1、现代教育管理专题案例分析 现代教育管理专题案例分析 2004 年教育部部长周济在谈到民办教育促进法实施条例时说， 公办不择校、 择校找民校、 名校办民校 是一种很好的思路和做法， 中华人民共和国民办教育促进法实施条例明确规定： 公办学校参与举办民办学校， 不得利用 国家财政性经费， 不得影响公办学校正常的教育教学活动， 并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。 公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格， 具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施， 实行独立的财务会计制度， 独立招生， 独立颁发学业证书。 但反对者认为， 公办名校办民校， 产权关系
2、不清， 这类学校利用 公办名校之名和民办学校之实， 是占了 两头的好处， 但却形成了 对真正民办学校非常不利的竞争环境， 两者之间的竞争实质是大款 与公款 的竞争。 相关理论和知识： 所谓名校开办民校， 就是利用传统名牌公立学校在多年办学中所积淀形成的有形和无形资产（如声誉、 师资、 管理、 校名等） 和政府对民办学校的优惠政策， 采用民办学校的管理运行机制， 依附或独立于传统名牌公办学校进行自主办学的一种办学体制。 首先必须肯定， 国家支持名校开办 民校是国家在特定历史时期所实施的重点校政策的产物， 是优质教育供给难以满足群众需求的结果。 在一定时期对于扩大优质教育资源， 满足人民群众对于优
3、质教育的需求起了积极的作用。 它依托传统公立名校办学， 沾了社会对传统公办学校信任的光， 降低了普通民办学校在运行过程中必须的信任成本 ， 所以在发展过程中运行比较稳定。 但是， 这种体制在运作过程中确实存在反对者所提出的现象。 许多以公办名校名义所开办的民校， 名义上有自己的独立法人， 独立核算， 但在实际运行过程中很多是对外两张皮 、 对内一盘棋 ， 学校产权关系不明， 公私界限不分， 体制运营混乱， 资金管理存在监督真空 ， 容易滋生教育腐败， 埋下了不少发展隐患。 为了杜绝此现象的发生， 出现了以上中华人民共和国民办教育促进法实施条例 的明确规定。 中华人民共和国民办教育促进法 虽然对
4、公民个人或团体举办教育给予了很大的政策优惠， 但公校所办民校， 在很多方面得到了政府或公办学校的资源支持与政策优惠， 这样，真正的民办学校与公校所办民校之间所展开的竞争， 在一定意义上是真正的民办学校在与政府进行竞争， 它一方面要与公办学校竞争， 另一方面还要与公办民校 进行竞争， 在相当程度上它的有限的生存空间又受到了更大的挤压。 所以， 创造一个有利于民办学校发展的公平竞争环境， 是当前办学体制多元化发展亟待解决的关键问题。 作为人民教育家陶行知的学生， 方明一直关注着农村教育。 要解决农村教育中致富无术的问题， 必须改变教育观念。 要把狭小的学校教育改变为大教育观念。 方明用 中国陶行知
5、研究会的试验点之一山西省柳林县前元庄实验学校的经验说明办好一校 ， 就能致富一村 。 这个曾经穷得出名的小山村， 从 1987 年开始， 把脱离农民生活、 脱离农村经济的普通小学改成村校一体 的实验学校。 在这里， 孩子们多 了 一门课程叫劳技 ； 在这里，教师不单纯教书， 还是村里经济发展的智囊 ； 在这里， 村里经济发展和教育发展同步规划、 同步运行。 现在， 村里的年轻人不仅都达到初中文化程度， 每人还掌握了 一两门实用 技术， 全村人均收入也从以前的 320 元增加到 1700 多 元。 （ 资料摘自 ： . cn/xmjz/dbfweb/ydcl. asp 作者： 孙承斌 李薇薇 张
