1、清水河流域森林生态恢复新建项目立项建设项目可行性报告第一章总论1.1项目摘要1.1.1项目名称：XXXX市清水河流域森林生态恢复建设项目1.1.2项目性质：新建1.1.3项目类型: 环境保护1.1.4项目管理单位：XX回族自治区发展和改革委员会、林业局1.1.5项目实施单位：XX区林业局、XX区发改局1.1.6建设地点：XX区青石嘴林场、水沟林场、赵千户林场、叠叠沟林场、马东山林场、蝉塔山林场、红庄林场、开城镇、张易镇、头营镇、彭堡镇、三营镇和中河乡。1.1.7项目建设规模与实施内容：1.1.7.1 生态公益林营造：（1）完成六盘山外缘荒山造林12万亩；（2）清水河源头及两岸（清水河源头2km
2、范围，两岸第一层山脊或1km范围）绿化8万亩；（3）封山育林10万亩。1.1.7.2 退化植被更新与恢复：对现有林分质量低，木本植被退化或林木盖度达不到成林要求的林地进行更新与恢复造林，建设规模15万亩。1.1.7.3 经济林工程：沿清水河两岸发展枸杞及特色杏、苹果、梨5万亩。1.1.7.4 种苗工程：改建种苗基地1200亩。1.1.7.5 贫困国有林场改造：新建改建贫困国有林场办公用房2000m2。1.1.7.6 护林防火：修建林区道路320km。1.1.8项目建设期限：10年（2011年2020年）1.1.9项目建设资金：项目建设总投资108700万元,其中申请财政支持100000万元,
3、地方财政自筹资金8700万元1.10项目效益：项目建成后，XX区森林覆盖率提高10%，将构成XX南部地区重要的区域生态安全屏障，不仅对XX市区周边的生态环境起到显著的改善作用，而且对XX南部山区区域经济的发展起到重要的推动作用，其社会和生态效益巨大。1.2 编制依据：1.2.1中共中央 国务院关于进一步加快林业发展的意见1.2.2XX自治区党委 人民政府关于进一步加快林业发展的意见1.2.3中华人民共和国森林法1.2.4中华人民共和国水土保持法1.2.5退耕还林条例1.2.6XX大六盘生态经济圈总体规划1.2.7国家造林作业规划设计规程（LY/T1607-2003）和造林技术规程（TY/T16
4、07-2003）1.2.8自治区造林技术规程（DB/6400B61-3-86）和XX六盘山土石山区造林技术规程（DB/64T203-1998）1.3 主要技术经济指标1.3.1 技术指标1.3.1.1 技术引进: 引进“黄土高原植被恢复建造的理论与技术研究” （KZ952-J1-219）1项。1.3.1.2 造林技术指标人工造林密度:生态公益林:167株/亩 经济林:111株/亩封山育林补植密度:80株/亩1.3.1.3 生态环境指标林地调节水量:有林地:100 m3.a-1.hm-2 灌木林地: 85 m3. hm-2.a-1土壤侵蚀模数:无林地：5500t. hm2. a-1；林地：250
5、0t. hm2. a-1；林分年固碳量: 1.067t.hm-2.a-1；林分年释氧量: 2.856t.hm-2.a-11.3.2经济指标1.3.2.1人工造林经济指标苗木费:生态公益林1500元/亩,经济林2000元/亩;整地费:200元/亩;栽植费:100元/亩;幼林抚育费:100元/亩；有害生物防治费：100元/亩；科技支撑费: 100元/亩1.3.2.2 财务指标项目建设总成本:8323万元/年;经营成本2600万元/年;投资利润率42.3%;投资回收期：7.9年;累计净现流量: 57035万元;财务累计净现值87583.06万元;财务内部收益率21.09%。1.4综合评价和论证结论本
