1、宪法学笔记宪法学笔记.txt-一人行,必会发情 二人行,必会激情 三人行,必有奸情 就不会被珍惜。真实的女孩不完美，完美的女孩不真实。得之坦然，失之淡然，顺其自然，争其必然。宪 法 学constitution (考试最终版)第一章、 宪法的基本理论 basic theory一、 宪法定义、本质和特征1. 定义：是规定民主制国家的根本制度和根本任务，集中表现各种政治力量的对比关系，保障公民基本权利，具有最高法律效力的国家根本法。2. 本质：各种政治力量的对比关系集中表现宪法是民主制度法律化的基本形式3. 特征：1) 国家根本法在内容上，宪法规定国家最重要、最根本的问题；宪法的法律效力最高(a是制
2、定普通法律的依据，所有法律不得与宪法违背、b是一切国家机关社会团体和全体公民最高行为准则)在制定和修改上，宪法比其他法律严格(制定修改机关往往特定、程序往往严格：由人大常委会或1/5以上提，2/3以上通过)2) 公民权利的保障书(从历史上看、宪法的出现就是为了确认取得的权利 从宪法基本内容上看，宪法规定国家机关权力的正确行使和公民权利的有效保障。从相互关系来说，公民权利有效保障居支配地位)3) 民主事实的法律化(没有民主的事实，宪法就无从产生，民主是宪法得以产生的前提 宪法是民主事实法律化的基本形式)二、 宪法的历史发展1. 近代宪法产生的原因：经济方面的原因 政治方面的原因：思想文化方面的原
3、因2. 英国宪法：最早资革，最早宪政，相互妥协的产物。不成文宪法，柔性宪法 自由大宪章影响大 人身保护法、权利法案、王位继承法3部宪法性法律3. 美国宪法：1776独立宣言，“第一个人权宣言“ 1787美国宪法共7条，a第一部成文宪法，b确定三权分立和联邦制，c具有较强的稳定性和适应性4. 法国宪法：1789人权宣言提出许多法制原则影响大，1791立宪，特点：宪法数量多内容变化大保成文法传统5. 我国宪法：现行1982宪法(54、75、78、82) 共同纲领是具有宪法性质的临时宪法，1954为第一部宪法1) 我国宪法特点：指导思想的指导思想：四项基本原则、邓论。明确国家在新时期的任务是集中力量
4、进行社会主义现代化建设。重视政治体制改革，完善国家结构的设置。规定精神文明建设为内容的文化制度。维护社会主义法制的统一和尊严。加强民主政治建设。维护国家统一和民族团结2) 我国宪法的三次修正：1988、1993、1999a. 对私营经济引导、监督和官理 土地使用权转让问题 b. 中特、在初级阶段、改革开放、市场经济承包问题 多党合作政治协商问题 县人大任期3改5年c. 长期在初级、以邓论指引依法治国法治国家公主私辅、按劳分配为主承包为主，统分结合个私经济废反革命罪三、 宪法的分类(宪法的形式分类和实质分类)1. 成文vs.不成文(是否有统一法典)2. 刚性vs.柔性(是否有严格的制定修改机关和
5、程序)3. 钦定vs.民定vs.协定(民定宪法奉行人民主权原则，钦定奉行主权在君原则)四、 宪法的基本原则：(注意区分社会主义国家和资本主义国家差别)1. 人民主权原则：资本主义做不到人民主权,我国宪法规定一切权力属于人民2. 基本人权原则：资以普遍性掩盖阶级性，社公开限制少数敌对分子部分人权，以人权的阶级性谋求普遍性,宪法规定公民基本权利3. 法治原则：与人治相对而言，要消灭特权，法律面前一律平等4. 权力制衡原则：包括公民权利对国家权力的制约及国家权力之间的制约。资本主义国家表现为分权原则、社会主义国家表现为监督原则五、 宪法调整的社会关系的特点：指根据一定的宪法规范，在宪法主体之间产生的
