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推进生态文明建设美丽中国张丽珍剖析
2012学年第2学期《形势与政策》课讲稿之三
推进生态文明建设美丽中国
2012年11月8日,中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告。
以大力推进生态文明建设为标题的第八部分明确提出“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。
十八大报告首次把生态文明建设放在党代会报告中予以系统阐述,标志着我党的执政理念有了更新更高的发展,体现了我们党对生态文明建设更加重视,对生态发展规律的认识更加深刻,顺应了时代的要求、民意的呼唤,是中国共产党对于人类文明的重要贡献。
生态文明既是一种路径,更是一种发展理念,它是科学发展这一党必须长期遵循的指导思想的必然结果。
从“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念,到“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的指引,再到“绿色发展、低碳发展、循环发展”的路径,十八大提出的推进生态文明建设,已超越了单纯的节能减排、节约资源、保护环境的狭义范畴,上升到实现人与自然和谐共生、提升社会文明水平的现代化发展高度,彰显出中华民族对子孙后代、对世界负责的精神。
十八大报告系统地阐述了今后一段时间推动建设“美丽中国”的指导思想和实现路径。
这既是我国建设生态文明、建设美丽中国的重大举措,更是对人类未来美好愿景作出的庄严承诺。
推进生态文明、建设美丽中国的坚定信念,是中国作为国际社会重要成员的自觉担当。
一、中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的确立
党的十二大指出,我们在建设高度物质文明的同时,一定要努力建设高度的社会主义精神文明。
十六大把发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,确定为全面建设小康社会的一个重要目标,不断拓展并深化中国特色社会主义事业的总体布局。
2005年中央人口资源环境工作座谈会提出全社会大力进行生态文明教育。
十七大首次将生态文明写入党代会报告,要求建设生态文明,报告提出,“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。
主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。
生态文明观念在全社会牢固树立。
”十七大报告中同时增加了社会建设内容,从而把中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设和文化建设“三位一体”,拓展为经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”。
党的十七届四中全会提出,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,开始把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局。
十八大进一步明确了生态文明建设的战略任务和历史地位。
党的十八大报告明确,建设中国特色社会主义,总布局是五位一体,从而使中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”,正式拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。
将布局从“三位一体”到“四位一体”再到“五位一体”,进一步拓展了中国特色社会主义事业的发展领域和范围,丰富了科学发展观的深刻内涵。
这体现了我们党与时俱进的理论勇气和政治智慧,展示了我们党以人为本、执政为民的博大情怀,开辟了坚定不移地走中国特色社会主义道路的广阔前景。
中国特色社会主义,既是经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐的社会,又是生态环境良好的社会。
其中,经济建设是基础,政治建设是保证,文化建设是先导,社会建设是归宿,生态文明建设是前提。
坚持和实现科学发展,必然要求生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相融合相协调,赋予经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以生态尺度。
只有经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设齐头并进,才能更好地坚持和发展中国特色社会主义伟大事业。
二、推进生态文明,建设美丽中国是一种全新的理念
党的十八大报告独立成篇系统论述“大力推进生态文明建设”,首次提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局,将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展,为全球生态安全作出贡献。
生态文明是是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态,是人类为建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。
建设生态文明,关键是超越和扬弃粗放型的发展方式和不合理的消费模式,提升全社会的文明理念和素质,使人类活动限制在自然环境可承受的范围内,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
党的十八大报告关于生态文明建设的论述非常丰富,集中体现在“五个一”上:
一是树立一种全新理念。
必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
二是坚持一个方针。
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。
