1、川省内河水运发展规划四川省内河水运发展规划环境影响报告书（征求意见稿）评价单位：中交第二航务工程勘察设计院有限公司二九年十月、1 规划背景和规划概况四川省地处长江上游，水运资源丰富，是四川综合交通运输体系的重要组成部分，具有发展潜力，是四川乃至相邻省区发展外向型经济、加强区域合作的重要条件。2001年6月，四川省人民政府批准四川省内河航运发展规划（2001-2050）。随着经济社会的发展和四川省构建“贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽”的战略部署，原有规划已不能满足新形势的要求，四川省交通厅、四川省航务管理局组织编制了四川省内河水运发展规划。规划目标为合理利用和有序开发内河水运资源
2、，充分发挥以水运为特色的次级交通枢纽的作用，提高航道等级，形成泸州-宜宾-乐山港口群和广元-南充港口群，通航能力达到新的水平，船舶标准化、专业化、大型化进程取得实质性进展，支持保障系统进一步完善，基本形成市场规范、管理现代、服务高效的内河水运发展格局。凸现内河水运在西部综合交通枢纽和现代物流中心中的作用和地位，显着提升内河水运服务全省乃至我国西部经济社会发展的能力。结合全国内河航道与布局规划，将四川省境内航道划分为高等级航道、重要航道和一般航道三个层次。航道布局为“一横两纵六线”，以长江为主轴，以岷江、嘉陵江全国内河高等级航道为干线，渠江、沱江、涪江、赤水河、金沙江、大渡河等地区重要航道为补充
3、，组成四川省内河航道体系的主要骨架。规划期内形成等级航道，其中级航道258km，级航道1441km、级航道、级航道681km、级航道224km、级航道1205km。全国内河高等级航道是内河航道体系的主骨架，由级以上及部分级航道组成，布局方案已由国家发改委和交通部制定。四川省境内长江干线、岷江和嘉陵江是四川省水运出川的主要通道。长江干线（水富泸州）级航道258km，岷江（乐山宜宾段）、嘉陵江（昭化黄帽沱）级航道655km、嘉陵江（广元昭化）级航道41km。地区重要航道是与高等级航道相连接的重要支流航道，由级、级和级航道组成。规划金沙江级航道786km，岷江（彭山乐山段）、渠江、沱江、赤水河和大渡
4、河（乐山沙湾段）等级航道共，涪江、沱江等级航道共339km。一般航道主要包括其他支流航道和效益显着的区间通航河流（段）及库（湖）区，主要承担区间性的中短途运输。具体见四川省内河航道布局方案表。预测四川货运量集中在长江、岷江、嘉陵江、渠江、沱江、涪江、金沙江和赤水河等主要航道上。港口布局按照“加快资源整合，推进整体开发，发挥群体优势”的要求，构建泸州-宜宾-乐山、广元-南充两大港口群。泸州-宜宾-乐山港口群依托岷江下段和长江干线，广元-南充港口群依托嘉陵江干流，规划宜港岸线，其中已利用宜港岸线，规划期内拟新开发利用宜港岸线，预留宜港岸线。泸州港规划为以能源、原材料、工业产品和内外贸集装箱运输为主
5、的综合性港口，规划龙江、纳溪、泸县、合江和古蔺等五个港区。宜宾港规划为以内外贸集装箱、能源、原材料和工业产品运输服务为主的综合性港口，规划翠柏、南溪、江安和新市等四个港区。乐山港规划为以重大装备、原材料、工业产品、内外贸集装箱运输和旅游客运为主的综合性港口，规划嘉州、沙湾、五通桥、犍为等四个港区。广元港规划为以集装箱、件杂、散货、化工、客运为主，铁公水联运综合性港口，规划利州、昭化和苍溪三个港区。南充港规划为以集装箱、化工、件杂、散货、客运为主的综合性港口。规划阆中、南部、仪陇、蓬安和嘉顺等五个港区。2012年、2020年和2030年港口货物吞吐量分别为6720万t、13100万t和24000
