1、关于渭河综合治理会议姜锋同志的讲话各位领导、同志们： 一部中华民族的文明史就是一部兴水利、除水害的发展史；河清海晏，历来是治世的最主要标志之一。在“十二五”开局之年，省委、省政府做出了实施渭河综合治理工程的战略部署，这既是一项推进科学发展的生态工程、发展工程，也是泽被后世的惠民工程、德政工程。今天，我们在这里隆重举行渭河咸阳段综合整治工程开工仪式，既是动员会，也是誓师会。在此，我代表咸阳市委、市政府向出席开工仪式的各位领导和同志们表示热烈的欢迎，向参与渭河整治的建设者表示崇高的敬意，向长期以来关心渭河治理的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢！ 千百年来，渭河以博大的胸怀滋养了三秦儿女，孕育出了彪
2、炳史册的周秦汉唐文明，是我们陕西的母亲河。把渭河建设成安澜河、绿色河、人文河，是我们渭河儿女共同的期盼、义不容辞的责任和崇高的历史使命。我们要按照省委、省政府的决策部署，高起点谋划、高标准建设，确保按期完成建设任务，努力把渭河咸阳段打造成咸阳最靓丽的名片，让渭河永远成为两岸人民的幸福河。 一要全力推进。省委、省政府提出从今年起，用五年时间全面完成渭河综合整治任务的要求。渭河在我市境内河长86.87公里，岸线总长103.97公里，工程建设任务十分艰巨。各级各有关部门要紧盯目标，快速启动，精心组织，加快建设，尤其是要按时高效完成今年的建设任务，做到首战告捷，为早日实现省委、省政府提出的战略目标奠定
3、基础。 二要统筹谋划。渭河综合整治是一项系统工程。各级各有关部门要把防洪保安、生态建设、城镇发展、产业布局综合考虑，与建设西安（咸阳）国际化大都市结合起来，与产业转型升级结合起来，与推进可持续发展结合起来，按照省上渭河全线整治规划要求，聘请国际一流团队，高起点编制规划，分步实施，统筹建设，整体推进，努力把渭河建设成西安（咸阳）国际化大都市的城中河、景观河，把两岸打造成支撑区域发展的产业带、城镇带。 三要确保质量。渭河综合整治工程直接关系着两岸人民的福祉，连接着民心。各级各有关部门及设计建设单位都要牢固树立质量是生命线的理念，把质量要求贯穿到规划设计、施工建设、项目监理、竣工验收等各个环节，严格
4、落实项目法人制、招标投标制、工程监理制，以健全规范的机制保障工程质量，以严格的管理保障资金安全，以一流的施工队伍建设精品工程，确保工程经得起历史的检验，向全市人民交一份满意的答卷。 四要形成合力。渭河整治指挥部以及沿渭河各县市区党委、政府和市级相关部门要加强领导，各负其责，相互支持，密切配合，形成市县联动、上下齐动的良好格局。要在充分发挥政府主导作用的同时，加大项目运作力度，创新融资方式，充分调动市场主体参与建设的积极性，形成政府主导、规划引领、市场参与、多元投资的建设机制。要深入开展宣传动员，激发广大群众参与、支持渭河综合整治工程的积极性、主动性，在全社会营造关爱母亲河、治理母亲河的良好氛围
5、。 各位领导、同志们，大禹治水三过家门而不入，成为传诵古今的美谈；李冰父子兴修都江堰，造就天府之国。我们有幸参与渭河综合整治这一泽被后世的伟大工程，是自豪、是荣耀，更多的是担当、是责任。我们相信，在省委、省政府的坚强领导下，在全市人民的大力支持下，在所有建设者的辛勤工作下，我们一定会把渭河的事情办好，为建设西部强省做出新的更大贡献！严维佳同志的讲话各位领导，同志们： 下面，我就渭河咸阳段综合整治工程的总体目标和今年工作任务做以简要安排。 一、总体目标和主要任务 按照渭河陕西段整治工作的总体部署，我市结合实际，提出了咸阳市渭河全线综合整治实施方案，将贯彻省委、省政府建设“安澜渭河、健康渭河、生态
