1、火电工程项目质量管理规程45页备案号：中华人民共和国电力行业标准火电工程项目质量管理规程Quality management codeFor fossil power plant engineering project（征求意见稿） 2010 一 xx 一xx发布 2010 一xx一xx实施中华人民共和国国家能源局发布目 次1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 总则 5 工程质量目标管理 . 51工程质量目标的确定 52 工程质量目标的管理 53 工程质量目标的考核 54 工程质量事故及处理 6 工程勘察、设计 61 勘察、设计单位的质量职责 62 质量管理策划 . . . . .
2、 63 主要设计过程控制7 工程监理 71 监理单位的质量职责 72监理质量管理策划 . 73 设计监理 . . . . . . 74 设备监理 . . . . . . . 75 施工调试监理 8工程设备管理 81 一般规定82 设备采购 83 设备验收 84 设备运输 85 设备开箱检验 86 设备现场保管 87 设备缺陷处理 9工程施工 . 91 施工单位的质量职责 92 施工质量管理策划 93 施工过程质量控制二 94 施工质量检查验收 10 工程调试 . 101 调试单位的质量职责 102 调试质量管理策划 103 调试质量过程控制 104 调试质量的检验 11 生产准备和运行 111
3、 生产运行单位的质量职责 112 生产运行质量策划 113 生产运行机构设置及人员配备114 物资准备 115 试运前的技术工作 116 设备（系统）代保管 1 2 工程竣工验收与评价附录 A 典型新建机组推荐的施工工期（资料性附录）附录 B 典刑新建机组推荐的设计周期（资料性附录）附录 C 火电工程施工各专业重要质量控制点（规范性附录）附录 D 火电施工常见有可追溯性要求的产品（规范性附录）附录 E 火电工程调试各专业重要质量控制点（规范性附录）条文说明前言为了响应我国政府提出的以科学发展观为指导，加快发展现代能源产业，坚持， 节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放
4、在突出位置，走低碳经济发展的道路。因此有必要编写涵盖火电建设工程全过程的质量管理规程，用来规范火电建设从工程前期、设计、施工、调试、生产运行和竣工验收各阶段的管理行为，明确建设单位和各参建单位质量管理职责，促进火电建设工程管理的科学化、规范化和程序化，提高火电建设工程的质量管理水平。本规程的内容有 13 章，包括：范围、规范性引用文件、术语、总则、工程质量目标管理、工程设计、 工程监理、工程设备管理、工程施工、不合格缺陷及质量事故控制、生产准备和运行、工程调试、工程竣工验收、附则。本规程由电力行业火电建设标准化技术委员会负责管理，并负责具体内容的解释。本规程在执行过程中如发现需要修改和补充之处
5、，请将意见和有关资料寄送至（地址：邮编： , E 一 mail : ) ，以供今后修改时参考。本规程主编单位、参编单位和主要起草人：主编单位上海电力建设有限责任公司、中国华能集团公司、浙江省火电建设公司、天津电力建设公司、华电工程（集团）有限公司。参编单位：略主要起草人：略1 范围本规程规定了火力发电建设工程全过程相关的质量管理要求。本规程适用于单机容量为 300MW 及以上的各类新建、扩建、改建的火力发电建设工程，单机容量为 3OO MW以下的火力发电建设工程可参照本规程执行。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本规程的引用而成为本规程的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包
6、括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本规程达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规程。GBT 19001 质量管理体系 要求 GB 50300 建筑工程施工质量验收统一标准 GB 50319 建设工程监理规范 GBT 50326 建设工程项目管理规范GB / T 50358 建设项目工程总承包管理规范 GB / T 50378 绿色建筑评价标准 GB / T 50379 工程建设勘察企业质量管理规范 GB / T 50380 工程建设设计企业质量管理规范 GB / T 50430 工程建设施工企业质量管理规范 DA / T
