1、当前农村基层组织建设中存在问题当前农村基层组织建设中存在问题及对策农村基层组织是实现党在农村领导的基石，是贯彻落实党的各项方针政策的基础，是维护基层社会稳定的防火墙。随着新形势的变化，农村工作的内容、形势、重心都在不断发生变化，农村基层组织也面临着一些新情况、新问题。如何加强新形势下的农村基层组织建设工作，是一个事关农村经济发展、社会稳定的重要问题。本文所提农村班子和干部中存在的问题，基本是笔者到乡村调查了解和召开部分干部党员、村民代表座谈会征集来的。当然，这些问题和不足并不是每个班子、每个干部身上都存在，而是个别班子个别干部存在的客观现实。一、当前农村班子和干部中存在的问题（一）、政治素质个
2、人修养方面1、政治敏锐性较低，在与上级保持一致上不能达到高度一致。上级安排的工作，不是雷厉风行，无条件的服从，而是讲客观、讲条件，找种种借口拖着不办。对自己有利的就顺心，对自己不利的就提一大堆难题，顶着不办，不是从主观上找原因，而是单纯的强调客观原因。特别是对一些中心工作或带有全局性的或突发性的工作，缺乏应有的政治敏锐性，不能正确的认识和理解，对安排下去的事不愿接受，分不清上下级关系，忘记和淡化了下级服从上级的组织原则。2、工作责任心较差。主要表现为弱和软，在其位不谋其政。决策能力差，腰杆不直，依赖性大。平时不挤时间、抢时间学习政策和农村业务，不研究农村农民的问题，遇到困难就失去工作信心，碰到
3、难题就想撂挑子。只会上传下达，不敢开拓进取。大话不敢说，大事不敢提，胸中无全局，工作无目标。硬任务一压就跨，硬茬一碰就散。班子站不起，工作抓不起，别人看不起，一任下来依然是山河依旧，面貌未改。3、言行不一，弄虚作假。喜欢说大话，不办实际事。当面一套背后一套，对领导一套，对群众一套，对镇主要领导一套对一般职工一套。欺上瞒下，揽功推过，好大喜功，热衷于搞花架子，玩数字游戏，经不起检查，经不起考核和评议，缺乏当干部最基本的政治素质和修养。4、思想保守，政策水平低。平时不注意政治学习，特别是党的农村政策掌握不深不透，把握不住方向，遇到实际问题思想麻木，工作拿不出主见，甚至处理问题偏离政策，留下许多后遗
4、症，群众有意见，领导不满意。5、喜欢表扬，不喜欢批评。工作上不去，领导批评就有抵触情绪，闹思想闹别扭。甚至在领导批评之后对领导不满，传播小道消息，给领导制造麻烦和难堪，惟恐天下不乱。领导批评是为了工作，同时也是对干部的一种关心和爱护。（二）、工作作风方面1、主观性大，作风不民主。当干部群众意识较差，村里的工作基本上是干部说了算。如在研究发展决策方面，班子研究的就算定了型，应交党员和群众讨论的事也没有召开会议讨论，更没有入户征求群众的意见。即是让群众讨论也是走走形式，没有把群众的正确的意见和建议当成一回事，以致造成工作中出现了许多麻烦。该公开的不公开，甚至错误的把公开认为是给群众挑刺创造了机会。
5、干部的主观性带来了工作的随意性，并且这种随意性也给工作带来了被动，造成了群众的不理解不支持，严重的也引起群众的上访告状。2、工作拖拉，懒汉思想严重。主要表现是对工作冷淡，没有紧迫感，压力感。对上级的政策不研究不落实，对村里的工作不规划不考虑，工作飘浮，得过且过，遇事应付，变相应酬。一年到头看不到村里有什么变化，有什么新的突破。自己不干工作，也不和别的村相比较，任凭催促和鞭策，工作仍旧无起色。当干部有名无实，名不符实，班子无合力，更无凝聚力。3、作风武断、方法简单、态度不端正、说话太生硬。干部把自己凌驾于群众之上，造成干群关系紧张。群众有事找干部解闷，不是做耐心的解释工作，而是用很冷的话打发群众
