1、环保分局局长公述民评述职述廉报告2018年环保分局局长公述民评述职述廉报告18年环保分局局长公述民评述职述廉报告尊敬的各位领导、各位民评代表：首先，非常感谢大家百忙之中来参加分局的公述民评。接下来，我代表分局向各位简要介绍分局职能，同时做个人公述民评。一、XX环保分局职能介绍分局有工作人员21名，其中分局班子成员3人，调研员4人。另有协管员10名。分局下设三科（综合科、管理科、监察科）和一办（办公室）。另外还有两个临时办公室，即生态办和半山北大桥环境综合整治办（临时工作人员2名）。分局承担职能有：分局受XX市环境保护局委托，负责我区范围内日常环保管理工作，主要职责为：1、拟订辖区生态建设与环境
2、保护规划和计划；负责制订和组织实施辖区污染物排放总量控制和限期治理计划。2、监督实施环境保护国家标准、行业标准和地方标准；负责辖区环境标准执行的功能区划管理。3、负责监督管理辖区工业废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质、有害固体废物、工业噪声、振动等环境污染的防治工作，以及辐射环境安全监管工作。4、负责辖区建设项目的环境保护管理工作，组织实施环境影响评价、建设项目“三同时”审批制度。5、负责辖区环境监察和监察基层网络建设；对辖区内污染源排放污染物情况和污染治理设施运转情况组织现场监督检查；负责查处违反环境保护法规的行为、环境污染事故和生态破坏事件，调解处理区域内环境污染信访和纠纷。6、
3、组织实施排污申报登记、排污许可和排污收费工作。7、协调和指导辖区环境污染整治工作。协同区政府相关部门监督实施政府生态建设与环境保护目标责任制工作。8、负责指导和协调辖区各部门、街道(镇)的环保工作。区委、区政府还在我分局设立XX生态宜居区暨生态文明建设工作领导小组办公室（区生态办）、区迎接国家环境保护模范城市复检工作领导小组办公室（区创模办）、区半山和北大桥环境综合整治工作现场办公室。二、个人带领分局近两年来开展的环保工作情况本人18年10月来分局担任局长职务。此前，在市局机关先后担任生态处副处长、处长职务。在分局工作期间，本人带领班子及全体工作人员一起，重点抓好8个方面的工作。1、抓整治上个
4、世纪，前苏联对XX规划时，XX区的定位就是工业区、化工区。因此，杭钢、杭玻、炼油厂、热电厂等一大批重污染、高能耗的企业应运而生，同时也集聚了一大批上下游企业。另外加上XX及上城工业园区，XX区87平方公里辖区内就有三个工业园区。有这样一组情况多少反映了XX区的环境状况：多年来XX区征兵体检没有甲类兵；XX市教育科学研究所曾经对康桥中学学生的智力水平做过调查，发现12-15%的学生智商低于70指数（70为弱智的临界值）；半山地区的桃花只开花不结果；其他城区的学生到祥符中学上学都是自带饮用水；XX区河道水质要将国家标准的五类分类延伸到十五类才够用；就在这个整治之初，张建庭副市长在现场检查督导工作的
5、时候还发现在半山地区，路上行人夏天骑车需要戴口罩以防扬尘。蔡奇市长到任时，一份关于该地区氟超标的内参报告引起了他的注意，从而揭开了这个地区环境整治的序幕。经过几年不懈努力，关停搬迁半山地区市属以上重污染企业3家、区属企业实际关停176家，小冶炼、造纸、印染等基本上彻底清除，包括去年上半年在德清发生铅污染的海久电池，就是在这过程中从半山地区搬出的。半山地区截污率从不足50%提升到80%，建成并获命名半山国家级森林公园。北大桥地区市属以上重污染企业关停17家、区属污染企业关停175家。与此同时，在以上两区域还新建17条主次干道公路，整治河道30多条（段）长达百余公里。通过以上整治，累计关停重污染企