6、万t。集装箱吞吐量分别达到102万TEU、360万TEU和845万TEU。客运量分别为4180万人次、4300万人次和5000万人次，以旅游景区客运为主。四川省内河航道布局方案航道名称起讫点里程规划备注（km）等级一、全国内河高等级航道1长江干线水富泸州2582岷江（乐山宜宾段）乐山宜宾1623嘉陵江广元昭化41昭化黄帽沱493二、地区重要航道4岷江（彭山乐山段）彭山乐山1155金沙江攀枝花水富7866渠江达州丹溪口7涪江绵阳桐麻浩8沱江金堂大安牛佛339大安牛佛泸州1579赤水河鲢鱼溪合江4910大渡河沙湾乐山35三、一般航道11雅砻江（金沙江支流）二滩打罗147库区航道12鳡鱼河（雅砻江支
7、流）永兴河口40库区航道13关河（金沙江支流）安边滩头5414南广河（长江支流）南广河口石碑15015长宁河（长江支流）江安碉底6916永宁河（长江支流）纳溪叙永11417岷江（彭山以上）成都彭山 71映秀紫坪铺27库区航道18大渡河沙湾福禄36铜街子和龚咀电站64库区航道南桠河口瀑布沟72库区航道19青衣江（大渡河支流）草鞋渡止戈76槽鱼滩电站18库区航道20马边河（岷江支流）河口舟坝4321釜溪河（沱江支流）沙嘴老新桥7222白节子河（釜溪河支流）河口团仓河1223嘉陵江（广元以上）对溪广元6324白龙江（嘉陵江支流）昭化三堆段27三堆坝姚渡66库区航道25西河（嘉陵江支流）拓坝升钟86库
8、区航道26东河（嘉陵江支流）旺苍河口16627郪江（涪江支流）郪口蓬莱3528州河（渠江支流）达州宣汉5429巴河（渠江支流）三汇巴中24430前中后河（渠江支流）宣汉江口电站60库区航道31林岗溪（渠江支流）望江河口22库区航道2 区域资源环境概况和主要环境问题 社会经济、自然环境和资源概况 社会和自然环境概况四川省全省人口众多，分布极不平衡，以盆地为主的东部占全省面积的40%，集中了93%的人口。四川省是中国的重要工业基地之一，建立了工业规模宏大、门类基本齐全、体系比较完善的现代化工业体系。四川地处我国地形第一阶梯向第二阶梯的过渡地带，西部为世界屋脊青藏高原之东南边缘，属长江、黄河上游地区
9、。有平原、丘陵、山地和高原4种地貌类型。四川省土地总面积万km2，矿产资源蕴藏丰富，矿业已成为全省经济和社会发展的重要组成部份。动植物资源丰富，旅游资源得天独厚。四川省地处长江黄河上游，其中%的流域属长江干流及其支流水系，%的流域属黄河水系，各水系水量差异较大。长江水系中，除川东北汉江水系以外，盆地内所有水系都由南北两方汇人长江(嘉陵江与其支流渠江、涪江在重庆市境内汇合并汇入长江)。长江干流宜宾市以上江段为金沙江，境内长为1584km。最大支流雅砻江源流经甘孜、凉山两州，在攀枝花市倮果注入金沙江，全长1571km，主要通航支流有雅砻江、关河。宜宾市以下江段为长江，四川境内长258km。主要支流
10、有岷江、沱江、南广河、长宁河、永宁河、赤水河。岷江中游有大渡河纳青衣江汇入，至宜宾市与金沙江相汇后进入长江。沱江在泸州市的江阳区汇入长江。嘉陵江是长江的一级支流，四川境内主要支流有渠江、涪江。 港口航道现状四川省现有通航河流176条，通航水库、湖泊147个，航道总长11725km，其中级航道228km，级航道，级航道，级航道，级航道。目前已初步形成了以长江干线、嘉陵江和岷江为骨架的“一横两纵”基本格局。长江干线四川段全长258km，水富至宜宾合江门为级航道，宜宾合江门以下为级航道；岷江乐山至宜宾段162km，为级航道；嘉陵江目前正在按级航道标准实施渠化，渠化后航道总长，其中川境段534km。四