6、。干部是为群众当家的，怕群众找麻烦，怎么能为群众当好家？凡是群众找上门要求解决的事，多数都是急需办的，而且多数都有正当的理由。故意找事的人是极个别的。我们的干部确实存在着说话生硬、态度冷淡、随便打发人等作风粗暴的现象，导致了一些人借机挑弄是非，煽动群众对干部不满，在村里制造混乱，迫使干部无法开展工作，有的不得不自己下台。4、违法行政，不计后果。由于有些干部文化素质偏低，平时也不注意学习，不向别人学习经验，加上个人有主观主义和处理问题偏见的心态，出现了个别违法施政的事件。5、思想骄满，工作不求进取。取得一点成绩后就沾沾自喜，自我陶醉，意志消沉，思想滑坡，把领导的表扬当成了资本，不再努力进取。对村
7、里的工作不谋划，什么事都很庸俗化，丧失了以前的拼搏劲头，该向上争项目的也不争取，该办的事也不办。甚至领导的意见听不进去，群众的意见和建议不能接受，表现的很傲慢。工作跨度不大，提升不快，几年看不到新的起色。（三）、班子团结方面1、班子成员各行其是，民主集中制落实不到位。研究问题时，主要领导拍板多，其他成员不能充分发表意见。在具体落实时，谁有谁的一套打算，集体研究的事项中途变卦，走了调变了样。形成这种情况主要原因是主要领导没有充分发扬民主，个人意见第一，班子成员有意见不能提，只有集中没有民主，造成党内政治生活不正常，久而久之班子中间产生了隔阂形不成合力。2、支部村委摆不正关系，不知道谁领导谁。这种
8、情况有两个原因：一是支部腰杆不硬，不敢理直气壮发挥主导作用，或是支部工作方法简单不能主动团结村委一道工作。二是村委成员认为是村民选出来的，看不起支部，不知道村委是在支部领导下开展工作的。同时也有些村委成员认为自己本事大，过高的评价自己，过低的估计别人，实际工作形成了两套马车，各跑各的道，各吹各的调，支部村委面和心不和，各自手下都有一帮人，谁也不服谁。3、拉帮结派，相互拆台。有个别干部上任后不是一门心思为工作，而是认为权力到手，想办法把别人整下台，自己把持村里所有的大权。为此，不顾组织纪律和组织原则，任意利用自己的家庭亲威，造谣是非，恶意中伤，暗地里耍一些手腕，迫使别的干部不能工作，借以达到个人
9、的不正当目的。4、争名争利，争地位争面子，把别的干部当摆设。平时工作对自己有利的就上，对自己没利、捞不到油水的就推给别人，讨好人的事就主动办，得罪人的事就躲就拖，或让人代替。班子内部职责不清，时间长久，出现了隔阂，班子呈现出谁也想沾光的状况，各项工作处于半瘫痪或无人插手的局面。5、摆脱责任，不敢承担责任，班子成员都存有戒心。农村工作得罪人的事多，有些事经集体研究后，该分工落实的，主办人不敢落实，往往很拖拉，或把主要责任往别人身上推，自己不敢大胆去办。有的干部在集体讨论时不发表意见，会后就把会议消息泄露出去，自己当好人。还有个别干部平时说话不注意，遇到疑难事时随便允许，或说开会时自己没参加，一推
10、了之，完全把自己置于局外人位置，根本起不到当干部的作用。（四）、在廉洁自律方面，也存在着以下不足：1、公款吃喝，出手大方。本来现在多数村的经济实力很低，老百姓的血汗钱来之不易，但是有的干部在公款吃喝时很慷慨，招待客人不仅陪客人多，而且也很超标。一个客人能有四、五个干部陪吃陪喝。还有村没有客人也吃喝，既没有立项目又没有争到资金，变相的吃喝，花群众的钱不心疼。 2、假公济私，以权肥私。在贪公共财物方面，还有极少数干部不顾影响，变着法假公济私。例如借为村里跑事之机，花集体的钱办自己的事。还有打着为村争项目争资金的幌子为自己铺路、搭桥，或送少留多，沾集体的便宜。或在村里利用掌握的权力，侵集体的财物，化
11、公为私。3、优亲厚友，以权谋私。个别干部上台后，开始比较谨慎，随着时间的推移，随着当干部的时间越来越长，逐渐失去了严格的自身约束，暴露出与干部身份不符的真面目，优亲厚友、以权谋私的胆子也越来越大。4、办事不公，对人严对已宽，制度面前不平衡。有些干部本身素质水平不高，一事当前，先替自己打算，干什么事都考虑自己有没有得失。定的制度只管别人不管自己，除自己招待以外，对自己的家属孩子也是睁一只眼闭一只眼。群众反映出来的问题找各种理由辩解，群众不知道的事也就蒙骗过去。对别人是按原则制度办，对自己则是自由主义。这种干部虽是少数，但在我们的干部中间影响很差。二、克服当前农村基层组织中存在问题的对策（一）、对
