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对外经济
甘肃省对外贸易发展现状及对策研究
付鹏伟张新平
摘要:
对外贸易活动一方面反映一个国家或地区综合竞争力的高低,另一方面他还是牵动国民经济增长的动因之一。
近年来,甘肃经济在各个领域取得了飞速发展,特别是随着我国加入世贸组织以后,甘肃的对外贸易取得了举世瞩目的成就。
进出口额迅速增加,贸易结构不断优化。
但是我们必须清醒的分析所面临的形势,甘肃由于地处西北地区中部,经济发展水平较低,外商投资活动极其弱小,进出口总额目前仅占全国的0.24%。
面对甘肃省在对外贸易活动中的弱势地位,本文试图通过对近几年甘肃省对外贸易发展现状的统计分析,寻找发展对外贸易过程中存在的主要问题并提出切实可行的建议,以促进甘肃经济快速发展。
关键词:
甘肃省对外贸易发展现状对策建议
一、甘肃省对外贸易发展现状
1、对外贸易规模
表12005年—2009年甘肃进出口情况
单位:
亿美元
2005
2006
2007
2008
2009
进出口总额
26.31
38.25
54.96
60.93
38.61
出口额
10.90
15.09
16.59
16.02
7.35
进口额
15.40
23.15
38.37
44.91
31.27
增速(%)
49.2%
45.4%
43.7%
10.9%
-36.6%
数据来源:
2010《甘肃发展年鉴》
从历史数据来看,2005年—2008年,甘肃省对外贸易连续持续稳定的增长,净出口总量屡创历史新高。
表1显示,2005年全省进出口贸易总额为26.31亿美元,2008年进出口贸易总额60.93亿美元,年均增长37.3%。
受全球经济危机影响,2009年世界经济形势严峻复杂,不确定不稳定因素持续增多,外部需求进一步减弱,国际市场竞争更加激烈贸易保护主义威胁增大,国际国内贸易都在大幅下降,甘肃省对外贸易也遭受了严重的冲击,虽在国家实施的一系列出口政策的支持下,全省外贸出现了回暖的现迹象,但总体上仍呈现出下滑的态势。
2009年我省外贸进出口总额为38.61亿美元,比上年下降36.65%,其中出口为7.35亿美元,下降54.1%,进口为31.27亿美元,下降30.4%。
2、对外贸易依存度
外贸依存度是指一国(地区)在一定时期内进出口总额占该国(地区)内生产总值的比重,用于衡量该国(地区)参与国际分工的程度和对国际市场的依赖程度。
近年来,甘肃省对外贸易依存度有所提高。
图1显示了甘肃省历年来的外贸依存度变化情况,通过对2002年—2008年统计数据的整理计算可以看出,甘肃省的外贸依存度基本上呈缓慢增长的趋势,2002年外贸依存度为5.89%,而2008年外贸依存度提高到了13.65%。
但同全国相比,外贸依存度极低,这表明外贸对甘肃经济的拉动作用乏力,相应对经济增长的贡献也受到很大的限制。
3、对外贸易商品结构
表22005年和2009年甘肃及全国进出口商品结构
2005年进出口商品结构
2009年进出口商品结构
初级产品出口比重
初级产品进口比重
工业制成品出口比重
工业制成品进口比重
初级产品出口比重
初级产品进口比重
工业制成品出口比重
工业制成品进口比重
甘肃
13.98%
48.62%
86.02%
51.38%
11.32%
51.54%
89.20%
31.25%
全国
6.4%
22.4%
93.6%
81.3%
5.3%
28.8%
94.7%
71.2%
资料来源:
2010年《中国贸易外经统计年鉴》;2010年《甘肃发展年鉴》
甘肃地区以农业为重,第二产业发展不如其他地区发达,工业基础薄弱,但随着西北经济的发展,尤其是西部大开发的实施,产业结构有所改善,第二、三产业发展迅速。
