长沙民生发展现状探析.docx
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长沙民生发展现状探析
长沙民生发展现状探析
引言
随着社会的发展,民生问题已越来越受到关注,“共享改革发展成果”的呼声也越来越强烈。
近年来,长沙市委、市政府高度重视民生建设,通过扩宽就业渠道、提高教育水平、保障收入分配、升级医疗服务、发展公共交通等多项措施改善民生状况,全市民生建设取得了显著成绩,但离“宜居城市”、“人民满意城市”的目标尚有差距。
本文主要通过相关统计数据阐述目前长沙市民生建设上取得的成就和存在的问题,并就所存在的问题提出一些建议。
一、民生建设成绩斐然
民生建设是关系到广大人民群众最基本生活状况的基础性建设,它涉及到人们的就业、教育、收入、医疗、居住等多个方面。
努力抓好民生建设不仅有助于提高人们生活质量,而且有助于维持社会稳定和谐发展。
2010年,在市委、市政府的坚强领导下,全市民生建设取得了骄人成就,主要表现为:
全社会从业人员数从2000年的358.8万人增加到424.1万人,增加了65.3万人,年均增长1.7%;城镇非私营单位在岗职工年平均工资从2000年的10137元上升到38338元,增加了28201元,年均增长14.2%;城镇居民人均可支配收入从2000年的7986元上升到22814元,增加了14828元,年均增长11.1%;农村居民人均可支配收入从2000年的2941元上升到10640元,增加了7699元,年均增长13.7%;全市在校大学生人数从2000年的125582人上升到508254人,增加了382672人,年均增长15.0%;卫生机构数从2000年的1231个上升到2655个,增加了1424个,年均增长8.0%。
(一)民生之本—就业
1、就业和再就业形成长效机制
近年来,长沙先后建立了公共就业免费服务、零距离服务制度;健全了再就业的援助机制及就业困难对象扶持制度、再就业职业培训制度、创业培训制度;建立了再就业基地,大力开展“创建最充分就业社区”活动等,形成了促进就业再就业的长效工作机制,长沙被劳动保障部誉为全国“就业再就业政策的摇篮”。
2010年,全市新增城镇就业人员12.3万人,比上年多增加3.1万人,年末城镇登记失业率为2.9%,低于全国1.2个百分点,城镇登记失业率连续10年控制在4.2%以内的较低水平,均低于同期全国水平,平稳完成了国企下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨,全市国企下岗职工全部从市企业再就业服务中心迈向社会,实现了劳动力资源全部由市场调节的跨越。
2、职业培训创业体系建立健全
坚持以市场需求为导向,不断完善职业培训体系,技能人才队伍稳步壮大,劳动者素质普遍提升,形成以培训促就业的良性机制。
坚持以订单式培训、岗位培训和委培等形式开展再就业培训,培训后再就业率在80.0%以上。
作为联合国劳工组织确定的SYB、SIYB项目实施城市,深入开展“创业富民”活动,初步形成创业培训、政策扶持、项目开发、开业指导、后续服务等一条龙扶持体系。
长沙市被评为全国首批创建创业型城市和全国十大创业之城。
深入农村开展免费送培训、送技能下乡活动,依托地域特色打造的浏阳花木工、宁乡装配翻砂工等劳务品牌在全国叫响。
技工教育和社会培训全面发展,校企合作、双证书等模式有效推广,职业鉴定不断加强。
(二)民生之基—教育
1、基础教育持续快速发展
全市始终突出义务教育重点,“普九”年检复查全部获得省优秀等级。
2010年全市小学适龄儿童净入学率为100%,初中阶段毛入学率为110.1%,分别比2000年高0.5和10.4个百分点。
学前教育得到快速发展,2010年全市幼儿园995所,是2000年的3.6倍,在园幼儿171646人,比2000年增长195.7%。
2、特色教育体系形式多样
以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育涌现了一批特色学校和特色专业,长沙县职业中专、宁乡县职业中专等13所职业技术学校被评为全国重点职校。
2010年全市中等职业学校达到67所,比2000年增加37所,在校生总数达到113709人,比2000年增加29596人,增长35.2%。
