1、崇阳县石城等4个乡镇灾毁耕地复垦土地整理项目可行性研究报告崇阳县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目可行性研究报告摘要书可行性研究承担单位：*永业赛博能规划勘测有限公司编制时间：二一二年十二月灾毁耕地项目可行性研究报告摘要书可行性研究承担单位：*永业赛博能规划勘测有限公司可行性研究负责人：*二一二年十二月可行性研究报告摘要书单位：%、公顷、万元项 目 名 称崇阳县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目可行性研究报告编制单位永业行(湖北)土地房地产评估咨询有限公司项目所在地（市）、县（市）咸宁市崇阳县项目区所涉及行政村、镇石城镇包括汉兴村、黄龙村、石下村3个行政村；沙坪镇包括古城村、进口村、堰市村
2、3个行政村；天城镇包括浮溪桥村1个行政村；肖岭乡包括霞星村、肖岭村2个行政村。项目区的经纬坐标范围详见附表项目类型（重点、示范、补助）重点项目性质（开发、整理、复垦）复垦项目区地貌类型（平原、丘陵）丘陵项目区土地利用现状项目区交通运输用地0.9160公顷，水域及水利设施用地2.9158公顷，其它未利用地（均为水毁耕地）437.2395公顷。土地权属情况（所有权、使用权）土地所有权属集体所有项目建设规模91.0485公顷预计新增耕地面积83.3327公顷新增耕地率(%)91.53项目建设期（年）半年项目投资预算500万元项目背景1、立项原由：2011年6月9日晚崇阳县遭到特大暴雨袭击,降雨量达1
3、61.7毫米，局部地区达到232.5毫米，加上隽水河上游通城县出现“砣子雨”，境内雨水和过境客水叠加，导致隽水河水位在短短两小时内猛涨3.5米。6月10日下午4时，隽水河崇阳水文站实测流量达3240m3/秒，水位60.1米。全县大部分河流、水库、塘堰水位急速暴涨，超过警界水位。隽水河两岸的肖岭、沙坪、青山、石城、天城、白霓等乡镇遭受特大洪涝灾害。洪水所到之处，河水肆虐,一片汪洋，全县工农业生产损失惨重，人民群众生命财产安全受到严重威胁。雨水的冲刷导致河堤垮塌、山体滑坡，沿线农田被冲毁。根据国家制定的耕地总量动态平衡的法定目标和建设占用耕地实行“占补平衡”的政策以及湖北省基本农田建设的要求，崇阳
4、县国土资源局从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略出发，为实践“三个代表”、顺应当地群众对耕地复耕的强烈要求和迫切愿望，借助国家土地整理复垦的优惠政策，以崇阳县土地利用总体规划为指导，立足当地实际，通过充分的调查和论证，确定对石城镇、沙坪镇、天城镇、肖岭乡四个乡(镇)部分灾毁耕地进行综合整治，以增加有效耕地，提高土地利用率。2、项目区现状(1)土地现状项目区内耕地被洪水冲毁，表层覆盖了淤沙，需通过复垦恢复耕地。(2)水利状况项目区灌溉水源充足，但项目区的灌水设施已灾毁，不能为农作物灌溉用水。灌溉渠道有少量已硬化，绝大部分渠系均为土渠，淤积、漏水、杂草淤塞严重，部分泵站在前期农业综合开发项
5、目中已改造为新的泵站，排水系统均为土质排水沟，因阻塞淤积严重而难以发挥排水排渍作用。(3)交通状况项目区有高速公路穿过，交通便利。区内主干道经村村通已硬化，其余田间道路多为砂砾石路，部分为土路，经本次洪水灾害，主干砼路多被冲毁，路况较差，需硬化完善。 (4)电力设施项目区已经过农网改造，电力设施比较完备，所有的行政村均有10KVA变压器。电力能满足村庄及项目区用电的需要，农业用电富足有余，农田灌溉及项目区整改后的用电问题完全可以得到保证。(6)生态环境保护项目区内无其它工矿企业，无污染源。由于缺乏统一组织、统一规划设计，水土保持等工作不能有序正常进行，林木等植被覆盖率不高，生态环境质量差。项目