再加上改革开放以来中国出口导向战略的推行和实施,甘肃省的出口结构也不断呈优化趋势,工业制成品的出口稳步上升,并逐步占据主导地位。
2005年初级产品出口比重为13.98%,工业制成品出口比重为86.02%。
2009年,工业制成品出口比重达到89.20%,但还是低于我国平均水平5.5个百分点,出口商品结构还需要进一步完善。
4、贸易方式
在我国的海关统计中,对贸易方式分为一般贸易,加工贸易和其他贸易,在这里主要分析一般贸易的状况。
表32009年甘肃及全国贸易方式
一般贸易
其他贸易
贸易额
(亿美元)
占贸易比重
(%)
贸易额
(亿美元)
占贸易比重
(%)
甘肃
34.64
90.7
3.57
9.0
全国
10637
48.2
11435
51.8
资料来源:
2010年《中国贸易外经统计年鉴》;2010年《甘肃发展年鉴》
由于地处内陆,受客观条件的限制,甘肃的加工贸易起步相对较晚,且发展较慢。
20世纪90年代末加工贸易的发展才初步形成较小规模。
所以甘肃省以一般贸易为主,其他贸易占有一定比例。
2009年,全省一般贸易占进出口贸易的90.7%,而加工贸易和其他贸易仅占9.0%。
5、实际利用外资情况
表42005年—2009年实际利用外资金额情况
单位:
万美元
2005
2006
2007
2008
2009
年均增长率(%)
总额
25639
27241
38202
47642
51383
15.31%
对外借款
23595
24287
26400
34800
38000
11.27%
外商直接投资
2044
2954
11802
12842
13383
48.97%
资料来源:
2010年《甘肃发展年鉴》
表4显示,2005年甘肃实际利用外资总额为25639万美元,2009年增加到51383万美元,年平均增长15.31%;在实际利用外资总额中,2005年对外借款金额为23595万美元,2009年对外借款金额为38000万美元,年平均增长11.27%;2005年外商直接投资金额为2044万美元,2009年外商直接投资金额为13383万美元,年平均增长48.97%。
6、外贸地理方向
表52005年—2009年甘肃省主要贸易伙伴
单位:
万美元
前三位出口贸易伙伴
前三位进口贸易伙伴
国家或地区
贸易额
占贸易比重
国家或地区
贸易额
占贸易比重
美国
16459
22.38%
澳大利亚
69405
22.20%
香港
6333
8.61%
智利
36325
11.61%
新加坡
4874
6.63%
美国
12399
3.97%
资料来源:
2010年《甘肃发展年鉴》
从表5中可以看出,甘肃省贸易伙伴主要集中在周边国家以及发达国家。
前三位出口贸易伙伴分别是美国,香港和新加坡,占出口总额比重分别为22.38%,8.61%和6.63%;进前三位进口贸易伙伴分别是澳大利亚,智利和美国,占进口总额比重为22.20%,11.61%和3.97%。
周边国家是西部主要的进出口市场,这与地理因素有密切关系。
同时,同周边国家人民的生活习俗、思想观念及消费习惯都极为类似。
经济互补性强是西部地区商品贸易主要集中于发达国家的主要原因。
无论是产业内贸易还是产业间贸易,甘肃省同发达国家在贸易上都有着极强的互补性,而这种互补性保证了双方贸易的快速发展。
二、甘肃省对外贸易发展存在的问题
作为西北地区的重要省,甘肃省的对外贸易还存在许多问题,其中有客观存在的,当然也有需要我们积极治理和改进的,下面通过与我国对外贸易比较以及对甘肃省自身条件将行了分析,总结得出了以下几个存在的问题:
1、对外贸易规模小