11、川省现有港点61个，共有1000t级泊位47个，300t级及以上泊位384个，100t级以下泊位1931个，其中生产性码头泊位个数3055个，港口年吞吐能力5173万t/年。2007年，共完成货物吞吐量4213万t。规模较大的港口主要有泸州港、宜宾港、乐山港、广元港和南充港等。四川省内河水运总体呈现航道规模等级较低，港口规模化和集约化程度不高的局面。 生态质量概况宜宾、泸州港所在长江上游区域海拔240500m地区，植被主要为农作物，经济林、小片竹木与农耕地相间分布，海拔500800m地区植被以竹类和常绿、阔叶混交林为主。乐山港所在的岷江下游沿岸工农业发达，天然植被受人为活动影响，以栽培植被为主
12、。广元港、南充港所在的嘉陵江沿线区域自然植被组合单纯，主要为马尾松林、杉木林、柏木林、次生灌丛和亚热带低山禾草草丛。栽培植被为经济林、果木林和大田作物。规划港口所在区域人为活动明显，以栽培植被为主，未发现珍稀濒危保护植物及珍稀保护陆生动物分布。四川省鱼类9目21科241种和亚种，有国家级保护鱼类5种，其中国家级保护动物3种，中华鲟、达氏鲟、白鲟；国家级保护动物2种，胭脂鱼、川陕哲罗鲑。44种鱼类列入中国物种红色名录，12种鱼类列入中国濒危动物红皮书，40余种为四川特有种和亚种，80种鱼类属长江上游特有鱼类，经济价值的鱼类70余种。规划涉及长江、金沙江、岷江、沱江、嘉陵江等流域，是四川省水系的主
13、体，鱼类资源丰富。根据70、80年代的鱼类志统计和目前的水利工程环境调查以及相关文献资料，鱼类资源受到人为因素的干扰，特别是长江上游水电枢纽建设带来的水文情势的重大变化，区域社会经济发展造成的河流污染，大部分河流的鱼类资源种类已经发生较大的变化，资源和多样性下降。与规划相关重要湖泊湿地主要有（二滩水库、紫坪铺水库），重要河流湿地（金沙江雷波至合江段，大渡河双江口以上河流，马边河马边段、阆中构溪河、南充嘉陵江段），特殊景观保护（翠云廊古柏）。 环境质量调查四川省2007年水质121个省控监测断面中符合I类水质的断面15个；符合类水质断面48个；符合类水质断面27个；属于类水质的断面9个；属于V类
14、水质的断面9个；劣于V类水质的断面13个。长江干流达标率为100%，金沙江流域达标率为100%，嘉陵江流域达标率为%，岷江流域达标率为%，沱江流域达标率为%。城市集中式生活饮用水源地总体水质有所改善。2007年，马尔康、康定、巴中、都江堰、西昌、广安、乐山、雅安、广元、绵阳、眉山、南充、德阳13个城市达到国家二级标准，空气环境质量为三级未达标的有江油、成都、攀枝花、宜宾、内江、自贡、遂宁、泸州、资阳、达州、峨眉山11个城市。港口规划涉及区域环境空气质量满足二级标准。2007年，四川省主要城市区域环境噪声好于上年，城市交通道路声环境质量总体仍保持好或较好水平，城市功能区噪声总体稳中有降，但居住区
15、、城市交通道路两侧区域噪声污染仍相对较重，声环境夜间污染相对突出。 敏感区调查规划涉及自然保护区5处：长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、四川翠云廊古柏省级自然保护区、四川二滩省级自然保护区、嘉陵江源、西河自然保护区。种质资源保护区3处：郪江黄颡、渠江黄颡鱼白甲鱼、嘉陵江岩原鲤中华倒刺鲃国家级水产种质资源保护区。风景名胜区1处：乐山大佛风景名胜区。水源保护区涉及长江、嘉陵江、岷江、大渡河沿江主要城镇水源保护区25处。 港口航道建设回顾性评价 港口建设和航道等级水平的提高改善了水运状况，为全省经济社会发展提供重要支撑和保障，产生积极的经济和社会效益。对于区域经济增长、调整产业布局、促进商贸流通
