河北省学校双控手册.docx
- 文档编号:11572098
- 上传时间:2023-03-19
- 格式:DOCX
- 页数:108
- 大小:265.37KB
河北省学校双控手册.docx
《河北省学校双控手册.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《河北省学校双控手册.docx(108页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
河北省学校双控手册
河北省
学校安全风险分级管控和隐患排查治理
双重预防控制机制建设指导手册
河北省教育厅
2018年11月
1总则
1.1为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共河北省委河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》,提高全省学校安全风险和隐患管控能力,防范发生各类校园安全事故,制定本指导手册。
1.2本指导手册规定了全省学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制(以下简称“双控机制”)建设的基本要求。
1.3全省各级教育行政部门、各级各类学校应根据本指导手册制定本地、本学校安全风险分级管控和隐患排查治理手册。
2术语和定义
下列术语和定义适用于本指导手册。
2.1学校
本省辖区内高等学校、普通中小学、中等职业学校、幼儿园(班)、特殊教育学校、成人教育学校、工读学校、教育培训机构(以下统称学校)适用本指导手册。
2.2安全风险
指在某一特定环境、特定时间段内,发生人身伤亡或财产损失等安全事故的可能性。
一般由风险因素、风险事故和风险损失等要素组成。
2.3危险源
可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为,或其组合(据:
《职业健康安全管理体系要求GB/T28001-2011》)。
2.4危险源辨识
指识别危险源的存在并确定其特性的过程。
例如,煤气罐中的煤气是第一类危险源,它的失控可能会导致火灾、爆炸或煤气中毒;煤气的罐体及其附件的缺陷以及使用者的违章操作等则为第二类危险源,可能导致煤气罐中的煤气泄漏而引发事故。
2.5安全风险评估
运用校园安全涉及到的各类安全规范、标准和评估、排查方法,对校园及周边存在的已辨识的风险源类别进行分析,量化测评风险源可能给师生生命和校园财产等造成的影响和损失及其严重程度,从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。
2.6安全风险分级管控
按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。
风险分级管控的基本原则是:
风险越大,管控级别越高;上级负责管控的风险,下级必须负责管控,并逐级落实具体措施。
学校安全风险从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级。
2.7安全(事故)隐患
学校违反安全生产和校园安全有关法律、法规、规章、标准、规程和安全管理制度的规定,或者因其它因素造成在教育教学活动中存在可能导致事故的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷(依据:
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》)。
2.8两种状态
正常状态和紧急状态。
正常状态即:
正常教育教学活动和学生在校生活;紧急状态即:
因设施设备、系统故障或管理防范存在疏漏导致发生重大危险的临界或正在发生重大危险,如:
拥挤踩踏、火灾、食物中毒等重大危险事件。
3基本规定
3.1学校是双控机制建设和运行的责任主体,应根据本学校实际开展双控控制工作,构建主要负责人组织、各级各部门实施、教职员工参与的工作体系,形成安全风险自辨、自控、自评和隐患自查、自改、自报的管控机制。
3.2各级教育行政部门、各级各类学校的党政主要负责人是本地、本学校双控机制建设和运行的第一责任人,应保障双控机制建设和运行所必须的机构、人员和经费。
3.3学校双控机制建设应覆盖学校及周边安全管理领域,贯穿国家规定的学校教育教学活动和生活的周期。
3.4学校双控机制建设应至少实现以下工作成果:
——建立安全风险分级管控和隐患排查治理制度;
——建立风险管控信息清单,应包括:
辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人;
——制定重大安全风险管控措施;
——设置重大安全风险隐患公告栏,制作岗位安全风险管控责任卡;
——制定重大隐患治理方案;
——依托“河北省学校安全隐患网格化管理平台”,划分校园安全隐患区域并明确责任人,建立安全隐患排查、整改工作体系,管控隐患。
3.5应将双控机制列入学校安全标准化建设的重要组成部分予以推进实施,促进学校安全制度化、标准化、规范化管理。
4工作程序和内容
4.1基本程序