6、渭河”的新理念，坚持“政府主导、科学规划、市场运作、分步实施”的原则，通过加宽堤防、疏浚河道、整治河滩、水量调度、绿化治污、开发利用等综合措施，利用五年时间，实现渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标，把渭河建设成防洪安澜的坚实屏障、路堤结合的滨河大道、清水悠悠的黄金大道、绿色环保的景观长廊。主要任务有四项： 一是加快建设高标准堤防。按照城区段百年一遇、农防段三十年一遇的标准，堤宽为城防30m、农防20m的要求，加宽加固堤防，堤顶建设双向通行的滨河大道，形成防洪保安工程体系，把渭河建成防洪安澜的坚实屏障。 二是全面整治河道环境。以渭河兴平段采砂挖沙综合整顿为切入口，下大力气全面开展河道疏浚
7、、滩面整治，尽快恢复河道原始自然清洁状态。同时，沿渭河建设以休闲、健身、旅游、文化、生态为主题的滨河公园，形成人水和谐的渭河特色风光带。 三是加大渭河水污染防治。实行严格的污染物总量控制，加大污水处理，提高污水净化率，实现“排污总量下降、河道水质改善、沿河生态怡人”的目标，还原清澈美丽的母亲河形象。 四是加快沿河产业发展。按照市委“强板块”的思路，高起点、大手笔，科学规划沿渭产业发展，积极建设以旅游观光、新兴产业为主体的低碳环保产业带和沿河城镇带，带动全市经济社会持续快速发展。 二、工期安排和今年的主要工作 工期安排：渭河咸阳段综合整治规划总投资30.14亿元，其中防洪工程12.67亿元、堤顶
8、滨河路5.03亿元、滩区清障整理5.86亿元、水污染防治6.58亿元，规划建设工期五年。总体要按照“一年全面启动、两年进入高潮、三年大干快变、四年主体完工、五年全部建成”的要求，2011年至2013年，重点开展防洪工程建设与河道清障整理；2012年至2015年建设生态景观、水污染防治工程。 今年的主要任务是：加宽加高堤防50公里，其中武功县9公里、兴平市13公里、秦都区5公里、渭城3.2公里、泾渭新区20公里；启动建设“咸阳湖”二期工程。 三、保障措施 渭河咸阳段综合整治是跨地区、跨部门的系统工程，是“十二五”开局之年我市投入最大的一项综合性工程。沿渭各县市区以及市级有关部门单位，要在省水利厅
9、、省治渭办等业务部门的精心指导下，按照市委、市政府的统一安排，切实增强治渭工作的责任感和紧迫感，坚定信心和决心，明确责任，狠抓落实，全面掀起治渭工作新高潮。 一要加强领导。市上成立了渭河全线综合整治指挥部，负责工程的规划实施等工作。指挥部办公室设在市水利局，具体组织协调。沿渭各县市区政府是项目实施的主体，负责承担所辖区域规划任务的组织实施工作，要尽快成立相应的组织协调机构，把渭河整治作为基础建设的优先工程，及时协调解决工程建设中的困难，妥善处理用地、拆迁等事关群众利益的问题，保证工程顺利实施。 二要整合资源。渭河综合整治工程涉及面广、资金需求大，市发改、财政、水利、交通、环保、住建、城建、国土
10、、林业等部门，要按照各自职责，密切协作，积极整合项目资金，抓好行业规划、业务管理、技术指导等工作，形成整治合力。沿渭各县市区要加大财政投入力度，重点支持乡村段恢复生态功能。城市段的治理要充分利用市场机制，广泛吸引社会资本参与投入。 三要确保质量。沿渭各县市区、各有关单位要严把工程建设质量关，严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制，优选施工单位，加强质量监管和资金稽查，保证工程质量和进度，努力建设精品工程。 四要密切协作。各有关部门和单位要全力支持，密切配合，广泛动员社会各方力量积极投入工程建设。要加强同当地驻军的联系，开展军民共建，充分发挥人民子弟兵的先锋攻坚作用。要大张旗鼓地开展宣传活动