12、党委政府方面，把握好四个重点：1、选好人才。建班子关键要选拔好人才。党委主要职责就是抓方向、谋大事、管好人。尽管我们现在干部中存在一些问题和不足，但整体是好的，我们的主流还是干事的，是团结的，是稳定的，也是群众信得过的。但是班子建设是动态的，不可能没有风波，也不可能不进行充实和调整。今后在建设班子时，我们要坚持按四化的要求，还要坚持几个原则：一是不拘一格选人才的原则。就是谁的能力大谁的事业心强，愿意为群众谋利的，我们就选拔到领导岗位上来。这方面还要多从高初中毕业生和军队复员人员中侧重发现和培养。二是群众公认的原则。只要在村里表现正派，有工作能力，群众信得过的人，我们都可以发展成为后备干部，进而
13、吸收到干部队伍中来。三是德才兼备的原则。当干部必须德才兼备，有德无才，干不了事，有才无德，光干坏事。没有德，才再高也不能用，所以我们选干部强调德才兼备，把德放在第一位。2、加强培训。对干部不能光使用不培训、不管理。要想当好干部，并当一个合格的干部，必须加强学习，提高自身素质。现在，我们的不少干部不重视理论修养。思想跟不上形势，怎么能提高道德修养呢？没有政策水平，又怎么能指导自己的实践呢？今后，对于干部的培训工作，要制定一些计划、制度，使干部都能系统的学习一些理论知识和业务知识，达到高中或中专的水平。现在有不少干部只有初中文化，还有小学文化的干部，已经很落后了。现在是科技时代、信息时代，我们不学
14、习必然要被时代淘汰。所以，要通过参加县委的培训和乡镇的培训，逐渐养成自觉学习的习惯，用高科技知识高政策水平指导农村的工作。有些干部不注意学习，对政策也理解不深不透，对群众的咨询不能给以完全的满意的答复，群众心里很不服，也很有意见。所以在培训方面，我们要有正确的态度对待，不能只强调工作忙。要求培训的必须及时参加，不能讲条件、讲价钱。3、强化责任。我们已经有了不少的制度，在干部使用管理上心脏约束方面发挥了作用。但是，有些制度招待的不严格，落实不到位。今后，对于干部的管理，还要进一步加强，还要健全和完善一些制度，特别是在干部目标责任制、干部责任追究制、干部离任审计、干部评议等方面，要根据上级的要求，
15、还要借鉴其他乡镇的经验，进一步丰富内容。制定的制度不能只停留在嘴上讲、墙上订的形式上，要认真落实到行动上，真正做到有章可循，大见成效。4、落实监督。要提高干部的领导能力，少走弯路，少犯错误，必须接受监督。过去我们在实施监督上也搞了一些活动，但是很不全面、很不彻底。有些监督流于形式，群众的满意率不高。以后我们要采取多方面的监督方式和渠道强化监督。要采取上下结合的方法进行。不仅在村里要实行村务公开，让群众监督，还要采取召开老干部、老党员、人大代表谯会，征求对干部的意见，同时还要动用上评下的方法，让乡镇干部评村干部。村监督镇、镇监督村，相互监督，相互制约，共同提高领导水平。（二）、在农村干部方面，应
16、该自觉做到几点：1、加强干部人格的自我培养。人格就是人品。人品在干部素质中占首位。人品就是人的品格、道德水平。当干部的人品要好，应该做到：第一，为人厚道。当干部首先要当好人，老老实实的人。对群众对干部都要与人为善，不坑人，不骗人，不整人。对群众要有感情，不横行霸道，为所欲为。第二，处事公道。公道就是处理问题时一碗水端平，不以权谋私，不优亲优厚友。农村矛盾错综复杂，人际关系、家庭关系都非常浓厚。如果不能公道办事，就会失去群众的信任，干部的威信也树立不起来。第三，诚实守信。当干部最重要的要诚实讲信用。对上级群众对来客人都要一个标准，不能随便迎合，也不能口是心非，弄虚作假，说一套做一套。耍手腕、耍心