6、目标任务一、目标通过复垦，尽量减少洪涝及工程事故过水冲毁、淹漫及渍害过后对土地的破坏，增加耕地后备资源。1、贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策。加强土地复垦，恢复耕地面积，确保全县耕地总量的动态平衡。本项目共新增耕地83.3327公顷，耕地复垦率91.53%。2、通过工程、生物等措施，复垦现有毁坏农田，不断提高耕地质量和土地利用率和土地复垦率，增加耕地收益。3、通过沟田路林综合布局，增强项目区耕地防洪排涝能力与抗旱能力，改善区内生态环境和农田小气候，使项目区的资源配置效率得到较大程度的提高。4、通过改良土壤，提高耕地质量，实现土地的可持续利用；保护和改善生态环境，维护
7、生态平衡，防止水土流失。5、调整土地产权关系，保护各村组土地权属主体的合法权益，维护项目区社会的稳定；二、任务1. 项目区外运表层泥沙土方量约为16.58万立方米，人工挑抬外运石碴1.63万立方米，田块平整12.82万立方米；新增耕地土地翻耕83.3327公顷。2. 项目区沟渠护坡长度675.12m，沟渠护坡长度80.28m，修复斗沟长度426.73m，修复斗沟长度387.66m，新建斗渠长度605.71m，修复农沟长度为582.57m，新建农沟长度为736.53m，修复农渠长度为339.32m，修复农渠长度为435.34m，沟渠清淤长度为186.37m，涵管50m。3. 项目区新建水泥路24
8、07.55m，新建田间道1331.73m，修复田间道2158.36m。新建生产路1196.34m。新建5m跨机耕桥2座。项目资金筹措 申请投资500万元，投资来源为耕地开垦费。财务分析项目预算总投资500.00万元，新增耕地单位面积投资6万元/公顷（折算4000元/亩）。项目由土地平整工程、灌溉与排水工程和田间道路工程组成。其中：工程施工费421.53万元（其中土地平整工程投资244.71万元，占工程施工费59.32%；灌溉与排水工程投资71.76万元，占工程施工费17.39%；田间道路工程投资96.06万元，占工程施工费23.29%），占总投资的82.51%；设备费0万元；其他费用72.47
9、万元（其中，前期工作费31.33万元，工程监理费12.00万元，竣工验收费15.92万元，业主管理费13.21万元），占总投资的14.49%；不可预见费15.00万元，占总投资的3%。经济社会及生态效益分析社会效益1、该项目的实施将新增耕地面积83.3327公顷。这对实现崇阳县耕地总量动态平衡起到保证作用，极大地提高了土地利用率和产出率，确保土地可持续利用和发展。2、通过项目区的土地整理，形成高标准、高质量的标准农田，有效地提高农作物产量，逐年增加农民收入，改善农民生活条件。3、土地整理项目将进一步完善项目区农田水利设施，解决项目区农业灌排问题，完善交通设施等，提高农民的劳动生产率。4、通过整
10、理后土地的合法、合理的权属调整，将减少今后土地利用过程中各种纠纷的发生。5、土地整理后，减少或避免了部分群众因赖以生存的耕地资源不足，而又没有其它经济来源而走向贫困行列，减轻镇、村和社会压力，维护社会稳定。6、通过此项目的实施，为崇阳县今后的土地整理项目建设积累经验。经济效益项目区实施后，农田水利基础设施标准大大提高，农业生产条件大为改观，新增耕地面积83.3327公顷，按油稻轮作计算，每亩产油菜210kg，生产水稻440kg，则按当前农作物价格计分别可净增产值79.69万元和209.00万元，共计288.69万元。依此可得项目区的静态投资回收期约2年，整理后每亩年投入产出率约为57.74%。