16、、优化发展环境都发挥了积极和重要的基础性作用。总体上，港口整体发展水平还比较低，分布不均衡，可持续发展能力亟待提高，随着科学发展观的全面贯彻落实，土地、资源、环境保护等约束性矛盾凸显，港口设施的低能耗优点尚未充分发挥。 港口对河流水利设施建设、城市建设以及基础设施构成影响。对城市区区域发展也造成了有利和不利的双重影响。不利影响如占地、人居生活质量、交通阻隔和城市规划和发展等。 港口一般都避开了重要陆域生态环境敏感区域。基本遵守饮用水源保护条例的要求，绕开一级水源保护区，涉及二级水源保护区和准保护区的，采取积极有效的水环境保护措施，确保饮用水源的安全。部分港口位于长江上游珍稀特有鱼类保护区内，对
17、生境有一定影响。但不是导致生态格局变化的决定性因素。港口土地占用总量较少。 港口污染总量较小，但是环保措施不尽完善，小型港口占用岸线资源，环境污染大，临近疏港公路两侧的声环境功能有所改变。港口事故风险统计表明专业船舶水运风险事故较低，事故风险和危害相对较小。 既有区域主要环境问题人口与资源的矛盾突出。人地矛盾尖锐，水资源可能出现资源性短缺，结构性污染依然存在；城市化进程带来环境问题。资源开发对生态环境的破坏，如不加强监管，生态环境破坏将持续加重。生物栖息地保护和生态恢复的任务艰巨；过去未引起重视的环境问题逐渐体现。水利设施规划实施使得河段水文情势变化显着。水环境容量有所降低。梯级阻隔造成鱼类生
18、境片断化，阻断部分鱼类洄游通道，产卵场基质及产卵场生境被破坏，鱼类的遗传多样性降低。 规划实施所带来的主要环境问题 主要环境问题识别 资源类港口建设占用岸线、土地资源。规划占用岸线数量较大，是规划阶段的主要矛盾，港口规划基本避免压覆矿产资源、对水利资源、旅游资源、文物资源等影响。 生态类在现有的水利条件和将规划的水利枢纽设施共同作用下，区域的水生生态系统将产生较大的变化。港口航道建设重要影响对象是水生生态系统和鱼类资源。不同地区的生态特征差异较大，重点关注对需要保护的地区、生态敏感地区、野生生物栖息地的影响，针对工程建设运行可能带来的生态破坏和损失，提出适当的保护和生态恢复措施。同时考虑建设诱
19、发的生态系统潜在的累积影响。 环境污染类港口水污染物排放总量小，贡献值不大。船舶、机动车尾气污染、噪声扰民等问题将日益突出。环境突发事故有所增多，环境隐患增加。目前，四川全省经济总体水平不高，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。迫切要求处理好当前与长远的关系，加快发展，促进经济社会的全面进步。 重点关注的评价内容各类需特殊保护区域（含自然保护区、森林公园、风景名胜（旅游）区、地质公园（遗迹）、文物保护单位、生态功能保护区、饮用水水源保护区等）、水利设施是规划布局主要的制约因素。规划涉及长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、四川二滩自然保护区、乐山大佛风景名胜区、国家级水产种质资源保护区和其他
20、较为敏感的水生生态系统。港口规划涉及水源保护区，是重点关注的水环境敏感区。规划实施对区域经济发展、产业结构、城市发展方向的影响。水环境、环境空气、声环境等环境要素的影响，土地和岸线资源利用，带来的土地格局、岸线变化和敏感区域的影响、河道泥沙冲淤、稳定影响；判别河流累积影响和生态健康水平，对区域环境承载力进行分析。 对规划的相关协调性、航道及港口规模及布局的环境合理性进行判别，提出相应的环境保护措施建议。3 规划的环境影响 内河水运规划的社会环境影响分析目前四川省内河水运体系总体规模偏小，港口建设受制于航道水平，发展不平衡。不能为把四川建设成西部经济发展高地提供强有力支撑，必须在近期加快发展。规
