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三、资源节约14
(九)节能减排15
(十)“十二五”能源图16
(十一)国土资源18
(十二)循环经济19
四、改革开放19
(十三)财税改革19
(十四)要素价格21
(十五)垄断22
指导“十二五”规划制定工作的纲领性文件——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,昨日全文发布。
具体来说,有如下几大调整。
一、经济发展方式转变成为主线
《建议》接近2万字的篇幅中,只字未提未来5年GDP的具体指标,与5年前“十一五”建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。
明确提出,将坚持把“经济结构战略性调整”作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
(一)扩大内需独立成篇
《建议》摘要:
坚持扩大内需特别是消费需求的战略,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
把扩大消费需求作为战略重点,建立扩大消费需求的长效机制,进一步释放城乡居民消费潜力,逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。
解读:
“扩大内需”特别是消费需求的战略,再次受到国家的高度关注,成为中国下一个五年规划中最重要的任务之一。
在“三驾马车”中,消费排在第一。
此外,规划还强调扩张我国国内市场的总体规模,发展新型消费业态,拓展新兴服务消费,发展节能环保型消费品,倡导与我国国情相适应的节约、绿色、低碳消费模式。
事实上,“扩大内需”一方面是为了稳定我国经济增长,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果;
另一方面也是结构调整的内在要求。
在这样的目标下,“扩大内需”有了熨平经济波动、转变经济发展的方式的内涵。
“过去强调的都是‘增长’,以供给的思维来发展经济;
但现在强调的是‘内需’,以需求的思维发展经济。
”经济学家樊纲近日表示。
他认为,居民消费需求主要从实现居民收入与GDP同步增长来着手,而投资需求,宜将重点放在基础设施公共服务。
商务部部长陈德铭近日的表态展示了国内市场的前景。
他在视察第108届广交会时表示:
“相信经过几年时间,特别是在‘十二五’期间,我国外贸结构会有很大的改变和提升,内外贸市场会连成一体。
我认为,未来中国的国内市场会明显超过日本成为世界第二大国内市场。
”
(二)产业结构调整
加强农业基础地位,提升制造业核心竞争力,发展战略新兴产业,加快发展服务业,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
四大产业的发展举措,具体来说有:
1.农业
升级现代化农业,严格保护耕地,推进农业科技创新,健全公益性农业技术推广体系,发展现代种业。
推进现代农业示范区建设。
发展节水农业,推广清洁环保生产方式,治理农业面源污染。
加强农村基础设施建设和公共服务。
农村基础设施建设要以水利为重点,推进小型病险水库除险加固,加快大中型灌区配套改造,完善农村小微型水利设施。
继续推进农村电网改造,加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设,继续改造农村危房,实施农村清洁工程。
引导农产品加工业在产区布局,发展农村非农产业,壮大县域经济。
解读:
《建议》在过去强调提升农业现代化的基础上,强调清洁环保,防治污染,更加关注农业的可持续发展。
一方面可利用循环经济的运作规律来防治农业点源和面源污染;
另一方面要引导传统农业向工业型大农业发展,引导资源耗费型农业向资源循环利用型农业转化。
与此同时,更加强调农村基础设施尤其是水利工程的建设,大幅增加投入幅度。
以工程措施、生物措施、农艺措施和自然休耕相结合,加快生态农业和循环农业建设。
聚焦农业机械化,作为转变农业发展方式的主要特征之一,同时也是实现农业现代化的重要手段,农业机械化在“十二五”期间的发展受到了多方关注。
民盟中央常务副主席、原农业部副部长张宝文曾表示,调整农业机械化结构,特别是区域农机化结构,将成为“十二五”期间转变农业发展方式的重要手段。
我国粮食主产区和平原地区,土地流转速度将会加快,大马力的先进适用农业机械装备将会广泛使用。
目前,我国部分农机研发还处于较低水平,而伴随着国家对于农机产品提出了节能环保的更高要求,农机发展面临新挑战。
目前我国适用于山区丘陵地区的中小型农机,尚有较大研发及市场空间。
“十二五”期间,平原地区的农业机械将朝着扩大规模、加深研发程度的方向发展。
而山区丘陵地区的农业机械则是新领域,有可能会在“十二五”后期形成一定规模。
2.制造业
发展先进装备制造业、完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策、积极有序发展信息技术、节能环保、高端装备制造等产业……”
制造业仍是未来重点发展的产业。
其中装备制造业、原材料工业、消费品工业将是未来投入的重点。
1)高端装备制造业
高端装备制造也是七大新兴产业之一,具体包括航空航天、海洋工程和高端智能装备。
卫星产业、通用航空产业、航空发动机产业、海洋工程装备和基础配件都是高端装备制造的核心领域。
中国社科院在4月底发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书》中,提出了中国国家竞争力战略目标:
到2050年,成为仅次于美国的世界第二强国。
到2020年,中国或成为综合强大、关键一流、整体中上的先进国家。
但是毫无疑问,中国距离这一目标还有相当大的差距。
工业和信息化部规划司司长莫玮就提出,“高端制造产业是衡量一个国家综合竞争实力的重要标志。
”但是目前,中国的制造业还在低端徘徊。
由于缺乏核心技术,贴牌生产仍是“中国制造”普遍的生存模式。
其中,汽车行业表现得最为突出,柳百成直言:
“满大街跑的帕萨特、马自达,表面上是在中国生产,其实核心技术、图纸都来自国外。
由于中国劳动力成本低廉,即便出于产业链的低端,“中国制造”还是有生存空间。
但是近年来,劳动力成本低廉的优势正逐步消失,“中国制造”升级已经刻不容缓。
