1、金华市企业建立集体协商制度金华市企业建立集体协商制度（征求意见稿）操作指南金 华 市 总 工 会金华市劳动和社会保障局金 华 市 企 联 / 企 协2008年8月1、集体协商工作基础知识（2）2、集体协商函（要约书）（参考文本）（13）3、集体协商事宜的复函（参考文本）（14）4、集体协商会议情况记录（参考文本）（15）5、职代会（职工大会）关于通过集体合同草案的决议（参考文本）（16）6、集体协商双方基本情况表（17）7、集体合同（参考文本）（18）8、工资专项集体合同（参考文本）（24）9、女职工权益保护专项集体合同（参考文本）（26）10、签订集体合同整改建议书（参考文本）（29）集体协
2、商工作基础知识第一部分1、什么叫集体协商、集体合同？集体协商也称平等协商，是指用人单位与职工方就签订集体合同以及其他与劳动关系有关的事项进行平等商谈的行为，是签订集体合同的法定程序。集体合同是指用人单位与职工方就劳动关系有关事项，通过平等协商签订的书面协议。只要双方的主体、程序及内容符合国家法律、法规的相关规定，就具有法律效力。集体合同的期限不得短于一年。2、什么是区域、行业集体合同，专项集体合同？区域、行业集体合同是指在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同。专项集体合同是指用人单位与职工方就劳动报酬、劳动安全卫生、
3、女职工和未成年工特殊保护等劳动关系的某项内容，通过集体协商签订的书面协议。工资专项集体合同应当每年签订一次。女职工25人以上的企业应当签订女职工特殊保护专项合同。矿山、交通、化工、建筑等行业的企业应当签订劳动安全卫生专项集体合同。3、开展集体协商、集体合同的法律依据有哪些？中华人民共和国劳动法第33条：“企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同”。中华人民共和国劳动合同法第51条“企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨
4、论通过。集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。”中华人民共和国工会法第20条：“工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或全体职工讨论通过。”浙江省集体合同条例规定：“本条例适用于本省行政区域内的各类企业。”“实行企业化管理的事业单位签订集体合同以及签订区域性、产业性、行业性集体合同的，参照本条例执行。”“企业应当建立集体协商集体合同制度。”4、集体协商的主要内容有哪些？集体协商的内容主要包括三个方面：一是涉及劳动关系方面的主要问题。包括劳动报酬、工作
5、时间、休息休假、保险福利、劳动安全卫生、女职工特殊权益保护和职工培训等。二是有关集体合同本身的一般性条款。包括集体合同的期限，变更、解除、中止的条件，双方的权利和义务，违约责任，履行集体合同发生争议时的协商处理办法等。三是双方认为应当协商处理的其他内容。5、如何依法产生协商代表？一是集体协商的双方协商代表人数应当对等。每方三至十名，并各确定一名首席协商代表。双方协商代表不得相互兼任。二是职工方协商代表产生的三种方法。（1）由本单位工会组织职工推选并公示后产生；（2）由本单位职代会（职工大会）选举产生。首席协商代表由工会主要负责人担任。（3）尚未建立工会的，职工方协商代表和首席协商代表由地方工会