6、业372家，全区关停企业450多家。累计削减废气180亿标立方，废水3000多万吨，COD320吨，燃煤使用量100万吨，二氧化硫1.3万吨，危化品2.8万吨，腾空土地近1500余亩。从资金使用绩效来看，累计实际财政引导资金投入1100万元，按单项因子计算，每削减1吨COD仅花费4176元，每削减1吨煤炭仅花费11.8元，每削减1吨废水仅花费0.43元，每削减1标立方米废气仅花费0.0007元，每削减1吨二氧化硫仅花费1092元，每腾出1亩土地仅花费3550元，每关停1家企业仅花费3.4万元。表现在环境质量上，大气二级优良天数比率由18年的70%上升到目前的90%以上，上升20多个百分点；降尘
7、由18年20吨/平方公里月下降到目前的不足8吨/平方公里月，下降近60%；运河水质由过去的“不合格”提升到目前“合格”的考核水平，仅个别指标仍处劣V类。现在，半山桃花不仅开花还结果，成群的鹭鸟也回归半山，XX十四中也落户康桥。环境改善带来的成效直接带动了辖区经济、社会的发展，辖区的房价直线上升，而且XX区楼盘成为了主城区的主力军。区领导多次表示，环境整治带动了区域经济、社会的大发展。也获得老百姓的广泛认可，获居民赠锦旗一面。半山、北大桥整治的做法和经验，得到许多媒体的关注，中国环境报先后进行了两次整版报道，还上了新华文摘。2、抓安全对我们环保人来说，个人认为要注重三个安全，即环境安全、廉政安全
8、、健康安全。对我们XX区来说，辖区内还有油库4座、危化品仓库3个，医药、化工企业63家，危化品使用量1万多吨。因此保障环境安全的任务与压力相对其它几个城区尤为突出。仅去年辖区就有大大小小8起紧急事件。其中水污染事件5起：义桥拆迁水性油墨污染河道、杭钢检修汽油污染河道、南岗河水污染、赵家浜河污染、半山河道死鱼；固体废弃物倾倒2起；万强丝绸70吨染料被城投集团强拆散落环境威胁河道1起。今年运河拱宸桥附近又发生运煤船沉没事件。好在市、区高度重视，指挥得当，处置及时，没有发生严重后果。针对以上情况，历年来，我们一直将环境安全防范工作放在重要位置。重点做好以下几个方面工作：一是抓防范。最坏的打算就是最好
9、的准备。去年在辖区内举行了油库起火演戏，今年举行了辐射安全演习。通过这些演习，起到警钟长鸣、防患未然的作用。二是构建应急物资网络。按照“储备于企、紧急调用、自救互救、适当补助”的原则，基本组建起辖区应急物资储备网络，现有网络核心成员单位4家，储备有大量废酸、废碱、围油栏、吸油棉、吸油毡等应急物资。去年，苕溪流域水污染事件，就是从我区临时调集征用吸油棉。三是构建应急专家库。组建了一支由各领域专家组成的专家库。前段时间，我们刚刚召开这个项目的鉴定会。我们先探索、积累经验，必要时也可以扩展到全市，作为全市大网络的一个部分。3、抓信访信访的数量是反映当前环保管理工作的晴雨表，是当前创新社会管理的重要方
10、面，考验着我们的执政能力，也是民生的重要方面。近些年来，XX区环境信访一致居高不下，始终占据主城区信访总量的40%左右。其中相当一部分信访矛盾还很激化。最典型的要数“蓝孔雀”化工厂与亲亲家园以及万里化工与万家花城的矛盾。“蓝孔雀”公司主要产品有粘胶人造丝、涤纶短纤维和锦纶长丝三大系列。在厂区西北角有一个新建的亲亲家园小区，共有住户6000户。从18年开始，居民反应除感觉天气经常灰朦朦外，还有一股恶臭，许多人反应在睡梦中都会被臭味呛醒。18年夏，居民的这一投诉突然增多。业主在网上论坛还专门开辟了空气污染专区，居民的不满情绪很强烈，有5000余条投诉空气质量的帖子，数万人的点击量。万里化工主要生产
11、汽车内胎、垫胎等产品，一条公路之隔的北面，分期建起了“万家花城”小区，其有住户2600多。小区居民入住后,就不断投诉有橡胶味。去年月，居民拉起“拒绝化工污染，保障居民空气质量”的横幅抗议。业主们派出了孕妇、老人等特殊代表。类似的矛盾还有炼油厂和周边的平安桥、西杨村社区等。针对这一情况，我们采取以下措施：一是实行包案。对全区信访进行梳理，排出重复信访、重点和难点信访11件。分局班子成员分别包案。要求所有包案都要先到现场了解实际情况，提出初步解决方案，再召开专题研讨会，对方案进行补充、完善，以“一案一策”的形式提出化解办法。二是约谈企业法人。先后对炼油厂、万强丝绸、恒基钢业、特库拉、金马包装、希望
