1、唐代对安南之治理唐代对安南之治理朱达钧探讨唐代对安南之治理，首先必须对安南之建置名称及沿革，作一番探讨，以了解交州之历代变革，及唐代的交州以安南着称之确切时间，及交州都督、安南都护之职责以观察其重要性。再探讨唐代安南地区的蛮乱与外患问题，来分析中央对於安南乱事之因应对策。一、安南建置名称及沿革（一）交州之历代沿革交趾之名称，在尚书、淮南子、史记均有记载，但所记毕竟属远古时代，传说成份较浓，未必指得就是唐代的安南，或现今的北越一带，而後汉书引礼记一书，记载交趾之习俗，已提到交趾在南方，据此书云：礼记称南方曰蛮，雕题交趾，其俗男女同川而浴，故曰交趾。南蛮之风俗，因男女同川而浴，而名为交趾。交趾乃交
2、州之前身，自古就为百越族聚居之地，因越人足大趾广，两足合立而交，亦名为交趾，据唐李吉甫撰元和郡县志云：交州今为安南都护府理所古越地也。秦始皇平百越，以为桂林、象郡，今州即秦象郡地也。赵佗王南越又属焉。元鼎六年平吕嘉，遂定越地，以为南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳九郡。元封五年置刺史以部之。名曰交趾者，交以南，诸夷其足大趾广，两足前立，则交焉。汉本定为交趾刺史，不称州，以别於十二州，建安八年，张津刺史，士燮为太守，共表请立为州，自此始称交州焉。吴黄武五年，分交趾、日南、九真、合浦四郡为交州，南海、郁林、苍梧为广州，寻省广州，还并交州，以番禺为交州理所，後又徙於交趾。晋太康中，
3、徙理龙编，隋开皇十年罢交趾郡为玉州，仁寿四年置总管府，大业三年，罢州复为交趾郡。汉代之交趾，本属化外之地，不以州称之，直至後汉献帝建安八年（公元203年），交趾刺史张津、交趾太守士燮共同上奏请立交州，交趾之地才称之以州。吴黄武五年（公元226年），短暂的将交州一分为二：交趾、九真、日南、合浦属交州；南海、郁林、苍梧属广州。後又罢废广州，其地又归属交州，但治所设於广州之番禺，後又迁回交趾。东晋太康年间，交州治所迁龙编（今北越河内）。隋代也有更换，文帝开皇十年（公元590年），原交趾郡改为玉州，仁寿四年（公元604年）於此地设总管府，炀帝大业三年（公元607年）玉州复为交趾郡。（二）唐代之交州以安
4、南着称隋末丘和为交趾太守，於唐高祖李渊开国後之武德五年（公元622年），奉表归国，据旧唐书云：大业末黄门侍郎裴矩奏言：丘和历居二郡，皆以惠政着闻，宽而不扰。炀帝从之，遣和为交趾太守。既至，抚诸豪杰，甚得蛮夷之心。会炀帝为化及所弑，鸿胪卿甯长真以郁林、始安之地附於萧铣会隋骁果自江都还者，审知隋灭，遂以州从铣。及铣平，和以南海之地归国。诏使李道裕即授上柱国、爵国公、交州总管。和遣司马高士廉奉表请入朝，诏许之。武德七年（公元624年），将交州总管府改为交州都督府，仍据同书云：高祖受命之初，改郡为州，太守并称刺史。其缘边镇守及襟带之地，置总管府。以统军戎。至武德七年，改总管府为都督府。唐初於缘边及军事
5、要冲设置总管府，实因全国兵马倥偬，天下尚未底定，总管府其功能性较侧重於军事意义，非如改制後之都督府以处理地方行政事务为主。安南正式之通称虽始於唐代，其实早在三国时代，就已有安南之名词，据三国志云：赤乌十一年（公元248年），交址九真夷贼攻没城邑，交部骚动。以（袁）胤为交州刺史安南校尉。当时的交州刺史为袁胤，以冠上安南校尉之官衔，此乃最早有安南之称谓。又据南齐书云：诏曰：林邑当根纯乃诚款到，率其僚职，远绩克宣，良有可嘉。宜沾爵号，以弘休泽，可持节、都督缘海诸军事、安南将军林邑王。范杨迈子孙范诸农率种人攻当根纯，复得本国。十年，以诸农为持节、都督缘海诸军事、安南将军、林邑王。又据梁书云：诏曰：扶南