包括策划和准备、安全风险辨识与评估、安全风险分级管控、安全风险公告警示及隐患排查治理等,具体流程见附录A。
4.2策划和准备
4.2.1工作机构
4.2.1.1各级教育行政部门应成立双控机制工作领导机构,负责制定本辖区双控机制工作制度并予以监管。
各级各类学校应成立由主要负责人牵头的双控机制工作领导机构,负责制定本学校双控机制工作制度并予以落实。
4.2.1.2学校双控机制工作领导机构人员应至少包括学校主要负责人、领导班子成员、相关部门负责人。
也可以通过购买服务、聘请专业安全技术咨询服务机构等方式开展双控工作。
4.2.1.3双控机制工作制度应包括:
目标、责任人及其责任范围、工作程序、分级标准、资金投入、建档监控、考核标准等。
应将双控工作结果纳入对各本单位各部门、岗位绩效考核内容。
4.2.1.4各级教育行政部门和学校的双控机制工作方案应包括:
工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等。
学校应结合岗位安全工作职责分工制定本学校的任务分工和制度细则,层层分解、落实责任。
4.2.2人员培训
4.2.2.1各级教育行政部门和学校应结合各类培训逐级开展双控工作培训,明确培训的责任部门、目标、内容、对象、时间,制定并落实保障措施。
4.2.2.3各级教育行政部门和学校应强化对双控机制负责人和具体落实人的培训,使其具备相应的理论知识和业务能力。
4.2.2.4学校应结合各类师资培训对全体教职工开展双控机制工作培训,使其掌握相关理论知识,具备与其岗位对应的风险管控和隐患排查治理能力。
4.2.3资料收集
开展危险源风险辨识前应准备的基础资料:
——国家和地方有关学校安全稳定的法律、法规、标准、规范、规章、制度;
——校园地理位置现场和周边条件(水文地质、气象条件、治安、交通环境等);
——学校建筑、场所、场地、设施设备清单及其布置;
——学校正常教育教学活动、学生生活等方面的工作流程、保障措施及应急处置;
——其它相关风险管理资料。
4.3安全风险辨识与评估
4.3.1危险源辨识
4.3.1.1查找并辨识校园及周边管理区域内的所有危险源的类别和级别,分析和确定其可能导致的安全事故及级别。
4.3.1.2学校危险源辨识应覆盖学校所有管辖范围内的建筑物、设备设施、人员、教学及活动,充分考虑“两种状态”下的危险有害因素,分析危害出现的条件和可能发生的事故类型。
4.3.1.3危险源辨识重点应考虑以下三个方面:
——危险源的危险性质;
——危险源可能造成事故的程度;
——危险源可能造成伤害的影响及范围。
4.3.2安全风险评估
4.3.2.1安全风险评估是根据危险源可能导致的事故类型和严重程度确定风险的大小和等级的过程。
4.3.2.2对危险源进行辨识和评估,作为制定分级管控风险措施的必要依据。
4.3.3确定安全风险等级
4.3.3.1根据安全风险评估结果,确定危险源可导致发生安全事故类型的风险等级。
4.3.3.2学校安全风险等级依据《河北省教育系统突发公共事件应急预案》从高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个等级,对应红、橙、黄、蓝四种颜色。
4.3.3.3学校风险等级结果应对应到重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。
4.3.3.4学校应按照河北省学校安全隐患网格化工作的要求,将学校管辖区域划分为若干安全网格,以每个网格中最高的风险级别定为本网格的风险等级,并对应用“红、橙、黄、蓝”四色进行标注,形成学校整体风险网格四色平面分布图。
图样见附录B。
风险标注位置重叠的,应用文字标注。
也可采用空间立体标示图制作。
4.3.3.5学校应对重大安全风险汇总,登记造册,按照隶属关系报主管教育行政部门。
各级教育行政部门应掌握本辖区所有学校的重大风险情况,并建立档案(文本或电子)。
4.4安全风险分级管控
4.4.1建立安全风险分级管控责任体系,分别明确领导层、管理层、教职工层的风险管控职责,逐级落实责任。
4.4.2安全风险分级管控应遵循以下原则:
——分类、分级、分层,逐一落实到学校、部门(院系)、年级和岗位(班级)具体人员,明确重点、责任、措施。
——安全风险越高,管控层级越高,重大安全风险应由学校主要负责人组织管控。
——按照消除、控制、减少、隔离、防护、警示依次递减的顺序管控风险。
——安全风险管控资源投入如专项资金、升级改造、监测监控等应根据安全风险等级确定优先等级。
4.4.3学校应按照有关学校安全工作的法律、法规、规章、标准、规程等制定风险控制措施,主要包括:
——安防建设;
——教育管理;
——风险排查;
——风险治理;
——教育培训;
——应急处置。
4.4.4学校应建立安全风险辨识管控清单,主要包括:
风险点类别、场所部位、风险等级、事故类型、责任部门、责任人、管控措施、应急处置措施等。
清单样本见附录D。
4.4.5学校要密切关注风险状况,适时予以动态评估并调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终受控。
4.4.6对重大安全风险必须制定重大安全风险管控措施。