12、饲料、城投集团下属燃气公司等企业法人进行约谈。其中，炼油厂去年新到一位老总，我们在半个月内对其进行两次约谈。三是搭建厂群沟通平台。先后搭建了德胜路高架延伸工程与周边社区、万里化工与万家花城、炼油厂与周边社区、恒基钢业（含特库拉、移动公司）等四个厂群沟通平台。由环保部门牵头，让企业法人代表、居民代表、社区代表、街道代表、信访部门等进行沟通对话。企业介绍在环境保护方面所做的工作，听取居民意见；居民表达对自身环境权益的诉求和维护；信访部门见证。平台搭建前，以上四个地方、七个企业是信访大户，平台搭建后，投诉量下降了75%。不仅老百姓对环境的满意度提高了，企业也有了更多的时间和精力去从事经营管理。这个平
13、台实现了“四个转变”：变过去我们对信访人的被动解释为企业主动定期发布环境行为信息；变“信息二传手”为“压力二传手”；变信访处理者为交流平台的组织者；变背靠背为面对面。同时企业看到了环保的真诚服务，有了可操作的具体办法，投诉少了，也就有了更多精力发展生产。关于厂群沟通平台，去年XX日报、中国环境报进行了报道，还被评为18年度十大环保好新闻头条。作为创新社会管理新手段，我们还会继续探索、完善这个机制。另外，对所有信访，我们都100%回访，让群众感受到我们的诚意。其实，很多信访，一个部门一时是难以处理的，这个时候，老百姓也许要的就是政府部门的一个态度。最近中央电视台4频道（中文国际频道）正联系我们，
14、想对我们的这些做法进行报道。通过这些手段，到9月底，原来6件可谓陈年积案的重复信访基本消除，基本无反弹。近3年，我们的信访连续以每年40%的速度下降。到去年年底前，我们基本上一直是主城区信访最多的地区，但到今年上半年，出现了拐点，已退居第二、第三位。4、抓执法执法监管是环保工作的基本手段。每年我们都要开展打击违法排污保障群众健康专项执法活动，同时还结合XX实际，每年开展“绿箭”专项执法行动。去年，共立案查处近二十余件，罚款近150万元，个案处罚力度5.02万元，居全市首位。今年截至目前，已处罚80余万元。5、抓服务一是服务好大项目。审批权限在分局的，以最短的时间尽快办好；审批权限在市局的，最大
15、程度做好联系、沟通工作。能办的快办，不能办的要出好点子。比如区里去年一个重点项目瓜山酒吧一条街，当时这些建筑的一部分是没有手续的，而且距离居民距离很近，项目讨论时有些部门就很犹豫。这个项目讨论时我也去了，我们当时就明确表示支持，同时也提出了噪声防治措施将靠居民一侧的窗户全部封堵。施工中要求我们工作人员到场指导。去年十月份，这条特色街顺利开出来了。在开街会上，区里一位分管的常委点名表扬我们，说我们工作到位，同时也点名批评了个别部门。另外，区里作为大项目引进了西湖银泰。当时要在短期内开挖并外运700万方土方，要连续施工。很多部门提出反对意见，在区委常委组织召开的协调会上，我们就帮助出点子，最后区政
16、府非常感谢并采纳了我们的建议，工程得以顺利实施。还有泰隆汽车4S店，也是市、区两级重点项目，生产的纳捷智汽车是XX自主的品牌。其旗舰店就在我们区半山，设置的烤漆房距离居民很近，将可能面对投诉，后来我自己和工作人员一起去现场仔细查看，并提出了具体措施，后来顺利开业，到目前还没有投诉。今年，西塘河台湾美食街、运河上街、园区泰嘉园等区政府大项目我们都安排专人跟踪服务。二是服务企业。为搬迁企业寻找合适的落地选址；为企业安全拆迁做好指导；为新落户企业提供全方位的服务；为上市企业做好环保核查；为企业各类评比、评奖、申报等提供好环保证明（18年135次，18年至今159次）；为个私企业做好环评服务。三是服务
