广州市再生资源回收利用行业发展规划(2015—2020).docx
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附件:
广州市再生资源回收利用
行业发展规划
(2015—2020)
广州市商务委员会
广州再生资源行业协会
二O一六年一月
—、发展基础4
(一)行业现状4
1、经济规模4
2、网络规模5
3、行业效益7
(二)发展成效8
1、回收网络体系基本形成8
2、再生资源回收行业规范化管理进一步加强9
3、龙头企业标准化程度进一步提高,回收与资源化利用更加紧密9
4、社会组织桥梁纽带作用进一步发挥,行业自律程度进一步提高.……10
(三)存在不足10
1、回收网络规划与布局未尽合理,存在短板,农村与城镇之间不平衡10
2、行业规模化集约化程度有待提高,行业产业化仍有距离11
3、专项用地严重不足,财税激励政策缺乏11
4、行业管理仍有空白,从业人员综合素质不高,网络在线回收等新型方
式推广不力11
二、发展环境12
(一)发展机遇12
(二)发展预测13
三、总体要求和发展目标14
(一)指导思想14
(二)基本原则14
1政策引导和市场主导相结合14
2、示范带动和全面推进相结合14
3、网点发散和产业集聚相结合15
4、加强管理和制度创新相结合15
(三)发展目标15
1、总体目标15
2、阶段目标16
四、主要任务17
(-)完善政策措施,加强行业监管,提高规范化程度17
(二)构建先进的再生资源回收网络体系17
(三)制定再生资源回收目录,推动广州特色的“城市矿产”开发利用
18
(四)培育龙头企业,发挥整合带动作用19
(五)强化科技支撑,创新行业交易方式20
(六)推进规范化建设,提升行业素质20
五、保障措施21
(-)加强统一领导和组织协调21
(二)净化市场环境,着力发挥市场作用21
(三)加强政策引导和财政金融土地扶持21
(四)加强宣传教育,加强行业自律22
(五)制定专项行动计划,建立督办机制22
随着经济的发展以及城镇化进程的不断加快,广州面临“垃圾围城”困局,科学处理城市固体废弃物迫在眉睫。
垃圾是放错地方的资源,如何把它转化为再生资源,如何开发这一蕴藏在城市里的“资源矿山”,是摆在全体广州人民面前的重大发展题目。
广州的再生资源行业,面临着新的挑战和机遇。
经过多年的努力,广州市根据国家和广东省的统一部署,积极推进再生资源回收体系建设,取得了阶段性成效。
但从总体上看,广州再生资源回收利用体制、机制尚不健全,发展中还存在诸多问题。
再生资源回收利用体系建设是生态文明建设的具体内容,是发展循环经济的重要组成部分。
科学制定《广州市再生资源回收利用行业发展规划(2015-2020)》(以下简称《规划》)并认真组织实施,对深入贯彻落实科学发展观,建设资源节约型和环境友好型社会,破解垃圾围城,建设低碳广州和美丽广州具有重要意义。
本《规划》根据《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》(国办发〔2011〕49号)、国家商务部六部委《再生资源回收管理办法》(商务部2007年第8号令)、《广东省再生资源回收行业发展规划(2010-2020)».《广州市再生资源回收利用管理规定》(市政府〔2009〕第31号令)以及《广州市人民政府办公厅关于推动“城市矿产”开发利用的若干意见》(穗府办〔2013〕37号)的要求编制,阐述了我市未来五年各阶段再生资源回收利用行业发展的指导思想、总体目标、主要任务和保障措施,是指导广州市再生资源回收体系规划布局的纲领性文件。
本《规划》所称再生资源,是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或者部分使用价值,经过回收、加工处理,能够重新获得使用价值的各种固体废弃物。