6、项目符和XX区“十二五”规划的总体要求，是XX区农业生态建设及经济发展战略的重要组成部分，调整农业产业结构，促进农业产业化发展的重要内容，该项目建设引进了西北水保所程积民先生的退化植被恢复与重建技术，在营造林工程建设方面将会上一个新的台阶。由于该项目是生态环境保护和建设产业，其经济效益、社会效益及生态效益显著。该项目建成后,其经济效益可达到25800万元/年,涵养水源3333.3万 m3.a-1, 净化水质价值可达4000万元/年；保持水土10000t/年，保土育肥价值可达3500万元/年。对宁南山区及至黄河中上游地区的生态安全都有十分重要作用。 第二章 项目背景及必要性2.1建设背景 XX南
7、部山区（除六盘山国家级自然保护区以外）是我国西部生态环境最恶劣的地区之一，也是经济落后、生活贫困地区，素有“苦瘠天下”之称。历年来，由于项目区的经济发展基本沿用掠夺式的自然资源利用方式，随着人口增长，植被缩减，水土流失和土地荒漠化加剧，使原已十分脆弱的生态环境进一步恶化，农业生产的环境条件愈来愈差，畜牧业和林业的发展余地愈来愈小。在可利用水资源减少，土地不断贫瘠化，干旱、风沙等灾害日趋频繁的影响下，农业生产更加低而不稳，生态、经济、人口三个方面的问题交织在一起，使整个区域生态经济系统形成了恶性循环。要走出这种恶性循环，第一步必须要加大生态建设力度，改善生态环境，提高生态供给量，只要自然资源供给
8、充足，经济发展就不会成为无源之水，才能可持续发展。为改善当地生态环境，促进经济发展，提高群众生活水平，自治区党委、政府和当地各级组织带领广大群众进行了长期不懈的艰苦努力，但成效却不尽人意。回顾和总结该地区几十年生态与经济建设发展历程，人们逐渐认识到生态环境恶化，特别是水资源短缺是制约经济发展的主要原因，要使当地的生态与经济协调发展，必须针对当地生态环境特点、经济发展状况进行科学规划，把生态建设与经济发展有机结合起来，在解决生态问题中发展经济，通过经济发展解决生态问题，建立起与生态条件相适应的经济产业发展体系，最终实现生态优良、经济发展、社会和谐的目标。2.2 项目建设的必要性2.2.1项目建设
9、是构建XX南部生态屏障的需要本项目建设的主要目标之一就是恢复和重建宁南山区森林生态系统，构建宁南山区生态屏障。宁南山区的主要地形构架是六盘山及其余脉，这些山地与邻近区域相比，具有海拔高、降雨多、气温低、空气湿度大，自然植被相对较好，林业建设有一定基础，适宜进行植树造林、封山育林（草）等诸多优越条件。因此本项目建设的主要任务就是以六盘山自然保护区森林植被为依托，对六盘山主脉及其主要余脉统一规划，统一建设，构筑一条纵贯宁南山区的绿色长廊，并以此为主体，与外围各县区的生态林体系连成一体，建立起六盘山地区完整的森林生态安全体系。XX区属六盘山外缘区，恢复和重建该区域森林生态系统，是建设XX南部生态屏障
10、所必须的和最重要的。2.2.2项目建设是保护和发展六盘山区优质动植物种质资源的需要。六盘山素有“高原绿岛”之称，是XX物种资源最富集的生物基因库。是天然的植物园，有高等植物1000余种，其植被类型，既有水平地带性的森林、草原，又有山地植被垂直带谱中出现的低山草甸草原、阔叶混交林、针阔混交林、阔叶矮林等组成的垂直植被景观。也是天然的动物园，有动物1400种，其中无脊椎动物1200余种，脊椎动物200余种，有国家一类保护动物金钱豹，二类保护动物林麝、红腹锦鸡、勺鸡和金雕等等。同时，这里又是西北地区道地中药材的重要产地，有中药材资源700余种，占XX中药材资源的2/3，有经济价值高、市场亟需、濒危紧
11、缺药材如六盘山贝母、祖师麻、铁棒锤、黄芪、黄精、黄芩、水飞蓟等。XX市XX区位于六盘山东麓，全境属六盘山外缘区，该项目建设区属于六盘山主脉延展区，是黄河一级支流清水河的发源地和主要汇水区。该项目的成功建设，将为六盘山区的各类动物季节性、生理性迁徙提拱广阔的空间，为动植物的种群数量扩展奠定基础。因此，该项目建设是保护和发展六盘山区优质动植物种质资源的需要。2.2.3项目建设是提高区域生态承载能力的需要研究结果表明六盘山外缘区域的生态供给与生态需求严重失衡，生态需求超过了生态供给，出现生态赤字，该区域生态环境处于不可持续状态。而提高生态承载力的对策之一就是加快生态环境建设，提高土地生产力和生态环境