7、28 国家重人建设项目文件归档要求与档案整理规范DL/T 855 电力基本建设火电设备保管规程 DL / T 5000 火力发电厂设计技术规程 DL / T 5229 电力工程竣工图文件编制规定DL / T 5434 电力建设工程监理规范DL / T 5437 火力发电建设工程启动试运及验收规程TSG / G 7001锅炉安装监督检验规则 第 279 号 建设工程质量管理条例 中华人民共和国国务院令 2000年第 549 号 特种设备安全监察条例 中华人民共和国国务院令 2009 年 81 号令 实施工程建设强制性标准监督规定 建设部 2000 年 发改投资 2009 3183 号 关于加强重
8、大工程安全质量保障措施的通知建设部建质 2002 173号 建设部 建筑业新技术应用示范工程管理办法建设部建质2007223 号 绿色施工导则建设部建质 2009 87 号 危险性较大的分部分项工程安全管理办法计建设1997252 号 国家计委关于基本建设大中型项日开工条件的规定电建质监 2005 52 号 电力建设工程质量监督规定（暂行）国电电源 2002 849 号 火力发电工程施工组织设计导则国电电源2002 896号 电力建设工程施工技术管理导则国电电源 2002 557 号关于进一步规范电力工程建设项目重大设计变更管理的通知建质 1996 40 号 火电工程启动调试工作规定 3 术语
9、和定义下列术语和定义适用于本规程： 3.0.1 质量策划 quality planning 是质量管理的一部分，制定质量日标并规定必要的运行过程和相关资源以实现质量目标 3.0.2 特种设备 special equipment 指与建设工程项目有关的、电站设备和施工所需的涉及生命安全、危险性较人的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯和场（厂）内专用机动车辆。 3.0.3项目竣工文件 records on completion or project 指项目竣工时形成的反映施工（指建筑、安装）过程和项目真实面貌的文件，主要由项目施工文件、项目竣工图和监理文件组成。 3.0.4 特殊过程 fil
10、ing or project records 对形成的产品是否合格不易或不能经济地进行验证的过程。4 总则4.0.1 为适应我国电力体制改革不断深化的需要，加强火电建设工程质量管理，规范工程建设各参建方质量管理行为，促进火电建设工程质量稳步提升，特依据国家有关法律法规、行业和地方的有关标准，制定本规程。 4.0.2 火电建设工程应遵循安全可靠、性能优良、节能高效、环境友好、工期及造价合理的原则，精心组织、精心设计、精心施工、追求卓越绩效，建造具有行业先进水平的一流火力发电厂。 4.0.3 火电建设工程实行项目法人负责制，在董事会领导下，项目法人代表建设单位对工程质量全面负责。承担火电工程项日从
11、工程前期、设计、设备采购、施工、调试、生产运行到竣工验收全过程的质量管理职责。 4.0.4 火电建设工程实行招标投标制，建设单位应通过市场的公平、公开竞争，择优确定合格的工程监理和设计单位、设备供应单位、施工和调试单位。 4.0.5 火电建设工程严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的科学施工顺序。严禁不讲科学、盲目蛮干的“三边工程”。4.0.6 火电建设工程应接受国家委派的电力质量监督机构组织的质量监督检查和检验。 4.0.7 火电建设工程的各参建单位应配置足够的资源，严格执行管理程序，使质量管理体系在工程项目中有效运行，保证工程质量受控，满足合同规定的要求。 4.0.8 火电建设
12、工程应严格执行国家和电力行业相关技术标准，及时采用现行最新标准；强化工程建设标准中强制性条文的符合性检查；贯彻“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的十六字方针。 4.0.9 工程质量检验实行施工单位、监理单位、建设单位分级验收，质量检验项目内容凡涉及验证设计、制造技术条件的应有设计、制造单位代表参加。 4.0.10建设单位在组织施工时，应科学确立并严格执行合理的毛程项目建设周期。典型新（扩）建机组推荐的合理工期详见附录 A 。建设工程合同应严格约定厂期，当合同工期需要调整时，建设单位应组织勘察设计、监理、施工单位对影响工期的资源、环境、安全等方面评估其符合性，杜绝任何单位和个人任意压缩合
