某乡镇2021年秸秆禁烧网格化管理工作实施方案稿两套稿合编.docx
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某乡镇2021年秸秆禁烧网格化管理工作实施方案稿两套稿合编
乡2021年秸秆禁烧网格化管理工作实施方案范文稿
为进一步加强我乡秸秆禁烧工作,构建禁烧长效监管机制,根据《关于x市秸秆综合利用和禁烧工作的意见》要求,从x年起,在全乡禁烧区实行秸秆禁烧网格化管理,具体方案如下:
一、总体目标
坚持以科学发展观为指导,按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的工作要求,建立“全面覆盖、网格清晰、分级管理、层级负责、责任到人”的网格化属地管理体制,形成乡为主、村(社区)落实、组管片、户联防的秸秆禁烧工作新格局,推进秸秆禁烧工作规范化、制度化,促进秸秆资源综合利用和开发,保护生态环境。
二、主要内容
(一)网格划分。
以乡为单位、村(社区)为基础,划分若干个网格化管理责任区域,确定区域管理责任人和区域管理员,建立起一、二、三级管理网格,形成“边界明确,责任落实,上下互动,横向到边,纵向到底”的乡、村(社区)、组三级管理体系。
一级网格:
x乡重点禁烧区域即x乡行政区域。
二级网格:
禁烧区域中以行政村(社区)为单元的区域。
三级网格:
在二级网格内以村民组为单元划分的区域,原则上一个村民组为一个网格(或200亩为一个网格)。
其中,高速公路及省道和铁路两侧1000米范围内,以及城郊结合部的重点节点等特殊区域100亩为一个网格。
(二)管理要求
1、认真做好网格划分的“三定”工作。
即,“定区域”,一、二级网格按照行政区域划分,三级网格划分要充分尊重和征求农户意见,合理划分,切实做到边界明确,避免交叉。
“定人员”,按照“谁主管,谁负责”的属地管理原则,乡、村(社区)、组主要负责人是三级网格主要负责人。
“定责任”,按照三级网格体系的职责内容要求,建立各级网格责任主体的责任制和责任追究制。
2、扎实做好网格管理的基础工作。
建立我乡一图、一册、一库的基础信息系统。
即,“一图”,要以乡为单位,根据土地航拍图,组织绘制乡禁烧区域图。
图上按照红、绿分别标注特殊区域网格、一般区域网格,网格图应准确标注出村(社区)、组各二级网格、三级网格的边界和代码编号,编制全乡秸秆禁烧重点区域监管责任网格总图。
“一册”,即对应网格图的各二级网格、三级网格代码标号,编制各村(社区)秸秆禁烧责任网格名册。
名册要明确各一级网格、二级网格、三级网格的田亩面积及其监管负责人、责任人、执法人员的姓名及联系方式,以及各网格内的农户姓名。
“一库”,利用计算机建立全乡秸秆禁烧网格化监管电子信息系统,创建全乡网格监管区域平面示意图和各网格的平面示意图。
根据行政区域地图和“一图、一册”,分别绘制三级网格平面图,明确标注各级网格的监管责任,以及相关负责人、监管人等人员姓名和联系方式。
逐步建立“底数清晰、图示准确、信息可查、利于监管”的网格化电子信息库,实现秸秆禁烧基础管理信息共享,提高秸秆禁烧监管的能力。
3、切实做好秸秆集中堆放点的管理工作。
以村(社区)民组为单位,设置集中堆放点,或每200亩设置一个堆放点。
每个堆放点要设置标识牌,标明名称、存放数量、管理负责人和责任人,配置灭火工具。
清运出的秸秆一律实行集中存放,村(社区)民组抽调3-5人组成看护队,明确1-2名村干部负责,24小时看管看护,确保不发生火灾事故。
对集中堆放的秸秆要通过集中气化、联系外销等多种途径集中处理。
(三)管理职责
1、一级网格。
乡党委书记、乡长为主要责任人,全面负责本区域的秸秆禁烧工作,确保秸秆禁烧期间不发生秸秆焚烧现象。
成立以分管班子成员为组长,每组由3名乡干部和1名环保执法人员组成,分片包干指导监督责任区域内二、三级网格的秸秆禁烧工作。
2、二级网格。
村(社区)书记、主任为本网格秸秆禁烧的主要负责人。
成立以村(社区)书记为组长,村(社区)干部为成员的村(社区)级工作组,负责本村(社区)的秸秆禁烧工作,将本村(社区)所属区域分片由工作组成员包干负责,确保本地秸秆“搬离田、入地窖、集中存、不焚烧”。