6、、以宪法中的权利义务为基本内容的社会政治关系，是立宪社会最为基本的政治秩序在宪法上的表现1. 特征主要表现在：是特定民主社会政治关系的法律模式，同时又对政治关系进行规范和调整。最基本的法律关系。宪法关系以宪法规范为调整依据，是宪法规范的具体化和现实化。既是宪法主体之间的静态宪法联系，也是宪法主体之间权利义务互动的方式。既是宪法主体之间的事实关系，也是宪法主体之间的价值关系。六、 宪法规范 由民主制国家制定或认可的、宪法主体参与国家和社会生活最基本社会关系的行为规范(根源最相纲)1. 根本性：规定国家生活的根本性问题2. 最高权威性：高于其他法律规范3. 原则性：只规定有关问题的基本原则4. 纲
7、领性：宪法规范明确表达对未来目标的追求5. 相对稳定性七、 宪法作用及其发挥条件(宪法的作用：亦称宪法的功能、宪法的职能、指宪法对国家机关、社会组织和公民个人的行为、以及现实生活的能动影响，是国家意志实现的具体表现。)(宪法发挥作用的条件有赖于宪法的充分实施：.限制权力经济，发展权利经济是宪法发挥作用的经济条件。.正确处理执政党和领导人的个人意志和宪法的关系，建立合理的“权利权力”结构，加强民主政治建设，是宪法发挥作用的政治条件。剔除传统文化的糟粕，吸收外来文化的精华，是宪法发挥作用的文化条件。.制定科学完备的宪法，健全法律体系，是宪法发挥作用的自身条件。)1. 确认和巩固作用：1) 就政治方
8、面来说，宪法的作用主要是确认和巩固国家政权以及相应的政治制度和法律制度2) 从经济方面来讲，宪法作为上层建筑的有机组成部分，是有经济基础决定的。但另一方面，宪法对自己的经济基础又有积极的保护作用和促进作用。3) 就文化和社会生活而言，宪法通过确认符合统治阶级利益的社会政治思想和伦理道德意识，规定国家统治和社会进步所必须的科学、文化，从而为统治阶级实现政治提供思想文化基础。2. 限制和规范作用：1) 对国家权力的限制作用：由宪法是公民权利的保障书决定的。宪法规定国家机构组成、职权、怎样行使等内容，把国家机构的活动限制在一定范围和程度上。2) 对国家权力的规范作用：指宪法通过规定国家权力运行的范围
9、、方式和程序，使其在宪法设定的轨道上有效的运行。3. 指引和协调作用1) 指引作用：所以法律规范都具有的指引作用。宪法特有的规范指引作用：就指引主体而言，它既包括国家机关、社会组织也包括公民个人。就指引范围来说，它涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。就指引的效力来看，宪法效力至高无上。就指引的思想基础来讲，宪法通过对人们行为的正确指引，促进民主的真正实现。2) 协调作用：是宪法对于整体社会的作用。宪法通过调整各种社会行为，不仅使社会生活的各个方面有章可循，而且也使各个方面相互之间形成良性和谐的互动关系。4. 评价和宣传作用1) 宪法评价作用的特点：.广泛性集中性最高性2) 宪法的教育作用：
10、对于提高公民的思想意识，特别是公民意识和法律意识具有极为重要的影响?第二章、 宪法创制、实施和保障一、 宪法制定概述1. 宪法制定的概念：制宪主体依据制宪程序实现制宪权的过程，其中制宪权占有十分重要的位置2. 宪法制定的主体和机构：是制宪权得以运行的首要因素，只有国民才能成为制宪主体我国从宪法原理和宪法实践都表明，人大是我国的制宪机构(人大是最高权力机关，制宪权是国家最高权力、人大修改过多次宪法)3. 宪法制定的程序：制宪机构的设立、宪法草案的提出、宪法草案的通过、公布4. 中国宪法的制定：新中国成立意味着中国人民成为制宪权的主体，制宪权源于人民掌握国家政权的事实。54前由政协行使一部分制宪权