13、同约定工期，严禁违背客观规律随意调整工期的行为。 4.0.11 火电建设工程应严格按国家法律法规组织工程招投标，参照现行行业概（预）算定额制定标底，不应采用不合理的最低价中标。迫使承包方低于成本价竞标、任意压缩工期的按国家有关规定予以处罚，并接受建设行政主管部门的监督。合同约定工程创优时，应增加相应的创优成本。 4.0.12 火电建设工程的各参建单位应建立相应的质量管理体系，及时了解、防止和纠正同类型工程中容易发生的质量通病，杜绝重复发生重大的质量问题，坚持持续改进。 4.0.13 火电建设工程应贯彻国家“节能减排”的战略方针，鼓励采用新设备、新技术、新工艺、新材料和先进管理方法，提倡节能、节
14、水、节地、节材和环境保护的设计优化和施工技术方案的优化管理。 4.0.14 建设工程总承包项目应按照 GB/T 50358 建设项目工程总承包管理规范 组织，总承包单位建立覆盖设计、采购、施工、调试、生产运行全过程的质量、职业健康安全和环境管理体系，保证项日产品和服务的质量、功能和特性，满足合同及相关方的要求。5 工程质量目标管理5. 1 工程质量目标的确定5.1.1单机容量为 300MW 及以上的火电建设工程应按 电力工程达标投产验收规程 要求实现达标投产。5.1.2建设单位对工程项目如有更高的质量目标，应在初步设计之前，按照 电力工程达标投产验收规程 或 中国电力优质工程奖评选办法 、 国
15、家优质上程审定与管理办法 、 中国建设工程鲁班奖评选办法 ，确定建设工程质量总目标，并在工程监理、设计、设备制造、施工及调试招标“和合同中明确质量目标。5. 2 工程质量目标的管理5.2.1 建设单位的质量职责 l 建设单位应组织设计、监理、施工、调试、生产运行等单位遵照 建设工程质量管理条例 和 GB/T 19000 族标准建立持续改进的质量管理体系，成立由建设单位主要负责人牵头、参建各方领导组成的质量管理网络，各方设置专职管理人员。 2 建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。 3 建设单位应依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标
16、。 4 建设单位负责制订项目质量管理办法，明确工程建设质量目标，并对质量目标进行事先策划、层层培训，督促各参建单位具体落实。 5 建设单位应按照国家有关法规组织办理工程建设合法性手续。 6 建设单位应健全建设项目档案管理制度，按照国家有关档案管理的规定，组织收集、整理建设项目文件工作，为工程档案的专项验收和利用创造条件。 5.2.2 在初步设计批准后，由项目法人或委托其它单位编制施工组织总设计大纲，由项目主管上级单位审批。 5.2.3 建设单位应在工程开工前编写质量管理大纲，作为工程施工组织总设计的重要组成部分，宏观指导工程全过程质量管理。质量管理大纲应包含下列内容： 1.工程概况。 2 编制
17、依据。 3 适用于本工程的技术标准情单。 4 工程质量总目标。 5 工程质量管理组织模式和质量职责。 6 设计优化的总体思路。 7 主设备合同的主要技术性能指标及要求。 8 工程施工质量控制要点和考核指标。 9工程洁净化施工控制要点和目标。 10质量改进培训计划 5.2.4 建设单位在工程开工前，还应组织编制以下质量管理文件，经上级土管单位批准后下发各参建单位遵照执行，其中施工组织总设计应由建设单位组织专家论证。 1 施工组织总设计 2 法律法规和工程执行标准情单。 3 第三方检测项日情单。 4 建设项目文件归档管理实施细则（含归档内容、归档质量要求、归档时间、归档责任和归档控制措施）。 5工
18、程建设强制性条文实施规划。 6 建设单位采购设备或材料的进场时间清单及采购技术要求。 7 建设单位己确定的质监单位及现场上程质监站管理文件 8 各施上单位在本程的接口确认文件。 9 工程测量控制网方案。 10 洁净化施工措施（含环境保护、水土保持等）。 5.2.5 建设单位应组织对三个阶段（基础施工前、结构施工前、设备安装前）施工图纸及设备交付进度的专项检查。 5.2.6工程质量目标管理应以技术创新为重点，开展新技术推广应用样板 工程活动，积极申报省（部、行业）级新技术样板工程，获取具有行业领先水平创新技术成果或专利，形成具有行业领先水平的施工工法和 QC 成果。 5.2.7工程质量目标管理应