21、划构筑的航道网络是四川乃至我国西北大部分地区与东南方向直捷联系通道，经济腹地涵盖重要的交通枢纽城市，对物流运输提供极强的帮助，有助于各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统。港口航道建设有利于促进经济增长、带动相关产业发展、加强城市间的相互联系，提升区位优势。对于四川旅游资源开发有有利作用。四川省主要战略性矿产资源沿江（河）分布为水运发展提供货源保障。四川省经济发展及货运量需求表明，规划港口规模和定位是合理的。实施将形成社会综合效益。泸州、宜宾港是川南城镇密集区规划的重要组成部分，乐山港可有效弥补成都平原城镇连绵区缺乏水运的不足，南充港是川东城镇发展区最具潜力的水运港口，
22、广元港依托嘉陵江是四大城镇群的有效补充。各港口均为特定的经济区服务，主要发展方向体现各经济区产业结构的特点，且有重点规划五大港口物流园及五大临港工业作为支撑，可实现“区港联动”。港口建设对陆域社会因素和资源的影响主要表现为可能的占压，影响文物、旅游景观、结构稳定性等。港口陆域规划以古城、文物、景观保护控制原则进行布设。航道的建设会对部分基础设施如水利枢纽船闸、过江桥梁、管道、电力及引水设施改建。水利枢纽船闸改建存在技术难度和经济影响，受制于结构和水文情况，建议规划下阶段应充分关注，以保证规划航道等级的顺利实施。其余设施改建需通过当地政府、相关行政主管部门、有关企业的通力配合以减少相关影响。 规
23、划航道建设规模适宜性分析 金沙江下游航道规划建设的规模和时序取决于乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝4级电站的建设，电站建设后，河段基本成回水区（除攀枝花城区段），基本满足航道等级要求。该段航道涉及金沙江雷波至合江段生物多样性优先保护区域，应注重对生物多样性的保护。溪洛渡等三个水电站未建通航建筑物，向家坝水电站升船机的标准按四级航道设计，预计未来将进行翻坝公路的建设，以解决枢纽间的货物中转，从攀枝花水富河段枢纽附近无陆域自然保护区，预计翻坝公路的建设不会造成重大的生态植被破坏。该区域地形较为复杂，翻坝公路选线时应注意减少地质灾害的影响和水土流失造成的生态影响。规划区域“级航道全线贯通”的目标只能待
24、远期实现。雅砻江、关河的规划航道属地方航道，其实施较为适宜。 根据长江干线航道总体规划方案，长江水富至重庆段规划为内河级航道，远期结合小南海等水利枢纽建设，提高到内河级。规划主要依靠未来长江上游朱杨溪等水利枢纽回水达到航道深度，大部分航道规划基本不再进行整治。支流南广河、长宁河、永宁河、赤水河涉及长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，航道依托枢纽的建设，基本不进行航道整治。上述航道涉及长江上游珍稀鱼类特有鱼类国家级自然保护区，应注重对保护区鱼类生境的保护。近期建设水富至宜宾段，航道等级从级调整为级，预计规划目标是可以实现的。该水道较为狭窄，规划远期达到级航道仍需要较大的工程代价，对鱼类资源造成
25、生态影响。建议目前仅以航道等级控制过河建筑物的建设。长江上游流域规划目前正在修编制订中，有关枢纽建设的规划与航道等级相关，规划的航道等级目标实现需要与相关规划协调统一。 岷江干流紫坪铺水库基本可满足航道等级要求。江口至乐山航道利用回水渠化航道达到级航道标准，其实施可行。乐山至宜宾航道是规划的重要航道区域，除航道水深条件外，还需要上游电站下泄稳定流态、本河段梯级渠化。龙溪口以下处于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，近期规划不进行航电枢纽建设，降低对鱼类保护区生境的影响，航道规划基本适宜。大渡河航道沙湾乐山35km航道下游修建9km尾水渠，从沙湾至河口将满足航道等级要求。沙湾以上库区航道整治工
