中共乐东黎族自治县委关于贯彻落实《中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》的决定.docx

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中共乐东黎族自治县委关于贯彻落实《中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》的决定

乐发〔2010〕7号

中共乐东黎族自治县委

贯彻落实《中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》的决定

加快海南西部地区发展，是省委、省政府在新形势下审时度势的科学决策，对于加快海南国际旅游岛建设、缩小地区发展差距、促进全省协调和谐发展具有重大意义，也是乐东发展的重大机遇。

为贯彻落实《中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》，全面主动融入海南西部地区开发，把握发展局势，积极参与国际旅游岛建设，结合我县实际情况，制定本实施意见。

一、总体要求和目标定位

（一）总体要求。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，在国际旅游岛建设的总体框架下，处理好开发建设与生态保护的关系，充分发挥我县丰富的特色资源和区位优势，着力加强基础设施建设，着力加强海南热带现代农业示范区建设，着力加快重点旅游区建设，着力加强以城乡一体化为目标的城镇体系建设，着力加强资源型加工业建设，努力把乐东建设成为连接海南西南地区、联动周边的海南西部地区开发建设重要增长极，为海南又好又快发展做出更大贡献。

（二）发展定位。

在海南西部地区开发建设整体架构下，围绕西部地区开发建设五大功能定位，进一步明确我县在西部地区开发建设全局中的定位。

——国家热带现代农业示范区。

突出热带气候特点，继续发挥无疫区、绿色、热带、冬季果蔬出口大县的优势，加快发展精致农业和观光休闲农业、海洋渔业、畜牧业，强化品牌意识，着力推进国家热带现代农业示范区建设。

——“国际旅游岛”山海互动生态特色旅游胜地。

依托“一江一山二岭三湾”（即昌化江、毛公山、尖峰岭、西山岭、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾）的独特生态旅游资源，规划和发展具有山海并举、山海互动的西部特色旅游产业。

同时，积极融入“大三亚旅游圈”，营造乐东自身旅游空间，吸引游客以乐东为起点，开辟西线精品旅游线路，打造海南国际旅游岛“金色西岸”精品、西部龙头，使我县成为金色西岸游第一站。

——西部地区现代宜居地。

立足“一江一山二岭三湾”的山水自然特色和滨海临三亚的区位优势，高起点、高标准、高水平推进城镇规划建设管理，强化环境综合整治，提升城区功能品位，重视保护生态环境，推进城乡统筹发展，着力打造适宜创业、适宜居住的宜居地。

——区域性农副产品交易物流中心。

充分发挥丰富的农业资源，利用毗邻大三亚旅游圈与西部新型工业基地、交通枢纽地位比较突出的优势，建设省际区域性农副产品交易物流中心，有效增强乐东与西南各市县的关联度，为构建现代服务中心奠定基础。

（三）发展目标。

近期目标是：

到2015年，综合经济实力明显增强，人均地区生产总值达到3万元以上，地方财政一般预算收入年均增长20%，城镇居民人均可支配收入达到2万元以上，农民人均纯收入接近7000元;产业结构明显优化，城镇化水平明显提高，区域中心城镇带动能力增强，县城功能趋于完善，中心镇和旅游重镇初具规模，城镇化率达到46%;开放合作水平明显提升，经济外向度大幅度提高;综合生态环境明显改善，西部绿化行动、海防林、退耕还林、森林资源管护达到预期目标，生态系统稳定性增强，主要污染物排放有效控制，自然灾害防御水平提高，可持续发展能力增强。

远期目标是：

到2020年，经济实力进一步增强，城乡居民人均收入进一步提高，产业结构进一步优化，开放合作水平进一步提升，综合生态环境达到全省水平。

二、加强基础设施建设，夯实加快发展的基础

（四）加强交通体系建设。

加快实施抱由至九所公路扩建、抱由至尖峰南崖公路建设。

抓紧重点旅游景区“三湾”出口道路、九龙大道通海工程及龙栖湾—龙腾湾—龙沐湾沿海景观大道的建设，推动我县滨海旅游资源的整合。

加快推进岭头国家一级渔港建设和出港（港区）道路建设，积极配合海南西环铁路建设和海榆西线公路改造，争取省里支持。

重点建设我县从沿海到山区的“大三环”交通网络（即沿海景观大道环绕海榆西线公路一环；海榆西线公路环绕西线高速公路二环；西线高速公路环绕县城至尖峰南崖公路三环），“三湾”出口路，抱由-毛公山-三亚天涯公路改造。