11、，在全社会营造治理渭河的良好氛围，打好渭河治理总体战，圆满完成我市渭河全线综合整治任务，全面实现渭河“堤固、水清、岸绿、经济繁荣”的总体目标，让千年渭河彰显新的生机。咸渭政办200890号咸阳市渭城区人民政府办公室关于印发渭河禁止开采河砂和清理占用耕地堆砂工作实施方案的通知渭城、窑店、正阳镇人民政府，渭阳街道办事处，区政府各有关部门： 渭河禁止开采河砂和清理占用耕地堆砂工作实施方案已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。二八年九月二十五日渭河禁止开采河砂和清理占用耕地堆砂工作实施方案为了全面做好渭河禁止采砂和清理占用耕地堆砂工作，进一步规范我区河道管理秩序，营造渭河沿岸良好的建设投资
12、环境，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国公路法、基本农田保护条例、陕西省河道管理条例、陕西省河道采砂管理办法等相关法律规定，特制定本实施方案。一、目的意义通过禁止开采河砂和清理占用耕地堆砂活动，进一步依法规范河道管理，加强河道综合治理，保护河道各类工程设施安全，提高渭河生态环境，促进人水和谐，为渭河北岸生态工业走廊建设提供良好的建设投资环境。二、指导思想以维护国家和广大人民群众的切身利益为出发点，从根本上杜绝全区范围内采砂和占用耕地堆砂行为，按照“依法实施，积极稳妥，务求实效”的总体思路，组织动员各职能部门和全社会力量，迅速形成合力，高效推进
13、工作，确保生态环境、河道行洪、土地资源、交通道路“四个安全”，为推动全区经济更好更快发展搞好服务。三、组织机构为了确保这次整治活动顺利进行，区政府成立以区委常委、区政府常务副区长韩保锋同志为组长，区政府副区长郝兴力、区公安分局局长姚会林同志为副组长，相关部门和镇（办）主要负责人为成员的渭河禁止开采河砂和清理占用耕地堆砂工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区水利局，主任由李海军同志兼任，副主任由张建安同志兼任，办公室具体负责做好渭河禁止开采河砂和清理占用耕地堆砂整治活动的组织、协调等日常工作。四、整治内容和具体分工（一）整治内容本次整治活动以铁路桥以东、高陵界以西的河道管理范围为重点，按
14、照“突出重点，全线整治”的要求，全面禁止河道采砂、清理河道及堤防以北乱堆乱放行为，彻底整治超载、超限车辆，坚决制止运砂车辆沿路抛撒行为，拆除违章建筑。（二）具体分工1、区公安分局主要负责配合打击整治范围内的各种违法行为。2、区水利局主要负责清理和查处管理范围内的乱挖乱采、乱堆乱放等违法行为。3、区国土分局主要负责查处整治范围内的乱占耕地堆砂、建房等行为。4、区交通局主要负责查处沿河堤路抛撒砂石的超载超限车辆，拆除道路两侧管理范围内的违章建筑。5、渭城、窑店、正阳三镇和渭阳办主要负责对各防汛责任区内河道上堤的砂石运输道路进行切断，并对辖区内群众进行法律法规宣传，重点做好辖区内采砂户的思想教育工作
15、，同时参与联合执法行动。6、区交警大队负责整治范围内的违章车辆查处，并协助、配合整个执法活动。7、区城管大队负责城市道路抛撒，运货车辆覆盖等查处工作，并配合整个执法活动。8、区司法局主要负责做好有关河道管理法律法规的宣传工作。9、区安监局主要负责做好河道管理范围内的安全生产隐患排查和整治工作。10、区监察局主要负责做好此次整治活动的监察和督导工作。五、时间安排第一阶段：宣传动员阶段（9月19日9月30日）利用张贴公告、宣传车、书写墙体标语、印发宣传单等方式进行全面宣传。第二阶段：自行清理砂堆阶段（9月19日11月底）自行清理非法堆砂。兰池路建设红线以内堆砂在9月30日以前清理完毕，其它堆砂在1