6、或者行业工会指导职工民主推荐，并经过半数以上职工同意后产生。女职工较多的，代表中应当有女代表。三是用人单位协商代表的产生方法。协商代表由法定代表人或者主要负责人指定。首席代表由法定代表人或者主要负责人担任，或书面委托本单位其他负责人担任。四是双方可以聘任本单位以外的有关专业人员作为本方协商代表参加协商。但所聘人数不得超过本方协商代表的三分之一。五是双方可以各自确定候补协商代表一至两名。其产生的程序、任期与协商代表相同。协商代表出缺时，由候补代表递补。6、集体协商代表有哪些保护措施？协商代表在任期内，用人单位不得单方变更或者解除其劳动（聘用）合同；其劳动（聘用）合同期限短于任期的，自动延长至任期
7、期满，但法律另有规定的除外；协商代表在任期内，用人单位不得无故调动其工作岗位和免除职务、降低职级。7、什么叫集体协商要约行动？劳动和社会保障部在集体合同规定第三十二条规定“集体协商任何一方均可就签订集体合同或专项集体合同以及相关事宜，以书面形式向对方提出进行集体协商的要求。一方提出进行集体协商要求的，另一方应当在收到集体协商要求之日起20日内以书面形式给以回应，无正当理由不得拒绝进行集体协商。“工会应代表职工积极启动要约程序，依法行使要约权，凡未开展工资协商以及未续签工资专项集体合同的企业，尤其是当出现企业利润增长、劳动生产率提高、政府发布的工资指导线提高、城镇居民消费价格指数增长等情况之一时
8、，工会都应主动就增长工资提出书面协商要约。对未按规定回应的企业，由上级工会发出整改建议书；对无正当理由拖延或拒绝要约的企业，由劳动和社会保障部门下发整改指令书，或由县以上人民政府责令改正。8、开展集体协商要约行动的范围？当前工会开展集体协商要约行动重点在以下企业进行：（1）没有开展集体协商和签订集体合同的；（2）集体合同已经到期需要续签或重新签订的；（3）没有开展工资集体协商并签订工资协议的；（4）企业职工工资长期不增长、低增长，或50%职工工资低于当地职工平均工资50%的；（5）实行年薪制的国有和国有控股、集体企业。9、什么叫集体协商指导员？集体协商指导员是由工会组织领导、聘用和管理，负责指
9、导、帮助和参与基层工会代表职工与企业方或企业代表组织进行集体协商、签订集体合同或工资等专项集体合同的人员。10、如何培育建立工资集体协商指导员队伍？培育建立工资集体协商指导员队伍，对于保证工资集体协商工作的顺利开展，加强工作指导，提高工作水平，具有重要意义。根据各地经验，工资集体协商指导员可由地方劳动行政部门、工会组织和企业组织共同选聘，也可由地方工会选聘。工资集体协商指导员一般由劳动行政部门、工会组织和企业组织中的专业干部，产业行业主管局和企业的劳动人事干部，专家、学者、律师等专业人士组成，可以是在职人员，也可以从离退休干部中选聘。工资集体协商指导员要有较高的政治素质和政策水平，熟练掌握和运
10、用相关法规政策，懂得企业生产经营管理，有较丰富的专业知识和实践经验，具备一定的指导和协调能力，并应在接受工资集体协商指导员专业培训后加以聘任。工资集体协商指导员的主要职责，一是具体指导企业进行工资集体协商工作；二是培训工资集体协商代表；三是接受基层邀请，担任一方的的工资协商代表；四是对企业工资协商工作情况和工资协议履行情况进行监督检查。上级工会应加强工资集体协商指导员队伍建设，建立相应的工作制度，定期进行培训，完善工作考核、评价和激励机制，充分发挥他们的作用。11、集体协商操作程序集体协商、集体合同一般应遵循“三个合法原则”：第一双方主体资格必须合法，第二签约程序要合法，第三合同内容要合法。集
11、体协商、集体合同的操作程序包括三个阶段：（一）准备阶段（1）宣传发动。主动向企业行政领导和职工宣传有关法律、法规。（2）依法产生协商代表。（3）确定协商议题。深入调查研究，根据大多数职工的意愿，确定集体协商的主要内容和议题。对个别职工提出的一时难以满足的要求，做好说明解释工作。（4）起草合同文本。根据协商议题，收集集体协商的有关情况资料，起草集体合同草案。草案可以由一方起草，也可以由双方共同起草。（二）协商阶段（1）平等协商。集体协商采取协商会议的形式，由双方人数对等的正式代表参加，其基本议程如下：确定协商会议主持人。协商会议由双方首席代表召集和主持。宣布协商会议议程、协商规则和纪律。协商发起