（五）加强能源基础设施建设。

积极配合省推进乐东西南部电厂建设，大力发展水力发电，加强电网建设和改造。

“十二五”期间，重点抓好九所、佛罗、黄流140KV输变电工程扩建，提高供电能力及供电可靠性。

（六）加强综合水利工程建设。

继续实施病险水库除险加固工程。

加快大隆水库灌区乐东支渠、大广坝二期工程（陀兴引水渠）、长茅水库中型灌区工程建设，完善我县水利灌溉设施。

建设昌化江乐东县城段防洪工程（二期）、望楼河防洪防潮工程、大安河防洪工程等，建立以保护城镇为目的的防洪排涝保障体系。

（七）加强通信网络建设。

推进农村“三网融合”工程，提高网络覆盖率，加快生态文明信息村建设。

三、加快重点旅游区建设，促进房地产业发展

（八）健全旅游业发展的管理和服务体制机制。

加强对我县旅游业开发建设的统一规划、科学布局、协调推进能力，推动旅游项目按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则有序开发。

目前，《乐东黎族自治县旅游发展总体规划》（下称《总体规划》）已经县政府批准实施，该《总体规划》明确了乐东在全省旅游布局结构和西部地区中的地位和作用，提出了乐东旅游总体形象、发展战略阶段性目标，是今后一段时期我县旅游业发展的行动指南。

（九）加快重点旅游区建设。

按照《海南省西部地区开发建设规划纲要》和《乐东黎族自治县旅游发展总体规划》，以龙沐湾旅游度假区为重点，规划和发展具有乐东特色的旅游产业，开发富有差异化的旅游产品，打造国内外闻名的旅游品牌。

近期重点规划建设莺歌海、尖峰岭旅游区并以莺歌海区域和尖峰岭为主要开发空间，建设国内外闻名的山海互动旅游度假区。

——在莺歌海区域。

重点推进龙沐湾大型高档度假区、中国热带雨林度假酒店项目、龙腾湾旅游房地产项目建设。

将莺歌海区域打造成为集滨海度假、国际会议、运动休闲、购物美食、高档地产、旅游小镇、低碳经济示范区、IT产业于一体的世界级综合性度假区和示范性旅游城镇。

——在尖峰岭。

保护为主，适度开发，提升环绕天池的度假酒店建设水平，完善森林公园生态旅游基础设施，建设山地高尔夫球场，打造国际狩猎场。

——在毛公山。

重点进行规划、改造、提高旅游景区档次，推进保国农场山地高尔夫球场和福报高尔夫球场等项目建设。

（十）加快房地产业发展。

紧紧围绕西部地区旅游业和城镇化的发展方向，把发展旅游业与优化人居环境有机结合起来，坚持节约用地原则，推动房地产业向城镇集中、向重点旅游区集中，加快发展旅游房地产、商品房和保障性住房以及社区服务等产业。

在莺歌海、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾面向国内外高端客人，规划发展以高档度假酒店为主的旅游房地产；九所新区以建设中、高档房地产及商务酒店为主；在尖峰镇、保国农场发展家庭旅馆和房屋租售，建设生态移民和旅游景区移民安置房；抱由镇建设商铺房、保障性住房和经济适用房，沿昌化江开发高档住宅区和星级酒店。

四、加强以品牌农业为重点的绿色农产品基地建设，创建国家热带现代农业示范区

（十一）大力发展精致农业、海洋渔业和畜牧业。

继续调优农业产业结构，打造我县优势农产品品牌，提升我县农产品知名度，拓展市场空间。

坚持以精致农业为导向，巩固提高香蕉、橡胶、冬季瓜菜三大支柱产业，大力发展热带现代农业，不断扩大哈密瓜、金钱树等设施农业规模，把我县建设成为全国知名的热带现代农业示范区。

继续引导瓜菜、香蕉种植业向山区发展，扩大山区瓜菜、香蕉规模。

加大帮扶力度，向山区大力普及先进农业生产技术，引导山区群众积极参与到“企业+农民”等生产经营模式中来，发展热带现代农业。

继续加强无规定动物疫病区建设，大力发展以出岛为主的养殖业，创建具有地方特色的品牌畜禽产品，推进规模化、标准化养殖，建设乐东面向岛内销售的养猪项目和地方良种猪原种场。