19、以过程控制为中心，对施工过程实行短周期检查与测量，对于工程质量的关键控制点，应组织有效的第三方检查。如基础和主体结构工程等应组织多次中间质量检查，形成完整的检查记录和评价结论，针对存在的不符合项制订必要的纠正预防措施。 5.2.8 工程质量目标管理应贯彻全面质量管理的原则，以提高工程参建方全员质量意识为根本，坚持知行合一，实现工程质量的持续改进，不断提高工程质量验收一次合格率。5.3工程质量目标的考核1 建设单位及其上级主管部门负责工程质量目标的考核，考核的对象是各参建单位质量目标的考核分为过程考核和最终考核。 2 建设单位对各参建单位的过程考核可结合各阶段的质量监督检查进行，及时予以奖励和处
20、罚。 3 工程质量目标全部完成后，建设单位应根据合同约定对相关参建单位给予奖励。如工程质量目标未能全部实现，各参建单位应按承担责任的大小接受处罚，处罚办法按照 建设工程质量管理条例 执行。 4 各参建单位应明确对各分包单位在实现工程质量目标所承担责任的考核办法。 5.4 工程质量事故及处理1 因勘察设计、设备、材料、施工、调试、生产运行等原因造成的工程质量事故，应及时报告，并按国家和电力行业的有关规定进行处理。 2 当造成一般质量事故时，相关单位应当及时做好事故补救工作，本着“四不放过”的原则，分析事故原因，举一反三进行整改，并追究责任。 3 当造成重大质量事故时，建设单位应及时报告相关主管部
21、门，组织事故调查，按 建设工程质量管理条例 的有关规定进行处理，直至追究责任单位和责任人的法律责任。6 工程勘察、设计 6.1 勘察、设计单位的质量职责6.1.1 勘察、设计单位应当依法取得相应等级的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。 6.1.2 勘察提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确，符合阶段设计深度；设计文件应符合国家及行业规定的设计深度要求，并注明工程合理使用年限。 6.1.3 勘察、设计成品应满足国家有关法律法规要求，满足规程规范和 工程建设标准强制性条文的要求。不得采用国家明令禁止使用的设备、材料和技术勘察、设计成品应满足电力工程限额设计及其指标要求。 6.1.4
22、 勘察、设计单位不得向任何单位提供未经审查批准的草图、白图用于施工。 6.1.5 勘察、设计单位应遵循火力发电厂施工先地下后地上的原则，统筹质量与进度目标的控制管理，编制勘察设计进度计划，提出设备资料需求计划，并组织及时确认制造厂家提供的设计接口资料。典型新（扩）建机组推荐的设计周期详见附录 B 。6.1.6 勘察、设计单位应在设计合同中明确提供的各类设计服务，包括主辅机标书的编制、评标、签订协议，各类设计文件会审、施工图交底、现场工地代表服务等；还应在工程达标投产及工程创优中提供勘察设计关键过程的支撑性文件。6.1.7对于国家规定实施注册师执业资格制度的工程设计专业领域，工程图纸应由专业注册
23、师审核、签署。 6.2质量管理策划6.2.1 设计单位应贯彻国家倡导的发展低碳经济，做好节能减排工作，考虑火力发电厂全寿命周期内的设计优化。对于创优工程，设计单位应对不同参数、容量机组提出一项或多项国内领先水平或国际领先水平的创新技术方案，经外部专家评审、初步设计审查通过后予以实施。6.2.2设计单位应根据建设工程质量总目标，在工程项目初步设计开始阶段进行策划，策划的内容包括：工程在设计创新、达标创优、“四节一环保”和四新技术应用方面的要求，在创新设计管理和现场服务方面的工作。策划后形成的 工程项目初步设计计划 、 工程项目设计创优计划 或归程项日设计质量计划 中应针对上述内容提出具体措施。
24、6.2.3 设计单位在工程开工前还应策划编制以下文件，并报监理、建设单位：1.设计达标创优计划。 2 设计强制性条文实施计划。 3 法律法规和工程执行标准情单。 4 洁净化施工措施。 6.2.4 设计单位应做好设计进度计划与控制，满足由建设单位组织的在基础施工前、结构施工前、设备安装前三个阶段监督检查中对设计图纸及其设备资料的需求。6.3 主要设计过程控制 6.3.1 人员资格 设计总工程师应具有丰富设计经验和管理经验，至少担任过两个大型火电工程的主设人，具有高级工程师资格。专业主要设计人至少担任过两个大型工程的主要卷册负责人，具有工程师资格。 工地代表组长宜由本工程设计总工程师担任，若由其他
25、同资格的人担任，应取得建设单位的同意。工地代表应能独立处理专业技术问题，宜由本工程主要设计人或主要卷册负责人担任。6.3.2 设计输入设计输入应包括合同要求以及针对本工程的设计创新、创优目标要求。设计输入除收集法律法规及设计依据性文件外，还应收集： l 当地的地方性法规。 2 顾客及相关方的意见。 3 同类工程中可借鉴的亮点或缺陷改进信息。 6.3.3 设计评审初步设计评审要做好内部评审和外部评审。评审要重点开展创新、创优设计方案的优化比较；应重点关注地基处理方案、总平面布置方案、主要压力管道布置方案、新工艺流程方案、大型新设备采用方案以及电厂全寿命周期管理方案等，并形成评审记录。 6.3.4
