1、三、资源节约 14（九） 节能减排 15（十） “十二五”能源图 16（十一） 国土资源 18（十二） 循环经济 19四、改革开放 19（十三） 财税改革 19（十四） 要素价格 21（十五） 垄断 22指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，昨日全文发布。具体来说，有如下几大调整。一、经济发展方式转变成为主线建议接近2万字的篇幅中，只字未提未来5年GDP的具体指标，与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。明确提出，将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。（一
2、） 扩大内需独立成篇建议摘要：坚持扩大内需特别是消费需求的战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。把扩大消费需求作为战略重点，建立扩大消费需求的长效机制，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。解读：“扩大内需”特别是消费需求的战略，再次受到国家的高度关注，成为中国下一个五年规划中最重要的任务之一。在“三驾马车”中，消费排在第一。此外，规划还强调扩张我国国内市场的总体规模，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，发展节能环保型消费品，倡导与我国国情相适应的节约、绿色、低碳消费模式。事实上，“扩大内需”一方面是为了稳定我国经济增长，巩固和扩大应对国际金融危机
3、冲击成果；另一方面也是结构调整的内在要求。在这样的目标下，“扩大内需”有了熨平经济波动、转变经济发展的方式的内涵。 “过去强调的都是增长，以供给的思维来发展经济；但现在强调的是内需，以需求的思维发展经济。”经济学家樊纲近日表示。他认为，居民消费需求主要从实现居民收入与GDP同步增长来着手，而投资需求，宜将重点放在基础设施公共服务。商务部部长陈德铭近日的表态展示了国内市场的前景。他在视察第108届广交会时表示：“相信经过几年时间，特别是在十二五期间，我国外贸结构会有很大的改变和提升，内外贸市场会连成一体。我认为，未来中国的国内市场会明显超过日本成为世界第二大国内市场。”（二） 产业结构调整加强农
4、业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。四大产业的发展举措，具体来说有：1农业升级现代化农业，严格保护耕地，推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业。推进现代农业示范区建设。发展节水农业，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。加强农村基础设施建设和公共服务。农村基础设施建设要以水利为重点，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，完善农村小微型水利设施。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农
5、产业，壮大县域经济。解读：建议在过去强调提升农业现代化的基础上，强调清洁环保，防治污染，更加关注农业的可持续发展。一方面可利用循环经济的运作规律来防治农业点源和面源污染；另一方面要引导传统农业向工业型大农业发展，引导资源耗费型农业向资源循环利用型农业转化。与此同时，更加强调农村基础设施尤其是水利工程的建设，大幅增加投入幅度。以工程措施、生物措施、农艺措施和自然休耕相结合，加快生态农业和循环农业建设。聚焦农业机械化，作为转变农业发展方式的主要特征之一，同时也是实现农业现代化的重要手段，农业机械化在“十二五”期间的发展受到了多方关注。民盟中央常务副主席、原农业部副部长张宝文曾表示，调整农业机械化结
6、构，特别是区域农机化结构，将成为“十二五”期间转变农业发展方式的重要手段。我国粮食主产区和平原地区，土地流转速度将会加快，大马力的先进适用农业机械装备将会广泛使用。目前，我国部分农机研发还处于较低水平，而伴随着国家对于农机产品提出了节能环保的更高要求，农机发展面临新挑战。目前我国适用于山区丘陵地区的中小型农机，尚有较大研发及市场空间。“十二五”期间，平原地区的农业机械将朝着扩大规模、加深研发程度的方向发展。而山区丘陵地区的农业机械则是新领域，有可能会在“十二五”后期形成一定规模。2制造业发展先进装备制造业、完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策、积极有序发展信息技术、节能环保、高端装备制造等
7、产业” 制造业仍是未来重点发展的产业。其中装备制造业、原材料工业、消费品工业将是未来投入的重点。1）高端装备制造业高端装备制造也是七大新兴产业之一，具体包括航空航天、海洋工程和高端智能装备。卫星产业、通用航空产业、航空发动机产业、海洋工程装备和基础配件都是高端装备制造的核心领域。中国社科院在4月底发布的2010年中国城市竞争力蓝皮书中，提出了中国国家竞争力战略目标：到2050年，成为仅次于美国的世界第二强国。到2020年，中国或成为综合强大、关键一流、整体中上的先进国家。但是毫无疑问，中国距离这一目标还有相当大的差距。工业和信息化部规划司司长莫玮就提出，“高端制造产业是衡量一个国家综合竞争实力
8、的重要标志。”但是目前，中国的制造业还在低端徘徊。由于缺乏核心技术，贴牌生产仍是“中国制造”普遍的生存模式。其中，汽车行业表现得最为突出，柳百成直言：“满大街跑的帕萨特、马自达，表面上是在中国生产，其实核心技术、图纸都来自国外。由于中国劳动力成本低廉，即便出于产业链的低端，“中国制造”还是有生存空间。但是近年来，劳动力成本低廉的优势正逐步消失，“中国制造”升级已经刻不容缓。中国政府投资规模或逾4万亿，将大力发展航空装备、卫星应用、高铁以及海洋工程装备等高端装备制造业,工信部装备工业司司长张相木昨日透露,中国力争到2020年,高端装备制造业销售产值占装备制造业销售产值的30%以上,国内市场满足率