《规划》的适用范围,是广州市行政区域内,对社会生产和消费过程中产生且能够重新获得使用价值的各种废弃物进行回收,以及分类、分拣、拆解等初级加工和综合利用的行业和相关活动。
《规划》的基期年为2014年,规划期为2015-2020年。
一、发展基础
(一)行业现状
1、经济规模。
2014年,广州市再生资源回收总量(不含从
境外进口量)约1100万吨。
其中,工业类再生资源回收约640万吨,生活类再生资源回收约460万吨,经济总值超200亿元人民币,从业人员4万多人。
2、网络规模。
全市工商登记再生资源经营单位总数为3464家,其中企业(含分支机构)2631家,个体工商户632户(见图2)。
图2:
全市工商登记再生资源企业和个体户数量表
从企业规模来看,注册资金达到1亿元以上的17家;1000万T亿元的163家;100-1000万元的342家;100万元以下的2109
家,从中可看出规模以上企业不多,小微型企业占绝大多数(见表3)。
企业注册资本(万元)
数量(个)
10000(含)以上
17
1000-10000
163
100-1000
342
100以下
2109
总计
2631
表3:
全市工商登记再生资源企业规模情况表
从行业集中度来看,接近中心城区的白云、番禺等行政区在数量上占多数,广州中心城区占少数,其他区域居中(见表4)。
区
企业数量(个)
个体户(户)
合计
白云区
716
232
948
表4:
全市工商登记再生资源企业和个体户分布情况表
番禺区
681
108
789
花都区
249
11
260
增城区
201
42
243
海珠区
192
48
240
荔湾区
136
22
158
天河区
135
4
139
黄埔区
85
36
121
从化区
86
1
87
萝岗区
57
88
145
南沙区
47
34
81
越秀区
46
6
52
总计
2631
632
3263
从企业产业结构上看,黄埔、萝岗、南沙等工业园区聚集地区,再生资源企业规模较大,集约化程度较高。
3、行业效益。
历经2008年国际金融危机后稍有恢复的短暂反弹阶段后,2012年起,我市乃至国内再生资源回收行业再度出现疲弱,行业整体效益下滑,企业生存发展面临困境(见表5)。
其原因有:
一是受宏观经济的影响,国际经济疲弱,国内支柱产业增长放缓;二是受各种因素影响,广州的汽车产业出现低潮,直接影响本地区再生资源行业的经济发展;三是受国家增值税“先征后返”优惠政策取消的影响,行业正值适应期;四是行业自身生产方式整体比较粗放,有效应对危机能力不足;五是进口再生资源的冲击,尤其是铁矿石等主要品种进口量增大,直接影响国内再生资源交易价格和供求关系。
图5行业效益走势图
(二)发展成效
1、回收网络体系基本形成。
2007年以来,广州市委市政府把加强再生资源社区回收建设与管理纳入解决涉及人民群众切身利益的“惠民66条”,通过“试点先行、示范推进”的方法,按照“六统一、四规范”,即统一培训、统一标识、统一服装、统一计量器具、统一收购车辆、统一收购范围和规范服务项目、规范服务标准、规范服务用语、规范服务地点的要求,在全市推行“一街一镇一示范点”工作,全市建设了示范性回收站点300多个,建成专业集散交易市场2个;2010年,广州作为全国第二批再生资源回收网络体系建设试点城市,利用国家下达项目扶持资金3100万元,升级改造汽车拆解企业3家、示范性大型专业分拣中心5个、规范建设回收站点1400多家(见图6)。
广州市已经基本形成了以回收站点为基础,分拣中心为依托,集散市场为适当补充的较完整的再生资源回收网络
体系。
图6:
回收网络示范点建设情况表
2、再生资源回收行业规范化管理进一步加强。
