1、农村集体土地所有权确权登记发证工作报告*县农村集体土地确权登记发证项目工 作 报 告*县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室二0一二年十一月*县农村集体土地确权登记发证项目工 作 报 告编写者：* *审校者：* 单 位：*县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室时 间：二0一二年十一月十五日*县农村集体土地确权登记发证项目工 作 报 告1 工作区概况1.1项目概况为落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）和中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见（豫发20101号）
2、以及国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）、河南省人民政府批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政201177号）的有关要求，经*市政府批准，*县人民政府委托*县国土资源局在全县范围内开展农村集体土地所有权调查、确权登记发证及数据库建设工作。1.2测区概况*县地处*，辖*个乡镇，建县已有*年。现有人口约*万，总面积约*平方公里。区位优越，交通发达，境内*铁路、*国道，连霍高
3、速公路、*省道、*省道横穿东西，*铁路、*高速公路、*国道、*省道纵贯南北。本区境内地势平坦，气候宜人，自然资源丰富，常年平均气温14，年日照率53，年平均无霜期216天。*。1.3工作范围本次调查的工作范围是*县*个建制镇、*个乡：分别为*。其中*镇辖*个居委会、*个村委会；*镇*个村委会；以下依次类推。2 目的和任务2.1 目的加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是党中央国务院、河南省委省政府加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的明确要求，是深化改革、增强农业农村发展活力、进一步建设和完善符合国情的最严格土地管理制度的重大举措，是实现凭证管地用地，维护农民合法权益，促进农村社
4、会和谐稳定的现实需要。做好这项工作，对于深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，着力推动*县经济建设，提升*县国土资源管理和利用水平具有十分重要的意义。2.2 任务以*县为基本单位，按照集体土地所有权的实际归属，查清全县*个乡镇，？行政村，？村民小组集体土地所有权宗地界址位置、界线走向、面积等状况。调查成果经公示确认后，作为集体土地所有权登记发证的依据，登记造册，核发证书，确认农民集体经济组织集体土地所有权。根据地籍调查成果和土地登记结果，建立*县集体土地所有权数据库和管理系统。3 工作程序3.1方法*县农村集体土地确权登记发证工作的方法采用的是综合法，是指调绘法和实测法相结合的方法，在查清
5、集体土地所有权归属状况的基础上，实地调查权属界线，填写地籍调查表，并将权属调查结果标绘在工作底图上，根据实际情况实测部分界址点坐标。全县范围内共划分四个外业调查标段，通过标段成果汇总和县级自查认为：实测界址点数量占总界址点数量的*%，图解法（是指采用标示界址、绘制宗地草图、说明界址点位和说明权属界线走向等方式描述实地界址点的位置，由数字摄影测量加密或正射影像图、土地利用现状图、扫描数字化的地籍图和地形图上获取界址点和界址点间距的方法）界址点数量占界址点总数量的*%。3.2步骤*年*月初我县启动农村集体土地所有权确权登记发证工作，*县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室（以下简称县
6、推进办）按照“加强领导、统一部署、全面推进”的原则，分级负责、上下结合、同心协力，充分利用各部门和基层乡镇土地所的力量，有计划、有步骤地组织开展了该项工作。其实施的工作程序和步骤为准备工作、试点工作、地籍调查、公示与确认、土地登记发证、集体土地产权信息系统建设、成果整理、县级自查、成果资料归档和汇总。4 组织实施情况4.1组织机构为了保证该项目的顺利实施、各工序的正常运转、良好衔接和圆满完成，县推进办遵循“科学搭配、精干高效、合理结构、安全施工”的原则，组织成立了项目管理运行机构（见下图），负责项目实施、各工序关系协调和质量、技术把关、监理等。从整个实施过程可以看出，项目管理运行机构充分发挥了
7、其职能，为该项目的顺利完成起到了非常重要的作用。项 目 运 行 管 理 机 构 图4.2人员组成情况*年*月*日，*县国土资源委托河南省创达建设工程管理有限公司在*网上公开招标，采购编号为*。公告共划分*个标段(即:),*年*月*日，抽签决定评标专家对报名参加的协作单位进行了公开评选，并将评选结果进行了公示，截止2012年11月07日公示无异议后，确定的中标的单位分别为：第一标段河南省*工程有限公司，乙级测绘资质，入围河南省土地调查名录；第二标段 ；第三标段 河南*公司，乙级测绘资质，入围河南省土地调查名录；第四标段 ；第五标段 ；第六标段 ； 技术人员选拔、考核、任用是保证*县农村集体土地所
