1、社会创新十大理论问题社会创新的十大理论问题 自1986年管理学大师彼得德鲁克提出“社会创新”的概念以来，特别是20世纪90年代以来，社会创新日益受到各国政府、学术界、民间组织和国际社会的关注和重视。在谷歌网站上输入“social innovation”一词，搜索结果有725万条，输入中文“社会创新”一词，搜索结果更高达4070万条。英国是较早从事社会创新研究和实践的国家，布莱尔政府时期就在内阁设立了第三部门办公室，致力于建立政府、企业和公民社会组织之间的合作伙伴关系。美国奥巴马政府成立后在白宫设立了社会创新办公室，新政府积极致力于推动社会创新。加拿大2004年以来先后两次发表了反映本国社会创新
2、进展的研究报告，在该国产生了重要影响。美国、英国、加拿大、印度和中国等不少国家都设立了自己的社会创新奖项。社会创新已经成为一种世界性现象，因此有必要对社会创新的一些重大理论问题进行认真的研究。一、社会创新的概念综合熊彼特和杰夫摩根等人关于创新的定义1，对创新可作如下界定：创新是将新思想付诸实施的创造性活动，同时也是创造新事物、取代旧事物的过程。这一简明的定义将创新与改革、改良以及发明、创造区别开来。改革与改良是对原有的事物加以修改完善的行为，创新则是寻求新的解决方案的行为。发明、创造是提出新知识、新思想、新方法的行为，创新则是将新思想、新理念付诸实施的行为。创新与改革及发明也有着密切的联系。发
3、明是知识的生产过程，创新则是知识的传播与实践过程，它是发明、创造的一种延续。创新既是一种过程，又是一种结果。作为一种过程，它包括新思想的提出、实施和传播或扩散等内容。作为一种结果，它又具体表现为新产品、新服务、新组织、新解决方案等。社会创新是一个相对较新的概念，从这一概念的提出到现在只有20多年的历史。人们对社会创新概念的内涵和外延尚没有一个统一的认识，对社会创新的理解也在不断地发生着变化。在国际学术界，有两个社会创新的定义具有广泛的影响。一个是英国杨氏基金会主席杰夫摩根的定义。他指出，社会创新是在满足社会目标方面产生效果的新想法，或者是指受满足社会需求目标所驱使并主要由以社会目的为主的组织所
4、从事和扩散的创造性行动和服务。2另一个是美国斯坦福大学社会创新研究中心菲尔斯(James A.Phills)等人提出的定义，即，社会创新是对某个社会问题的新颖的解决办法，这个解决办法比现有的办法更有效、效益更高、更可持续或更加公正，同时它所创造的价值为整个社会带来利益而非仅仅对某些个人有利。3我国学者王名认为：“社会创新可以理解为一个涉及社会生活的基本理念、组织和制度的创新过程，是在旧的社会生活范式或体系的基础上建立新的运作模式的过程，其中既包含着对旧的生活范式或体系的否定，以及在理念、组织和制度层面突破旧有体制的大胆改革，也包含有建构新的理念、组织和制度的种种积极探索和尝试。”4俞可平教授在
5、2010年5月26日举行的“中国社会创新奖”启动仪式上指出，从广义上说，社会创新就是社会领域的各种创新活动，公民团体、社会组织和社会企业是社会创新的重要主体。在上述国内外有代表性的社会创新定义基础上，可以对社会创新作出如下界定。社会创新就是公民和公民社会组织等社会行动者在社会领域为解决社会问题、满足社会需求而率先发起和实施的富有成效的创造性活动。这个定义有五个要素，这五大要素概括了社会创新的特征，明确了社会创新的基本内涵和外延。1.社会创新的主体。作为社会创新主体的社会行动者，首先地和主要地是公民社会组织及社会企业家、社会活动家、民间意见领袖等杰出公民，他们往往是社会创新的发起者。社会创新不排