6、王憍陈如闍耶跋摩，介居海表，世纂南服，厥诚远着，重译献賝，宜蒙酬纳，班以荣号，可安南将军、扶南王。以上得知，安南校尉、安南将军之官名，不仅是头衔而已，且带有地方名称之色彩浓厚，所加之封号已含盖交州、扶南、林邑等地，足见安南之名称，可谓其来有自。唐代早在高宗永徽（公元650655年）以後，交州已有安南府之名称。当时之交州都督府尚未更名为安南都护府，且对当时交州地区之行政统属，做了一次调整，据旧唐书云：永徽後，以广、桂、容、邕、安南府，皆隶广府都督统摄，谓之五府节度使，名岭南五管。又据唐会要云：调露元年八月七日，改交州都督府为安南都护府。以上得知，高宗永徽年间（公元650至655年）以後，交州（安
7、南府）与广州、桂州、容州、邕州并列为岭南五管，受广州都督府统辖。至高宗调露元年（公元679年），交州都督府才正式改为安南都护府而着称。又据旧唐书所记，是否得以说明，广州都督已是安南都护之上司？据宋人周去非岭外代答云：汉帅府在交州，唐在广州。汉代岭南地区之最高行政机构，设在交州。在经历六朝的发展後，广州地位已逐渐凌驾交州之上。到了唐代，岭南地区之最高行政机构，乃置於广州。虽然如此，安南都护府之地位仍有其重要性。安南与广州之间的关系，据旧唐书云：开元二十一年，分天下为十五道，每道置采访使，检察非法，如汉刺史之职：京畿采访使理京师城内，都畿理东都城内，关内以就官遥领，河南理汴州，河东理蒲州，河北理魏
8、州，陇右理鄯州，山南东道理襄州，山南西道理梁州，剑南理益州，淮南理扬州，江南东道理苏州，江南西道理洪州，黔中理黔州，岭南理广州。又於边境置节度、经略使，式遏四夷。玄宗开元二十一年（公元733年），全国正式分为十五道，各道置采访使，此乃地方之监察机关。岭南道之采访使，设於广州，而安南属於岭南道，当然受岭南道采访使的监察。但必须注意的是，唐廷於边境设置之节度使、经略使等，以控管四夷之功能较为明显，安南都护府也是如此。所以，安南都护府在某些行政上虽受广州都督所监察，但安南都护府位於南陲边境，仍保有其行政上之独立性，据唐李吉甫撰元和郡县志云：开元二十一年，又于边境置节度经略使理所，以绥靖夷獠。统略军，
9、南海郡，系本州城内有经略军五千四百人。清海军，恩平郡，管兵一千人。容管经略使，普宁郡，管兵一千一百人。镇南经略使，安南都护府，管兵四千二百人。邕管经略使，郎宁郡，管兵一千七百人。因此，安南都护府处於缘边地带，於同年设置节度经略使，为的是绥靖地方，控管夷獠。安南都护府在中唐时期，又经过名称之变更，据新唐书云：安南中都护府，交趾郡，武德五年曰交州，治交趾。调露元年曰安南都护府，至德二载日镇南都护府，大历三年复为安南府。宝历元年徙治宋平。高宗调露元年（公元679年）置安南都护府，肃宗至德二载（公元757年），更号为镇南都护府，代宗大历三年（公元768年），又恢复为安南都护府。懿宗咸通三年（公元862
10、年），因南诏侵寇安南，中央对於安南都护府之行政隶属，又做了一番调整，据资治通监云：岭南旧分五管，广、桂、邕、容、安南，皆隶岭南节度使，蔡京奏请分岭南为两道节度使，从之。五月，敕以广州为东道，邕州为西道，又割桂管龚、象二州，容管藤、岩二州隶邕管。寻以岭南节度使韦宙为东道节度使，以蔡京为西道节度使。南诏侵略安南，唐廷为保岭南道，於是将岭南道一分为二，东道治所在广州，西道治所在邕州，且扩大了邕管之辖区范围，安南都护府则隶属於岭南西道，此举乃为了方便岭南西道之军事调度，以抗南诏。懿宗咸通七年（公元886年），高骈收复安南，唐廷於安南设置静海军节度使，从此安南以静海军节度使称之，据新唐书云：进（高）骈检