12、方首席代表介绍集体协商的准备过程、协商的主要内容和要求、提出议案的理由和依据。协商受约方首席代表就对方提出的要求作出回应。全体代表讨论。本着互相信任、以诚相待和良好的合作态度，充分发表意见。集体协商一般按照双方商定的方案，对协商内容逐条进行商议确定。在协商中，任何一方均可提议增加新的协商内容，但一般在原定议题协商完毕后，再就新增内容进行商议。双方首席代表归纳协商意见，就协商一致的意见提出共同确认的表述方法。集体协商视协商的具体情况和需要，可进行一轮或多轮。（2）职代会审议通过。集体合同草案形成后，要经过职代会（职工大会）讨论通过。经全体职工代表（职工）半数以上同意，即获通过；未获通过的草案，由
13、用人单位和职工方协商代表重新协商修改后，再次提交职代会（职工大会）讨论通过。（3）双方代表签字。用人单位和职工方的首席协商代表应当在通过的集体合同上签字或者盖章。（三）送审阶段（1）报送审核。集体合同签订后，用人单位应当在10日内将集体合同文本以及有关资料报送当地劳动保障行政部门。劳动保障行政部门在收到文本之日起15日内将审核意见书送达用人单位。如未提出书面异议的，集体合同即行生效；提出异议的，双方对异议部分进行协商修改后，重新报送。（2）公布。用人单位应当自集体合同生效之日起10日内，以书面向全体职工公布。第二部分1. 什么叫工资集体协商？工资集体协商是指职工代表与用人单位代表依法就企业内部
14、工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法、工资标准等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。 2、为什么要开展工资集体协商？随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，劳动关系已经成为社会主义市场经济条件下最基本最重要的社会关系，而收入分配是劳动关系的核心内容。工资收入是职工生活的主要来源，是职工最基本、最重要、最核心的经济利益。一方面，我国收入分配制度改革不断深化，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步确立，劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度初步形成，职工的工资收入不再由政府或企业单方面决定，而应该主要由企业与职工代表协商确定。另一方面，工资分配
15、中还存在着一些不合理现象。比如：一线职工特别是一些农民工的工资偏低，工人的工资增长缓慢，与经济发展速度不协调；有些企业以最低工资标准作为实际工资支付标准；有些企业劳动定额偏高，迫使职工加班加点，且加班不加薪，变相降低或克扣职工工资。正因为此，企业因工资分配不合理激化劳动关系矛盾，引发劳动争议事件逐步上升，据不完全统计,因收入分配和保险福利问题引发的劳动纠纷已占劳动纠纷的65%以上,成为影响社会和谐稳定的重要因素。这些问题的出现，除劳动力市场供大于求等非制度性原因以外，重要的是由于企业工资共决机制建设进展缓慢，发挥作用不够。因此，建立企业工会工资集体协商机制显得十分重要而紧迫。建立适应社会主义市
16、场经济体制要求的企业工资共决机制，是贯彻落实党的十七大精神，推动构建社会主义和谐社会的重要途径，党的十七大高度关注民生问题，提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。”强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”。2007年底，温家宝总理在浙江温岭市新河镇羊毛衫行业工资集体协商机制的主要做法上批示：温岭的做法可以总结推广。温总理的重要批示，体现了党中央、国务院对提高职工生活水平的高度重视，不仅充分肯定了工资集体协商工作，