同时，大力发展有山区特色的畜牧业，不断拓宽山区农民增收渠道。

加快发展海洋渔业。

在2009年6艘大型钢质渔船建成投产的基础上，通过政府贴息和银行信贷建设大型钢质渔船，发展深海捕捞业，开发新的作业海域和新的捕捞资源。

加强渔业基础设施建设，按照时间节点，完成岭头国家一级渔港建设。

加强与中山大学的合作，建立养殖研究站，发展应用高科技的现代养殖业。

（十二）建立健全农产品流通体系，大力发展农产品运销体系。

围绕龙头企业，加大推动运销协会、农民专业合作社和农村信用社合作力度；着力培养农民专业合作社带头人，全面形成资金支持、龙头带动、能力引领、协会衔接、产销顺畅的产业化经营格局，重点建设昌发农产品物流中心项目。

五、加快“城乡一体化”建设，推进城镇化进程

（十三）在西部开发建设中按照城乡一体化发展的总体要求统筹规划沿海、山区城乡发展，走发展低碳经济、建设低碳城镇、实现低碳生活的新型城镇化道路。

以县城为重点，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，作为推进城镇化的重要任务，拓宽城镇户籍限制，扩大城镇人口规模。

着力抓好已确定民生项目的落实，让广大人民群众享受到西部开发建设的成果。

主要抓好县城污水处理、垃圾填埋、供水、廉租住房、县第一、第二人民医院门诊大楼、库区移民、农村公路改造工程、少数民族茅草房改造和农村危房改造等项目建设，加快推进沿海垃圾处理项目、中小学校舍安全工程项目建设等。

——提升抱由城镇化发展水平。

建设县城环城路和各类小区，规划修编扩大县城规模；依托昌化江流域，努力打造昌化江两岸的乐东新城。

重点抓好昌化江“两路两堤两桥”及江北新区市政道路建设，提升城市品位。

切实做好江南乐居、鑫源商业城、大铭商业广场等项目的跟踪服务工作，加快推进，完善县城城市功能。

——加快九所新区建设。

继续完善中国太平洋集团在我县实施的BT模式，解决九所新区路网的融资难问题，提升其综合发展能力。

放宽城镇落户条件，扩大九所新区人口规模。

结合海榆西线道路改造，加快九所镇市政基础设施建设，把九所新区建设成为国内知名度较高的旅游型城镇和观光休闲农业型小镇。

——加快发展中心镇。

选择一批地理位置、基础设施、自然和人文环境较好、具有鲜明特色的镇作为重点中心镇建设。

近期内，依托莺歌海渔港港口，将莺歌海镇，发展成为港口-海岸观光休闲型小城镇;依托西环铁路、西线高速公路等交通干线节点，将九所、黄流、千家等镇发展成为农产品物流-观光休闲农业型小城镇;依托重点旅游景区，将尖峰镇、保国农场场部，发展成为与景区配套的民族风情、热带雨林风情等特色小镇。