11、校刑部尚书，仍镇安南，以都护府为静海军，授骈节度，兼诸道行营招讨使。因此，唐代安南之行政组织，经过数度的更换，从唐高祖武德五年（公元622年）的交州总管府，到武德七年（公元624年）改为交州都督府。盛唐高宗永徽（公元650655年）以後将交州列为岭南五管之安南府，交州已有安南之名称；高宗调露元年（公年679年）正式将交州都督府改制为安南都护府。肃宗至德二载（公元757年），更号为镇南都护府，代宗大历三年（公元768年），又恢复为安南都护府。到了懿宗咸通七年（公元866年）於安南都护府设置静海军节度使，直至唐终。（三）交州总管府、交州都督府、安南都护府之职权高祖武德五年（公元622年），前隋交趾
12、太守丘和奉表归唐，唐廷於当地设置交州总管府，据旧唐书云：高祖受命之初，改郡为州，太守并称刺史。其缘边镇守及襟带之地，置总管府。以统军戎。由此可知，唐廷於缘边及军事要冲地带设置总管府，其职权在军戎，交州总管之职权乃统领管内各州军队，与属州刺史的上下行关系，则仅限於军事。武德七年（公元624年）改置为交州都督府之职掌，据旧唐书云：京兆、河南、太原牧及都督、刺史掌清肃邦畿，考核官吏，宣布德化，抚和齐人，劝课农桑，敦敷五教。每岁一巡属县，观风俗，问百姓，录囚徒，恤鳏寡，阅丁口，务知百姓之疾苦。部内有笃学异能闻於乡闾者，举而进之。有不孝惕，悖礼乱常，不率法令者，纠而绳之。其吏在官，公廉正己，清直守节者，
13、必谨而察之；其贪贿谄谀，求名循私者，亦谨而察之，皆附於考课，以为褒贬。若善恶殊尤者，随即奏闻。若狱讼之疑议，兵甲兴造便宜，符瑞尤异，亦以上闻。其常则申於尚书省而已。若孝子顺孙，义夫节妇，精诚感通，志行闻於乡闾者，亦具以申奏，表其门闾。其孝悌力田，颇有词学者，率与计偕。其所部有须改更，得以便宜从事。若亲王典州，及边州都督刺史不可离州局者，应巡属县，皆委上佐行焉。又据新唐书云：都督掌督诸州兵马、甲械、城隍、镇戍、粮廪，总判府事。以上得知，交州都督的职权，在军政方面，有徵调民兵、督造器械、後勤补给之权，平时镇守交州，遇有乱事，还须上奏中央授予权力，才可弭平寇乱。除了都督诸州军事外，在民政方面，只处理
14、本州之民政事务，与州刺史职权相同，如清肃邦畿、考核官吏，宣布德化、抚和齐人、劝课农桑、敦敷五教，每岁一巡属县观风俗、问百年、录囚徒、恤鳏寡、阅丁口、务知百姓疾苦等职责，对於交州都督府所属各州应并未有民政权，仅在遇到乱事或战时，交州都督对其属州才有军事调度权。高宗调露元年（公元679年），交州都督府改为安南都护府。安南都护之职权，据旧唐书云：都护之职，掌抚慰诸蕃，辑宁外寇，觇候奸谲，征讨携贰。唐廷置都督府是设於沿边和战略要地的军事机构，负有一定的行政职权。而都护府，其用意在於调和诸蕃部落与汉族之间的差异性，而施予不同之治理政策，为专门管理羁靡府州县的特别行政机构。安南都护府也是如此，对於南方诸蛮
15、须抚恤安慰，可谓具有招抚诸蛮之归化事宜，尚有弭平外寇之侵扰，及对叛离份子加以讨伐之职权。唐代交州都督及安南都护，兼具有招抚南方诸蛮归唐向化之职责。因此，唐廷为了能够招谕南陲边境之蛮獠部落，其职权当然就落在交州都督府，及改制後的安南都护府身上了，而安南都护在招谕诸蛮归化之职权，较改制前之交州都督更加明显。安南都护之职权与前制之交州都督最大不同点，在於安南都护特别重视调和诸蛮与汉族之间的差异性，而对诸蛮部落实行不同之治理政策。太宗贞观十二年（公元638年），清平公李弘节遣笼州之龚固兴招谕生蛮，据旧唐书云：笼州唐贞观十二年，清平公李弘节遣笼州大同县人龚固兴招慰生蛮，置笼州。天宝元年，改为扶南郡。乾元元年，复为笼州。扶南国在日南郡之南海西大岛中，去日南郡约七千里，在林邑国西三千里。其王，贞观中遣使朝贡，故立笼州招置之。遥取其名，非正扶南国也。仍据同书云：环州下贞观十二年，清平公李弘节开拓生蛮，置环州，以环国为名。天宝元年，改为正平郡，乾元元年，复为环州。环州之设立，也是由於清平公李弘节招谕。由此可见，李弘节之权责颇大，查史书并未记载李弘节担任过交州都督一事，其应曾担任过交州都督，才得以招谕蛮族归化？