11、，后转给一届人大。二、 宪法实施1. 含义及基本构成1) 指宪法规范在客观实际生活中的贯彻落实，是宪法颁布后的运行状态，是宪法作用于社会关系的基本形式2) 基本构成包括两大方面：宪法的执行和适用(执行：国家代议机关和国家行政机关|适用：国家司法机关)宪法的遵守(一切国家机关社会团体和全体公民)(包括行使权利和履行义务) 3) 宪法实施的意义：树立宪法权威?培养公民和官员的宪法意识?实现宪法的演进4) 宪法的适用指宪法的司法适用。具体指国家司法机关在司法审判活动中对宪法原则和规定的落实a. 宪法适用的形式：法院和立法机关是宪法适用中的主体，法院在审理案件的过程中既审查事实，也审查法律，就引起了法
12、律法规的合宪性问题，从而产生了宪法的司法适用，立法机关也可行使b. 宪法的司法适用与一般法律的不同：?适用的主体不同。?适用的结果不同：一般法律，具体的刑民行政经济责任；宪法，判定法律法规的合宪性与否。c. 中国宪法的适用：i. 我国宪法规定，全国人大和人大常委会实施宪法监督，全国人大常委会实施宪法解释权。ii. 法院没有违宪审查权和宪法解释权，但有宪法司法适用权。对宪法规定的公民的基本权利，当部门法未将宪法的规定具体化，而公民的基本权利又到了侵犯时，法院可援引宪法规范保护公民的基本权利。iii. 在人民法院审判案件，发现宪法之下的规范与宪法相抵触，时，人民法院也享有违宪审查的疑问权。可以向人
13、大常委会提出书面的审查建议，由人常进行研究。2. 宪法解释和(人常解释)：立法机关解释，英?司法机关解释，美日?特设机关解释，宪法法院等，大陆法系国家?1) 宪法的解释程序：于宪法解释是体制密切相关：立法解释制：依立法程序进行 司法解释制：法院不得自动解释其他机关和公民不在特殊情况下，可请求联邦法院解释 专门机关2) 中国宪法解释：?1982宪法67条才规定，人大常委会行使宪法解释权，人大有监督权，但?还缺乏具体的操作程序。3. 宪法修改(人大修)：随着社会现实的变化，宪法内容与社会现实不相适应的时候，由有权机关根据法定程序对宪法予以补充、调整、删除的行动和措施1) 宪法修改的形式：?全面修改
14、、部分修改、无形修改形式上没对宪法条文内容进行修改，但实际上却变更了其含义的修改方式 从树立宪法的权威和尊严，建设社会主义法治国家的角度，这种形式应予避免2) 宪法的修改程序：提案、审定、起草、议决、公布3) 中国宪法的修改：54宪法是通过宪法制定的方式产生的，唯一一次行使制宪权，其他三部均为修改?现行宪法三次修订，目前共有17条修正案，138条正文4. 宪法实施保障1) 宪法实施保障概念：立宪国家为了保障宪法的贯彻实施而建立的制度和开展的活动的总称。 包括两方面：保障法律、法规和法律性文件的合宪性 一切国家机关社会团体和全体公民的行为的合宪性2) 违宪审查制度：是指由特定国家机关对立法或其他
15、法律文件是否合宪所作的具有法律意义的审查和处理a. 特征：审查的对象是法律等规范性文件 对有关文件所作的是否符合宪法的审查实际上就是对有关执行宪法情况的审查b. 这种审查是有权审查 违宪审查产生有法律意义的结果c. 审查的模式：普通法院，美 宪法法院，欧洲大陆国家 专门政治机关，法 国家最高权力机关，苏d. 审查的的方式：具体审查：由具体的宪法主体的利益和法律地位等问题引起，并为解决此问题所必须而对有关法律、法规等法律文件的合宪性所做的审查，审查的结果对具体当事人的具体利益有直接的影响 ?抽象审查：非因具体的宪法主体的利益等引起，非为维护具体的现实的利益而由审查主体对法律文件的合宪性所进行的一