据海关的统计数据显示,2009年甘肃对外贸易总额为38.62亿美元,同期全国的对外贸易总额为22075.4亿美元,甘肃仅占了全国的0.24%;2009年,浙江省对外贸易总额为1877亿美元,是甘肃的近49倍;2009年,西部12省对外贸易总额为915.0亿美元,甘肃仅占4.2%。
2010年1月份甘肃省外贸延续了2009年年末的恢复性增长势头,与1月进出口总值历史最高时期即2008年1月基本持平,达到5.47亿美元。
从全国占比情况看,1月甘肃省外贸已经恢复至金融危机之前水平,占同期全国进出口总值的0.08%,但是在沿海地区,以广东省为例2010年1月进出口贸易总值为488.6亿美元,比去年同期(下同)增长33.4%,占同期全国进出口总值的23.9%。
不难看出,虽然甘肃省近些年对外贸易总量稳步增长,但不可否认的是,甘肃省的贸易总量在国内还是较为低的,尤其是较东部沿海地区而言。
2、进出口商品结构单一
进出口商品结构单一,资源类产品占主导地位是甘肃省对外贸易面临的又一大问题。
一方面,甘肃省进口主要集中在矿产品、镍钴原材料和机电产品上。
2009年1-5月,矿产品、镍钴原材料和机电产品分别占甘肃省进口值的67.2%、13.0%和9.8%。
矿产品进口量增价跌。
2009年1-5月,甘肃省矿产品进口数量213万吨,比去年同期增长53.7%。
而矿产品进口值6.9亿美元,下降43.9%。
这主要是由于进口商品平均价格大幅下降所致,1-5月甘肃省铜矿砂及其精矿、镍矿砂及其精矿、镍锍、钴湿法冶炼中间品和已烧结的铁矿砂及其精矿的进口平均价格分别下降58%、39%、64%、69%和31%。
另一方面,出口主要集中在农产品、机电产品和贱金属及其制品上。
据海关统计,2009年贱金属及其制品出口总额为15280万美元,占甘肃省出口总值的20.8%;植物产品的出口总额为13997万美元,占全省出口总额的19.0%;机电产品出口总额为13195万美元,占出口总额的18.0%。
以上数据反映出甘肃省的进出口产品的单一性,矿产品、镍钴原材料等资源类产品,占据了甘肃省对外贸易的大部分比重。
以上数据反映出甘肃省的进出口产品的单一性,矿产品、镍钴原材料等资源类产品,占据了甘肃省对外贸易的大部分比重。
3、对外贸易的地区差异较大,进出口主要依赖少数国有资源型产品生产企业
甘肃省的对外贸易主要集中在金昌市、兰州市、嘉峪关市和白银市4个城市。
2009年,这4个城市分别完成年进出口总值为22.99亿美元、4.88亿美元、4.09亿美元和3.53亿美元,占到甘肃省进出口总值的59.5%、12.7%、10.6%和9.1%可以说,甘肃省对外贸易地区集中度很高,且有进一步集中的趋势(见表6)。
表62009年甘肃省主要地区进出口总额
单位:
亿美元
金昌市
兰州市
嘉峪关市
白银市
进出口总额
22.99
4.88
4.09
3.53
出口
0.94
3.06
0.27
0.50
进口
22.05
1.82
3.82
3.03
资料来源:
2010《甘肃发展年鉴》
从微观角度来看,截至2009年底,甘肃省具有进出口资格的企业1500多家,但有进出口实绩的只有约450家。
就2009年进出口贸易情况来看,进出口总值过亿的企业只有4家国有企业,分别是金川公司、酒钢集团、白银公司和连城铝业。
可见,甘肃省的进出口贸易仍比较滞后,产业结构不尽合理,过于依赖少数大型国有企业矿产资源类产品的进出口。
4、出口商品附加值低
附加值(ValueAdded)是附加价值的简称,是在产品的原有价值的基础上,通过生产过程中的有效劳动新创造的价值,即附加在产品原有价值上的新价值,附加值的实现在于通过有效的营销手段进行联接,包括创造出的新产品或者是品牌效应等等。
对于现如今的甘肃省来说,出口商品的附加值较对外贸易较为发达的省市低,像浙江省,他们就有自己的品牌效应,在同类的产品上就较其他商品有较高的附加值。