全市每个社区都有市民学校,在全国率先开展“数字化学习型社区”建设,建成在全国影响较大的“互动式家长网校”,岳麓区、雨花区成为全国社区教育实验区。
3、高等教育规模迅速扩大
截止2010年,全市拥有高等院校48所,比2000年增加25所,高校招生149977人,是2000年的3倍;在校生508254人,是2000年的4.1倍;毕业140840人,是2000年的7.1倍。
2010年全市研究生招生12865人,在学研究生37487人,毕业研究生9521人,分别是2000年的5.3倍、7.3倍和10.8倍;在学博士生8863人,是2000年的5.8倍。
2010年全市大学录取率达到82.5%,比2000年提高19.0个百分点,高于全国13.5个百分点。
4、教育支出占比不断提升
2010年,全市财政一般预算支出中教育支出为53.9亿元,比2000年增加49.3亿元,年均增长率为27.9%。
2009年全市教育支出占一般预算支出的比重为15.1%,在全国35个重点城市中排第14位,占比和排位分别比2005年提高4.7个百分点和19个位次。
教育支出占一般预算支出比重
全市继续实行城乡义务教育阶段学生“一费制”全免入学、高校学生和中职学校学生入学资助以及普通高中家庭经济困难学生入学资助政策,累计投入免费入学和入学资助经费4.4亿元,资助普通高中家庭经济困难学生13584人,免除义务教育阶段学生“一费制”收费105.4万人次,免除中等职业学校学生学费9182人,补助农村贫困寄宿学生生活费3.9万人。
推行外来务工人员子女“一费制”全免制度,城区累计接收外来务工人员子女67955人,义务教育阶段进城务工人员子女在城入学率达到100%。
(三)民生之源—分配
1、居民收入大幅提高
长沙市城市居民人均可支配收入2004年首次突破万元大关,2010年达23347元,比2000年的7986元增加了15361元,增长192.3%,年均增长11.3%。
2010年长沙城市居民人均可支配收入在中部省会城市中排名第一,比排名第二的武汉高出2541元,比最低的太原高出6089元。
近年城市居民年人均可支配收入
同时,由于长沙市贯彻落实“两减免三补贴”政策,出台了粮食保护价等扶农惠农政策,长沙市农民人均可支配收入不断提高,2010年农民人均可支配收入为10640元,相当于2000年的3.6倍,年均增长13.7%。
2010年长沙农民人均纯收入为11206元,在中部省会城市中排名第一,比次高的郑州高出1981元,比最低的合肥高出4088元。
2、居民收入来源多样化
2010年长沙市城市居民家庭全年人均实际收入为24755元,其中作为主体的工薪收入为14312.7元,占总收入比重由2000年的75.1%下降到57.8%;经营性收入为3613.8元,较2000年提高了约48倍,占总收入的比重较2000年提高13.7个百分点;转移性收入为5646.3元,占总收入的比重较2000年提高11.4个百分点,经营和转移性收入已经成为城镇居民收入增长的新亮点。
农民收入结构发生深刻变化,2010年农村居民家庭全年人均总收入为14920元,其中家庭经营性收入占比51.1%,比2000年降低13.3个百分点;工资性收入占比35.9%,比2000年提高11.6个百分点;财产性收入占比4.0%,比2000年提高3.0个百分点,经营性收入比重降低,工资性和财产性收入比重得到提高,收入来源多样化趋势明显。
3、居民生活质量不断提升
2010年长沙市城镇和农村居民恩格尔系数分别为33.6%和37.7%,比上年分别下降1.2和0.7个百分点,比全国平均水平分别低2.1和3.4个百分点。
城镇和农村居民生活消费差距由2000年的2.9:
1缩减为2010年的2.1:
1。
居民生活水平提高的同时,消费结构也在发生深刻变化,从生存型向发展型和享受型转变,2010年城市居民平均每百户拥有家用汽车从2000年不足1台提高到23.6台,交通和通讯支出占总消费支出的比重由2000年的7.4%提高到2010年的16.8%,仅低于食品支出。
(四)民生之依—医疗
1、医疗卫生基本投入不断加大
随着长沙市经济突飞猛进的发展,全市对医疗卫生的投入不断加大,医疗卫生总体规模不断扩大。