6、斥甚至需要政府和企业在创新的实施和推广过程中的参与，但它首先强调和关注的是公民社会的主动性和首倡精神。这就将它与政府创新和企业创新区别开来，后者的创新主体分别是政府和企业。2.社会创新的领域。社会创新的活动领域主要是社会领域，如教育、医疗、养老、扶贫、助残、环保等领域。社会创新不同于技术创新，后者是人们在认识和改造自然世界中所从事的创造性活动，社会创新则是人类为满足自身生存和发展的社会性需求而从事的创造性活动。社会创新还不同于政治创新、经济创新或商业创新以及文化创新，它是人们在社会领域为解决社会问题、满足社会需求而开展的创造性活动。3.社会创新的目的。社会创新的目的不是为了增进某些特定个人的利
7、益，而是为了增进社会利益，不是为了实现私人目标，而是为了实现社会目标。实现社会目标、创造社会价值、增进社会公益、保障公民权利是社会创新者从事创造性行动或服务的动机或目的。这就将它与企业创新、商业创新以及政治创新和政府创新的目的或动机区别开来。企业创新和商业创新是为了实现利润或投资回报的最大化。政治创新和政府创新的目的是在确保增进政治家或政府官员及其所代表的组织机构利益的前提下增进社会公共利益。4.社会创新的过程。社会创新是一种过程。作为一种过程的社会创新，是解决社会问题、满足社会需求的新创意的提出、实施和推广的过程。这将它与文化创新、理论创新和知识创新区别开来。后者侧重于提出新知识、新理论、新
8、观念，而不太关心将它们应用来解决社会问题。5.社会创新的结果。社会创新又是一种结果。社会创新是解决社会问题、满足社会需求方面富有成效的创造性活动，从而在或多或少程度上推动了社会变革。成功的社会创新最终往往表现为一种得到社会普遍认可和接受的新理念、新产品、新服务、新组织、新体制、新政策法规、新生活方式、新行为方式、新社会关系等。这种新事物取代旧事物的过程是和平的、理性的，尽管并非一帆风顺。这就将它与社会改革和社会革命区别开来，社会改革通常是由政府发起的对现有的社会体制进行完善或改良的活动，并非对旧事物的否定或取代。社会革命则是由政府以外的社会力量对旧的社会体制或社会系统的颠覆性破坏或毁灭，其方式
9、是暴烈的，其结果是打破旧制度，但未必能够建立起一个全新的社会体制。社会创新与企业创新、商业创新、政府创新、社会改革、技术创新、知识创新既有区别，又有着密切的联系。社会创新不但不排斥政府和企业参与其中，甚至迫切需要他们与社会组织合作推动创新。社会创新与政府创新、商业创新在寻求解决社会领域面临的挑战的新方案活动中存在着交叉和重合，政府创新和商业创新中包含着社会创新的内容。同时，社会创新的推广或制度化有赖于商业创新或政府的社会政策创新或社会立法创新。5社会创新往往成为政府发起和实施社会改革的强大推动力量。社会创新和技术创新、知识创新往往携手合作，社会创新者在应用新技术、新理念解决社会问题方面的创造性
10、活动，使技术创新和知识创新的社会贡献彰显出来。研究人员和技术人员主动参与社会创新实践，则会使社会创新如虎添翼，力量倍增。二、社会创新的分类对社会创新进行科学的类型学研究，构成社会创新理论的重要内容。可以结合社会创新的概念及特征，对社会创新从多个角度进行分类。首先，可以根据发起社会创新的社会行动者的特征来进行分类。据此可以将社会创新分为个人发起的社会创新、社会运动发起的社会创新、社会组织发起的社会创新。驱动社会创新的个人又可分为社会企业家、社会活动家等，他们都具有共同的人格特质，如清楚的愿景、坚定的承诺、坚韧的毅力、不畏风险的勇气、充满激情和使命感等，所不同的是，前者抓住机遇，整合资源，直接提供
11、社会服务;后者则是动员更多社会成员，致力于实现特定的社会目标。6与个人的力量和作用相比，社会运动推动的社会创新更加引人注目。追求特定社会目标的社会运动如环境保护运动、女权运动、黑人民权运动、公平贸易运动等，往往从小团体开始，随后建立联盟，组织推广运动或激发社会大讨论，将私人问题转变为公共问题，最终上升为政策法律或成为主流商业模式而取得成功。意义重大、力量联合、人数众多、投入深入成为社会运动发起的社会创新取得成功的四大要素。7社会组织发起的社会创新又可以根据对社会组织的不同类型划分而确定不同社会组织发起的社会创新的不同类型。如可以根据社会组织的功能将社会组织区分为服务类社会组织、自治类社会组织、