又比如说内蒙古,它们利用自身的已有条件,建立了伊利、蒙牛等一系列的乳品市场。
2009年,伊利金典奶、营养舒化奶、畅轻酸奶、金领冠奶粉等明星产品深受消费者青睐,成为乳品市场上的“世博明星”,稳居乳品消费榜首。
因此,高的产品附加值有助于提升产品竞争力和对外贸易的发展。
5、利用外资水平很低
2005年,甘肃省实际利用外资总额为2.5639亿美元,占全国实际利用外资总额的0.40%;2005年,甘肃省实际利用外资总额为5.1383亿美元,占全国实际利用外资总额的0.56%。
甘肃省实际利用外资总额少,增长缓慢。
6、对外贸易环境恶劣
对于东部沿海的贸易强省而言,它们拥有便利的地理条件和优越的自然条件,然而作为内陆的甘肃省来说,贸易条件相对要恶劣的多。
甘肃地处西北内陆,地势高,地貌复杂,以丘陵、山区为主,年降雨量仅有约447.3毫米,水土地流失总面积约23000万亩,森林覆盖率仅为13.42%。
同时甘肃是全国荒漠化和荒漠化影响最严重的省份之一,是沙尘暴多发区和重灾区。
同时,甘肃也是全国环境污染和破坏最严重的省份之一。
三、甘肃省大力发展对外贸易的对策建议
1、优化对外开放环境,建立和完善相关政策支持体系
(1)优化对外开放环境是促进对外贸易的基础工作。
一方面,需要通过加大投资,改善甘肃省较为落后的交通、电力、通讯等硬件设施建设。
这既是促进本地企业发展的要求,也是吸引外商直接投资的重要条件;另一方面,需要加强对外贸易相关知识的传播普及,培养出大批有能力从事对外贸易工作的专业人才来。
特别是要加强对广大公务员的教育,使其了解对外贸易发展的特点、趋势和要求,从而使他们转变工作方式提高工作效率,为甘肃省发展对外贸易创造良好的软环境。
(2)需要地方政府积极发挥自身在资源、经济、政策法规等诸多方面的优势,通过建立和完善相关政策支持体系,保障和加快甘肃省对外贸易的健康发展。
积极争取并认真贯彻落实中央政府对西部地区的政策支持,并根据甘肃省外向型经济发展的实际情况和战略重点,在现有相关政策的基础上大胆进行政策创新,制定出针对性强、涉及面广、体系较为完善的配套政策体系。
具体而言,主要包括优化投资环境、科学规划、合理布局、防止恶性竞争、强化为企业提供高效优质服务、推动企业合作及发展行业组织,联合应对出口贸易摩擦、解决贸易争端、推动涉外经济相关中介服务行业和中介组织发展、完善领导干部政绩考核机制等方面。
2、促进产业结构的升级
(1)加强对传统产业的技术改造。
甘肃传统的劳动密集型和资源密集型品在出口中占有很大比重,而且大多数产品存在加工程度低、技术含量不高,结构低下的问题仍然非常突出。
但是,由于甘肃外贸发展水平较低,在今后相当长的一段时间内,这些产品仍将是甘肃扩大出口的主力军。
所以应重视用高新技术和先进适用技术改造传统产业,扩大对劳动密集型产业的资本和技术投入,提高出口商品的档次、质量、技术含量和附加值,优化出口商品结构,加快产品更新换代,增加其知识技术密集度,从而促进优势的转化。
通过前文的分析,本文认为甘肃今后应主要改造提升以有色和黑色冶金、石油天然气化工、机械电子、纺织为主的传统产业。
要重点围绕品种、质量、效益,加大技术改造力度,淘汰落后的工艺和设备;压缩一般产品生产能力,逐步实现从以模仿和引进为主转向自主开发为主。
(2)发展特色农业产业化经营。
甘肃在特色农产品上出口具有较强的发展潜力。
但是这些产品大多数受到技术、规模的限制,难以提高其国际竞争力。
因此,按照产业化的思路发展特色农产品是促使其由比较优势向竞争优势转化的主要途径。