11、可见项目经济效益明显。生态效益项目区规划的综合实施，将使区内生态环境大大改善，完善的生态系统是防止和减少自然灾害的屏障。林网可以降低风速，减少蒸发，提高湿度，有效地抵御干热风对农作物的侵袭。更重要的是林网参与构成了稳定性强、生物生产力高的复合农业生态系统，形成经济合理的物质能量流，对自然灾害具有巨大的抗逆性。总之，通过复垦，使项目区的农田提高了抵御自然灾害的能力，并且使生态环境得到了改善，资源利用趋向良性循环，使土地、水、气候等资源得到合理利用，增强了农业发展后劲。结论及建议结论：1. 崇阳县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目在技术上是可行的，经济上是合理的，具有投资少、潜力大、见效快的特点
12、，适合列入省级投资的土地复垦项目。根据测算，通过土地复垦，可新增耕地面积83.3327公顷，新增耕地比率91.53%。同时对原有地块进行平整，水利设施配套建设，保证灌溉。亦可大大提高居民点基础设施建设，改善人居环境和生活质量。项目的实施将会产生显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。 2. 崇阳县土地复垦项目领导重视，群众积极性高。崇阳县政府成立了土地复垦领导小组，对项目区的土地复垦实行统一规划、统一投入、统一管理，并集中有关技术人员进行了多次研究，制订科学措施。3.本项目的土地复垦既符合国家和省当前的政策，也符合崇阳县当前实际，更符合当地人民的心愿。4.根据前述分析，项目实施后效益显著，对实
13、现土地永续利用，保持崇阳县耕地总量动态平衡，改善生态环境，实现建设现代化的高标准生态农业园区，抵御自然灾害具有重要的意义。建议：综上所述，崇阳县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目建设潜力大，项目技术方案符合当地土地利用总体规划，切实可行，社会、生态、经济效益显著，群众参与积极性高，各级政府领导又非常重视和支持，地方各部门积极配合，本研究根据实地调查掌握的翔实、准确资料，经过深入研究分析，认为该项目切实可行，建议尽快批准，给予资金和技术方面的大力支持，以改善当地自然条件，改变当地灾毁后的经济面貌。1项目概况1.1项目建设背景土地开发复垦整理是增加有效耕地面积、实现耕地总量动态平衡、保证耕地可持
14、续利用的有效措施，是提高土地质量、提高土地利用率、促进土地集约化利用的手段。积极开展土地开发复垦整理，对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设、经济发展具有极其重要的意义。2011年6月9日晚崇阳县遭到特大暴雨袭击,降雨量达161.7毫米，局部地区达到232.5毫米，加上隽水河上游通城县出现“砣子雨”，境内雨水和过境客水叠加，导致隽水河水位在短短两小时内猛涨3.5米。6月10日下午4时，隽水河崇阳水文站实测流量达3240m3/秒，水位60.1米。全县大部分河流、水库、塘堰水位急速暴涨，超过警界水位。隽水河两岸的肖岭、沙坪、青山、石城、天城、白霓等乡镇遭受特大洪涝灾害。洪
15、水所到之处，河水肆虐,一片汪洋，全县工农业生产损失惨重，人民群众生命财产安全受到严重威胁。雨水的冲刷导致河堤垮塌、山体滑坡，沿线农田被冲毁。根据国家制定的耕地总量动态平衡的法定目标和建设占用耕地实行“占补平衡”的政策以及湖北省基本农田建设的要求，崇阳县国土资源局从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略出发，为实践“三个代表”、顺应当地群众对耕地复耕的强烈要求和迫切愿望，借助国家土地整理复垦的优惠政策，以崇阳县土地利用总体规划为指导，立足当地实际，通过充分的调查和论证，申报对石城镇等四个乡(镇)灾毁耕地进行复垦。1.2项目基本情况崇阳县地处长江经济开发带和106国道交汇区，武汉、长沙、南昌三