12、兴趣类社会组织、联谊类社会组织、资助类社会组织、维权类社会组织、倡导类社会组织、公益类社会组织，在此基础上将社会创新划分为不同的类型，它有助于研究哪类社会组织在发起社会创新方面更为活跃及其原因。社会组织发起的社会创新又因驱动力量的不同而进一步划分为用户驱动或消费者驱动的社会创新、社会组织内外部利益相关者如雇员驱动的社会创新等。其次，可以根据社会创新的社会领域来进行分类。对社会领域又可以进行具体的细分，由此明确社会创新得以发生和扩展的具体领域类别。如社会领域又可以区分为科学研究、文化、卫生保健、公共设施建设、灾害救助、扶贫济困、环境保护、弱势群体维权、社区服务、特殊人群(如老年人、残疾人、妇女、
13、儿童、心理疾病患者、职业病患者等)服务、公益服务、政策倡导、慈善中介与志愿促进等。对不同领域的社会创新进行分类，是为了对同一领域的社会创新项目进行比较研究和科学评估。再次，可以根据社会创新的社会目标来进行分类。社会创新所追求的社会目标同人类对理想社会、美好社会或伟大社会的设想联系在一起，它是一个开放的、不断增添新内容的过程。消除通往理想社会的障碍，创造走向美好社会的条件，是激励人们从事社会创新的重要价值目标。这些具体的价值目标，包括消除贫困，反对社会歧视，减少社会不平等，争取平等机会，追求社会融合，促进社会公正，维护公民权利，实现公平贸易，推动环境保护，建立永久和平等，都成为激发各种社会创新的
14、重要理想。根据社会创新所追求的社会目标的不同而将社会创新划分为不同的类别，对于了解社会创新的精神激励机制很有帮助。又次，可以根据社会创新的过程因素对社会创新进行分类。社会创新是一个公民及公民社会组织发挥能动性和首创精神的过程，治理和善治所倡导的价值原则贯穿于社会创新的过程之中。合作、参与、透明、包容、赋权、问责等价值原则对于社会创新的过程来说必不可少。社会创新的过程是一个多种社会行动者合作完成的过程，合作及合作的协商、妥协、宽容等原则为社会创新所必需。社会创新又是一个公民和公民社会组织主动参与其中的过程，利益相关者的参与和发言权保证着社会创新始终符合创新主体的利益。社会创新还是一个透明的、开放
15、的过程，这种开放和透明是社会创新得以推动社会进步的重要保证。社会创新是一个将受到社会排斥的、边缘化的社会群体融入主流社会的过程，包容性是社会创新的内在要求。社会创新需要解决那些因权利缺失或能力欠缺而处于贫困、流浪等不利境地人群所面对的问题，因此社会创新又是一个赋权、补权、增能的过程。社会创新是一个实现权力和责任均衡的过程，问责是将创新的权利、责任和风险相统一的重要机制。每一个特定的社会创新在体现这六大价值原则的侧重点方面各有不同。据此可以将社会创新区分为合作取向的社会创新、参与取向的社会创新、透明取向的社会创新、包容取向的社会创新、赋权取向的社会创新以及问责取向的社会创新。最后，可以根据社会创
16、新的结果对社会创新进行分类。社会创新有自己的产品，它可能表现为社会普遍接受和认可的新服务、新组织、新体制、新行为规范、新理念、新行为方式等。根据社会创新的产品性质的不同，可以将社会创新区分为服务类社会创新、组织类社会创新、体制类社会创新、行为规范类社会创新、理念类社会创新、行为方式类社会创新。成功的社会创新导致某种社会变革，后者又有渐进和激进、零碎和系统之分，据此可以将社会创新区分为渐进的社会创新和激进的社会创新、系统的社会创新和片断的社会创新、持续的社会创新和间歇的社会创新等。三、社会创新的背景社会创新是在工业化、城市化、市场化、全球化和公民社会崛起的背景下发生发展的。尽管社会创新概念的提出