16、般性审查e. 中国的违宪审查制度i. 宪法及法律文件的效力等级：1) 宪法律行政法规地方性法规、规章(部规)高于本级和下级地方政府规章本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章2) 自治条例和单行条例依法对法律行政法规地方性法规作变通的规定，在本自治地方适用3) 经济特区法规根据授权对法律行政法规地方性法规作变通的规定，在本经济特区适用4) 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行ii. 法律规范的冲突解决机制：1) 上位法优于下位法 2) “特别法优于一般法”；如同属特别法，适用”新法优于旧法”或“后法优于前法” 3) 法律之间对同一事项的新的一般规定与旧
17、的特别规定不一致，由全国人常裁决；行政法规之间则由国务院裁决；同一机关制定的法规有上诉问题，由制定机关裁决 4) 不同机关制定的效力相同的法律规范之间的规定不一致的解决机制。地方性法规vs.部门规章，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的就定下来了，而认为应适用部门规章的，应提请全国人常裁决；部规vs.部规、部规vs.地方政府规章，由国务院裁决；同时行诉法规定，人民法院在审理行政案件过程中遇到这一情况时，由最高人民法院报请国务院裁决或解释5) 根据授权制定的法规与法律不一制，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决iii. ?改变或撤消法律文件的权限和事由1) 权限：(地方3条同中央
18、，略)2) 全国人大有权改变或撤全国人大常委会制定的不适当的法律，有权撤消全国人大常委会批准的违背宪法和有关法律规定的自治条例和单行条例3) 全国人大常委会有权撤消同宪法和法律相抵触的行政法规，地方性法规，自治条例和单行条例4) 国务院有权改变或撤消不适当的部门规章和地方政府规章5) 授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或违背授权目的的法规，必要时可以撤消授权6) 事由：超越权限的下位法违反上位法规定的规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或撤销一方的规定的 规章的规定被认为不适当，应当予以改变或撤销的 违背法定程序的iv. 对法律文件合宪性和合法性的审查程序：立法法规定主体为
19、4高和省级人大常委会可提对宪法和法律的审查建议，其他主体亦可 程序：作审查意见、要求制定机关说明情况、要求修改、不改就废了你v. 中国违宪审查制度的完善：?在全国人大及常委会行使宪法监督权的情况下，修宪，设立专门的违宪审查机构，行使宪法监督权制定全国人大及常委会行使违宪审查权的具体法律，设立相应的程序和制度3) 宪法实施保障体制 由司法机关保障：美马伯里诉麦迪逊案宪法监督实施方式属于事后审查、附带性审查 由立法机关保障：英、苏、中 由专门机关保障：法元老院、宪法法院宪法保障的实施方式是宪法控诉4) 宪法实施保障基本方式(事先审查和事后审查、附带性审查和宪法控诉)5) 我国宪法实施保障体制：.