在县城和山区选择一些条件成熟的学校开设剪纸和织黎锦培训班。

在沿海外区开设涯州民歌培训班，大力培育乡土文化人才，继承和发扬乐东本地特色文化，为风情特色旅游提供坚强文化支持。

（十四）以文明生态村为基础建设一批特色旅游村。

要选择一批靠近城边、主要干道边、重点景区边的文明生态村，突出西部乡村特色和民族特色，建设一批体现热带风光、黎苗族文化、海港渔村风情的特色旅游村。

要从村庄环境整治和旅游化改造入手，使特色旅游村集生态文明和旅游功能于一体，成为与重点旅游景区、中心镇、县城镇、主题旅游镇相配套的乡村旅游点。

同时，继续加快文明生态村建设。

六、因地制宜，适度发展环保型资源工业

（十五）坚持在不污染环境、不破坏资源、不低水平重复建设的原则下发展工业，突出资源优势，引进高技术，开发珍贵、高价值产品。

——突出乐东特色。

坚持大企业进入、大项目带动、高科技支撑，立足特色优势，形成比较鲜明的产业特色。

充分利用我县丰富瓜果蔬菜、养殖业基础较好的优势，通过招商引资，引进农副产品深加工、养殖加工业项目，从而延长产业链，达到价值最大化。

——突出资源优势。

充分利用丰富的黄金、钼矿等稀有、贵重矿产资源和水资源优势，引进高新技术，开发珍贵、高价值产品。

近期内尽快促成九所石门坡钼矿、南巴河水电站、莺歌海水产品加工等工业项目建成投入使用。

七、实施西部地区开发建设的保障措施

（十六）加快体制创新，加强干部队伍建设。

推进行政管理体制和机制创新。

建设县政务服务中心，实施电子政务工程。

深化行政审批制度改革，创新项目工作推进激励机制，简化项目审批流程，缩短审批时限。

建立服务重点项目的“绿色通道”，促使项目尽快落地开工，形成投资效益。

做好镇机构改革，规范机构设置，提高行政效能。

建立健全金融信贷机制，鼓励辖区内各银行金融机构加强为中小企业金融服务，用活金融政策、创新工作方法，提高服务水平。

鼓励发展非银行金融机构，做大现有担保公司。

主动对接国家鼓励民间投资的政策，进一步改善民营经济发展环境，激发民营经济发展活力。

提升矿产资源运作水平，加强重点矿产资源勘查，探索完善探矿权市场，鼓励大中型矿山企业入驻乐东。

以“创优争先”活动为载体，大力整顿机关作风，开展比、学、赶、帮活动，加强干部队伍建设。

（十七）争取省政策扶持。

加快海南西部地区开发建设是一项长期而艰巨的任务，各职能部门要认真学习研究加快海南西部地区开发建设的一系列政策优惠措施，灵活运用政策。

积极主动地与省直有关部门对接。

在财政政策、投融资政策、土地政策等方面积极向省争取政策扶持，努力争取省在政策规定、资金安排，项目布局等方面给予倾斜，重点支持我县基础设施建设，重大项目和新农村建设；加大对我县良种良苗、设施农业、小额信贷、生态补偿、农业保险、农民专业合作社等方面的补贴力度；支持我县差别化供地政策，优先安排我县建设用地指标。

（十八）加强组织领导和统筹协调。

各级各部门要把贯彻落实加快海南西部地区开发建设的若干意见列入重要议事日程，加强领导，明确责任，落实措施。

主要领导亲自抓、负总责，建立一级抓一级，层层抓落实的责任机制，落实好各项工作任务。

各镇要结合实际，抓紧制定本地区的具体实施方案和配套措施。

县直有关部门要按照职能分工，细化任务，主动对接省直机关部门，积极争取具体政策、项目和资金支持。

把贯彻落实加快海南西部地区开发建设的若干意见的目标任务列入各级、各部门目标管理责任制的考核主要内容。

加强开发建设中的党风廉政建设，对政府投资的重大项目和事关民生及社会稳定的重要事项实施重点监督。

特别是要依法保护被征地农民的合法权益。

经过全县上下努力，实现我县经济社会又好又快发展。

附件：

海南省加快海南西部地区开发建设优惠政策

附件：

海南省加快海南西部地区开发建设

优惠政策

——财政政策。

重点支持西部地区加强综合基础设施建设。

在对项目充分评估、比选的前提下，中央投资计划等专项资金优先安排给西部地区重点基础设施建设项目。

从省土地收益金当中适当切块，重点支持全省受益的重大项目和新农村建设。

逐步扩大小额边境贸易专项资金规模，鼓励西部地区大力发展小额边境贸易。

加大对西部地区良种良苗、设施农业、小额信贷、生态补偿、农业保险、农民专业合作社等方面的补贴力度。

——投融资政策。

由省政府负责组建新的投融资平台。

在西部地区开展住房公积金支持保障性住房建设试点。

支持符合条件的企业发行企业债券。

开展村镇银行试点工作。

鼓励国内外金融企业在西部地区设立分支机构。

——土地政策。

珍惜工业用地资源，通过土地置换等政策盘活园区和开发区闲置用地，整合和集约利用现有园区和开发区土地资源。

实施差别化供地政策，优先安排西部地区建设用地指标，允许西部市县在不突破国家下达指标规模内灵活调整，依法报批后实施。

开展农村集体建设用地流转试点工作。

允许农村集体经济组织和村民利用建设用地自主开发建设。

探索建立城乡统一的建设用地市场。

主题词：

开发建设贯彻落实西部地区决定

中共乐东黎族自治县委办公室2010年8月24日印发

（共印100份）