12、对废弃物的吸纳能力。因此进行本项目建设是提高项目区生态承载力的需要。2.2.4项目建设是建设社会主义新农村和实现和谐社会的需要十六届五中全会审议通过的“十一五”规划和中央经济工作会议，把建设社会主义新农村作为重大战略决策和宏伟奋斗目标。建设社会主义新农村要坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，而宁南山区农民生产生活中最急需解决的问题是生活贫困、经济落后、生态恶化相互交织，互为因果，形成恶性循环。要解决这一问题首先要实现人与自然的和谐，保护和改善生态，提高生态承载力，才能发展经济，提高生活水平。进行该项目建设，可大幅度增加区域植被覆盖率，遏制水土流失和土地荒漠化，提高土地生产力，
13、改善人居环境，促进区域经济发展，提高农民收入，对建设社会主义新农村和实现和谐社会有着重要意义。2.2.5项目建设是增加当地水资源存量的有效途径宁南山区大气降水、地表水和地下水都十分贫乏，水资源的主要特点为量少、质差、时空分布不均。其地表水资源仅6.59亿m3，其中苦咸水1.7亿m3。按2009年人口统计，人均占有地表水资源仅350m3左右，为自治区人均占有地表水资源量的40%，全国人均占有地表水资源量的16%，大大低于国际公认的维持一个地区社会经济环境发展所必须的人均1000m3的临界值。自上世纪90年代以来，该区域降雨量出现逐年下降趋势，加上主要河流源头植被破坏严重，水源涵养能力降低，清水河
14、、茹河、葫芦河等没有源头水补给，河道时常断流，成为典型的季节性河流。清水河目前径流量只有1980年流量的1/20。而随着区域内城乡经济发展和人口增长，对水需求量的增加，水资源供需矛盾愈来愈突出，水资源短缺是该地区过去、现在、将来经济发展的最大制约因素。解决水资源短缺的途径有二，一是开源，二是节流。开源就是在河流的源头和流域两岸营造水源涵养林，涵养水源，该项目的成功建设将新增林地年涵养水源总量为5000万t，可大大增加项目区的水资源存量，是缓解当地水资源短缺的有效途径。第三章 项目建设可行性分析3.1自然条件六盘山是我国西北黄土高原上的主要山脉之一，大部分位于XX回族自治区南部，山体巍峨挺拔，绵
15、延近200km。XX区全境属六盘山外缘区，项目区是黄河一级支流清水河的发源地和主要汇水区，涉及的范围包括开城、张易、头营、三营、彭堡、中河六个乡镇，青石嘴、水沟、叠叠沟、红庄、赵千户、马东山、蝉塔山七个国有林场。地理坐标位于东经1055810630，北纬35343638。区内全年日照时数为2527h，全年太阳辐射量为135kcal/cm2，年生理辐射量为76kcal/cm2。年均气温为6.8,年积温2263，干燥度1.63，无霜期103148d;多年平均降雨量471.2mm，其中69月份降雨量326.5mm，占69.3%。多年平均径流深40.0mm，多年平均径流量5.65亿m，多年平均径流模数
16、46.0m/km，多年平均输沙量1650T/km。 土壤以黑垆土、灰褐土和湘黄土为主。在的水平分布上处于黑垆土地带，并且是黑垆土向灰钙土过渡的边缘地区。垂直分布上从上至下由山地草甸土和山地灰褐土组成。植被具有由森林草原向干旱草原过渡的特点。六盘山主脉一带为森林草原和落叶阔叶林，向北逐渐变化为森林草原，灌丛草原和干旱草原。区内森林主要是人工林，占全区森林总面积的70%。境内有各种野生动物147种，其中食肉型野生动物32种，食草型野生动物48种，其它类型动物67种。有六盘山外围的天然次生林区，有大型食肉动物金钱豹分布和国家保护动物林麝的活动。3.2社会经济条件XX区地处偏僻封闭的中国西北内陆，辖6