6、景勇 ） 相关理论和知识： 以上案例反映的是农村教育与农村生活和经济发展相结合， 即农科教结合， 取得很好的效益的事迹。 农科教结合是指在农业发展和农村经济建设中， 通过政府统筹， 使农业、 科技、 教育等部门的人力、 物力、 财力得以综合利用， 以振兴农业为中心， 以促进农村经济发展为目的，以推广先进的科学技术为动力， 以教育培训、 提高农民文化技术素质为手段， 把经济发展、科技推广、 人才培训紧密结合起来， 加快和促进农业生产力发展的农村综合改革形式。 我国农村教育的现状是： 长期以来存在教育的城市取向 ， 教育观念、 职业教育内容都是针对城市需求的； 在现有的管理体制下， 中央亦或地方政
7、府， 都很难把各部门的职能、关系进行有效的整合； 农村职业教育没抓好， 尤其是师资和人才问题， 影响了教学质量； 高等教育与农村发展存在游离 倾向， 使农村教育缺少知识和技术上的支持； 教育经费投入得不到保障。 由此， 影响了我国农村劳动力的科学文化素质， 也使得他们所学的知识很少能在实际的农业生产中运用。 实践证明， 以上的事例也证明， 农科教结合是能切实有效地促进我国农村发展的教育综合改革方式。 首先， 要通过切实可行的手段降低农村教育的城市化取向对农科教结合实行的影响。 其次， 要理顺农科教结合的管理体制。 要保证各级农科教结合协调领导小组有独立的编制， 能够独立行使权利， 进行规范管理
8、。 要制定一套农科教结合工作的评估体系。 在中央和地方的关系上， 政府主要负责宏观的规范和引导， 具体的操作实践由地方政府负责。 再次，将农村职业教育作为农科教结合工作的重点。 再次， 强化高等教育为农村现代化发展的服务功能。 要通过政策倾斜和政策引导， 鼓励高等教育为农村发展服务。 最后， 要确保农科教结合的经费投入。 要建立实施农科教结合的专项基金， 具体可采用拨款+收费+投资+捐赠 的方式。 总之， 农村教育教学改革必须坚持为三农 服务的方向， 增强办学的针对性和实用性， 满足农民群众多样化的学习需求； 必须全面推进素质教育， 紧密联系农村实际， 注重受教育者思想品德、 实践能力和就业能
9、力的培养； 必须实行基础教育、 职业教育和成人教育的三教统筹 ， 有效整合教育资源， 充分发挥农村学校的综合功能， 提高办学效益。 当你踏进校园， 孩子们一声声清脆的问好已无法舒展你紧锁的双眉； 当你走进教室， 同学们婉转悠扬的诵读已难以激起你心灵的共鸣； 当你端坐办公桌前， 以一句这点小事也来烦我 打发满含委屈来求助的学生； 当你从积满灰尘的书本下找出一份古色古香 的教案，在上面稍作圈点甚至只瞄上一眼便心安理得地走上讲台 。 有些教师长年与书店绝缘， 仅凭一本教参去挖掘微言大义 ； 有些教师把一切教育教学改革和教学技术的创新都看成是花架子 而拒不沾边， 只是靠传统工艺 去以不变应万变； 有些
10、教师观念陈旧， 语言陈腐， 方法单调， 行为刻板， 暮气沉沉， 索然寡味， 与学生形成深深的代沟 （ 摘自 中国教师报 2004 年 7 月 5 日 作者： 李 辉 、 王淦生 ） 有关理论： 美国职业生涯发展理论大师舒伯认为， 从时间上来看， 每个人的发展都可以分为成长、 探索、 建立、 维持和衰退五个阶段。 斯蒂菲将教师生涯分为五个阶段： 预想生涯阶段、 专家生涯阶段、 退缩生涯阶段、 更新生涯阶段和退出生涯阶段。 以上案例所述的教师的表现是属第三阶段-退缩生涯阶段的行为表现， 此阶段包括初期的退缩、 持续退缩和深度的退缩三个小阶段。 初期的退缩阶段的教师在学校中最多， 也是最被忽视的。