8、有权登记发证项目顺利完成的根本。为此，县推进办以本项目的工作实施方案为工作指南，结合工作难易程度、工期要求等情况，以参加过*县第二次土地调查工作的人员为基础，从各业务股室、各基层土地所抽调业务骨干*余人，经过选拔、培训、考核等程序，组成了组织协调及进度督导小组，质量管控及技术指导小组，财务管理及后勤保障小组。在县推进办的领导和监督下，*个技术协作标段也选拔和任用了100余名高、中、初级技术人员，其中参加了省推进办组织的培训的30多名，主要技术和管理人员可参见附录A。采用先进的仪器设备是确保工程项目圆满完成的重要保证。为此，县推进办和监理单位一方面要求各标段严格落实投标时对仪器设备投入的承诺，发
9、挥现有设备的优势，加强设备的利用和管理，合理安排生产，*个标段主要投入GPS接收机*台、计算机*台、车辆*部，其他设备见附录B；另一方面，要求各标段可以根据项目工程量、工进度和实际需求，及时购买、租赁新设备、新软件。在该项目中，各标段租赁了郑州新图信息科技有限公司开发的新图Newman集体土地所有权发证数据采集系统，该系统是根据河南省集体土地所有权和集体土地使用权登记工作需要，结合国家和相关地方标准开发完成的，是一款专业的地籍应用软件。系统操作简单、图数一直，可以有效的提高作业队伍的工作效率和数据成果质量。4.3各工序完成情况及省、市检查督导情况1.准备工作阶段。2*年*月10日到*月15日是
10、准备工作阶段，主要进行了合同签订、组织成立、方案制定、宣传再培训、通告发布、各种的资料收集、整理等；2.试点工作阶段。自*年*月17日开始，为了统一作业方法、内容、格式等，由县推进办组织各标段主要技术人员，分成两个小组在刘店乡叶赵村开始试点工作，为下步的全面开展工作打下了基础。3.归属调查及地籍测量阶段。在进行了试点工作后，于*年11月*日至*年1月09日，*个外业标段基本完成了农村集体土地所有权调查外业调查工作；4.内业整饰阶段。在完成了地籍调查工作阶段后，各标段及时转入地籍调查结果内业整理整饰阶段，时间为*年2月18日至*年*月底。5.公示与确认阶段。在内外业全部完成的基础上，县推进办将“
11、权属无争议、界线清晰、面积准确”的宗地进行了公示，公示无异议的，报*县人民政府确认，公示无异议的转入登记发证阶段。6. 登记发证阶段。（1）因考虑到登记发证的准确性、复杂性和繁琐性等原因，目前，全县范围内共发证本，（2）60号文件下发前集体土地所有权发证为本，存在权属界线与实地不一致、登记结果与所有权状况不一致等原因，经*县国土资源局研究决定，注销原集体土地所有权发证，重新登记发证。7.数据库建设阶段。在完成全部外业调查、内业数据成果整理后，且具备数据库建设的条件下，外业调查标段的所有成果提交给数据库建设单位，进行数据建设。目前，已经完成了图形数据采集、拓扑关系构建、属性数据采集、分幅数据接边
12、、相关文件扫描、数据检核与入库。其中“相关文件扫描”工作由于工作量巨大，还没有全部录入完成。8.质量监理。监理标段密切配合推进办，认真实施监理，对项目合同实施的各个阶段进行全过程现场跟踪监理,外业抽检监理和内业抽检监理，保证工作按要求有序进行，并对监理的内容进行评价，并对监理项目的进度和质量负监理责任。为确保农村集体土地确权登记发证工作各项成果质量，督促工程进度，提升全省农村集体土地确权登记发证技术协作队伍的整体素质，优化技术协作单位人力资源配置，更好地发挥技术协作单位的作用，省（市）加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室多次对*县农村集体土地确权登记发证工作进行了检查、督导。时间
13、分别为*年1月*3日，*年3月*日，*年4月*日，通过省市推进办的检查督导，为*县的农村集体土地确权登记发证工作进一步指明了方向，夯实了基础。4.4县级自查情况*年*月*日-10月*日，县推进办会同监理单位对各标段成果进行了县级自查。自查范围100%覆盖所有成果，并编制了自查报告。自查内容包括工作组织自查、地籍调查结果自查、土地登记自查、集体土地所有权产权信息系统建设自查、国土资发【2011】60号下发前已完成的集体土地所有权登记发证结果自查等。通过县级自查，检查组一致认为，“*县农村集体土地所有权登记发证工作，以制度建设，推进过程监管，确保质量，方法得当；以细则为依据，确保调查精细化、资料规
14、范化、数据统一化、管理科学化；以科技创新，提高工作效率，减少错误发生，手段正确。”4.5 经费筹措根据*县国土资源局的工作经费预算和年度计划，并结合*县农村集体土地确权登记发证项目的实际情况，*年2月，县推进办完成了全县农村集体土地确权发证工作的经费预算，预算总金额为*万元，并报请县政府和财政局进行核算。*年*月22日，*县财政局完成了该项目的预算，批准当年拨付资金万元，主要用于所有权调查工作，由县财政负责筹集资金。目前到位资金仅万元，根据工作进度已全部支付给各标段,占支付量的近%。4.6技术保障措施为确保工程质量，县推进办组织了精干人员，对各标段投入的仪器设备、人员，执行国家规定的专业技术标准和内部产品质量检查规定等进行严格的跟踪、检查、抽查、巡视，并按统一格式对跟踪、检查、抽查、巡视情况进行记录备案。县推进办在要求各标段确保工程质量除严格按质量管理体系运行外,还从组织层面加以保证，要求各个标段成立项目部，设立项目经理、质量总监和技术负责人各*人,专职