17、镇5乡1个办事处，193个行政村1152个自然村，总人口41.98万人,其中回族19.65万人，占总人口的46.8%，农业人口31.2万,占总人口的74.3%。区域面积2756km2（413.4万亩），人口密度为152人/km2。近年来，XX区在上级党委、政府的坚强领导下，紧紧抓住西部大开发历史机遇，立足区情，科学决策，提出了“生态立区、科教兴区、产业富区、改善民生、和谐发展”的工作方略，坚持以科学发展观统揽全局，以推进跨越式发展为主题，以提高城乡居民收入为核心，以转变发展方式和结构调整为主线，以抓机遇、争项目、保增长、促增收为重点，抢抓机遇、开拓创新，奋力提升一产、突破二产、繁荣三产，经全区
18、各级组织、干部群众的共同努力和社会各界的倾情帮扶，全区经济社会保持了持续健康发展的良好态势。2009年全年完成地区生产总值30.9亿元，同比增长13.6；完成全社会固定资产投资18亿元，同比增长13.9%；实现地方财政一般预算收入5536万元，同比增长36%；城镇居民人均可支配收入达到11800元，同比增长15.9%；农民人均纯收入2566元，同比增长14.5%。区内交通比较方便，有中宝铁路、福银高速、银平公路、兰宜公路、黑海公路等其它等级公路通过；信息比较畅通，邮电、特快专递、移动电话、市话、农话等比较完善，使用比较方便。3.3土地资源条件该项目区地处XX区南部，属黑垆土区，土壤肥沃，适宜各
19、类树种生长，因而在该区域发展以针叶林为主的水源涵养林，土地资源条件优越。3.4劳力资源条件项目区现有农村劳动力10万人左右,其中有3万人为剩余劳动力，在组织大规模生产时可临时组织大量的劳动力。3.5交通、信息条件项目区有银平公路、福银高速和中宝铁路通过,交通较为便利，信息畅通，基本达到村村通公路，村村通程控电话。3.6建设单位情况分析XX区林业局是政府的一个职能部门，下设办公室、林业技术推广服务中心、国营林业总场、林木检疫站、林政执法大队、综合股、财务审计股、退耕办共8个办事机构。有16个基层国营林场，其中10个封山育林场，6个“工资田”林场。有专业技术人员425人，其中林业副高级工程师12人
20、，林业工程师69人，助理工程师318人，技术员26人。3.7森林资源条件XX区现有林地面积130100.7 hm2,其中有林地面积2978.3hm2；疏林地面积242.2hm2；灌木林面积26430hm2；未成林地面积68959.3hm2；无立木林地面积2229.7hm2；宜林地面积28594.2hm2；苗圃地665.2 hm2；辅助生产林地面积1.8 hm2。3.8区域优势及政策导向XX区根据XX自治区发改委关于实施国家易地扶贫移民开发试点项目的意见，对一部分生活在自然条件严酷、自然资源贫乏、生态环境条件脆弱而又迫切需要治理区域的贫困人口，从扶贫开发与生态建设双赢和促进民族团结与社会进步的高
21、度出发，配套相关政策，采取灵活多样的方式，妥善安置搬迁移民的生产生活，有计划有重点的实施了生态移民搬迁，不仅有效地改善贫困农民的生产生活条件，使他们逐步摆脱贫困，为全面建设小康社会奠定基础，而且减轻了人口对山区生态环境的压力，提高了迁出区的生态恢复功能，增加了营造林工程的可行性，为实施整山、整沟、整流域退耕还林，封山禁牧，恢复林草植被，进行迁出区生态环境的全面治理和经营管护，创造了有利条件，加快了生态环境治理速度。XX区委、政府高度重视林业生态建设工程，林业工程建设有领导亲自抓，有专门的机构管理，使工程建设有可靠的领导保障和管理保障，从而能够集中全区人力、物力和财力保证工程的顺利运行，使工程建