2007年以来,先后制定出台了《广州市再生资源回收利用管理规定》、《广州市再生资源社区回收网点建设标准》、《广州市循环经济发展规划(2012-2020)»等一系列行业发展纲领、规章规范以及行业标准,建立了市、区两级的再生资源管理办公室,统筹行业管理,探索了镇街专职管理模式,各区分别根据自身实际,设立专职再生资源管理专员,形成常态化巡查监管制度以及日常管理档案制度,再生资源管理的长效机制得到进一步完善。
3、龙头企业标准化程度进一步提高,回收与资源化利用更加紧密。
龙头企业标准化建设成果显著,示范作用进一步凸显。
业内的广州市万绿达集团有限公司等多家企业率先取得了ISO、OHSAS等国际认证,并建设成循环经济试点单位、清洁生产单位。
当前,广州市再生资源行业建成“广东省循环经济试点单位”3家,广州市循环经济示范单位2家,广东省资源综合利用龙头企业2家,省、市两级“清洁生产”企业各3家。
广州推进垃圾分类开发“城市矿产”,催生出一批依托科技专业回收并资源化利用低值物的企业。
如广州市淘宝再生资源回收连锁经营有限公司与上市公司合作,回收废木头用于燃料发电;广州市再生宝玻璃回收处理有限公司自主研发技术领先的分选线,专业回收处理废玻璃,这些对低值可回收物的利用,为广州再生资源注入了新的发展动力。
4、社会组织桥梁纽带作用进一步发挥,行业自律程度进一步提高。
行业协会充分发挥联系政府、服务行业的功能,已成为政府行业管理的重要助手。
“广州再生资源行业协会”微信平台、“广州再生资源”网站已成为传递政策法规、联系政府和企业的重要阵地。
通过深入开展各项培训和行业自律活动,从业人员素质有了实质的改变,行业自律程度进一步提高,行业环境进一步净化。
(三)存在不足
1、回收网络规划与布局未尽合理,存在短板,农村与城镇之间不平衡。
现有回收站点分布和数量设置缺乏科学规划,分布不均,农村地区的回收站点建设滞后,覆盖率需进一步提高。
回收站辐射力不强,回收手段单一,过分依赖流动收购人员;分拣中心普遍存在基础设施和工作条件较差、经营模式简单粗放、资源浪费严重、安全生产意识不足以及环保设施缺乏等问题;集散市场数量少、规模不大,国家级“城市矿产”基地建设空白等问题已成为回收网络体系的短板。
2、行业规模化集约化程度有待提高,行业产业化仍有距离。
目前广州的回收企业主体多元而且分散,大部分在网点数量上占优势的企业,虽然回收网点多,但仍处在收管理费或场地租金的初级水平,未能有效整合资源,形成规模化和集约化。
行业整体的加工处理环节机械化和自动化程度较低,缺乏自主创新动力,产学研带动发展的能力不足,再生资源产业化发展未真正形成气候。
3、专项用地严重不足,财税激励政策缺乏。
除个别龙头企业取得正规用地外,绝大多数的企业都没有取得长期用地,直接导致了企业经营的短期行为。
免税或退税政策取消,行业经历动荡。
市级专项扶持资金缺乏,市级财政补贴工具相对外地缺乏竞争力,导致了资源的大量流出。
4、行业管理仍有空白,从业人员综合素质不高,网络在线回收等新型方式推广不力。
行业缺乏统一标准和公平交易平台,行业间未能形成竞争和合作的良性关系。
基层回收秩序较混乱,无证经营以及“以车代店”等收购行为严重打击了规范回收站点积极性。
行业整体缺乏专业技术培训,持证上岗率低下,全员培训和技能鉴定未能长期制度化推广。
网络在线回收的新模式在经历了几年的实践后,因缺乏改良创新的推动力,基本处于停滞状态。
行业信息数据采集渠道不畅,用以判断和指导行业发展的数据缺乏。
二、发展环境
(一)发展机遇
再生资源回收利用作为静脉产业,始终伴随着人类社会的活动而存在,其属性决定始终是一门朝阳产业。
从国际看,发展低碳经济已经成为世界各国和地区的共识,碳排放指标成为新的生产力和竞争力。
国际知名企业如德国绿点公司、法国威立雅公司、日本松下电器公司、日本丰田汽车公司等,纷纷以合资或合作等模式进入中国内地,在环境工程、家电和汽车回收拆解等领
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