17、也为工会积极推进建立企业工资集体协商机制指明了方向。推动企业建立工资集体协商机制也是完善社会主义市场经济体制，深化分配制度改革的关键环节，是工会组织落实中国特色社会主义工会维权观、加强工会维权机制建设的重要内容和具体体现；也是工会切实履行表达和维护职工合法权益的基本职责，促进职工共享改革发展成果的重要手段和必要机制。3. 工资集体协商应包括哪些内容？ 集体合同规定明确了工资协商有7个方面的内容：即用人单位的工资水平、工资分配制度、工资标准和工资分配形式；工资支付办法；加班、加点工资及津贴、补贴标准和奖金分配办法；工资调整办法；试用期及病、事假的工资待遇；特殊情况下的职工工资（生活费）支付办法；
18、其他劳动报酬分配办法。 企业工资分配制度是工资政策的具体体现，它取决于企业生产与管理的方式和水平。主要有岗位工资制、技能工资制、岗位技能工资制、浮动工资制、定额工资制等。工资分配形式是劳动报酬的分配方式，主要有计时工资和计件工资两种形式，也有的以完成一定的生产工作任务作为工资分配方式。职工工资应主要根据其劳动技能、劳动强度、劳动条件、劳动贡献四个基本要素来确定。企业可以根据本单位生产经营特点和管理方式，自主确定科学合理的工资分配制度和分配形式。企业工会应代表职工与企业就职工工资的基本构成、各组成部分所占比重、具体标准、分配原则以及年终奖金、分红等内容进行协商，尤其是经过集体协商确定企业的劳动等
19、级分类并确定各等级工资标准。 工资水平和工资标准是在一定时期内职工实际工资的高低程度，职工年度平均工资水平是某年度职工平均每人所得的货币工资额。工资集体协商一般以年度职工人均工资水平为基本内容。奖金是以货币形式对职工所付出的超额劳动的补偿和奖励，如超产奖、节约奖、技术革新奖等。津贴是补偿职工在特殊劳动条件下，如高温、井下环境中付出的额外和特殊的劳动消耗，支付给劳动者的报酬。补贴是为保证职工实际生活水平不下降，根据一定的标准，发给职工的补助性收入，如通讯、交通费补贴等。奖金、津贴、补贴等分配办法应根据企业实际情况通过协商合理确定。 加班加点工资是指在法定工作时间以外工作时应该获得的工资。按照国家
20、规定，加班加点工资不低于如下标准：（1）用人单位依法安排劳动者在日法定工作时间以外延长工作时间的，按照不低于劳动者本人小时工资标准的150%支付劳动者工资；（2）用人单位依法安排劳动者在休息日工作，又不能安排补休的，按照不低于劳动者本人小时工资标准的200%支付劳动者工资；（3）用人单位依法安排劳动者在法定节假日工作的，按照不低于劳动者本人小时工资标准的300%支付劳动者工资。 企业工资支付办法应包括：支付项目、支付标准、支付方式、支付周期和日期、加班工资计算基数等内容。职工工资应以法定货币形式支付，不得以实物及有价证券等形式替代货币进行支付。职工工资至少每月支付一次；实行周、日、小时工资制的
21、，可按周、日、小时支付工资；实行计件工资制的，结算周期不应超过一个月；特殊行业的工资支付形式可以由双方协商约定。工会要与企业就工资支付时间、支付方式、支付项目以及拖欠支付时给予补偿的标准等内容进行协商。如果劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动，企业必须按照双方约定的日期按时足额支付劳动者工资，不得无故拖欠和克扣。职工试用期及病、事假等期间工资待遇及特殊情况下工资的支付，主要包括试用期间、病假、事假、产假、探亲假、婚丧假等假期期间以及依法参加社会活动占用生产工作时间，用人单位给劳动者支付工资的办法和标准。特殊情况下的工资支付主要指企业停产期间的职工生活费支付办法。企业停产期间应支付职工生活费，其