具体负责秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作,秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作;负责压缩种植面积等种植结构调整、种植茬口调节、秸秆“田头窖”堆腐还田、“田头窖”清理、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村(社区)的落实和执行;负责秸秆堆腐还田的田头窖布点和协助乡统一实施“田头窖”开挖工作;负责组织农户将秸秆搬运到集中堆放点和对集中堆放点的管理。
3、三级网格。
由乡驻村干部和村民组长和2-3名村民代表负责本网格秸秆禁烧工作的登记造册、包干到户,责任落实到田块等工作,实行人盯式死看硬守,24小时巡查。
在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟、夜晚不见火,确保不发生秸秆焚烧现象。
具体负责农业机械机收和粉碎还田的农户协调工作;负责秸秆搬运离田、集中堆放的农户间互助互帮工作;负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。
(四)监督检查
按照“乡村联动,部门联合,形成合力,统一执法”的要求,实行x村(社区)督查责任制,从乡政府有关部门中抽调专人组成若干个督查组,每组由2-3个部门的4-5名成员组成,其中1名为乡环保部门执法人员,建立驻点督查组,实行乡督查。
每年禁烧期间,实行乡驻村(社区)督查。
秸秆禁烧违法违规行为的处罚工作,由环保部门依法统一实施。
三、网格化管理的组织实施
(一)建立网格。
x年12月底,各村(社区)按照本实施方案的规定要求,对辖区内三级网格进行划定、编码。
同时,落实好各级网格的负责人、责任人、监管人的配备工作,执法人员由乡政府配备。
(二)信息采集。
x年1月底,各村(社区)在建立网格的基础上,对三级网格的基本信息进行汇总,由市绘制彩色网格分布图。
x年2月中旬完成“一图”、“一册”、“一库”的编报工作,上报市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组办公室。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
乡秸秆综合利用和禁烧工作领导小组,全面负责全乡秸秆禁烧网格化监管工作的组织实施,禁烧办公室具体负责网格化管理各项工作的措施制定、推进实施、综合协调和监督指导工作。
乡政府是推行秸秆禁烧网格化监管的责任主体和实施主体,各村(社区)要高度重视,树立全乡一盘棋的“大网格”理念,将其作为一项重要工作列入议事日程,切实做到组织领导、工作措施、责任落实、经费保障、统筹协调、应急处置、依法监管、奖惩追究八个到位,确保秸秆禁烧网格化监管工作有力有序有效推进。
(二)强化责任追究。
网格化管理的“落脚点在管事,着力点在管人”。
各村(社区)要严格按照《x乡x年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》规定,切实落实三级网格职责,不断加大责任追究力度。
对网格管理责任区内违规焚烧秸秆的,除依法给予当事人经济处罚外,同时对所在网格的负责人、责任人、监管人给予相应处罚。
重点禁烧区乡、村(社区)要加强对本区域内的国家公职人员、村干部、党员的教育管理,充分发挥其在禁烧工作中的带头和示范作用,对上述人员违规焚烧秸秆的,要从重处理。
x村(社区)督查组,要强化督查,建立常态化的巡查机制和重点时段、重点区域的督导机制,确保网格化各项监管措施落实到位。
(三)合力推进实施。
乡秸秆综合利用和禁烧工作领导小组成员单位在督查人员、车辆的安排和调度上,要加强协调配合,形成工作合力。
要各司其职,进一步落实部门管理职责,推进网格化管理工作。
县新闻单位要加大秸秆禁烧工作措施的宣传力度,营造良好氛围,推动网格化管理各项措施的落实。
镇午季秸秆禁烧工作落实方案范文稿2021年
各村(居)、镇直各单位:
为保护生态环境,保障城乡居民身体健康和交通、飞行安全,根据县禁烧办《x县xxxx年午季秸秆禁烧工作落实方案》精神,结合实际,现就x镇xxxx年午季秸秆禁烧工作,提出如下落实方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以保护大气环境、促进农民增收为目标,按照“标本兼治,堵疏并举“的原则,坚持油菜秸秆禁烧与小麦秸杆综合利用相结合、全面防控与重点禁烧区域治理相结合、行政推动与技术服务相配合。
加强组织领导,加大宣传教育、政策扶持力度,因地制宜,多措并举,高标准完成秸秆禁烧工作任务。
二、禁烧范围
全镇各村、居皆为禁烧区。
其中:
合淮路两侧x公里及合淮阜高速公路两侧各x公里列为秸秆禁烧重点监控地区。
三、禁烧措施
(一)全面推行网格化管理。
按照县政府部署要求,重点禁烧区域要扎实做好秸秆禁烧网格划分,建立
一、
二、三级管理网格,其余村要做好禁烧的“三定“(定区域、定人员、定责任)工作,形成“边界明确、责任落实、上下互动,横向到边、纵向到底”的管理体系,推进秸杆禁烧工作规范化、制度化。
(二)积极开展秸杆综合利用。
认真落实县秸秆综合利用政策,鼓励和引导农民因地制宜开展秸秆综合利用。
目前推广利用的主要有:
一是大力推广农机农艺结合,实施秸秆粉碎还田。
二是积极推进秸秆堆腐还田。
三是组织经纪人收购,贮运加工。
四是兴建气化站,把秸秆转化为清洁能源。
五是鼓励食用菌、有机肥生产企业,利用秸秆生产食用菌和有机肥。
(三)及时清运,集中存放。
午收期间,各村、居负责组织群众自运、干部帮运、组织突击队搬运、补助代运等综合措施,调动足够的人力、物力和车辆,以最快的速度把分散的秸秆搬离田头,运至堆放点,集中存放,确保秸秆能够及时离田,做到田间、地头、路边、树下没有秸秆堆放,彻底消除焚烧隐患。
同时要落实专人xx小时管护,确保堆放点不发生消防事故。
(四)落实应争扑救分队。
各村、居要制定秸秆禁烧应急预案,组建xx人左右应急扑救分队,确保发现火情后第一时间赶赴现场扑灭。
各村、居于x月xx日前将应急分队人员名单、通迅号码及责任区域等报x镇禁烧办。
(五)建立镇直单位包联机制。
根据县政府主要领导要求,实行镇领导、镇直单位包联村制度。
各牵头责任单位要落实专人负责,驻点到村,加强巡查,加强宣传,现场督查,严防死守,确保不发生秸秆露天焚烧现象。
(六)加强督查巡查,严防死守。
各村管理的有关人员和镇直单位包联村员,按照各自的分工,实行xx小时驻守、巡查和值班制度,按照“人盯人,人盯地”的方式,死看硬守,确保不发生焚烧秸秆现象。
(七)强化责任,严肃查处。
镇政府将秸秆综合利用和禁烧工作列入村居年度目标管理进行考核,并与村居签订秸秆禁烧目标管理责任书。
对禁烧工作实行责任追究制度,发现村干部家里焚烧秸秆,一经核实,就地免职;对第一次发现禁烧秸秆的,给予村主要负责人和包村干部下达警告通知书,同一村第二次焚烧秸秆,对村居主要负责人通报批评;一天内同一村居有xx%村民组发现有焚烧秸秆的,村主要负责人向党委、政府书面检查;一天内有xx%村民组焚烧秸秆,从严追究村居主要负责人和有关人员的责任。
镇禁烧办将根据每天巡查督查情况,按焚烧火点数量对村居排名次,对连续三天排名倒数第一的村(居),由党委、政府责令村居主要负责人作书面检讨,取消年度目标考核评先资格,同时,取消秸秆综合利用和禁烧奖补资金。
本次禁烧考核倒数第一的村,年终目标考核和年终目标农业考核得零分。
加大对包联村镇直单位、村居督查组责任追究。
对工作不负责任、督察工作不力,造成大面积焚烧秸秆的,由党委、政府在全镇通报,并通报给县主管部门。
四、保障措施
(一)加强领导,明确责任。
镇成立秸秆禁烧领导组,下设办公室,具体负责秸秆禁烧工作指导、协调、督查和考核。
各村要相应成立秸秆禁烧领导组,落实人员及责任,配备相应的设施、设备。
镇政府将秸秆禁烧和综合利用工作纳入村居年度目标管理进行考核。
秸秆禁烧工作实行“一把手”负责制,对本辖区秸秆禁烧工作负总责。
(二)经费保障。
秸秆禁烧主要是采取堵疏并举,以堵为主的原则,经费保障必不可少,经费安排意见如下:
1、根据市政府《x市油菜秸秆综合利用和禁烧工作意见》文件精神及县政府《关于印发x县油菜秸秆综合利用和禁烧工作的意见及相关工作方案的通知》的相关
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