16、1月底以前清理完毕。第三阶段：联合查处阶段（2008年10月1日2009年5月31日）在此期间依法集中清理河道管理范围内乱挖乱采、乱堆乱放河砂，关闭所有采砂场，依法查处超载超限车辆，拆除乱搭乱建的违章建筑。联合查处阶段具体安排: (一) 人员安排本次联合查处共组织执法队员198人，从相关部门中抽调。其中区公安分局20人，区水利局20人，区司法局2人，区国土分局20人，区交通局20人，区城管大队20人，交警渭城大队10人，区安监局3人，区监察局3人，渭阳办、渭城镇、窑店镇、正阳镇各15人，各镇（办）辖区派出所各5人。（二）任务分配本次联合查处分设三个执法组：第一组：共94人，区公安分局10人，区
17、水利局20人，区司法局2人，区安监局1人，区监察局1人，沿渭相关镇（办）各10人，辖区派出所各5人。由区水利局局长李海军和各镇（办）领导带队，水利局负责做好执法前的调查、取证、告知等法律程序，对非法采砂设备进行拆割、吊离，对河道管理范围内乱堆乱放、乱搭乱建进行清理复平。由各镇（办）负责于10月底以前完成各自防汛责任区内河道砂石运输专用道路的切断工作，所在辖区派出所配合，机械自备。由区水利局组织实施联合执法，查处典型案件。对在公告发布后，无视管理法规，继续违法采砂、乱占耕地堆砂等违法行为的单位或个人进行联合执法。参加人员为本组全体执法人员。机械配备：吊车2辆，平板车2辆，装载机2台，小渡船2只，
18、氧气切割机2台，摄像机2台，以上机械设备由区水利局准备。第二组：共72人，由区国土分局局长董琦带队。负责做好执法前的调查、取证、告知等法律程序，对堤防以北非法占地堆砂和乱搭乱建进行查处和清理。人员配备：区公安分局10人，区国土分局20人，区城管大队20人，安监局1人，区监察局1人，沿渭相关镇（办）各5人。机械配备：装载机3台，摄像机1台，以上机械由区国土分局准备。第三组：共32人，由区交通局局长王海鹏带队。负责对河堤路上超限超载车辆进行查处。人员配备：交通局20人，交警队10人，安监局1人，区监察局1人。六、几点要求1、严格依法办事。各相关镇（办）和部门要严格按照陕西省河道采砂管理办法等有关法
19、律依据办事，切实做到有法可依，有章可循，通过自觉接受社会、相关部门和新闻媒体的监督，推进这次整治活动顺利开展。2、切实加强领导。本次整治活动时间紧，任务重，各相关镇（办）和部门务必高度重视此项工作，制定切实可行的工作措施，明确时限和要求，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全面夯实工作责任，切实做到人员、装备、经费三到位，确保这次整治活动顺利进行。3、加强部门协作。各相关镇（办）和部门要在整治领导小组的统一领导下，加强协作，密切配合，充分发挥各自的职能作用，确保这次整治活动取得实效。4、加强督促检查。区渭河禁止开采河砂和清理占用耕地堆砂工作领导小组办公室要加强对整治工作的指导和检查，及时发现和解决
20、治理过程中遇到的各类问题。区监察局要切实加大督促检查工作力度，确保这次整治活动依法有序进行。科学谋划 精心组织打好渭河中游宝鸡段综合整治工程建设这一硬仗市水利局党组书记、局长常崇信（2011年1月6日）今天下午市政府召开这个会议，主要是安排我市渭河综合整治项目建设工作。根据省委、省政府关于全面整治渭河的决策部署，省水利厅从去年10月中旬启动渭河全线整治规划工作，及时编制完成了陕西省渭河全线整治规划报告及实施方案， 12月29日省政府召开了第23次常务会议审查通过了项目规划报告和实施方案，对项目建设工作做出了具体安排布署。根据省上规划报告和实施方案精神，结合我市实际情况，我局也及时组织人员编制完
21、成了渭河宝鸡市中游段综合整治规划实施方案，下面我就实施方案情况向大家简单做以汇报。一、渭河整治的重要性和紧迫性渭河衔山吞水，一路奔流，浩浩荡荡地冲出宝鸡峡口，浇灌着西府土地，养育着西府人民。可以说它是陕西的“母亲河”，也是宝鸡的“母亲河”，从历史和现实的时空空间看，渭河在兴利的同时，也给两岸人民带来了灾难。随着经济社会的快速发展，渭河防洪和生态问却题日益突出：一是汛期洪水频发，灾害损失严重。从1401年至2010年，渭河沿线发生洪灾的年份多达234年，平均2.6年一次。2003年、2005年在渭河仅发生不足2000个流量的洪水时，渭河市区福临堡、光明段、卧龙寺段等多处堤防便发生险情，农防段更是