17、眼，不讲信用，在群众中就没有号召力，在上级中也会失去信任感。第四，一身正气。当干部必须心中有正气，身上有骨气。要面对农村复杂的情况，做到自身正，站的直、看的远，金钱面前不伸手，困难面前不抵头，邪恶面前不怕压。第五，善于团结。当干部要心胸宽广，不能小肚鸡肠，要善于团结干部、团结群众。2、增强党性观念，处理好各种关系。党性强不强，是衡量一个干部素质高低，称职不称职的最重要的标准。要体现较高的党性，应处理好以下几个关系：一是处理好上级与下级的关系。农村班子是最基层的党组织、肩负的任务很重，是党联系群众的桥梁和纽带。所处的位置很特别，党的方针政策能不能很好的得到贯彻落实，在很大程度上取决于农村干部能不
18、能与上级保持一致。因此，要求我们的干部必须要有坚定的政治立场和政治敏锐性，与上级保持高度一致。具体地说，首先要与县委、乡镇党委保持一致。在执行上级的指示决议方面不能三心二意，不能打折扣，不能讲价钱。二是处理好权利与义务的关系。权力是群众给的，行使权力还要履行义务，不能只注重权力的作用而忽视了义务的重要性。农村干部有权力能办一些事，但是，在运用权力时首先要尽到义务。有些干部只知道乱用手中的权力，把自己该做的事也丢掉了。结果失去了民心。三是处理好局部与整体的关系。局部就是一个村的范围，整体就是乡镇的全局。没有全局观念，也不能干好一个村的工作。有的干部眼光狭窄，只考虑本村的问题，不考虑全乡镇的安排。
19、有的分派的任务不愿接受，有的在完任务时拖拖拉拉；有的在争物资时要求多照顾自己村，不给就闹思想、闹别扭，就是没有摆正和处理好局面和整体的关系的表现。四是处理好公与私的关系。当干部首先要大公无私，但是在个别干部中存在着小公大私、以权谋私、损公肥私、化公为私等行为，公开或变相占集体的便宜、很明显的失去了干部应具备的党性原则。五是处理好干部与群众的关系。干部是领导群众的，是群众的当家人，群众应该听从和接受干部的领导，但是干部又是为群众服务的，没有服务群众的愿望和行为，群众就不会自觉服从干部的领导。六是处理好支部和村委的关系。支部是农村的领导核心，支部与村委关系是领导与被领导的关系。村委是群众的自治组织
20、，必须无条件接受支部的领导。这是一个组织原则，是必须坚持的。支部和村委会都是领导群众的，但领导地位不是平起平坐的关系，一个是领导，一个是被领导。支部应该尊重村委会，互谅互让，重大问题也应向村委沟通，争取村委会的支持，必要时也可召开双委联席会商量。3、更新观念，转变作风，提高领导水平。现在，农村干部面临着许多实际问题，要真正解决好，必须更新观念，立足现实，认清优势，利用优势、发展优势，树立良好的精神状态，自觉提高领导水平。在更新观念方面，应该更新五个观念：一是市场观念。现在是市场经济转轨时期，认不清市场，找不到市场，用不上市场，就不能有较高的经济效益。用老眼光对待新形势，发展经济就是一句空话。二
21、是创新观念。没有创新，就没有特色，没有出路。我们强调发展特色产品，就必须利用现有的条件去创新，因循守旧、固步自封就会束缚我们的手脚。三是开放观念。看不到开放的形势，就看不到自己的差距，工作就没有压力和动力。只有思想解放了，我们才能有新思路、新点子，遇到问题才能尽快想出办法。四是科技观念。科技是第一生产力，没有科技就没有效益。要引导群众前进，干部必须首先树立科技观念。现在多数干部认识到了这一点，但是还不够，群众的要求和愿望就是让我们给他们提供科技信息，搞好科技服务。因此，要求我们的干部在思想上必须树立牢固的科技观念。五是法律观念。现在是德、法治国，群众的法律意识也提高了，我们要依法施政，法律观念必须首先树立起来。 总之，要进一步充分基层党组织的战斗堡垒作用，必须深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，着重于贯彻落实党的各项方针政策，提高基层党组织执政水平和党员的整体素质。在工作中大胆创新、不断总结、摸索，深入调研，找准基层党建工作的切入点，以全新的工作热情把基层党建工作推上一个新台阶。 中共安岳县委党校科研信息办公室 2011.3