26、作量较小，其建设基本适宜。青衣江航道洪雅以上至止戈航道等级较低，整治规模较大，其他区间航道由于现有等级和规划等级一致，整治内容少。马边河航道主要是局部滩险整治，建设基本适宜。 沱江干流通过回水区基本可以达到航道等级标准要求。支流规划的航道等级基本适宜。该流域主要是部分电站船闸改造实施方案的可行性需要进一步进行论证。 嘉陵江上游亭子口水库建设后水库以上可满足航道要求，下游已建和在建枢纽完工后梯级回水使得河段基本衔接，库尾局部航道整治基本达到级航道标准。远期提升为级尚需要对部分沙卵石浅滩整治，改造过船设施以满足规划要求。利泽与桐子壕枢纽局部航道整治应防止对种质资源保护区的影响。支流白龙江、西河、东
27、河基本不需进行航道整治。涪江航道整治工作量尚小，通过规范电站调度，改善通航条件，能满足航道等级要求。要做好有关通航论证和电站船闸的规划建设工作。涪江支流郪江基本满足规划级航道等级要求。航道整治要注意防止对种质资源保护区的影响。渠江干流流域风洞子梯级、下游重庆界内的草街枢纽建设后，可满足航道等级要求。支流林岗溪至望江段航道在风洞子梯级建设后可满足航道要求。巴河库区回水消落段内天然航道岩石险滩进行整治，州河滩险整治和江口电站改造；前、中、后河库区航道整治部分水下过河建筑物和浅滩，均可满足规划航道等级要求。综上所述，规划的整体规模是由四川在我国所处位置、区域水资源条件、社会经济资源和流域发展水平决定
28、的，规模基本适宜。航道等级按照国家相关政策、流域开发水平、周边省市航道衔接情况、小流域开发程度确定，在梯级建设的基础上，辅助以局部的航道整治即可满足规划要求，航道整治规模总体较为合理。金沙江干流（攀枝花水富）、长江上游（水富-宜宾-泸州-重庆）的航道等级主要受长江流域规划枢纽布局影响。从对基础设施的影响角度，部分支流河段船闸改扩建通行能力也存在不确定因素。 环境空气影响分析内河水运发展规划的实施新增废气排放量，将导致空气中污染物浓度升高。主要污染源为港区汽车尾气、装卸机械废气、船舶废气、道路扬尘、散货堆场起尘、油品呼吸废气等。航道两侧及港口周边局部范围内环境空气质量会受到一定的影响，受影响程度
29、取决于航道及港口规模、区域污染气象、敏感点分布及污染防治设施及管理水平。四川盆地呈封闭状态，静风频率高，逆温强，不利于污染物扩散，应注意此类污染气象特征的不利影响，切实做好大气污染防控措施。预测二氧化硫排放量a，粉尘排放量 t/a。汽车尾气、船舶废气属流动源，堆场起尘及罐区呼吸废气属地面源，影响范围有限。港口规划中集装箱、件杂及客运作业区对环境空气影响相对较小，涉及散货或液化品装卸的作业区对环境空气影响较大，应注重落实大气防护距离的制订。散货、成品油和液体化工装卸港口应予以重点关注。 水环境影响分析航道及港口建设对水环境的影响类型主要有施工行为引起的水体悬浮物浓度增加，营运期生产及生活废水排放
30、造成的水体污染及风险事故对水质的潜在危害。施工期疏浚、打桩、护岸及抛泥等施工行为将导致水体SS浓度增加，对水质产生一定的影响。营运期产生的污水类型包括散货码头面冲洗水及初期雨污水、散货堆场地面径流雨污水、机修间污水、装卸机械冲洗水、洗箱废水、港区生活污水及到港船舶废水，主要污染物有SS、石油类、COD及氨氮。预测氨氮排放量为a，COD排放量为a。污水排放量较小，仅引起局部的水质变化，不会影响下游水体功能。泸州港大溪口作业区、酒精厂作业区及石龙岩作业区、宜宾港的安阜码头及周坝码头、乐山港沫东作业区、南充港胥家桥作业区及都京作业区位于饮用水源二级保护区，应严格控制货种，且不得向水体排放污染物，或下游调整水源保护区功能。规划的港口乐山港大件作业区位于乐山市中区一水厂一级水源保护区内。肖坝作业区位于市中区一水厂二级水源保护区内。城市总体规划提出乐山市近期规划将该取水口上迁，搬迁后，可满足相关规定及要求。建议予以规避。其他港口规划布局满足与一、二级水源保护区的距