三是明确一项基本要求。
把生态文明建设融入经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势。
四是建立一套制度。
加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制。
五是实现一个目标。
努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展,走向社会主义生态文明新时代。
建设美丽中国作为全新的理念,伴随着党和国家把生态文明建设摆上重要议事日程而应运而生。
它是我国发展进入新阶段的迫切需要,为提升发展质量提供了新的战略指导,承载着一代又一代中国共产党人对未来发展的美好愿景,承续着“青春中国”、“可爱中国”、“新中国”、“富强民主文明中国”、“和谐中国”、“中华民族伟大复兴”的中国梦,描绘了生态文明建设的美好前景。
它回应了人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居生态环境的新期待,标志着我们党执政理念的重大提升。
美丽中国,是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。
经济持续健康发展是重要前提,人民民主不断扩大是根本要求,文化软实力日益增强是强大支撑,和谐社会人人共享是基本特征,生态环境优美宜居是显著标志。
应当说,这些方面是建设美丽中国的必备条件,缺少任一要件都是不美丽的。
其中,优美宜居的生态环境最为重要。
优美的生态环境,有利于增强人民群众的幸福感,有利于增进社会的和谐度,有利于拓展发展空间提升发展质量,从而实现国家的永续发展和民族的伟大复兴。
美丽中国是科学发展的中国。
作为一个发展中国家,发展仍是我们的首要任务。
推进生态文明建设和美丽中国建设,应当全面落实节约资源和保护环境的基本国策,在资源可接续、环境能承载的前提下,推动发展和现代化建设走上以人为本、全面协调可持续的科学发展轨道。
用人民群众的话来讲,美丽中国就是既有金山银山、又有绿水青山。
我们相信,坚持不懈推动科学发展,大力推进生态文明建设,美丽中国的绚丽画卷将会逐步展现在世人面前。
美丽中国是社会和谐的中国。
建设美丽中国,改善环境质量,增强生态系统服务功能,提供更多更优的生态产品,满足人民群众享有良好生态环境的新期待,可以为构建和谐社会注入新的动力。
中华民族传统的太极图告诉人们,任何一个事物都包含两个对立的方面,对立才能统一。
两个对立面协调、融合,共同组成一个和谐整体。
人类本身是大自然的一员,人类生存于自然、发展于自然,人与自然存在着对立统一的整体关系。
人与人的社会和谐依赖于人与自然的和谐。
人类社会系统与自然生态系统的协调发展、和谐共处、互惠共存,有利于推动建成和谐社会人人共享的美丽中国。
美丽中国是生态文明的中国。
美丽中国是生态文明建设的目标指向,建设生态文明是实现美丽中国的必由之路。
建设生态文明,先进的生态伦理观念是价值取向,发达的生态经济是物质基础,完善的生态文明制度是激励约束机制,可靠的生态安全是必保底线,改善的生态环境质量是根本目的。
建设美丽中国与建设生态文明主要方向一致、进程基本同步。
美丽中国的最根本标志就是生态文明建设取得显著成效。
美丽中国是可持续发展的中国。
自20世纪六七十年代人类生态环境意识开始觉醒以来,人类对生态环境问题的认识,以1972年联合国首次人类环境会议、1992年联合国环境与发展大会、2002年可持续发展世界首脑会议以及今年6月的联合国可持续发展大会为标志,发生了四次历史性飞跃。
这也为我国推进美丽中国建设提供了新鲜观念和学习借鉴。
当今世界,以绿色经济、低碳技术为代表的新一轮产业和科技变革方兴未艾,可持续发展已成为时代潮流,绿色、循环、低碳发展正成为新的趋向。
与此紧密联系、高度契合,我国政府提出建设生态文明和美丽中国的战略构想,要求从文明进步的新高度来把握和统筹解决资源环境等一系列问题,从经济、政治、文化、社会、科技等领域全方位着眼着力,在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的和谐,为增强可持续发展能力、实现中华民族永续发展提供了更为科学的理念和方法论指导。
建设美丽中国,不仅涉及到社会的各阶层、各方面、各行业,而且不同时期有不同目标、内容和要求;既要搞好顶层设计,明确方向、目标和任务,又要采取有效措施,扎实推进。
核心是按照生态文明要求,通过形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,构建全社会共同参与大格局,加快推进资源节约型、环境友好型社会建设,实现经济繁荣、生态良好、人民幸福,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
三、生态文明建设是塑造美丽中国的迫切要求
从世界人类文明进程看,生态文明是一种新的文明形态。
这种文明形态有别于传统的原始文明、农业文明和工业文明,是对传统文明的反思与超越。
在内涵上,它主要指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和,也指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。
作为人类文明的基础,生态文明不仅延续了人类社会原始文明、农业文明、工业文明的历史血脉,而且承载了物质文明、精神文明、政治文明的建设成果。
生态文明的崛起是人类文明在新的历史条件下遭遇困境的主动选择。
自进入工业社会以来,人类在创造辉煌的物质文明、精神文明的同时,也面临难以承受的资源危机、生态灾难和环境危机,人类的可持续发展需要新的文明形态转型。
生态文明建设就是对这种要求的回应,倡导人与自然的协调发展,在改造世界的同时要保护好地球。
在科学发展观统领下,近年来中国特色社会主义生态文明建设取得可喜成就,主要体现在:
一是生态文明建设体系初步建立,全国约38个县(市、区)建成了生态县(市、区)、1559个乡镇建成国家级生态乡镇;二是生态环境质量持续改善,全国多数环保城市或地区在地表水、饮用水、空气质量等硬性监控指数上都有明显提升;三是经济结构更加绿色,在经济结构的转型升级过程中建立了严格的环境准入制度,逐步淘汰了高污染、高排放、高能耗产业;四是主要污染物总量减排扎实推进,有害化学物质排放量相对过去开始减少;五是突出环境问题有所缓解。