2010年全市财政一般预算支出中医疗卫生支出为16.8亿元,是2000年的12.6倍,医疗卫生支出占财政一般预算支出的比重由2000年的3.2%提高到2010年的4.2%。
2010年全市医疗卫生机构数2655个,共有床位数42629张,每千人拥有卫生机构床位数6.1张,分别比2000年增长115.7%、101.9%和67.6%,2009年全市每千人拥有卫生机构床位数在全国35个重点城市中排第4位,比2005年提高了7个位次;卫生技术人员从2000年的2.9万人增加到2010年的4.9万人,每千人拥有卫生技术人员6.9人,比2000年增加2.0人,2009年全市每千人拥有卫生技术人员在全国35个重点城市中排第16位,比2005年提高7个位次。
2、医疗卫生综合功能不断增强
2010年全市医疗机构入院人数、出院人数分别为170.9万人和126.8万人,分别是2000年的5.2倍和3.9倍,总诊疗人次数和门诊人次数都超过了2000万,分别达到2404.2万人次和2123.1万人次,分别比2000年增长141.8%和146.3%,防病治病的服务能力大幅提高。
城市医疗服务体系逐步完善和提高,社区卫生服务工作得到快速发展,2010年底,全市城区已设置社区卫生服务机构204个(社区卫生服务中心43个,社区卫生服务站161个),比2000年增加166个,全面覆盖城市所有街道,并全部纳入城镇职工(居民)基本医疗保险定点医疗机构范围。
3、医疗卫生保障能力不断提高
目前,全市城镇居民多元化医疗卫生保障机制基本形成,2010年全市城镇职工参加基本医疗保险和基本养老保险人数分别为137.1万人和137.2万人,基本养老金社会发放率达到100%。
人保、寿保、太平洋保险等主要商业医疗保险机构均启动了城乡居民医疗卫生保险业务,全市以基本医疗保险为依托、以商业医疗保险和个人投入为补充的城乡医疗卫生保障机制基本形成。
与此同时,新型农村合作医疗在农村全面推行。
自2003年长沙县开展新型农村合作医疗的试点工作以来,全市参与新型农村合作医疗农民由44.7万人增加到2010年的374万人,参合率达到96.0%,筹资总额达5.6亿元。
(五)民生之居—住房
1、城乡居民居住面积大幅增长
2010年长沙市城市房屋建筑面积为14940.7万平方米,其中住宅建筑面积为10581.1万平方米,分别比2000年增长182.8%和272.6%。
通过制定实施棚户区购房补贴等一系列优惠政策,提高了城市低收入家庭特别是拆迁户的住房购买力。
改善住房条件、进行住房投资和更新原有住房是近年来长沙城市居民生活变化最为突出的亮点之一。
2010年,长沙城市居民人均住房建筑面积由2000年的19.8平方米增加到30.9平方米,农村居民人均住房面积达59.5平方米。
2、城乡居民居住环境显著改善
在市委、市政府的高度重视下,全市城乡居民居住环境得到显著改善。
2010年,长沙市城市园林绿化覆盖面积为9857公顷,城市园林绿地面积为8598公顷,公共绿地面积为2522公顷,分别比2000年增加4349公顷、3446公顷和1633公顷;城市垃圾无害化处理率从2000年的77.9%提高到2010年的100%;农村自来水普及率从2000年的55.7%提高到2010年的88.6%;农村卫生厕所普及率从2000年的73.9%提高到2010年的91.2%。
3、农村居民住房质量明显提高
2010年全市农村居民人均住房面积达到59.5平方米,比2000年增加15.4平方米。
住房结构得到大面积更新,农村居民住房结构已基本实现了砖混结构和钢混结构。
特别是从2004年开始,实施了农村小康示范村建设工程,无偿向农民提供“小康住宅”设计方案,实行财政补贴,引导农村居民住房连片建设,农村住房呈现集约化、庄园化建设新格局,展示了社会主义农村新姿。
(六)民生之行—交通
1、市外出行便利多样
公路、铁路、航空和水运共同构成长沙互通的立体化交通体系,出行选择便利多样。
在陆路交通上,全市境内京珠、长常、长永等三条高速公路和106、107、319三条国道,公路通车里程达到15289公里,高速公路总里程已达287公里,从长沙到省内其他市州中心城市均可实现4个小时内到达,目前正在建设的长株潭城市轻轨将进一步拉近长株潭城市的距离,届时将有4条轻轨线连通三市,构建“1小时经济圈”。