17、百姓。为保障百姓环境权益，以生态宜居区建设为抓手，着力改善辖区水和大气环境质量，改善河道水质，提高绿化水平，保障辖区环境安全。四是勇挑重担。莫干山833号万强丝绸公司因被城投集团强拆，公司遗留的70多吨染料被掩埋在废墟下。万强公司将城投集团告上法庭。由于万强申请财产保全，且涉及保全资金达一千多万，法院取证一时难以完成，现场不能处置。70多吨染料大多包装破损、腐烂，对周边的运河等水体和土壤安全造成很大威胁。万强老板拿着土样到处宣扬环境受到污染。此事件由最初的一件财产纠纷案，在万强的精心策划、多家媒体的介入下，加上城投集团对环境保护意识的缺乏，迅速演变成一起环境污染隐患事件，引起了市、区多级领导的
18、高度关注。为消除辖区环境隐患，此间，我们多次约谈当事双方，约见万强律师，走访法院，请教法规处和市局律师，组织专家评估团，并先后10多次赴现场进行检查，准备了黄沙、草包和潜水泵，安装了摄像头，3次向市局和市政府进行专题汇报。最终促成市政府、XX区政府果断决策，于8月6日由XX区政府做出决定，申请法院强制执行。在梅花台风来临之前，历时3天2夜，先后组织300多名民工，对全部染料和周边渣土进行妥善处置，及时消除了这一重大环境污染隐患。区法院4名院长、数十名公安、近百名城管队员到场予以配合。这起事件，区长、副区长亲自到现场指挥，我们每隔两小时以短信报告进展，区领导对我们的工作给予充分肯定。我们的付出得
19、到了各方面的充分肯定和积极回应。近年来，区委、区政府主要领导先后多次就辖区环境质量、环境安全和半山北大桥整治工作听取汇报、研究部署工作。分管副区长今年已经是第三次来分局调研。连续两年区委、区政府召开全区环保大会（补去年环保大会），区人大常委会连续两年专题听取环保工作汇报；区政协连续两年就生态环保工作组织专题调研。连续2年分局在全区市直部门考核中保持第三位，其中去年含金量更高，区四套班子对分局评价列第一位。还获赠锦旗一面、96666和12345表扬信各一封。6、抓宣教去年年初，分局制定了信息报送计划。将任务分解到各科室，并定期通报。两年来，在省市信息报送考核中，XX分局均处领先地位。充分发挥区级
20、环保志愿者作用，开展全国首个植藤节。在广大居民中宣传环保，组织PM2.5你我都有贡献，削减PM2.5你我都有行动征文活动。同时，充分发挥“三代表两委员”等特殊群体的作用，通过现场视察、专题汇报等形式，抓住每年两会等特殊场合，利用环保宣传教育基地等，进行全方位环保宣传。另外还充分发挥中国环境报、XX杂志、今日浙江等媒体的作用。今年，我们还被评为宣教工作优秀单位，是主城区唯一获奖单位。另外，已连续两年获浙江省生态日宣传优秀组织奖。7、抓生态去年年初，区环保分局研究制定了辖区水气环境质量改善三年行动计划，并由区政府下发。随后，区行政执法局就承担了大气环境改善的主要工作。由分管副区长挂帅，执法局牵头，
21、开展了渣土、扬尘专项整治123456工程。这项工作到今年就扩展成双百日行动。最近两年辖区内扬尘降幅明显，除半山北大桥整治外，该项工作功不可没。与此同时，推动实施水质改善858工程。首先是制定内河配水方案。方案把全区河道划分为8大片区，其中4大片区的配水工作即将启动。其次是建立58个内河水质监测点，并制定下发辖区街道内河水质考核办法。第三是解决管网存在的问题。前期，在我们的不懈努力下，拖延了几年一直未开通的重工路污水管网终于开通，使得1.2万吨的污水有了出路；大兜路日产500吨的污水也进了管网。在此基础上，今年的环保大会上，区委、区政府又下发了关于建设生态宜居城区的实施意见，明确了五大目标，九大