这些成效让我们看到建设美丽中国的希望。
然而,建设美丽中国并非简单的事情。
党的十八大报告指出,当前生态文明建设正面临着“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化”严峻形势的挑战。
从资源约束看,伴随经济高速发展的资源瓶颈日益突出,我国能源利用效率总体偏低,与工业化、城镇化进程中能源需求呈刚性增长的矛盾叠加,正困扰着中国未来“绿色经济”发展道路。
从环境污染看,尽管我国环境质量状况总体保持平稳,但湖泊(水库)富营养化、城市空气细颗粒污染及农村、农业污染物排放量增大等问题突出。
从生态系统看,多种生态系统已出现不同程度的功能退化,生物多样性减少,水资源紧缺问题严重。
这些挑战,为建设天蓝、地绿、水净的美丽中国提出了迫切的时代要求。
建设美丽中国,恰逢其时。
一段时期以来,伴随着我国经济快速增长,出现了资源能源过度消耗,污染物大量排放,损害群众健康的突出环境问题。
我们有信心有能力有条件来加以解决。
中国特色社会主义理论提供了先进的理论指导,改革开放以来我国经济社会发展的辉煌成就奠定了必要的物质基础,生态文明理念赢得了广泛的群众支持。
美丽中国需以生态文明铸就体魄之美。
美丽中国要有健康的体魄。
山清水秀但贫穷落后不是美丽中国,强大富裕而环境污染同样不是美丽中国。
建设美丽中国,就要大力推进生态文明建设,把环境保护作为转方式调结构的重要助推,加快转变经济发展方式,彻底扭转传统粗放型发展方式,实现经济发展与环境保护相协调。
美丽中国需以生态文明孕育形象之美。
美丽中国要有秀丽的形象。
坐着宝马喝污水,即便兜里的钱再多,房子盖得再漂亮,与美丽中国终归是背道而驰。
建设美丽中国,就要大力推进生态文明建设,通过建设资源节约型、环境友好型社会,让人们过上既有“稻米流脂粟米白,公私仓廪俱丰实”,又有“绿树村边合,青山郭外斜”的生活。
美丽中国需以生态文明凝练气质之美。
美丽中国要有优秀的气质。
社会的气质取决于制度建设和道德涵养。
内在的气质之美,是凝聚和升华外在之美的保障和灵魂。
建设美丽中国,就要大力推进生态文明建设,加强生态文明制度建设,深化生态文明道德培养,以制度维护环境公平,以道德规范环境秩序。
美丽中国需以生态文明催生行为之美。
美丽中国要有文明的行为。
一个国家和民族的美丽,既体现在他的整体形象上,也反映在每一个公民的行为中。
建设美丽中国,就要大力推进生态文明建设,宣传环境文化,创新开展生态文明意识和行为教育,让每一个公民都按照生态文明的要求,积极践行绿色、低碳的消费模式和生活方式,积极参与环境保护和生态文明建设。
环境保护是建设生态文明建设的主阵地和根本措施。
建设生态文明,环保系统使命光荣、责任重大,必须按照生态文明的要求,努力做建设美丽中国的引领者和实践者,先行一步,走在前列。
探索环保新道路是通往美丽中国的一个路标。
要坚持在发展中保护、在保护中发展的指导思想,遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求,形成节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,推进环境保护与经济发展的协调融合。
美丽中国,是我们未来的目标和希望。
生态文明,是托起美丽中国的强有力的臂膀。
四、大力推进生态文明,建设美丽中国的现实路径
建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。
坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。
“建设美丽中国”必须建立在生态文明的基础上,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。
生态文明不仅仅是一次有意义的理论创新,更是一种有建树的实践活动。
十八大报告明确提出我国建设生态文明当前和今后一段时期内亟须完成的四项任务:
优化国土空间开发格局;全面促进资源节约;加大自然生态系统和环境保护力度;加强生态文明制度建设。
——这既是我国为建设生态文明、建设美丽中国的重大举措,更是就人类未来的美好愿景所作出的庄严承诺。
(一)优化国土空间开发格局。
国土是生态文明建设的空间载体,必须珍惜每一寸国土。
要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。
国土空间开发布局对生态环境保护具有战略意义,进一步凸显了生态环境在国家经济社会发展顶层设计的基础性、前提性地位。
按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
加快实施主体功能区战略和环境功能区划,在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区,划定并严守生态红线,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局。
(二)全面促进资源节约。
节约资源是保护生态环境的根本之策。
要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。
推动能源生产和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。
加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会。
严守耕地保护红线,严格土地用途管制。
加强矿产资源勘查、保护、合理开发。
发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和,是一种人与自然、人与人、人与社会和谐相处的社会形态,是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的系统工程。