京广、湘黔、浙赣、长石等四条铁路干线连通东西南北,武广铁路“陆地飞行”,将长株潭城市群、珠三角城市群、武汉城市群连为一体。
在航空运输上,从长沙可直飞58个国内外城市,定期和包机航线达到80条,已有26家航空公司参与黄花机场营运,每周航班起降超2000架,初步形成了覆盖国内各大中城市的航空运输网络。
在水运交通上,长沙新港是全国内河28个主要港口之一,港口交通抵达日本、韩国、欧美等50多个国家和地区,形成了通江达海、物流全球的航运网络。
2、市内出行快捷高效
经过多年努力,长沙已在全省率先实现了村村通公路目标,市内1小时公路交通圈全面建成,从市区到三县(市)最远的浏阳市,时间只需1小时多,比以前缩短2小时以上;从各县(市)城中心到所辖最远的乡镇,从乡镇到各辖行政村时间都在1小时左右。
目前正在如火如荼进行中的长沙市地铁建设工程将全面改善市民出行状况,从汽车北站至万家丽路站的地铁1号线和从高新路站至武广新长沙站的地铁2号线形成长沙市南北向(芙蓉路)和东西向(五一大道)轨道交通“十”字形骨架,而从师大南院站至武广新长沙站地铁3号线将与1号、2号核心线路衔接构成环线,成为另外一条骨干线路。
3、公交营运全面覆盖
全市拥有东西南北四个汽车客运站,居民通过客运交通可直达国内14个省、省内13个地市和80%以上的县以及部分经济发达乡镇。
2010年全市公交运营车辆数为3557辆,比2000年增加2407辆,公交运营线路129条1048公里,分别比2000年增加68条344公里,运营时间普遍从原来的16个小时延长到现在的18个小时,部分实现24小时运营,缓解了人们夜间出行的乘车困难。
城区拥有出租车6280辆,比2000年增加525辆,公共交通线路覆盖全市,城市居民基本能做到出门5分钟路程即可乘坐交通工具,换乘2条公交线路均可到达目的地
二、民生建设尚需改善
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,改善民生、满足人们日益增长的物质文化生活需求是一项长期的工作。
随着社会经济发展和人们生活水平提高,一些深层次的矛盾和问题将更加突出。
1、资源配置有待进一步优化
随着社会经济的发展,资源消耗量将不断加大,如何合理有效地利用有限的资源成为全社会的难题。
长沙市目前已跨入工业化中期阶段,资源配置正逐步趋向合理,但仍有部分领域需进一步加大对资源配置的监督力度。
医疗方面,全市资源布局仍不均衡,优质医疗资源主要集中在大医院。
城市人口只占40%,但医疗资源占80%;农村人口占60%,但只拥有20%左右的卫生资源。
小医院设备差,技术薄弱,大医院人满为患,造成“看病难”。
另外因为医疗卫生资源配置不合理,医疗保障制度不够健全,公共医疗卫生公益性质淡化,城市大医院药价贵、检查和重复检查费用贵、住院贵,造成“病人不满意、医院不满意、有钱人不满意、没钱人不满意、政府不满意”的医疗工作现状,据民意调查显示,认为医院收费过高的人数占比为45%,大部分群众对医疗条件和医疗服务质量持基本满意。
教育方面,2010年全市共拥有小学1024所、普通中学284所、中等职业学校67所、高等教育学校48所,整体教育资源保持充足,但城乡之间、校际之间在办学条件、办学水平、师资素质、教育质量等方面存在不均衡问题,形成强校愈强、弱校愈弱的马太效应,助长了家长择校风气。
2、部分领域人才缺乏较严重
近年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市在改善农村基层医疗卫生机构条件上采取了大量措施,但整体而言,农村基层医疗卫生机构条件仍然较为艰苦,同时由于缺乏相应的激励机制和政策措施,吸引、引进和稳定人才成为难题。
2010年全市县区村卫生室中乡村医生和卫生员共计1638人,其中具有大专及以上学历为136人、中专学历及中专水平803人、在职培训合格者660人,大专及以上学历人数占比仅为8.3%,高学历专业医师人才严重匮乏,已成为城乡医疗卫生保障一体化发展的重大瓶颈。
3、部分领域距人们期望值尚有差距
为把全市打造成“人民满意城市”,长沙市市委、市政府高度重视民生改造工程,努力使全市人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,人民生活状况得到大幅度改善,但部分领域距人们的期望值尚有差距。