17、和流行只有20多年的时间，但社会创新的历史却已有数百年。工业革命以来，工业化、城市化、市场化、全球化既为世界带来了物质生产力的大发展和经济的繁荣，也产生了许多社会问题如贫困、失业、职业病、环境污染等，一些边缘群体的生存和发展需求无法通过市场机制得到满足，异化、剥夺、排斥、歧视等社会不公正现象有增无减。现代化和市场化同时也催生了一个独立于政府和企业的公民社会，后者成为社会创新的重要主体和推动力量。一些有良知的公民通过建立各种社会组织或发起各种社会运动，在社会创新中发挥了重要的引领作用。正如杰夫摩根所指出的那样：“在近代历史上的某些时期，公民社会(原译为市民社会引者注)为社会创新提供了最大的动力。
18、19世纪的工业化和城市化浪潮，同时还伴随着众多社会企业和社会创新的涌现：互助行动、微型贷款、住房协会、合作社、贸易联盟、读书俱乐部，以及具有慈善精神的商业领袖开创的示范性社区和学校。有些时候，社会创新由社会运动驱动。”820世纪60年代和70年代的生态运动、女权运动、民权运动、反种族隔离运动等，在政府、企业和非营利部门催生了许多重要的社会创新。福利国家的诞生使得政府在社会创新中发挥着日益重要的作用，公民及公民社会组织对福利国家的依赖在很大程度上削弱了公民社会的创新活力。20世纪70年代末以来，英国和美国政府采纳了福利自由主义和福利多元主义的理论，大力推行福利国家政策改革，鼓励公民社会组织的发展
19、和承担服务提供者角色。公民社会组织在提供创造性的社会服务、满足社会需求方面的角色和作用创新受到各方的重视。强调多中心合作管理的治理和善治理论以及发端于英美等国的新公共管理运动推动了政府、企业与公民社会合作解决社会问题并提供社会服务。英国工党政府在社会福利的供给中积极建立政府、商业企业与公民社会之间的合作伙伴关系，引领了三大部门合作进行社会创新的世界潮流。社会创新研究就是在这种背景下兴起的。改革开放30年来，中国经历着工业化、城市化、市场化、信息化、全球化浪潮的冲击，发生着社会大变革，有大量的社会问题迫切需要得到解决、大量的社会需求迫切需要得到满足。与此同时，一个相对独立于政府和企业的公民社会悄
20、然出现。公民社会组织和公民自愿发起的某些社会运动，以及那些杰出的社会企业家和社会活动家作为社会创新者，都成为社会创新的重要主体。党和政府积极认可和鼓励公民和公民社会组织在社会管理和社会服务中的参与和协同作用。自2006年中英两国合作举办“社会创新与建设创新型国家”研讨会以来，社会创新逐渐为社会各界所认识和关注。在公民社会发起的大量社会创新实践基础上，由相对独立的学术机构主办的“中国社会创新奖”于2010年5月正式启动。该奖项将专门对公民社会组织发起的各类创新行为进行评选奖励和总结推广。9四、社会创新的意义社会创新已经成为人们应对各种重大而紧迫的挑战、改善人类生活质量的一条重要途径。社会创新对于
21、实现经济的可持续发展，推动社会发展与进步，促进各个层面的民主治理和社会自治，以及推进科学技术创新，都具有十分重要的意义。首先，社会创新有助于实现经济的可持续发展。经济的可持续发展要求节约资源，发展清洁能源，保护生态环境，改善低收入人群的生存状况，改变人们的消费习惯。公民及公民社会组织发起的各种社会创新，如绿色和平运动、环境保护运动、企业社会责任运动、公平贸易运动、女权运动、道德消费、穷人银行等新型社会组织和社会运动，为解决经济发展的可持续性所面临的各种重大挑战如环境问题、贫困问题、贫富分化问题、社会排斥问题等做出了重要的贡献。例如企业社会责任运动的深入开展和逐步普及，使越来越多的消费者、投资者
22、开始根据企业履行社会责任的表现来决定自己的消费和投资选择，从而促使许多企业履行自己作为企业公民所担负的社会责任，如为改善公司所在社区的生态环境、提高人们的生活质量做出贡献等。公民社会组织发起的环境保护运动也推动着各国政府和国际组织通过环境保护的立法和国际公约。社会创新中公民社会、政府、企业、国际组织的携手合作为人类解决自身生存和发展所面临的各种挑战实现了力量倍增。其次，社会创新有助于推动社会发展与社会进步。社会创新开辟了一条和平、理性的社会变革之路。社会运动往往成为政府发起的社会改革的先导，他们对政府形成了强大的外部压力，推动着政府的改革与创新。社会政策和社会立法创新往往是在社会运动的推动下启