16、角经济区域的中心地带。县城距省会武汉155公里，距长江、京广铁路、107国道、京珠高速公路不到20公里，106国道与瑞杭高速贯穿全境。近年来，公路网、城乡电网、光纤通讯网、广播电视光缆网、青山引水管网等五网基础设施相继建成，覆盖全境。崇阳县历史悠久，人杰地灵。汉高祖五年（前202年）建县，唐天宝二年（公元743年）置唐年县。五代吴顺义七年（公元927年）置宗阳县。北宋开宝八年（公元975年）始名崇阳县。旧志谓其四周崇山环绕、中土平衍，俨如天城。七十年代境内出土的商代铜鼓，距今已有3000余年，成为崇阳县历史文化悠远的象征。1949年属大冶专区。1952年属孝感专区。1959年属武汉市。1961
17、年复属孝感专区。1965年属咸宁专区。1970年属咸宁地区。1998年属咸宁市（地级）。根据第五次人口普查数据：总人口456792人，其中各乡镇人口（人）： 天城镇 90764、 沙坪镇 33016 、石城镇 26901、 桂花泉镇 12839、 白霓镇 57321 、路口镇 28092 、金沙镇 5545 、金塘镇 11002 、青山镇 29311 、肖岭乡 32145 、桂口乡 17818、 鹿门乡 16483 、铜钟乡 20625 、港口乡 26824、 雨山乡 3965 、高枧乡 11153、 大源乡 11234、 大泉乡 6694、 蔡墩乡 15060。项目名称为崇阳县天城镇等四个乡
18、(镇)灾毁耕地复垦项目。项目属省级投资土地复垦重点项目。项目区涉及石城镇、沙坪镇、天城镇、肖岭乡四个乡(镇)。项目区建设规模91.0485公顷，新增耕地83.3327公顷。调查造成水毁地的类型，水的来源、水质及水毁程度，清除水毁地场地杂物及淤积泥沙，场地平整至无大块石、砾石、适合于利用类型要求。从项目区地形条件、当地传统种植习惯、项目区采用的灌溉方式及保护农田耕作层四个方面考虑，在充分利用原有设施的基础上，结合土地开发整理对项目区内的路、沟、渠及进行综合治理并修建部分壅水设施和节制设施，对部分田块进行土地平整，提高项目区内部的交通能力和防洪排涝能力，改善项目区内耕作条件，将自然灾害对项目区的影
19、响降到最低。对主要供给水源的塘堰沟渠进行整治，将未利用地开发为农田，增加耕地面积。对取水和排水设施进行规划，彻底改善项目区内的灌溉、排水、交通情况，并增加有效耕地面积。使项目区旱能灌、涝能排。建设任务统计表序号名称单位数量备注一项目概况1复垦面积hm291.19072项目投资万元5003新增耕地hm283.33274新增耕地率%91.53新增耕地/建设规模5项目性质土地复垦6项目类型重点7地貌类型平原丘陵8建设期限2014年1月-2014年6月二建设内容（一）土地平整工程1挖掘机挖装自卸汽车运泥沙万m316.582推土机推土田块平整万m312.823土地翻耕公顷83.3327（二）灌溉与排水工
20、程1沟渠护坡m675.122沟渠护坡m80.283修复斗沟m426.734修复斗沟m387.665修复斗渠m605.716修复农沟m582.577新建农沟m736.538修复农渠m339.329修复农渠m435.3410沟渠清淤m186.3711涵管m50（三）田间道路工程1新建水泥路m2407.552新建田间道m1331.733修复田间道m2158.364新建生产路m1196.345新建机耕桥座25m跨三综合经济指标1投资标准元/亩4000新增耕地亩均投资2年净效益万元288.69四投资预算万元500.001工程施工费万元412.532其他费用万元72.473不可预见费万元15.002项目区