11、教师所持的信念较为固执、 不知变通。 持续的退缩阶段教师表现出倦怠感。 经常批评学校、 学生， 有时对于一些表现良好的教师也会予以批评， 抗拒变革。 此时， 很多教师都期望寻求协助。 深度退缩阶段， 教师表现在教学上无能力， 甚至伤害到学生， 但是这些教师并不认为自己有这种缺点， 具有很强烈的自我保护心理。 斯蒂菲的教师生涯阶段模式， 清楚地反映了教师职业生涯发展的阶段性特点， 他创造性地提出了更新生涯阶段， 对我国学者研究教师成长规律具有重要意义。 同时， 使我们深刻认识到学校是教师专业发展的主要平台， 教师的专业发展主要是在教学实践岗位中逐步形成并发展的， 学校领导和教育行政部门对教师的管
12、理要遵循教师发展规律， 学校管理者对教师的管理要体现出差异性原则， 帮助教师合理地进行职业生涯设计， 对处于不同阶段的教师需求，目标要求、 培育措施也有所不同， 妥善规划和安排教师的进修培训活动， 给教师以适时、 适当、 有效的协助与支持， 调动各阶段教师的积极性， 帮助教师渡过其专业生涯发展的低潮期，确保其健康成长。 教育部、 国家统计局和财政部日 前公布的2003 年全国教育经费执行情况统计公告 显示， 2003 年我国政府教育投入总量比上年增长 13. 29%。 但预算内 教育经费占财政支出比例和国家财政性教育经费占 GDP 的比例均比上年有所下降， 分别减少了 0. 08 个和 0.
13、04 个百分点，其中 17 个省、 自 治区、 直辖市没有达到教育法 规定的教育投入增长要求。 相关知识点： 虽然多渠道筹措体制强调的以国家财政拨款为主， 既要强调政府教育经费投入应占全部教育经费投入的主要份额， 而且政府教育经费投入要确保三个增长， 但在现实中， 一些政府部门过于依赖辅助性教育经费投入渠道， 使得政府在教育经费筹措重的主渠道作用发挥不出来， 主渠道反而成了 辅助渠道。 政府的主渠道责任一方面转嫁到社会上去，以捐助集资的形式广纳财源， 另一方面将责任转嫁到学生及学生家长身上， 向学生收取各种费用， 结果家庭和社会成了教育经费来源的主要承担者。 山东莒县第一实验小学 日 上午发生
14、一起恶性事件。 一名男子在上午学生陆续到校的时间手持菜刀砍伤 名小学生， 并劫持 一名 岁女生作为人质。 后来在警方的努力下， 犯罪嫌疑人被抓获， 受伤学生已处理妥当， 另 一名被劫持为人质的女生被成功解救。 事后一些家长认为， 学校、 医院及政府对这次事件的处理比较及时。 学校危机事件的处理 学校危机事件的处理既要考虑危机本身的控制， 又要考虑如何善后， 即如何处理好危机涉及的各方面的关系， 如何抓住时机， 恢复教育组织声誉。 对于危机事件的控制， 如果没有预警机制， 就要采取以下措施： 1. 立即组织抢救， 保护现场， 向有关部门求助； 2. 立即向领导报告情况， 领导率领专业人员亲赴现场
15、指挥， 调查事实真相， 了解事件的性质和危害程度， 做好情况记录； 3. 由学校领导、 公关部门负责人、 经过培训的新闻发言人和具体工作人员组成危机事件处理小组， 负责处理危机有关工作； 4. 及时探视受害人， 安抚公众， 分清责任并主动承担责任； 5. 适时、 适式指定新闻发言人向公众、上级部门、 新闻媒介公布事件真相， 了解公众反应、 社会舆论。 6. 学校与当事人无法沟通、协商解决问题时， 可通过其他途径来解决， 如上级主管部门或法律途径等。 危机事件的善后包括： 1 对危机事件所造成的损失进行评估。 2 实施补救措施。 3 总结经验教训。 一本标明突发事故负 责人、 负 责机构的重庆市
