调整。其他直接费按定额直接费和相关系数计取。现场管理费根据现场合理的需要采用零基预算的方法编制。在编制过程中要充分考虑现场有利条件和不利因素，包括重点难点工程、材料供应及价格涨跌、水电供应等因素对施工成本的影响，以及施工组织设计优化、技术创新和管理创新带来的效益提升，使评估结果真正体现公平合理、平均先进的原则。 所以在项目评估中应注意三个问题：一是本企业无定额、依照部颁有关定额实施评估的，必须注意评估依据的一致性。二是项目评估要兼顾