22、标准不得低于国家和地方政府下岗职工基本生活费标准。劳动者依法参加社会活动占用生产工作时间，应视为提供了正常劳动，企业应按本人工资标准向劳动者支付工资。4.工资集体协商有哪几种形式？ 工资集体协商的形式主要有企业工资集体协商、区域性工资集体协商和行业性工资集体协商等。企业工资集体协商是以企业为单位，由企业工会代表职工与企业代表依法进行工资集体协商，签订本企业工资集体协议。区域性工资集体协商是以行政区域为单位（如区、镇、村、街道、经济开发区等），由区域工会组织与相应的区域企业组织或企业方推选产生的代表，依法进行工资集体协商，签订覆盖本地区所有企业的区域性工资集体协议。行业性工资集体协商是以行业为单
23、位，由行业工会组织与相应的企业组织、行业协会或由企业方推选产生的代表，依法进行工资集体协商，签订覆盖本行业所有企业的行业性工资集体协议。企业工资集体协议确定的工资标准等内容，不得低于区域性行业性工资集体协议的规定。5、工资集体协商有哪些程序？工资集体协商主要包括以下几个程序：（1）选派好职工协商代表；（2）掌握有关资料，拟定协商方案；（3）提出要约，进行协商；（4）签订工资专项集体合同；（5）职工代表大会审议；（6）报备；（7）公布。开展工资集体协商，要做好舆论宣传工作。通过多种形式，广泛宣传有关法律、法规和政策，宣传开展工资集体协商工作的重要意义、指导思想和基本原则，争取得到企业行政的理解及
24、职工的关注和支持，为工资集体协商创造良好的氛围。6、如何选派好职工代表？工资集体协商代表应依照法定程序产生。集体协商双方的代表人数应当对等，每方至少3人，并各确定1名首席代表。职工一方的协商代表由本单位工会选派。未建立工会的，由本单位职工民主推荐，并经本单位半数以上职工同意。职工一方的首席代表由本单位工会主席担任。工会主席可以书面委托其他协商代表代理首席代表。工会主席空缺的，首席代表由工会主要负责人担任。未建立工会的，职工一方的首席代表从协商代表中民主推举产生。首席代表可以书面委托本单位以外的专业人员作为本方协商代表。委托人数不得超过本方代表的三分之一。首席代表不得由非本单位人员代理。用人单位
25、协商代表与职工协商代表不得相互兼任。协商代表应履行下列职责：（一）参加集体协商；（二）接受本方人员质询，及时向本方人员公布协商情况并征求意见；（三）提供与集体协商有关的情况和资料；（四）代表本方参加集体协商争议的处理；（五）监督集体合同或专项集体合同的履行；（六）法律、法规和规章规定的其他职责。职工方协商代表应该具有较高的政治素质和政策水平，掌握相关的法律法规和政策，熟悉企业生产经营管理，有一定的表达能力、协商能力和知识水平，能够不计个人得失，真正代表职工的利益，在职工中有一定威信。推选职工协商代表还要考虑代表的分布和层次以及性别等，要考虑到管理人员、工程技术人员、研发营销人员、生产一线人员及
26、不同工种岗位的职工，女职工较多的企业应由女职工委员会主任担任代表，农民工较为集中的企业应有农民工的代表等。职工方协商代表可由工会提名或推荐，经工会委员会或职代会团组长会议讨论确定，也可由会员大会或职代会选举产生。不管采用哪种办法，职工协商代表必须经多数职工同意认可。职工代表产生后，工会要对代表进行培训，让他们了解与工资协商有关的政策法规，熟悉有关情况，并根据每个代表的特点进行分工，掌握一定的协商艺术，增强同企业行政成功协商的信心。根据集体合同规定，工会可以更换职工一方协商代表；未建立工会的，经本单位半数以上职工同意可以更换职工一方协商代表。7、如何通过工资集体协商促使企业给工人增长工资？工资问