16、教育系统突发事故处置预案工作手册发放到教育系统各单位。 手册 中公布了 多 个学校、 各级教委设立的突发事件 小时值班电话和安全稳定工作领导小组负 责人联系电话。 手册 还将可能发生在校园的突发事故分为 类， 具体包括： 师德师风突发事件、 网络突发安全事故、 中小学违规补课事件、 校园突发火灾安全事故、 智力教育乱收费事件、 学生食物中毒和传染病流行突发事件等。 针对不同突发事故， 手册 分别写明事故负 责人、 牵头和配合处室、 具体处置措施等内 容。 在偏远的乡 镇学校、 村小学一旦发生学校围栏垮塌突发事件事故， 往往乱成一团。 有了 手册 , 事故发生后， 教师可在手册 指导下， 成立伤
17、亡人员 救治组、 师生疏导组、 家属安置组、 现场监护组等临时机构， 按照相关内 容执行临时机构的工作职责， 而牵头处室和配合处室的明确， 更杜绝了 以往事故发生， 部门推卸责任的现象， 突发事故的处置效率可以得到提高。 教育组织危机事件的预防： 预防危机的发生是首选也是最好的战略， 即在事件还未形成时就制止它。 它包括事先的预测、 决策和应急计划的制定。 事先预防可以防范危机的发生， 即使一旦发生危机， 也能迅速控制局面， 减少损失， 使处理工作有条不紊， 抓住时机， 化解危机， 维护教育组织的形象和声誉。 要把预防工作做到位， （1） 要在全体师生员工中树立危机意识， 让所有人都认识到危机
18、事件的危害性， 积极参与危机事件的预防。 （2） 教育组织要自觉遵守国家有关的政策、法令， 以免引起纠纷和矛盾。 （3） 健全管理制度， 建立有关危机事件的预警应急机制。 （4）就教育内部和外界发生的危机事件总结经验教训， 在教育组织里进行宣传提醒， 引以为戒。 （5） 随时注意和发现各种危机事件的苗头， 一旦出现， 及时采取措施化解。 针对可能的危机事件， 要有预警应急机制。 福来得学校是 1998 年创立的职业培训机构， 现已发展成为全国知名的外语和商务培训基地。 该校领导层崇尚学术成就， 重视前沿管理理论研究。 认为现代企业的领导权必须由知识分子承担， 专业人才和综合管理人才作为知识资本
19、的核心参与智力资本运营。 福来得是传播和直接经营知识的组织， 知识在学校活动中有着独特的地位， 视学习 为工作的内 容， 学习 形式为工作的组织形式。 协作是福来得工作的主旋律， 团队精神是福来得的生命力。 福来得在知识资本管理的过程中积累了 丰富的经验， 形成了 一系列独创性的知识管理体系。 如个人学习 制度、 小组讨论制度以及课题导师制度等等。 （ 摘自 . cn2004-09-23 原作者： 高岭） 相关理论知识： 学校虽然是学习机构， 但却不一定是学习型组织， 福来得学校是具有学习型组织特征的学习型学校。 学习型学校中的学习， 是全员学习， 学校的每个个体都是学习者， 都将持续地学习，
20、 学习是成员的一种自觉行为； 是全程学习， 学习要贯穿于学校运行的全过程和师生员工生活的始终， 工作与学习融为一体， 实现工作学习化， 学习工作化； 是团队学习， 学习更多的是一种团队合作学习， 赋予学习以群体意义和团队形式， 使师生员工处于一种相互交往的状态；是组织学习， 学校本身被当作一种学习系统， 具备一套能够推动学校创新、 设计发展愿望、诊断教学效能和解决问题的策略； 是校本学习， 学习注重联系学校实际， 强调学习与学校改进与发展的联系； 是终身学习， 成员和组织要具有终身学习的意识、 习惯和能力， 具有持久的学习信念， 同时要为学生未来的终身学习奠基。 建构学习型学校的策略是： 1. 构筑共同愿景 2. 创设支持性组织环境 创设民主、 和谐、宽松、 平等的环境氛围， 3. 建构学习共享系统， 形成教学共同体 4. 建立组织学习保证与促进机制 5. 组织结构和教育制度改革