建设生态文明,以尊重自然规律为前提,以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨,以资源环境承载力为基础,以建立节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及增强永续发展能力为着眼点,以建设资源节约型、环境友好型社会为本质要求。
(三)加大自然生态系统和环境保护力度。
良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。
要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,扩大森林、湖泊、湿地面积,保护生物多样性。
加快水利建设,增强城乡防洪抗旱排涝能力。
加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力。
坚持预防为主、综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治。
坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,同国际社会一道积极应对全球气候变化。
中国政府一直高度重视环境保护,特别是近年来,把环境保护摆上更加突出的战略位置,将主要污染物减排作为经济社会发展的约束性指标,提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、积极探索环境保护新道路等战略思想,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,推动我国生态环境保护领域从认识到实践发生重要变化。
在“十一五”环境保护取得显著成绩的基础上,今年以来环保工作又取得新的成效。
一是主要污染物减排工作扎实推进。
以“六厂(场)一车”(火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、城镇污水处理厂、畜禽养殖场和机动车)为重点,严格落实减排任务。
核查核算的结果显示,今年上半年与去年同期相比,我国化学需氧量排放量下降2.11%,氨氮下降1.98%,二氧化硫下降2.72%,氮氧化物下降0.24%。
二是环境保护优化经济发展的作用得到进一步发挥。
严格建设项目环评审批,对“两高一资”项目执行严格的环境准入条件,对满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态环境建设等项目,加快审批,为稳增长调结构贡献力量。
今年截至11月,我们按程序和条件批复项目环评197个,总投资11200多亿元。
对不符合要求的21个项目暂缓审批、退回报告书或不予批复,涉及总投资940亿元。
当前,我国环境影响评价工作面临不少新情况新问题,需要加大改革创新力度,加强完善环境影响评价制度。
我们正在实行最重要的四项措施。
第一,依法依规加强环评工作。
第二,扩大公众参与范围和有效性。
第三,最大限度地实行政务信息公开。
实行项目受理情况和报告书简本、项目审批情况和政府承诺公开、项目环评批复和验收文件“三公开”。
第四,重大建设项目必须同步开展社会风险评估。
三是民生环境问题综合整治成效显现。
国务院常务会议审议通过并发布新修订的《环境空气质量标准》,增加PM2.5、臭氧(O3)8小时平均浓度等监测指标。
我们已在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展监测并公布信息。
重金属、化学品、持久性有机物等领域的污染防治深入推进。
开展PM2.5监测,公布信息,并着手进行综合防治,标志着中国污染防治已从单纯防治一次污染的阶段,过渡到既防治一次污染又防治二次污染的新阶段。
四是重点流域区域污染防治取得新进展。
根据《重点流域水污染防治规划(2011~2015年)》,对长江流域中下游8省(区、市)水污染防治规划实施情况开展全面考核,推进松花江等江河湖泊休养生息。
国务院批准重点区域大气污染防治“十二五”规划,要求加快调整产业结构和能源消费结构,实施多污染物协同控制,开展多污染源管理,加强区域联防联控。
五是农村环境保护和生态保护得到切实强化。
印发《全国农村环境综合整治“十二五”规划》,明确总体目标、主要任务和保障措施。
国务院成立中国生物多样性保护国家委员会,审议通过《关于实施〈中国生物多样性保护战略与行动计划(2011~2030年)〉的任务分工》和《联合国生物多样性十年中国行动方案》,把生物多样性保护提升为国家的战略行动。
(四)加强生态文明制度建设。
我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展不足和保护不够的问题同时存在。
忽视资源环境保护,经济建设难以搞上去,即使一时搞上去最终也要付出沉重代价。
顺应这一形势,应当探索走出一条在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路,这也是通往建成美丽中国的一个路标。
探索环保新道路,需要坚持在发展中保护、在保护中发展的指导思想,遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求,加快构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。
保护生态环境必须依靠制度。
要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。
建立国土空间开发保护制度,完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。
深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。
积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。
加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。
加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。
(撰稿人:
张丽珍)
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