27、题十分敏感和复杂，涉及面广，政策性强。首先要明确，促使企业给工人增长工资，政府有责任，主要是宏观调控的责任，督促检查的责任。在我国仍处于社会主义初级阶段、劳动力供大于求、收入分配水平相对较低且差距较大的情况下，政府有关部门应加强企业分配的宏观调控与管理，研究制定既适应市场经济要求又具有中国特色的企业工资管理办法，保护劳动者的合法权益。工会作为工人阶级的群众组织，作为职工合法权益的维护者，在促使企业给工人增长工资这个问题上，也是有责任，应该有所作为的。这就是要在政府主导下，建立起工资集体协商机制。可以这么说，在市场经济和劳动力市场供求严重失衡条件下，没有工资集体协商这种机制，要使工人工资增长跟上
28、经济发展速度的提高幅度，那几乎是不可能的。因此，必须推动各类企业尽快建立起工资集体协商机制。职工作为一名劳动者，他付出劳动以后，应该得到相应的报酬，特别是在提高企业劳动生产率，提高企业经济效益方面，如果职工做出了应有的贡献，那么他就应该享受企业发展所获得的好处，这就叫共建共享。真正要做到共建共享，最主要的就是要把这种工资集体协商机制建立起来，并使其发挥应有的作用。只要是通过真正的工资集体协商而增加工资，其增加的幅度，一般情况下职工是会满意的。如果不是通过这种工资集体协商，而是由企业老板说了算，职工工资增长幅度再高，职工也会有这样那样的疑问，因为这不是在平等的基础上进行协商的结果。因此，在这里应
29、该特别强调，要把工资集体协商这种机制建立起来，使广大职工工资增长幅度是靠合理合法的工资集体协商得来的，而不是由企业单方面说了算。8、如何制定工资协商方案？首先，了解职工对工资调整的要求。工资集体协商是工会代表职工而不是代替职工同企业进行协商，因此，必须了解和反映职工的意愿和要求。工会可通过召开座谈会、征询问卷等方式了解职工的意见和要求，同时，也要向职工介绍有关政策和企业生产经营情况，使职工对工资调整的要求趋向合理。在些基础上，根据搜集的资料，做好资料的分析、整理、测算工作，拟订出工资集体协商方案。在协商方案中，制订富有充分弹性的目标体系非常重要，一般制订三个层次目标：（1）争取达到的目标，即最
30、理想的结果；（2）务求达成的目标，也就是预期实现的目标；（3）必须实现的目标，也是最低要求，即协商的底线。这样，使目标有了弹性，增加了协商的回旋余地。在制定方案中，要充分考虑对方可能提出的方案和使用的策略，准备好充足的理由和证据，确定好协商重点和优先顺序，做到实事求是，考虑企业承受能力；科学测算，优选方案；讲求策略，有理有利有节；确定目标，实现双赢。金华市公司工会开展集体协商函（要约书）（参考文本）公司行政：为构建本单位和谐的劳动关系，维护职工合法权益，促进企业健康发展，根据中华人民共和国劳动法、中华人民共和国劳动合同法、中华人民共和国工会法、浙江省集体合同条例等法律法规及有关规定的精神，结合
31、本单位劳动关系的实际情况，需要双方就（）等问题进行集体协商。具体内容如下：一、协商的主要内容（参见基础知识第4条的相关内容）二、协商的时间、地点建议定于年月日，在会议室进行首轮协商会议，并视协商的具体情况再商定其他轮次的协商时间、地点，最后一轮协商时间不宜超过年月日。三、确定双方协商代表按照浙江省集体合同条例规定，建议双方各选派（）名协商代表。职工方协商代表：工会主席先生（女士）为首席代表，其他代表为：。请公司也尽快提出协商代表名单，以便工作沟通和做好协商的准备工作。四、为有利于协商工作，请提供以下资料：1、销售收入情况；2、利润情况；3、资产负债表；4、资产损益表；5、本单位上年度职工工资总额和职工平均工资；6、。以上资料请公司在协商会议开始五日前，提供给职工方协商首席代表，所涉及的商业秘密，本方代表将严格遵守保密规定。五、请收到本函（要约书）之日起二十日内予以书面答复。工会（盖章）