22、工程。这标志着XX生态建设进入了一个新的阶段。在生态建设工作中，分局充分发挥生态办的作用。一是起到引导作用。如率先建立了19个内河测点，同时率先建立覆盖全区十个街道的扬尘监测网络，每月将监测结果报告给区领导和相关部门。二是起参谋作用。针对上半年水环境质量较差的情况，一方面制定水质XX标准，即将国家五类标准延伸到十五类；另外区生态办专题向区委、区政府书面报告。三是做好协调和通报。如以整治办、生态办名义召集市、区召开协调会，推动专项工作；将任务落实进展向领导和部门、街道进行通报。三、抓班子带队伍情况做表率。凡是要求下属做到的，自己率先做到。敢于担当。最艰难的事，要到一线；最棘手的事，要亲自过问；最
23、危急的事，要第一时间到达现场；最重要的事，要把好关口。多年的重复信访，我自己来包案；每一次环境安全事件，我自己到场；棘手的审批项目，我要到现场了解周边情况，做到心中有数；环评听证会，自己要参与，掌握第一手信息；重大材料，自己起草，自己汇报。单位每天基本最后一个下班；孩子小，父母不在身边，经常等孩子熟睡后加班搞材料到凌晨；平时尽量少出差，多到现场、多到企业、多到一线。两年来，跑遍辖区所有危化品仓库、转运站、油库等涉危化企业；基本上跑遍了全区主要河道；基本跑遍了有污染物产生的生产性企业；基本跑遍有多起重复信访、投诉的信访点；以不同形式，到全区所有街道都做过调研；与环保有直接关联的部门都上门做过工作
24、衔接。抓班子。互相补台，好戏连台；相互拆台，一起垮台。大事讲原则、讲团结，小事讲风格。几年来，逐渐建立起一个团结、协作、互补、互谅的班子。在民主讨论时，大家可以充分发表不同的看法、意见、建议，一旦决策，就坚定执行。既讲民主，又有集中，既和，又容许不同。带队伍。一直以来，环保力量单薄。我们一直将队伍建设作为中心工作之一，将对干部队伍的教育和培训成本视为是机关运作成本中最重要的成本。我们的目标是建立一个系统，我们提出的口号是赢在系统从推球上坡到平地推球到下坡推球。今年年初，我们就制定了内训计划，每半个月一次培训，以我们自己的业务骨干为主，辅以外聘领导专家。定期同下属交流、谈心，掌握干部思想动态。同
25、时，针对协管员流动性大、专业基础不强、基层工作经验缺乏等情况，我们提出了“招得优、留得住、用得上、干得好”的管理思想，对每期培训进行录像，对新进协管员进行系统培训、管理，以最大程度发挥有限资源的作用。同时鼓励协管员在工作中成长，今年有两名协管员分别考取公务员和社工。这些年来除上述部分成绩外，还取得以下荣誉：1、连续3年区政府在市政府生态环境综合考评中被评为优秀；2、连续3年分局在局系统被评为先进集体；3、连续两年被评为局系统环境法制先进集体；4、省级排污费征收先进单位；5、市级环境执法先进集体；6、区级文明单位；7、区级运动会团体优胜奖；8、1人被评为省级先进；9、两人荣立三等功；10、两名技
26、工评为技师。四、廉政情况集体廉政情况。将廉政教育作为一项长期工作，常抓不懈，除定期学习外，逢会必讲。给大家算薪酬帐、算亲情帐（影响三代人）、算家庭账（老婆、孩子、房子、车子）。要求大家慎独、慎初、慎友。几年来，也没有出现廉政方面问题。几年来，先后制定多项规章制度，如财务制度、会议管理制度等。分局规定，凡超过5000元的支出，均须班子成员集体讨论确定，在报销发票上须集体签字。在近几年的审计中，没有违反财务制度的问题。个人廉政情况。本人有住房一套，是三堡经济适用房。车改后，购买一辆速腾轿车。平时上下班也骑电动自行车。本人没有购买任何股票和基金。爱人是浙江中医药大学教师。女儿六岁，上幼儿园。祖籍安徽