22、设取得了明显成效。在以前大的林业工程建设中，由于注重工程建设各个环节的科学性，使工程建设在整体上能够集中连片，规模治理，重点突出，布局合理，稳步推进，成效显著，在具体地段上针对当地气候干旱，造林不易成活成林的特点，能够因地制宜，适地适树，根据具体地段的立地条件选择适宜的造林树种，配套合理的整地方式，采取先季（年）整地，活土倒换，蓄水保墒，改善苗木栽植后的局部小环境条件，辅以先进实用的抗旱造林技术措施，提高成活率，通过乔灌搭配，针阔混交，加大混交林营造比例，充分发挥造林地的生产潜力，获得比较好的综合效益，建立了与当地自然条件相适应的林业建造模式，走出了一条科学规划、稳步推进的营造林工程建设道路。
23、3.9存在的问题分析3.9.1 生态环境治理难度大林业生态工程项目建设受自然条件及树木生长周期长的限制，具有投资多，费工耗时，见效慢、管理难，直接经济效益相对较低的特点，具有很强的公益性。多年来经过广大人民群众坚持不懈的造林，靠近村旁、路旁、耕地附近等立地条件较好的地段，已经实现了绿化；另外由于长期的人为活动的干扰破坏，项目区气候干旱、植被退化，水土流失严重，生态环境严重恶化，恢复和治理很不容易，需要长期不懈的努力，工程建设的长期性、艰巨性突出，因而治理难度很大。3.9.2 造林树种单一清水河源头区域海拔较高，两岸大部分区域降水量又偏低，降水季节分配不均，春季干旱，秋季雨水较多，且冻害比较严重
24、，适宜栽植的树种较少，因此造成造林树种单一的现象。3.9.3 造林经费严重不足目前，造林每亩国家投入仅为200元,仅仅能满足低价格苗木的供应，其余资金靠投工投劳完成。对于整地、造林的人工费用就很难满足，病虫害防治和后期的抚育就更无从谈起，因此严重制约着造林质量的提高。3.9.4 病虫鼠害严重在清水河源头的大部分地区，病虫鼠害问题特别严重，危害极大，防治相当困难，对水源涵养林建设和退耕还林还草工程建设造成了重大威胁。主要虫害为杨树天牛、落叶松叶蜂等，对水源涵养林威胁最大的虫害就是落叶松叶蜂。鼠害主要为鼢鼠及地面田鼠，鼠害难以做到预测预报、提前防治，在造林中常常出现“边栽边啃”的现象。第四章 指导
25、思想及建设原则4.1指导思想认真贯彻落实党中央有关建设社会主义新农村、构建和谐社会的精神及XX自治区党委、政府关于加强生态建设的指示，以构建黄河中上游绿色生态屏障为宗旨，以实现区域人口、资源、环境和社会经济协调发展为目标，充分运用恢复生态学理论，在总结前期水源涵养林建设成功经验的基础上，科学、规范营造水源涵养林，提高当地生态承载能力，为区域经济和社会发展提供具有较强支撑力的生态体系。4.2建设原则4.2.1坚持因地制宜，适地适树的原则，以乡土树种为主，做到多树种造林，乔灌草结合，最大限度的发挥森林生态功能。4.2.2坚持以营林为基础，封造相结合的原则，不断扩大森林面积，提高林地生产力。4.2.
26、3坚持以涵养水源、保持水土效益为主，生态、经济、社会效益协调发展的原则，统筹兼顾、综合治理、讲求实效，把生态环境治理同农民脱贫致富奔小康、区域经济发展紧密结合起来，建设优质高效的生态林业体系。 4.2.4坚持良种育苗，壮苗造林的原则，充分利用林区种质资源优势，结合综合培育措施，生产品质优良的种子，为工程建设提供良种壮苗。4.2.5坚持多方筹措资金的原则。资金筹措在充分体现国家主体责任的前提下，坚持国家、集体、个人一起上，全方位、多渠道、多层次筹集建设资金的原则，建立多元化、稳定的投入机制。4.2.6坚持近期目标与远期目标结合的原则。4.2.7坚持以科技为依托，以质量求发展的原则。要加大林业科技
27、成果的转化和应用力度，不断采用林业新技术、引进新品种、优化树种结构。4.2.8坚持在保证工程质量的前提下，节俭节约的原则。4.2.9坚持造、管并重，完善管理机制的原则。4.2.10坚持可持续发展的原则。结合林业“十二五”规划，进一步完善林业生态体系建设的发展思路，做到短期与中长期目标相结合，林业经济增长与生态环境的改善相结合，通过坚持不懈地努力，使项目能够长期、稳定地发挥效益，促使林业可持续健康的发展。4.3建设目标4.3.1完成清水河源头及六盘山外缘水源涵养林人工造林15万亩；封山育林面积10万亩；退化植被恢复建设15万亩，森林面积增加40万亩，林木覆盖率增加10%左右。使项目区水土流失面积