中国政府投资规模或逾4万亿,将大力发展航空装备、卫星应用、高铁以及海洋工程装备等高端装备制造业,工信部装备工业司司长张相木昨日透露,中国力争到2020年,高端装备制造业销售产值占装备制造业销售产值的30%以上,国内市场满足率超过25%。
2)工程机械
此外,以工程机械为代表的机械行业也将发挥着重要作用。
首先,未来人工成本上涨趋势明确,这将使工程机械的应用率越来越高,单位固定资产投资将更明显地拉动工程机械的需求。
其次,目前国内工程机械行业规模占全球的比重只有20%左右,并且挖掘机等产品的市场占有率不高,进口替代空间较大。
再次,城市化和新农村建设是十二五规划的重点,将带动工程机械的需求持续增长。
3.服务业
《建议》摘要:
把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,将探索适合新型服务业态发展的市场管理办法,调整税费和土地、水、电等要素价格政策,大力发展生产性服务业和生活性服务业,积极发展旅游业。
拓展服务业新领域,发展新业态,培育新热点,推进规模化、品牌化、网络化经营。
推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
相较于过去五年,国家在服务业的扶持上加大了政策支持的力度,对税费和土地、水、电等要素价格等进行了调整。
此外,服务业指标或大幅提高,据测算“十二五”服务业指标的专家透露,为了促进经济结构转型,“十二五”服务业发展的目标将会大幅上调。
拟向中央上报的指标是,到2015年服务业增加值占GDP的比重要超过50%。
相比2007年国务院关于加快发展服务业的若干意见提出的目标,服务业增加值占GDP比重超过50%这一目标的实现期限将被提前5年。
国务院副总理李克强在8月26日的全国服务业发展改革工作座谈会上曾表示,中央正在起草的“十二五”规划指导意见对服务业发展提出了更高的要求。
2015年服务业增加值占GDP的比重超过50%的目标如果成为现实,则意味着“十二五”期间,服务业占GDP比重需增长接近7个百分点,相比“十一五”期间增长3个百分点的目标,其难度显而易见。
实际上,目前服务业发展的速度并不低。
按不变价计算,2004-2008年,服务业实际年均增长13.2%,其在GDP比重中增长缓慢,是由于工业发展更快,所占比重更大。
这也同时证明经济结构转型仍然任重道远。
国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽表示,如果今年服务业增加值占GDP比重能实现43.6%,那么未来5年每年增长一个百分点,到2015年也只是达到48.6%。
“比重每年增加一个百分点,难度已经比'
十一五’加大。
山东经济学院教授李新运强调,“十二五”期间国家将以产业结构调整、内外需调整为重要任务,按此判断,服务业比重在“十二五”加快提升没有疑义。
“比重超过50%虽然有难度,但是努力一下,不是不能实现。
”李新运目前正承担发改委“十二五”规划相关课题的研究。
4.新兴产业
对于信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略新兴产业,将加快形成先导性、支柱性产业,切实提高产业核心竞争力和经济效益。
《建议》的定调预示着未来5年,战略性新兴产业的发展速度将进一步加快。
此外,近日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确,到2015年,我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重力争达到8%左右;
到2020年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右,吸纳、带动就业能力显著提高。
环保产业成为“十二五”战略性新兴产业的重要内容。
在节能环保产业方面,我国将重点开发推广高效节能技术装备及产品,积极研发新一代核能技术和先进反应堆,发展核能产业。
在新一代信息技术产业方面,新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化、三网融合,物联网、云计算都将成为“关键词”。
此外,我国还将发展生物产业和高端装备制造产业。
新能源汽车产业也将得到重点支持,我国将着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术,推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。
据悉,在“十二五”期间,战略性新兴产业将受到国家在财税金融方面的支持。
在财政支持方面,国家设立战略性新兴产业发展专项资金,建立稳定的财政投入增长机制,重点支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。
(记者马继鹏)
1)新兴产业中,新能源是重要的一员。
新能源我国节能减排的目标是到2020年单位GDP能耗下降40%-50%。
在“十二五”能源规划中,天然气、核电、水电等传统能源中的清洁能源将成为主要受益方向,其中天然气将成为清洁能源的主力军;
而风电、太阳能、生物质能将在智能电网得到发展后获得长足进展。
《建议》提出,在保护生态的前提下积极发展水电,在确保安全的基础上高效发展核电。
按照国家能源局此前的预测,到2015年,中国的水电利用规模可能达到2.5亿千瓦,核电利用规模会达到3900万千瓦,水电和核电在一次能源中的比重将提高1.5个百分点。
中国已经提出了2020年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右这个目标,必须加快水电和核电的建设。
目前,西南地区是我国水电最为丰富而将在未来集中开发的地区,而核电的规划布局方面,中国已经在辽宁、山东、江苏、浙江、福建等沿海省区加快发展核电,稳步推进江西、湖南、湖北、安徽等中部省份内陆核电项目,一条“东中部核电带”即将形成。
新能源汽车,在日前举行的“2010中国汽车产业发展国际论坛”上,科技部部长万钢指出,电动汽车“十二五”专项规划草案已拟定。
财政部经济建设司处长吴海军在论坛上表示,
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