22、险象环生，造成了较大的经济损失。二是防洪工程标准较低，防洪能力不足。就我市而言，虽然经过多年治理，但目前全市渭河仍有40多公里低标准堤防和20多公里无堤段，渭河堤防工程整体防御能力仅能达到1020年一遇防洪标准，汛期防汛压力较大。三是河道脏乱差现象突出、污染形势严峻。渭河近百年来一直没有进行大的治理，河道径流量锐减，水生态日趋恶化，综合利用程度低，潜能难以充分发掘。目前河道内乱采乱挖、违规耕种、倾倒垃圾现象屡禁不止。河水由于沿渭污水排放，水质恶化趋势日益严重。四是兴利程度不高，支撑经济社会发展作用急待提高升。渭河沿线资源丰富，水文化历史悠久，开发利用前景广阔，但长期缺乏统一规划，开发混乱，利用
23、程度低，影响了渭河两岸产业带的聚集和发展。面对严峻的防汛形势和日益突出的生态问题，省委、省政府做出了全线整治渭河的重大决策，项目实施后必将带动周边城镇、工农业示范区建设，有效改善渭河流域生态环境，有力促进渭河沿线经济、社会的全面快速发展。二、渭河整治项目建设指导思想和目标任务我市渭河整治的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持新时期治水新思路，积极贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革的决定精神，按照渭河特性和沿岸社会经济发展需求，立足关中天水经济区建设，统筹规划，科学布局、把握重点、突出亮点，以市区和重点城镇及重要支流入渭口段河道建设为重点，以生态工程
24、、景观工程建设为亮点，统筹兼顾渭河干流、支流河道治理，充分考虑河道生态用水，以尽快提升渭河防洪能力，改善渭河生态环境，全面推进渭河防洪保安、生态环境治理和水污染防治等工程建设，实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标，为打造关天副中心，建设和谐新宝鸡提供有力的支承。本次我市渭河整治项目西起宝鸡峡渠首，东止扶眉和周眉交界，河道全长约100km，横向为河道管理范围外1.5km。项目主要建设内容共涉及防洪工程、河道清障工程、生态景观工程、水污染防治工程、经济产业带工程五大块。防洪工程主要建设内容为新修堤路结合工程，堤顶路面宽度20-30米，北岸按双向四车道设计，南岸按双向六车道设计。河道清障工程计
25、划对渭河河道内严重阻水碍洪建筑物进行拆除，对滥采砂石造成的河道设障问题限期进行治理，沙坑及时进行覆平；对河道内滩地实行统一综合利用，城市段滩地全部停止耕种，农防段逐步退耕还河。生态景观工程主要建设内容为防护林带建设，堤岸绿化工程建设、水面景观工程建设，重点城镇段滨河公园建设，支流入渭口生态湿地建设。河道治污工程主要建设内容为新增水体生态观测断面，限制入河排污总量。经济产业带工程建设主要内容为沿渭城市段休闲度假居住、高端商务服务业建设，城镇段新型工业园区及小城镇示范区建设，农村段滨河高效农业、果蔬、苗林示范基地建设。我市渭河整治项目的总体规划建设任务是：加高加宽堤防97.8km，新建堤防35.7
26、km，新建、改建及扩建交通桥17座，栽植行道林、防护林274.2km，新修水面景观4处，景观公园20处，新建水体生态观测段面8处，水利管理设施3处，其中防洪工程计划在2013年底前完成，其他工程到2015年底前完成。我市2011年渭河整治项目建设任务是：加高加宽渭河北岸千河口至蔡家坡段堤防40.1km；加高加宽渭河南岸潘溪河至伐鱼河段堤防5.5km。三、渭河综合整治规划把握的几个方面 渭河综合整治项目是一项系统繁杂的工程，我们在编制实施方案的过程中，主要注意了以下几个方面的把握：（一）统一领导，分级分部门负责。渭河全线整治项目利在当代，功在千秋，意义重大，牵扯的部门和县区较多，需要在市政府的统