9、超过25%。2）工程机械此外，以工程机械为代表的机械行业也将发挥着重要作用。首先，未来人工成本上涨趋势明确，这将使工程机械的应用率越来越高，单位固定资产投资将更明显地拉动工程机械的需求。其次，目前国内工程机械行业规模占全球的比重只有20%左右，并且挖掘机等产品的市场占有率不高，进口替代空间较大。再次，城市化和新农村建设是十二五规划的重点，将带动工程机械的需求持续增长。3服务业 建议摘要：把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态
10、，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。相较于过去五年，国家在服务业的扶持上加大了政策支持的力度，对税费和土地、水、电等要素价格等进行了调整。此外，服务业指标或大幅提高，据测算“十二五”服务业指标的专家透露,为了促进经济结构转型,“十二五”服务业发展的目标将会大幅上调。拟向中央上报的指标是,到2015年服务业增加值占GDP的比重要超过50%。相比2007年国务院关于加快发展服务业的若干意见提出的目标,服务业增加值占GDP比重超过50%这一目标的实现期限将被提前5年。国务院副总理李克强在8月26日的全国服务业发展改革工作座谈会上曾表示,中央正在起草
11、的“十二五”规划指导意见对服务业发展提出了更高的要求。2015年服务业增加值占GDP的比重超过50%的目标如果成为现实,则意味着“十二五”期间,服务业占GDP比重需增长接近7个百分点,相比“十一五”期间增长3个百分点的目标,其难度显而易见。实际上,目前服务业发展的速度并不低。按不变价计算,2004-2008年,服务业实际年均增长13.2%,其在GDP比重中增长缓慢,是由于工业发展更快,所占比重更大。这也同时证明经济结构转型仍然任重道远。国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽表示,如果今年服务业增加值占GDP比重能实现43.6%,那么未来5年每年增长一个百分点,到2015年也只是达到48.6%。“
12、比重每年增加一个百分点,难度已经比十一五加大。山东经济学院教授李新运强调,“十二五”期间国家将以产业结构调整、内外需调整为重要任务,按此判断,服务业比重在“十二五”加快提升没有疑义。“比重超过50%虽然有难度,但是努力一下,不是不能实现。”李新运目前正承担发改委“十二五”规划相关课题的研究。4新兴产业对于信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略新兴产业，将加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。建议的定调预示着未来5年，战略性新兴产业的发展速度将进一步加快。此外，近日发布的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定明确，到2015年，我国
13、战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重力争达到8%左右；到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右，吸纳、带动就业能力显著提高。环保产业成为“十二五”战略性新兴产业的重要内容。在节能环保产业方面，我国将重点开发推广高效节能技术装备及产品，积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。在新一代信息技术产业方面，新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化、三网融合，物联网、云计算都将成为“关键词”。此外，我国还将发展生物产业和高端装备制造产业。新能源汽车产业也将得到重点支持，我国将着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混
14、合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。据悉，在“十二五”期间，战略性新兴产业将受到国家在财税金融方面的支持。在财政支持方面，国家设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，重点支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。（记者马继鹏）1）新兴产业中，新能源是重要的一员。新能源我国节能减排的目标是到2020 年单位GDP能耗下降40%-50%。在“十二五”能源规划中，天然气、核电、水电等传统能源中的清洁能源将成为主要受益方向，其中天然气将成为清洁能源的主力军；而风电、太阳能、生物质能将在智能电网得到发展后获得长足进展。建议提
15、出，在保护生态的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上高效发展核电。按照国家能源局此前的预测，到2015年，中国的水电利用规模可能达到2.5亿千瓦，核电利用规模会达到3900万千瓦，水电和核电在一次能源中的比重将提高1.5个百分点。中国已经提出了2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15左右这个目标，必须加快水电和核电的建设。目前，西南地区是我国水电最为丰富而将在未来集中开发的地区，而核电的规划布局方面，中国已经在辽宁、山东、江苏、浙江、福建等沿海省区加快发展核电，稳步推进江西、湖南、湖北、安徽等中部省份内陆核电项目，一条“东中部核电带”即将形成。新能源汽车，在日前举行的“2010中国汽车产业发展国际论坛”上，科技部部长万钢指出，电动汽车“十二五”专项规划草案已拟定。财政部经济建设司处长吴海军在论坛上表示，