26、 设计验证施工图设计成品校审以及施工图检查应严格按照设计成品分级审签规定进行，应重点关注： 1 设计是否存在违反强制性条文规定。 2 专业之间接口是否正确（如与分包方二次设计接口、设计与勘察接口等）。 3 防范差错，特别是同类工程差错是否重演。 4 当采用新技术、新结构、新设备、新材料需要试验或专题论证时，应对比试验结果是否满足要求。 5 当采用新的计算方法或首次使用计算机软件时，应来用另外一种计算方法（或公式）进行验证，比较结果。 6.3.5 设计更改 1 设计更改包括设计修改和设计变更，设计修改是指设计原因引起的更改，设计变更是指非设计原因引起的更改。 2 涉及己经上级单位审批确定的设计原
27、则、方案等的重大设计更改、或增加投资超过 50 万元的设计更改申请，应由设计单位分管领导审批，报工程设计的原主审单位批准确认，并经建设单位认可后方可实施。 3 设计更改应由监理单位签署意见并经建设单位批准后，送达施工单位进行施工。施工单位应在施工后，形成施工记录与设计更改文件一起保存。 6.3.6工地服务在施工、调试阶段，勘察、设计单位应任命工地代表组长及各专业工地代表，并将名单主送建设单位、抄送监理和各施工单位。工地代表应坚持经常深入现场，调查了解施工是否与设计要求相符合，协助施工单位解决出现的具体技术问题，做好技术服务工作重点还应做好： 1 施工图完成交付后，设计应及时做好技术交底并形成记
28、录。 2 工地代表组长应参加施工或试运行重大技术方案的研究与讨论。 3 工地代表应及时参加建筑工程的桩基、地基验槽、地基与基础、主体结构分部、单位（子单位）！程的验收。6.3.7 竣工图编制竣工图编制由建设单位委托设计单位绘制，施工单位和调试单位应将施工和调试的实际执行记录反馈给设计单位。火电工程项目竣工图标准宜采用 DL / T5229 - 2005 电力工程竣工图文件编制规定 ，当建设单位要求采用 DA/T 28-2002 国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范 、 GB/T 50328-2001 建设工程文件归档整理规范 等标准时，应考虑两者在竣工图盖章签署方面要求存在较多不同，双方
29、宜在合同委托时予以明确。对于隐蔽工程的竣工图部分，竣工图编制单位须查阅施工单位的施工记录，核实最后的真实情况。7 工程监理7.1监理单位的质量职责7.1.1 监理单位应当依法取得相应等级的资质，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。7.1.2 监理单位对建设工程质量进行全面控制和管理，其职责、义务和权限应符合国家监理规范 ( GB50319 ）电力行业监理规范（ DL / T5434 ）及委托监理合同的要求。7.1.3监理单位应按照合同及工程质量管理需要，制定适宜的质量管理程序明确管理范围、方法及与业主单位的管理接口，以四控制、两管理和一协调（安全控制、质量控制、工期控制、造价控制，合同
30、管理、信息管理，协调建设单位、设计单位、施工单位之间的关系）为原则，对工程实施全面全过程监理。 7.1.4 两个及以上监理单位在同一工程项目服务时，主体监理单位宜负责整个工程项目监理的总体协调。 7.1.5 监理单位不得批准不合理地压缩工程工期。当确需调整工期时，必须确保工程的安全质量，监理单位应督促检查相应措施的编制和实施。 7.1.6 监理单位在实施造价控制时，应控制工程建设的质量成本，保证！程进度、质量、成本的协调统一。 7. 2 监理质量管理策划7.2.1 监理单位应根据建设单位制定的工程质量总目标，建立与工程项目管理模式、工程项目质量管理要求相适应的组织机构，明确监理质量管理职责分工、与建设单位管理界面，完善监理质量管理制度。7.2.2 监理单位在工程开工前，应编制监理规划，报建设单位批准，对被监理单位进行监理规划的交底。除此之外，尚应策划编制以下质量管理文件。除监理实施细则外、其它文件应得到监理单位总部的批准后报建设单位： 1 专业监理实施细则。 2 监理达标创优计划。3工程建设强制性条文实施计划。 4 法律法规和工程执行标准情单。 5 洁净化施工措施。 7.2.3 监理单位应针对重要关键工序和隐蔽工程编制工程项目旁站监理方案，报建设单位批准后抄送有关施工单位。 7.3 设计监理7.3.1