23、动和实施的。社会企业在低收入人群中所开辟的各种小众市场，由于具有稳定而合理的营利能力，吸引着工商企业加入进来，将其改造为主流商业运作模式并拓展为大众市场。面向低收入人群的社会服务的低成本商业化运作提高了这些人群的生活质量，同时使这些社会服务的提供具有了自我维持的能力。公民及公民社会组织发起的社会创新通过帮助边缘人群、困难人群、弱势人群维护权利、获取服务、提高能力，减少了社会的仇恨、分裂和冲突，促进了社会公平正义，对于增进社会团结与社会融合发挥了积极的作用。再次，社会创新有助于深化民主治理和社会自治。将治理和善治理念引入社会领域、推动社会创新是21世纪社会创新的重要内容。在解决社会问题、满足社会
24、需求的过程中，多主体的合作管理、利益相关方的参与、决策主体的回应、决策过程的透明、决策后果的问责，对于社会治理创新的成功来说都是必不可少的。为那些受排斥、边缘化的人群和社会服务的对象赋予权利、增强能力、提供参与的机会和手段，是实现社会包容或社会融合的必然要求，同时也是社会组织创新的重要内容。公民通过社会组织在特定范围和领域内对社会生活和社会事务的自我管理和自我服务，同样构成社会创新的重要内容。公民及公民社会组织在社会领域为解决社会问题、满足社会需求而进行的上述民主治理和社会自治实践，为国家政治生活领域民主的发展奠定了基础。而在地区和国际层面由公民和公民社会组织所从事的社会治理创新，对于促进全球
25、治理的民主化同样发挥着积极的推动作用。最后，社会创新有助于科学技术创新。正如孙启贵、徐飞所指出的那样，社会创新是科学创新的助推器，是技术创新的重要条件。国际范围内兴起的社会运动，如绿色和平运动、公平贸易运动、民权运动、女权运动等，对科学创新的走向发挥着重要的影响。社会创新所倡导的价值理念对于科学创新具有一定的引导作用。社会创新可以促进技术创新的推广和应用，影响着技术创新的深度、广度和速度。技术创新的社会经济功能的发挥也需要社会创新的协同。比如，造出好肥皂是一项重要的技术创新，养成洗手习惯则是一项社会创新，没有后者，前者就没有用处。而改善民众的卫生健康状况，既需要好肥皂，也需要养成洗手的习惯，换
26、言之，需要技术创新和社会创新的有机结合。唯有科学技术创新与社会创新的有效结合，创新性发展才有可能变为现实。10五、社会创新的动力社会创新既是问题驱动的创新，又是精英驱动的创新。它是社会精英为解决社会问题、满足社会需求而发起并推动实施的创造性行动和服务。气候变化、生态破坏、环境污染、贫困、失业、剥夺、排斥、歧视、贫富两极分化等社会问题成为现代社会必须加以应对的重大社会和环境挑战。这些问题中有的是市场失灵的产物，以追求利润最大化为目标的私人企业在解决这些问题方面缺乏足够的动力。随着社会复杂性的不断增加，不同人群的社会需求日益分化和多样化。老龄人口、残疾人、留守人群、妇女儿童、心理疾病患者、网瘾青少
27、年、职业病患者等不同人群有着不同的生存和发展的需求。政府提供的统一的、标准化的公共服务很难满足日益多样化、个性化的特殊人群的特殊需求。不解决这些严峻的社会问题，不满足这些特殊的社会需求，社会犯罪和社会反叛行为就会有增无减，整个社会就会因为彼此仇恨而处于分裂、对抗和冲突之中，社会和谐、社会发展、社会进步都会成为一句空话。社会问题未解决，社会需求未满足，一方面说明存在着严重的社会创新赤字11，另一方面也说明整个社会存在着强大的社会创新需求。创新的需求为创新的供给提供了机会和市场。社会创新的发起者和支持者作为社会精英在社会创新的供给中发挥着极为重要的催化作用。社会创新的发起者主要是社会企业家和社会活