21、概况2.1崇阳县简况崇阳县位于湖北省东南部，地处湘鄂赣三省交界处，东接通山，南邻江西修水，西毗通城、湖南临湘，北界咸安、赤壁。现辖8镇4乡，325个行政村，总人口45.7万人，版土面积1968平方公里。1985年列为对外开放县。崇阳县地貌为盆地，地势由南向北倾斜。全县海拔高度在40-1100米之间，最高点大湖山主峰海拔1238.9米，最低点鹿门乡洪下壶头峡口岸海拔39米，相对高差为1199.9米。境内有大小河流50余条，呈树枝状分布，均属山溪性，除路口镇板坑小溪向北流入赤壁市境外，大都顺区势汇集。沿峡谷奔流，归中进干河隽水，注入长江。崇阳县地处大幕山、大湖山、大药姑山之间，属低山丘陵地区。河谷
22、平畈，海拔高程在100米以下，面积66.59万亩，占全县总面积的22.56%；丘陵海拔高程在100-500米间，面积198.35万亩，占全县总面积的67.19%；低山海拔高程在500-1000米以上，面积30.26万亩，占全县总面积的10.25%。崇阳县属亚热带季风气候，日照充足，温和多雨，无霜期长，四季分明。冬季北风，夏季南风。常年雨热同季，雨量集中在春末夏初，伏旱少，秋旱多，一般夏季酷热持续时间不长，冬季严寒冰冻少见。由于境内地貌复杂和植被差异，低山区与河谷平畈区同季不同温，并形成阴坡、阳坡、山冲、山窝、低山丘陵、河谷平畈等特异小气候。2.2项目区基本情况项目区涉及石城镇、沙坪镇、天城镇、
23、肖岭乡四个乡(镇)的9个行政村，共9个片区。其中石城镇包括汉兴村、黄龙村、石下村3个行政村；沙坪镇包括古城村、进口村、堰市村3个行政村；天城镇包括浮溪桥村1个行政村；肖岭乡包括霞星村、肖岭村2个行政村。项目区选址清晰，均以明显地物分界，区内土地为村集体所有，权属无争议。（1）地形地貌项目区自然地貌为平原与丘陵的过渡地带，主要为平原地貌，有少量丘陵地貌。土质肥沃，水源充足，交通便利，耕地肥沃，被暴雨冲击后，耕地全部被毁，另覆盖有从周边山上冲击带下来的砂石堆积物。区内海拔主要在100米以下，同时由于耕作区沟渠年久失修，许多沟渠淤塞废弃，造成排水不畅，形成田块、鱼塘、土坑相间，使耕作区局部不平坦，不
24、利于机械化耕作。（2）气象项目区属亚热带季风气候，日照充足，温和多雨，无霜期长，四季分明。冬季北风，夏季南风。常年雨热同季，雨量集中在春末夏初，伏旱少，秋旱多，一般夏季酷热持续时间不长，冬季严寒冰冻少见。由于境内地貌复杂和植被差异，低山区与河谷平畈区同季不同温，并形成阴坡、阳坡、山冲、山窝、低山丘陵、河谷平畈等特异小气候。崇阳水利资源丰富，多年平均降雨量为1523.4毫米，年均总径流量15.75亿立方米。（3）土壤项目区土壤类型主要是黄棕壤、石灰土、紫色土，黄棕壤为崇阳县优质土类，是旱作物、林木特药主产区。石灰土适宜旱作物、油桐及药材生长。紫色土适宜多种农作物和树木生长。总体酸碱度适中，部分缺
25、氮，局部缺钾。项目区的土壤耕层深厚，一般在20厘米以上，耕作层最低厚度为16厘米。质地轻壤至中壤，土质疏松，粒状结构，土色灰棕黄棕，发育层次不明显，无新生体，无石灰反应，酸碱度呈中性，土酥绵软，宜耕期长，好犁好耙，土壤肥沃，但代换量低，保肥性差，施肥要少量多次。（4）植被项目区原生植被多为落叶阔叶林，混生少量针叶树种。主要农作物有玉米、水稻、土豆、油菜、雷竹等。（5）水文与水文地质崇阳有大小河流达50条以上，呈树枝状分布全境，且均属山溪性，除金沙板坑小溪，向北流入赤壁市境外，其余均汇流隽水，注入长江。境内有名的河流15条，即一水（隽水）五河（堰市河、虎爪河、青山河、高堤河、大市河）九港（台山港