28、得到有效控制，使清水河流域及六盘山外缘区成为集涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气、休闲疗养、旅游观光等功能强大的生态经济体系。4.3.2清水河两岸绿化5万亩；经济林营造5万亩。同时加强护林防火、病虫害防治等林业基础设施建设，构筑一条纵贯宁南山区的绿色长廊，并以此为主体，与外围各县区的生态林体系连成一体，建立起六盘山地区完整的森林生态安全体系。第五章 项目建设方案5.1 建设任务和规模5.1.1生态林营造工程完成六盘山外缘荒山造林及清水河流域营造林工程30万亩。其中六盘山外缘荒山造林12万亩；清水河源头（2km范围）治理3万亩；清水河两岸（两岸第一层山脊或1km范围）绿化5万亩；六盘山外缘区
29、封山育林10万亩。5.1.2 退化植被更新与恢复现有林分质量低，木本植被退化或林木盖度达不到成林要求的林地进行更新与恢复造林，建设规模15万亩。5.1.3 经济林工程沿清水河两岸发展枸杞及特色杏、苹果、梨5万亩。5.1.4 种苗工程改建种苗基地1200亩。5.1.5 贫困国有林场改造新建改建贫困国有林场办公用房2000m2；购置各种办公设备200台（套）。5.1.6 护林防火：修建林区道路320km，建了望10座。5.2建设期限本项目建设期限为10年（20112020年）。5.3项目建设技术方案5.3.1人工造林工程5.3.1.1体系构成与布局根据“十二五”规划，统筹兼顾与其他生态建设工程的关
30、系，科学安排本项目布局，确保目标统一，形成合力，取得最大成效。按照不同区域功能定位，科学治理，整体推进。（1）在六盘山外缘及清水河源头，以水源涵养林建设为重点，实施工程造林40万亩，其中人工造林30万亩，封山育林10万亩。通过人工造林、封育等措施，建成乔灌草相结合的水源涵养林体系。建设区域包括XX区的开城镇、张易镇、青石嘴林场、水沟林场、东岳山林场、叠叠沟林场、红庄林场、赵千户林场、马东山林场、蝉塔山林场及中河乡、彭堡镇、头营镇、三营镇的部分区域。（2）在清水河两岸，以河岸绿化及支流治理为重点，以水土保持为目的，实施人工造林5万亩。建设区域为开城镇、清河镇、彭堡镇、头营镇和三营镇。（3）在清水
31、河流域发展以干鲜果品为主的经济林5万亩，建成生态经济型防护林体系；建设区域为彭堡镇、头营镇、三营镇。5.3.1.2树种配置（1）水源涵养林：根据多年来造林经验，结合林区自然条件和树种的生物学特性，共选择了以下主要栽植树种:针叶树种：以云杉、落叶松、油松、华山松为主。阔叶树种：以白桦、红桦、臭椿、白榆、辽东栎为主。灌木树种：以沙棘、山毛桃、大果沙棘、丁香、蔷薇、山杏、柠条为主。（2）清水河两岸水土保持林：按照因地制宜、适地适树的原则，树种设计为云杉、油松、落叶松、旱柳、垂柳、新疆杨、刺槐、国槐、杞柳、山杏、山桃、柠条。（3）清水河流域经济林：树种为枸杞、苹果、早稣梨。5.3.1.3苗木规格要求种
32、苗是造林的物质基础。苗木质量是影响造林成活和幼林生长的重要因子。本项目中种苗必须严格执行国家强制性GB277281，GB790887，GB60001999，GB60185和国家推荐性标准LY100091。容器苗质量应达到国家容器育苗技术标准规定的合格质量标准。总结前期工程建设经验，为了达到工程建设预期目的，工程建设用苗必须高标准、高起点。容器苗造林具有保持根系完整、减少水分损失等优点，造林成活率高。为了提高造林质量和造林成活率，该项目造林将大力推广容器苗造林,容器苗造林要占到80%以上，原则上针叶类苗木全部采用容器苗。5.3.1.4苗木来源考虑项目区的土壤、气候条件，为了保证成活率，苗木的生产地必须和项目区的气候、