20、政治保障：中共带头守(这是宪法落实的根本保证). 法律保障. 组织保障：依靠监督宪法实施的机关来保障(人大and人大常委会). 依靠人民群众三、 宪政1. 宪政概念：宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形式或政治过程1) 宪法实施是建立宪政的基本途径2) 建立有限政府是宪政的基本精神3) 树立宪法最高权威是宪政的集中体现2. 宪法与宪政的关系：宪法是宪政的前提，宪政是宪法的生命。宪法是静态的宪政，宪政是动态的宪法。宪法的内容决定宪政的内容，宪法的目的决定宪政的目的。宪法和宪政都是商品经济发展的产物，都是民主政治建设和法治国家建设的重要表现，都以限制国家权力
21、、保障公民权利为目的3. 建设中国社会主义宪政的条件：必须大力发展社会主义市场经济 要有真实科学的宪法 有稳定有效的宪法实施机制 必须有相应的宪法文化为基础 必须安定有秩序第三章、 我国国家制度概要 our nation system or organization or framework一、 国体：国家的阶级本质我国是人民民主专政制度(决定国体的因素国家政权的阶级本质、经济基础、精神文明)1. 人民民主专政产生的历史条件2. 实质是无产阶级专政(领导力量、阶级基础、国家职能均同)3. 人民民主专政的表现(对人民实行民主、对敌人实行专政)二、 经济制度(所有制形式、分配原则、国家政策、社会主
22、义市场经济见宪法法条)三、 精神文明(精神文明含义、教育文化建设、思想道德建设见法条)四、 政体：人民代表大会制度1. 概念：人民代表大会制度是指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人大和地方各级人大，并以人大为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。我们可以从四个方面分析人大制度：国家的一切权力属于人民是人大制度的逻辑起点、选民民主选举代表是人大制度的前提、以人大为基础建立全部国家机构是人大制度的核心、对人民负责、受人民监督是人大制度的关键2. 人大制度的特点：根本目的是为保证人民当家作主人大是国家最高权力机关，地位最高代表全国
23、人民行使权力人大实行一院制，代表兼职制，设常委会为常设机关3. 人民代表大会制度是社会主义民主的基本形式，是我国的根本的政治制度1) 社会主义本质就是人民当家作主，这种民主需要通过一定的形式才能实现。人大制度就是实现这种民主的形式a. 从人大组成来说：各级人民代表大会都由人民代表组成，而人民代表又是由人民通过民主选举方式产生的。b. 从人大职权来说：人大代表人民行使国家权力。全国人大和地方各级人大都是全权代表人民行使国家权力的机关c. 从人大的责任来说：它要向人民负责，接受人民的监督2) 在各种实现社会主义民主的形式中，人民代表大会制度居于最重要的地位：在享受民主的主体来说：最广泛、就享受民主
24、的范围来说：国家各个方面、就享受民主的效能来说：其他民主有一定限度3) 不仅如此，人大制度还是我国的根本政治制度，人大制度直接全面地表现了我国的阶级本质，是我国国家机构得以建立、健全和国家政治生活得以全面开展的基础，是其他政治制度的核心，而且反映我国政治生活的全貌4. 人大代表大会的组织原则：民主集中制，具体表现看第4章5. 人民代表大会制度的优越性：适合中国的国情，因而具有很强的生命力 便于人民参加国家管理 便于集中统一地行使国家权力 既保证中央的集中统一领导，又能保证地方主动性和积极性的发挥6. 坚持与完善人民代表大会制度1) 理顺各级人大及其常委会与其他组织的关系(与同级党组织、与同级国
25、家行政机关、与同级法院检察院)2) 加强人民代表大会制度的自身建设a. 组织机构建设：增设专门委员会。从全国人大来说，目前应该增设的专门委员会主要有两个：一是宪法委员会；二是监察委员会 加强地区、乡、镇人大的机构建设 加强各级人大及其常委会的组织建设b. 制度建设(会议制度 各级人大常委会与代表的联系制度 人大代表与选民的联系制度 人大代表的视察、调查制度 人大代表的学习制度)c. 成员素质提高(选优的、要培训)五、 我国选举制度1. 选举制度的概念和特点和作用1) 概念：一国统治阶级用法律规定的关于选举代议机关代表和国家公职人员的各项制度的总称，是统治阶级挑选本阶级代表人物进入国家机关实现国