26、、泉湖港、桂口港、梓木港、肥田港、香山港、黄沙港、崇阳港、东流港）。崇阳水利资源丰富，多年平均降雨量为1523.4毫米，年均总径流量15.75亿立方米，按1985年计算，耕地亩均年占有径流量4459立方米，大于全国亩均1800立方米；人均占有径流量4300立方米，大于全国人均径流量2700立方米。水力蕴藏53950千瓦，可养殖水面6万亩。这些有利的条件为项目区用水提供了一定的保障。（6）工程地质项目区广泛出露的岩土地质体为花岗岩及多种成因形成的松散土体，其次为下古生界沉积岩类，再次为区域变质及接触变质形成的变质岩类，主要分布于区内主要水域及其支流形成的河漫滩，冲积扇及、级阶地和部分低丘谷地中的
27、松散土体，岩性分为新生界第四系全新统砂、砂砾石、含砾粘土和第四系中上更新统亚粘土和粘土组成。前者具低压缩性，力学强度低；后者呈可塑硬塑状，属中压缩性，但力学强度低。 区内除部分地区有松散土体工程地质岩类外，基底岩石均为花岗岩，岩性多为二长花岗岩、斑状二长花岗岩，少数为云英岩化岗岩脉或岩株。一般情况下，花岗岩岩性均一、坚硬，力学强度高，透水性较弱，抗水性强，但易风化，主要工程地质特征为球状风化及构造剥蚀作用形成深切沟谷。有资料表明，区内花岗岩风化壳厚度最大可达30米，处于断裂构造发育部位的花岗岩，其坚硬程度和力学强度明显降低，因此区内花岗岩中泥石泥、崩塌等高、中、一般易发区都存在，同样应根据可能
28、发生的地质灾害的具体情况分别防治。（7）天然建筑材料项目区离市区远近不等，交通便捷，各类工程建设所需的材料和燃料可在各乡镇和城区等地购买；项目区与区级道路相通，所有建筑材料均可利用此路作为主要进口通道便利地运入项目区。（8）自然灾害项目区位于丘陵岗地，以涝灾和旱灾为主。一部分属于“旱包子”，一部分属于“水袋子”。加之水利设施配套不够完善和原有基础设施已陈旧，降雨时雨量分布不均匀，常有不同程度的旱情发生，干旱是项目区农业生产主要灾害天气之一，发生的次数频繁，对农业生产的危害较大，季节连旱现象较多，经常造成农作物减产。同时由于降水时空分布不均，涝灾也比较常见，约4年一遇。项目区涉及石城镇、沙坪镇、
29、天城镇、肖岭乡四个乡(镇)的9个片区。项目区种植结构为：粮食作物以水稻、小麦、红薯为主，经济作物以油菜为主，适当种植麻花生、蔬菜瓜果等。农业科技发展水平较低，机械化程度不高。2011年6月9日晚崇阳县遭到特大暴雨袭击,降雨量达161.7毫米，局部地区达到232.5毫米，加上隽水河上游通城县出现“砣子雨”，境内雨水和过境客水叠加，导致隽水河水位在短短两小时内猛涨3.5米。6月10日下午4时，隽水河崇阳水文站实测流量达3240m3/秒，水位60.1米。全县大部分河流、水库、塘堰水位急速暴涨，超过警界水位。洪水所到之处，河水肆虐,一片汪洋；此次暴雨洪涝灾害，致使部分河堤决口、塘堰决堤，农作物受灾，农
30、田损毁。暴雨给崇阳县耕地造成了重大损失，农业基础设施损毁严重，一时难以恢复，农民生产生活一度陷入困境。1）排灌骨干设施项目区灌溉水源充足，但项目区的灌水设施已灾毁，不能为农作物灌溉用水。灌溉渠道有少量已硬化，绝大部分渠系均为土渠，淤积、漏水、杂草淤塞严重，部分泵站在前期农业综合开发项目中已改造为新的泵站，排水系统均为土质排水沟，因阻塞淤积严重而难以发挥排水排渍作用。2）交通状况项目区内主干道经村村通已硬化，其余田间道路多为砂砾石路，部分为土路，经本次洪水灾害，主干砼路多被冲毁，路况较差，需硬化完善。3）电力设施项目区已经过农网改造，电力设施比较完备，所有的行政村均有10KVA变压器。电力能满足村庄及项目区用电的需要，农业用电富足有余，农田灌溉及项目区整改后的用电问题完全可以得到保证。4）生态环境保护项目区水热条件适宜林木生长，但由于该地区农业沿袭传统的种植模式，粗放经营，农田基本建设、水土保持等工作不能有序地进行，林木等植被覆盖率不高，农业生态环境有逐年恶化趋势，草林间伐不当，加之管理不善，水土流失面积逐年加大，因群众观念、经济能力、技术水平有限，制约了建设生态保护设施，这种情况