据一份民意调查显示,目前人们对个人就业满意的占比为26.7%,基本满意的占比为59.7%,不满意的占比为13.6%;对家庭收入满意的占比为12.0%,基本满意的占比为61.3%,不满意的占比为26.7%;对全市教育现状满意的占比为21.3%,基本满意的占比为71.3%,不满意的占比为7.4%;对全市医疗条件和医疗服务满意的占比为16.0%,基本满意的占比为65.3%,不满意的占比为18.7%。
由此可知,全市为早日实现“人们满意城市”的目标,还需进一步加大对民生方面的支持力度。
三、改善民生对策建议
1、积极稳定和扩大就业
全市需进一步加大就业、再就业政策扶持力度,全面落实《长沙市就业和失业登记管理实行办法》、《长沙市就业困难人员就业援助实施办法》、《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》和《长沙市促进就业小额担保贷款实施办法》等相关政策。
首先鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业更好更快发展,以吸纳更多就业人员;其次,积极推动以创业带动就业工作,为劳动者创业提供更好的条件,完善支持创业的财税、金融、工商等政策体系,改善创业环境,强化创业培训,加强创业服务,提高创业的稳定性;再次,加大对进城务工农民工的扶持力度,改善农民工的居住环境,加大农民工工资发放的监管力度,保障农民工合法权益,加大对被征地农民就业引导,积极引进服装、食品、农产品加工、物流、大型餐饮、大型综合商贸超市等用工需求大、岗位技能要求相对较低的劳动密集型企业,为被征地农民开辟更多新岗位,促进被征地农民早日实现就业。
良好的就业环境既能减轻人们的压力,也能为全市经济的可持续发展提供劳动力资源。
2、深化改革收入分配制度
缩小社会贫富差距、保障低收入群体权益一直是长沙市委、市政府致力解决的问题。
目前,全市高收入和低收入群体之间、垄断性企业和行业与竞争性企业和行业之间的收入差距依然较大。
据统计,2010年全市高收入与低收入行业的年均收入差距为3.6倍左右。
深化改革收入分配制度,不仅能促进社会和谐稳定发展,为经济发展提供良好环境,而且有助于提高人民消费水平,反作用于促进经济发展。
为深化改革收入分配,一是需要进一步完善国有企业经营者年薪与职工工资增长相挂钩制度、工资指导线和工资指导价位制度和工资支付保障制度,增加一线职工工资收入,最大限度地解决农民工工资拖欠问题;二是随着经济的发展,应将城乡贫困人口全部纳入最低生活保障范围,同时适当提高最低生活补助标准;三是应严格执行个人所得税修正案,通过税收等杠杆适当调节高收入人群的收入,缩小贫富差距。
3、大力促进教育均衡发展
科学技术是第一生产力,全市为实现“教育兴市”,可以从以下几方面着手处理目前全市义务教育阶段所存在的问题:
一是科学规划学校布局。
加强农村寄宿制学校建设,保留和建设好必要的教学点,克服盲目撤并学校现象。
实行市区两级联动,重点控制好城区教育规划用地调整和现有学校调并,采用配套新建学校和改造扩容等综合手段。
二是继续改善办学条件。
加快推进校舍安全工程,完成年度义务教育合格学校建设任务,逐步启动标准化学校建设。
三是推进教育信息化建设。
实施“班班通”工程,实现农村学校网络终端进教室。
四是切实加强政策导向。
完善小学划片招生、初中电脑派位制度,严格控制初中特色学校、传统项目学校和民办学校特长生提前招生。
五是建立义务教育均衡发展监测评估体系,定期向社会公布评估结果,合理引导人民群众入学需求,努力克服跟风攀比、盲目择校现象,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。
4、加快医疗监管体制改革
全面落实医改各项工作,健全基层医疗卫生服务体系,扩大城镇和农村居民医疗保险范围,在公益卫生服务机构实行国家基本药物制度。
同时,还可以将医改工作纳入政府工作绩效考核和“为民办实事”考核内容,进一步加大财政对医疗卫生事业的投入力度,加强基层医疗卫生人才队伍建设,加强医疗服务监管,提高医疗服务水平,更好地为人民群众服务。
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