首先,提高市场主体组织化程度,重点培养和扶持一批具有国际市场开拓能力的农产品营销组织和龙头企业,通过产业化龙头企业,带动优势农产品和优势产区的发展壮大,赢得市场空间;其次,不断加大对农产品人力资本和科技投入,改善产品品质,提高加工水平,真正实现以质量求生存谋发展;再次,实施品牌战略,发挥品牌效应,提高特色农产品的国际市场竞争力。
(3)适时发展高新技术产业,培育新的出口增长点。
由于起步晚,基础薄弱,目前甘肃的高新技术产业处于发展水平较低的水平。
根据甘肃的实际情况,培育和打造一批国际竞争力强、附加值高、出口规模大的高新技术产品,对于促进产业结构升级,建立具有国际竞争优势的产业,提高甘肃外贸的竞争力有着非常重要的作用。
一方面,选择重点行业和重点出口产品实现突破,把发展高新技术产业同发展支柱产业以及特色产业有机结合起来。
在新材料、生物医药、有色金属等行业内,选择一些高附加值、高技术含量出口产业的企业,从财政、税收、信贷、发展基金、市场开拓资金等方面给与重点扶持,创造有利的出口条件,尽快实现高新技术产品出口增长的突破。
另一方面,选定重点城市,培育、建立高新技术产品出口基地。
选定技术开发能力强、产品前景好、高新技术产品出口有一定规模,有较好科研基础的兰州、白银、金昌和天水作为高新技术产品重点出口地区;积极培育具有潜力的高新技术开发区,把其建成高新技术产品的出口基地,积极引导区内企业开拓国际市场,促进高新技术产品出口。
3、加强高级要素的培养与创新
(1)加大对人力资本等高级要素的投入,重视外贸人才的培养。
通过教育和投资所获得的人力资本,可持续使用一个很长的时间,并能提高劳动生产率,从而取得大于投资的收益。
甘肃的人力资本远远落后于发达地区,人力资本的投入不足对于从比较优势向竞争优势的转化产生了严重的阻碍作用。
为了改变这种状况,一方面,政府要增加对教育的投入,特别是高等教育的投入,培养出更多高素质的专业人才,尤其要重视培养和造就一批专业知识强、‘懂经营善管理的高层次外贸人才;另一方面,企业要重视人力资本的投资,注重对职工的培训,以提高劳动生产率,适应知识的不断更新。
(2)重视技术创新,培养企业的自主创新能力和科技转化能力。
技术创新对于充分发挥区域的比较优势,提高生产要素的层次具有重要的作用。
然而,2002年甘肃企业技术创新能力和技术创新环境在全国只排第27位,在全国处于较低水平。
因此,重视技术创新,培养企业的自主创新能力和科技转化能力,对于甘肃来说,是一项非常紧迫的任务。
首先,要建立以企业为中心的技术创新体系,使企业在一个良好的创新环境下,成为技术研究开发的主体,技术创新决策的主体,促使企业形成从科研、开发、制造到商业化应用的整套技术创新功能,从而增强企业的创新能力;其次,加强企业与高校、科研单位的联合协作,建立以企业为主体的产学研联合机制,增加企业的科研资金投入,使资金投入和智力条件相结合,促进企业的自主创新能力的培养。
只有加大对高级要素的投入,加强高科技的开发,建立有效的要素创新机制,才能更好地增加资源劳动密集型产品的科技含量,发展技术密集型产业,从而促使比较优势向竞争优势转化。
4、培育新的贸易增长点
改革开放的实践证明,民营企业是地区经济发展的重要力量,对扩大对外贸易起到了重要的作用,其发展的快慢是衡量一个地区经济实力的标志。
虽然甘肃省的民营企业改革开放后有了明显的发展,特别是近几年更是快速发展,从2005年占对外贸易总额1.9%上升到2009年的16.75%,平均增长72.26%,但是国有企业仍在对外贸易中占有70%以上的份额,这一比例与沿海发达地区截然相反。
所以甘肃省对外贸易的新增长点,将是发展更具有活力的民营经济,使其成为扩大我省对外贸易额的突破口。