26、家权力的重要手段2) 特点：选举者往往是代议机关的代表或议员 形式上采用普选制 有一套较完整的法律规范作指导3) 作用：选/监/民意形成/缓矛盾让选民选出信赖的代表，从而实现国家权力转移 选民可监督权力行使者 促进民意形成，促进民主 缓和社会矛盾，维持社会安定2. 我国选举制度的基本原则1) 选举权的普遍性的原则 年18 中国籍公民 享有政治权利2) 选举权的平等性原则 一人一票体现了公民在法律面前一律平等 着重实质的平等(农村4，少数民族)3) 直接选举和间接选举并用原则 区县、乡镇、不设区的市直选4) 秘密投票原则 为民主选举中自由表示意愿的提供了重要保障3. 中国选举的物质保障和法律保障
27、4. 我国选举的民主程序(注意区分直接选举和间接选举)1) 选举的组织：间选由人大常委会组织、直选由选举委员会组织2) 划分选区和选民登记：以一定人口为基础划分选区、对选民资格进行法律认可3) 代表候选人的选出：选民、政党、人民团体推荐，均实行差额选举4) 投票选举：选区选民过半数投票选举有效，获参投选民过半数选票为当选5) 对代表的罢免和补选：罢免需选民or代表or人大常委会半数通过六、 政党制度1. 政党由一定阶级、阶层的中坚分子组成的，为实现反映其政治经济利益的政治纲领而奋斗的政治组织2. 政党有明确具体的政治纲领有明确的政治目标，就是争取政权政党有定型的组织系统政党有组织纪律性3. 近
28、代民主组织要求政党制度：可让社会成员大多数参与国家政治生活公民行使国家权力必须要通过代表利益分化，各阶级要争取国家权力，因此导致政党产生的最直接原因就是以代议制民主为核心的民主政治4. 中共领导下的多党合作和政治协商制度(共产党领导下的多党合作与爱国统一战线是我国人民民主专政的主要特色)1) 共产党领导下的多党合作 (中共执政党，在国家政权中居领导地位；民主党派参政党、在中共领导下参政议政坚持共产党领导坚持四项基本原则是合作的政治基础、长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共是合作的基本方针)2) 多党合作制的形式：会议形式开展政治协商通过国家权力机关参政议政担任国家机关领导职务3) 爱国统一战
29、线(概念、包括两个联盟)4) 人民政治协商会议(是统一战线的组织形式，职能是政治协商，民主监督，参政议政、不是国家机关社会团体)七、 国家结构形式：单一制1. 国家结构形式：统治阶级根据一定原则采取的调整整体与部分，中央与地方的形式2. 我国是多民族单一制国家的原因(民族原因、地理因素、经济因素、历史因素)3. 行政区划3级，省、自治区直辖市建置由人大批准，省、自治区直辖市，县、自治州县区域划分由国务院批准，乡镇级地方划分八、 我国民族区域制度1. 概念及主要内容：在国家统一领导下，以少数民族聚居地区为基础，建立相应的自治地方，行使自治权，实行区域自治民族人民自主管理本民族内部事务的制度。(自
30、治区、州、县3级，不包括民族乡)2. 民族区域自治制度的必要性 利于祖国统一 利于民族团结 利于少数民族地区发展3. 自治权：制定自治条例和单行条例 根据本地方实际情况贯彻执行国家的法律、政策 民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权 自主地安排和管理地方性的经济建设事业 自主地管理本地方的教科文卫体事业 经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队 使用当地通用的语言文字九、 我国特别行政区制度1. 特殊性：高度自治权(行政立法司法终审有关对外事务)一国两制当地人管理：行政及立法机关由该区永久居民组成原法不变2. 自治权：行政管理权立法权独立司法权和终审权自行处理有关对外事务的权力
31、其他(货币、文字、资本主义、区旗、财政收入不归中央、行政及立法机关由该区永久居民组成)3. 中央与特别行政区的关系：中央和地方的关系 是在中央监督下的高度自治 4. 中央对特别行政区的权力：有关外交防务任命行政官员人大常委宣布紧急状态人大常委解释基本法人大修基本法5. 特别行政区的政治体制：行政长官行政机关-特区政府立法机关-立法会司法机关-法院6. 请看书p604十、 基层群众自治性组织，自治机构其设立，规模调整都由政府决定！p6081. 居委会：性质和任务、设立、组织、与政府关系2. 村委会：性质和任务、设立、组织、与政府关系第四章、 我国公民的基本权利与义务 citizen basic right and obligation一、 公民的基本权利与义务概述1. 公民和国籍 指具有某个国家国籍的自然人，国籍是指一个人隶属于某个国家的法律身份，出生国籍(血