27、一领导下，由各方共同参与来完成。建议成立由市上主要领导亲自挂帅，市水利、发改委、财政、国土、规划、城建、环保、园林环卫、林业、交通、公安等部门参加的项目建设指挥部，下设办公室和有关处室，在统一领导下具体负责项目总体规划编制、项目设计、省补资金的下达、市级配套资金的筹措，县区实施方案审批、项目建设进度、质量的监督检查及工程重大问题的协调解决等工作。沿渭县区和各有关部门具体负责各项目实施方案的编制、施工用地用地协调、县级配套资金筹措和项目招投标及施工管理工作。渭河全线整治项目建设实行行政首长负责制，各县区政府主要领导对工程建设工作负总责。（二）总体规划，分别实施。工程建设必须有规划，科学的规划是项
28、目建设的纲领，按照规划，一流治水，一流治污、一流建景观，才能建成精品工程。全市渭河综合整治由市上进行总体规划。规划由大院、大所、全国一流单位设计，实行招标。规划充分结合渭河实际，考虑宝鸡历史文化，把治岸、治水、水面、湿地、水景观有机结合起来。河堤设计要充分考虑堤路结合的实际，从满足防洪和二级公路建设实际需要出发，做到两者相兼相容，科学合理；水面水景观的设计要吸收我市和全国治理的先进经验，把渭河打造成一条国家级水利风景区，打造成人水和谐的优美河流，宝鸡人的伊甸园。堤防、水面、清滩总体规划由市水利部门负责编制，具体规划由所在县区负责编制；治污等总体规划由市环保部门负责，所在县区负责具体规划的编制。
29、（三）各级分担，部门协同，各方筹措资金。渭河综合整治工程量大，需要资金多，我市渭河整治项目规划总投资158.55亿元，其中省补资金10.12亿元，自筹资金148.43亿元。按照省上要求，省补资金只能用于防洪工程建设，其余工程建设资金全部需要市、县两级自筹解决。我们建议自筹资金采取财政投入、政策带动、企业投资、社会融资等形式多方位、多元化解决。防洪工程总投资34.95亿元，其中省补资金10.12亿元，自筹资金24.83亿元，建议市财政按防洪工程总投资的30%落实市级配套资金，约7.5亿元，分3个年度下拨，剩余资金由县区和有关单位自筹解决；河道清障工程总投资14.08亿元，生态景观工程总投资104
30、.22亿元，治污工程总投资5.3亿元，全部由相关部门和县区自筹解决。我市今年计划实施的千河口至蔡家坡、潘溪河至伐鱼河两段共45.6km堤路结合示范工程估算总投资约为13.37亿元，初步预计省补资金约为3.87亿元，建议市财政落实两段工程市级配套资金2.85亿元，剩余6.65亿元由陈仓区、物流园、高新区、岐山县共同筹资解决。（四）以县区为主，解决用地和环境问题。我市渭河整治项目共需征用渭河沿线耕地约6000亩。其中：陈仓区2148亩；岐山1120亩；眉县1862亩；扶风870亩。建议工程占地问题由县区自行解决；征地范围内的供电、供水、有线电视、通信（光纤电缆、电线）等设施，由涉及的单位自行迁移；
31、工程占地内的国有土地和房屋，由县区政府解决。（五）分轻重缓急，打破瓶颈，突破发展。在项目建设中要选中突破口，打破瓶颈，有堤防建设任务的县区及单位要以堤防建设为突破口，水利上要以堤防建设为重点，有中小河流治理任务的，同时抓好入渭口湿地的建设，没有堤防建设任务的要做好清滩、水景观等项工作。沿渭各县区要尽快对本辖区内渭河两岸堤防工程现状情况，耕地、人口及土地利用现状情况进行一次细致的摸排，并根据调查情况及时制定出本县区渭河整治项目实施方案，提出自筹资金解决办法，于1月20日前报市指挥部办公室审批。按照省上的总体安排布署，我市计划在1月底前完成防洪工程设计审批工作，2月20日前完成防洪工程施工准备，2月底举行开工动员大会。任务重、时间紧，建议各相关部门和县区要立即行动。