具体讲,凡符合国家产业政策、能带动相关产业发展的项目,非公有制经济均可参与;并且在企业登记、规范标准、市场准入、部门服务等方面实行主体政策;凡是对外资开放、允许外资经营的领域,都要向非国有企业开放;在各项经济政策的制定上要一视同仁,不应限制民营企业发展的领域,允许民营经济向社会融资,建立正常合法的投融资机制,积极引导民间闲置资金转向生产领域,这将有利于甘肃省民营经济的迅速发展。
同时,鉴于目前甘肃省民营经济的困境,政府应积极建立相关法律法规打破特许经营、开放经营权,打破行业垄断,让有能力的民营企业和中小企业进入垄断行业,强化竞争机制。
5、逐步培养具有优势的外向型特色产业
虽然甘肃省经济发展较为落后,区域发展限制较多,但如果能对本省的独特资源和特色产业进行重点扶持,无疑会增强全省的区域竞争力。
例如,甘肃是全国药材的主要产区之一,现有药材品种9500多种(包括野生)。
目前经营的主要药材有450种,如当归、大黄、党参、甘草、红芪、黄芪、红花、贝母、天麻、杜仲、灵芝、羌活、冬虫草等,特别是“岷当”、“纹党”产量大、质量好,是闻名中外的出口药材。
据调查,全省作为药用的动、植物及矿产物中的药材约1080种,其中药用植物951种、动物87种、矿物34种、加工类药8种。
同时,随着中药材科研含量提高和国外对中成药的进一步认可,我国的中药对外贸易正在迅猛增长。
根据中国医药保健品进出口商会的调查显示,2009年我国中药贸易进出口总额达到13.89亿美元,同比增长23.88%。
其中中药出口首次突破10亿美元大关,达到10.90亿美元,同比增长28.45%;进口也保持了一定的增长,达到2.99亿美元,同比增长9.64%,贸易顺差为7.92亿美元。
由此可见,有效利用甘肃省的中药材原料优势,大力发展中成药产业,无疑对全省经济的持续发展和对外贸易的获利具有深远意义。
6、重视规模经济作用,形成国际,竞争优势
受人民币汇率升值预期、国内外原料价格、国外关税和技术壁垒等一系列不确定因素的影响,部分出口产品的利润严重缩水,进出口贸易发展的趋势是“薄利多销,规模效益”。
目前,甘肃省的出口商品绝大部分没有形成规模,市场占有份额极小,甚至存在同行业互相挤对、降价打压、让利外商的现象,这种现象不利于外贸经济的健康发展。
甘肃省出口的大部分商品价格掌握在他人手里,国际贸易纠纷不断,主要原因就是没有形成规模经营。
如果甘肃省分行业分别组建外贸商品加工出口企业集团,特别是组建一个农产品加工出口企业集团,形成拥有自主知识产权、统一对外、规模经营的格局,命运就会掌握在自己手里。
可见就长远发展而言,获取规模效益,行业间的联合是必由之路。
7、相关部门携手,形成发展外贸的支持合力
进出口贸易的发展,离不开相关部门的支持。
为使全省进出口贸易持续、健康、快速发展,地方政府和相关部门应加强协作,建立协调机制,形成支持合力,改善支持环境,提供优质服务。
建议建立以省政府牵头,由商务、财政、税务、海关、银行、外汇管理等相关部门组成的支持全省外贸经济发展联合小组或联合办公室,协调解决外贸企业发展过程中遇到的相关困难,为全省的外贸经济发展营造支持后盾。
总之,甘肃目前的进出口贸易竞争力主要源于资源、劳动力等要素的比较优势,而未来的竞争力必然体现在技术创新和产业的升级中,充分发挥现有的比较优势和努力创造竞争优势是甘肃外贸经济发展战略的必然选择。
参考文献:
1.魏武峰,高益群,甘肃对外经济贸易评析,兰州学刊,1989年01期
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5.袁杰,西北地区对外贸易活动的现状发展,内蒙古大学学报(人文社会科学版),2005
6.樊怀玉,2007甘肃发展报告,甘肃人民出版社,2007
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