27、，在XX读书留杭工作，在XX除同学及少量朋友外，没有多少需要关照的对象，尤其是生意上的朋友。在环保监管和执法中，不因为自己亲戚、朋友，对下属打招呼。我不打招呼就是对他们工作最大的支持。五、XX环保当前形势、工作中的不足和下一步思路（一）XX环保当前形势当前XX区面积87平方公里，户籍人口31万，流动人口超过30万，下辖10个街道。18年地区生产总值293亿，总财政近70亿，其中地方财政35亿。三产比例为0.1:41.5:58.4。虽然XX区环境面貌经过整治发生了翻天覆地的变化，但是毕竟辖区内不仅有老工业区、化工区，还有XX区、上城区两个工业园区，辖区内注册企业1600余家，其中除300家是挂靠
28、外，有三产服务等企业500余家，生产加工类企业近800家。当前，主城区70的企业、70%的燃煤、70%的排污量、70%的燃料供应、50%的危化品都在这个区域。因此，当前尽管XX区正处于由传统的化工区、工业区、边缘城区向新型中心城区转型时期，但其作为一个工业老区、化工老区的本质特征在一定时间和空间内仍将延续和交替存在。在近阶段，XX区的环境问题主要体现在四个方面：大型污染企业的存在对地方经济社会发展带来巨大压力。位于规划中运河新城核心区的XX炼油厂搬迁受阻，直接导致运河新城53亿投资绩效难以发挥，周边平安桥社区安置房不能建设，已建好的难以安置；杭钢搬迁未实质性启动，直接影响周边的公租房、学校建设
29、及土地出让；华东医药、华丰造纸厂的存在直接导致周边数十平方公里土地使用受限。环境质量改善仍有较大空间。辖区内有大小工地300多个，5个主城区70%的渣土由XX区过境外运，导致辖区降尘仍处在较高水平。辖区内环境基础设施薄弱，还有4大片区5万吨污水没有纳管，占总量近1/6，导致辖区河道水质除个别河道外，其余均为劣V类。上半年生态考核水环境得负分。现氨氮依然大幅超标。水、气环境质量较其他城区仍有很大差距。环境安全隐患依然存在。辖区有油库4座、危化品仓库3个，医药、化工企业63家，危化品使用量1万多吨。环境安全压力巨大。“XX新居”的矛盾会更加突出。大量安置房、商品房贴厂而建、围厂而建，企业搬迁一旦跟
30、不上，随着居民的入住，“XX新居”的矛盾将会进一步凸显。如欧文斯科宁同桃源区块的安置房、炼油厂同平安桥村安置房等。以上这些问题具有艰巨性、复杂性，甚至在一定程度上还具有长期性。（二）不足就我个人来说，虽然工作很努力，班子也很团结，全体同志也很努力，但还有很多不足。表现在：1、工作中，环境质量还有很大差距。2、班子建设中，有时当面批评，不顾及面子；个别酝酿不足；有时存在一竿子到底的现象。3、在廉政建设中，针对一些新情况有效预防机制还待探索。（三）下一步工作思路1、工作思路。一是以继续深入推进半山、北大桥环境综合整治为抓手，进一步调整产业结构，促进产业转型升级，为辖区新一轮发展腾出发展空间和环境容
31、量。力争再用5年时间，基本完成辖区内重污染企业的关停转迁。当前，要按照徐文光副市长8月份在半山北大桥推进会以及今天上午第二次领导小组会议的讲话精神，按照“巩固一批、扫尾一批、新启动一批”的要求，重点推进今年的任务完成，同时做好新启动一批关停搬迁企业的前期调研和准备工作。二是抓好XX生态宜居区的建设工作。以截污纳管、河道整治以及渣土、扬尘整治为抓手，进一步提升水、气环境质量。18年底前，督促有关部门完成重工路管网开通后第二文教区的纳管工作，以及香积寺路、大兜路污水管网建设；2013-18年底前，完成辖区剩余五大片区的截污纳管工作；2014-18年底前，完成所有管网的普查，对错接、漏接等情况进行整改。逐步对全区所有工地实施标准化管理，实施在线监控；督促有关部门按计划全面完成辖区应整治河道任务。力争到“十二五”期末，辖区大气优良天数比率稳定在90%以上，降尘量小于6吨/平方公里月，大气总体环境达到其他主城区同级水平；运河力争达到IV类水体，达到景观用水和可游泳的标准，辖区河道消除黑臭现象，整治河道水质达到类标准。同时，确保辖区在大拆大建及企业生产、搬迁设备拆解等过程中无重大环境安全事故，更无环境责任