28、动家。社会企业家是那些致力于发现低收入人群的社会需求，并善于采用商业运作方式低成本高效率地提供社会服务来满足这些未满足的社会需求的服务类社会组织的杰出领袖。社会企业家群体是为同情心和使命感所驱动、具有创造力和直接行动能力的社会群体，他们从低收入人群的需求中发现市场机会并整合各种资源去提供相应的社会服务。社会活动家是社会运动的发起者和领导者，他们对现状不满并寻求动员社会力量改变现状。社会活动家发起和推动的社会运动包括倡导性社会运动、维权性社会运动和抗议性社会运动等类型。对现状的不满和创造未来的希望是他们发起和推动社会运动的主要动力。社会创新是一场推动社会变革的接力赛，有远见的政治家、政府官员、企
29、业家、基金会领导人、大型社会组织领导人是社会创新的关键支持者，他们在推动社会创新的扩散和巩固中发挥着重要的作用。政治家、政府官员通过将社会创新的某些成果上升为社会政策和社会立法，而将社会创新的成果加以制度化。政治家、政府官员支持社会创新的动力在于社会创新可以为他们赢得公众的支持，从而有助于巩固他们的权力并实现他们的理想抱负。一些企业家积极推动那些有良好赢利前景的社会企业转变为商业企业，或主动加入类似社会服务的提供者的行列，从而使某类社会企业的运作方式转变为主流的商业运营模式，这些社会企业及其所提供的社会服务由此具有了可持续发展的能力。企业家促进社会企业从边缘进入主流商业运营模式的动力在于该类社
30、会服务的供给具有稳定的赢利能力。基金会领导人、媒体领袖、大型社会组织领导人之所以支持社会企业或社会运动的发展，其原因在于他们认同社会企业家或社会活动家所追求的社会目标或所创造的社会价值。正如杰夫摩根所说，社会创新需要蜜蜂和大树的联盟，蜜蜂是有新创意的个人和小型组织，他们行动迅速并富有灵活性，大树是政府、公司、大型非营利组织等，他们具有执行力、持久力、规模性等优势。他们彼此需要，共同推动社会创新。12普通公民作为社会创新的参与者在社会创新的供给中发挥着重要的杠杆作用。公民参与社会创新的动因在于，他们认同社会活动家所阐明的特定社会运动的意义和目标，认可社会企业家所领导的社会企业所创造的社会价值，因
31、此愿意投身于相应的社会运动，或者为特定的社会企业奉献时间、精力和金钱，或者愿意改变自己的某些生活方式和行为方式。作为选民的公民对社会运动的参与和支持，对政治家、政党领导人、政府官员改变自己的态度和行为发挥着重要的影响，如果后者想要获得公众的支持的话。公民作为消费者，他们对某个公司、某件产品、某个品牌的接纳和抵制，足以影响特定公司企业的兴衰。公民社会责任和社会权利意识的普及和觉醒，有助于公民主动参与社会组织创新、社会治理创新和社会服务创新，有助于他们改变自己的生活方式和行为方式，从而促成深刻而系统的社会变革。六、社会创新的过程社会创新的发生和演进是一个过程。成功的社会创新都要经历不同的阶段，各个
32、阶段的社会创新的机制不尽相同。加拿大学者司徒康格从创新者的角度将社会创新的过程区分为12个阶段，它们是：概念研究探索开发样本开发试验性研究高级开发项目实验项目定型田野检测操作系统开发展示项目宣传实施。13生态学家豪林( Zimmerman)进一步提出，社会创新的生命周期是一个出生、生长和成熟的S形曲线和一个作为补充的创造性毁灭和再生的倒S形曲线构成的循环往复的过程。14杰夫摩根将成功的社会创新的发生演变过程概括为四个阶段，即通过理解需求和识别潜在的解决方案而产生新创意，对新创意的开发、制作样本和先期试验，评估、扩散和传播好的创意，学习和演进或者系统的创新。15我国学者孙启贵、徐飞在总结国外学者观点的基础上将社会创新的过程概括为三个阶段，即创新思想的形成、创新思想的试验评估、创新机制的扩散与传播。16他们对成功的社会创新的发生演进过程的阶段划分各有其优长。一般来说，成功的社会创新都要经历三个阶段，即解决社会问题的新创意的提出和试验，新创意在一定范围内的实施和完