重大安全风险管控措施应至少包括以下内容:
——建立并执行安全管理规章制度和操作规程;
——建立健全安全监测监控体系并有效运行;
——明确管控责任人和部门,定期排查,及时消除风险隐患;
——在重大安全风险的场所和岗位,设置警示标志予以公示;
——对教职工和学生进行风险教育和培训,使其了解和掌握安全风险相关知识及防控措施、应急处置方法;
——制定重大安全事故应急预案,建立应急救援组织,配备必要的装备、物资,并保障其处于正常状态;
——定期开展突发安全事件应急演练。
4.5安全风险公告警示
4.5.1学校应建立安全风险公告制度。
4.5.2学校应对重大、较大风险在对应位置设置安全风险公告栏,制作风险告知卡,标明风险名称、可能引发事故类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。
图样见附录C。
一般风险、低风险可采用岗位安全风险告知卡等形式予以公告警示。
4.6隐患排查治理
4.6.1学校应在对危险源进行辨识评估的基础上,开展全覆盖的隐患排查治理工作。
应将存在重大、较大安全风险的场所、环节、部位作为重点,应包括:
显性的各类隐患苗头、各类安全问题、安全漏洞等。
4.6.2学校应按照河北省学校安全隐患网格化工作的要求开展安全隐患“网格化”管理工作,主要包括:
划分校园安全网格,建立隐患排查治理机制,明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员的职责和任务,建立资金保障、激励约束、隐患上报、隐患治理等制度,建立隐患排查、治理、评估、销号等工作制度。
4.6.3隐患排查治理工作流程主要包括:
制定计划、实施排查、隐患登记、隐患上报、隐患治理、隐患销号、特别处理等环节,实行闭环管理。
4.6.4制定隐患排查计划
4.6.4.1隐患排查计划应包括:
隐患排查的事项、内容、责任人和频次。
4.6.4.2隐患排查计划应做到定期排查与日常巡查相结合、专业排查与综合排查相结合、一般排查与重点排查相结合。
4.6.5实施隐患排查
4.6.5.1学校应按照“日巡查、周检查、月排查、季度总结”的要求,组织网格责任人进行隐患排查,并通过网格化平台填写排查记录,上报隐患问题描述、隐患视频或图片等信息。
4.6.5.2安全隐患分为一般事故隐患和重大隐患。
一般隐患指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患;重大隐患指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停止使用,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使学校自身难以排除的隐患。
4.6.5.3事故隐患等级由学校依据有关规定和实际确定。
4.6.5.4学校对排查的重大安全隐患,要立即向学校主要负责人报告,同时报主管教育行政部门。
重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应采取从危险区域内撤出师生、设置警戒标志、暂时停止教育教学活动或者停止使用相关设施、设备等防控措施;对暂时难以停止或者停止使用后极易引发安全事故的相关设施、设备,应当报告专业部门维护保养和监测监控,防止发生事故。
4.6.5.5学校应及时将重大安全隐患名称、位置、危害等级、治理期限、治理措施等信息向师生公告。
4.6.6隐患治理
4.6.6.1学校应对排查的隐患进行分析,明确其类型、级别、原因,并制定治理措施。
4.6.6.2教育行政部门和学校应对需要整改的隐患发放整改通知书,对整改责任单位(部门)、措施、期限等提出要求。
4.6.6.3对于一般隐患和学校能够整改的隐患,学校应组织整改。
4.6.6.4对于重大事故隐患或学校自身不能整改的隐患,学校应制定治理方案,方案应当包括下列内容:
——治理任务;
——责任机构和人员;
——治理措施;
——经费和物资保障落实;
——治理时限和要求;
——防控措施和应急预案。
4.6.7隐患销号和验收
4.6.7.1隐患治理完成后,责任学校或教育行政部门应按照隐患级别组织人员进行验收并予以销号,实现闭环管理。
4.6.7.2重大隐患治理工作结束后,责任学校或教育行政部门应组织人员进行评估或者委托具备相应能力的第三方安全专业服务机构进行评估。
对主管教育行政部门或其他部门检查发现的重大事故隐患,学校在完成治理并经评估符合安全条件后,应按规定向主管教育行政部门或相关部门报告。
4.6.8建立隐患台帐
各级教育行政部门和学校应建立本单位安全隐患排查治理台账和数据库,主要包括:
学校基本信息、网格划分、网格责任人、隐患统计、隐患清单、隐患图形分析、排查记录、整改记录、销号时限、整改通知书等。
5持续改进
5.1学校和教育行政部门应每三年对双控机制工作的有效性进行一轮全面评估;每年进行一次过程评价。
要根据评价结果,对规章制度、工作流程、风险评估、分级管控、隐患排查治理等各环节进行修改完善,确保双控机制持续有效运行。
5.2遇到下列情形之一时,学校应及时改进完善双控机制相关制度和管控措施,促进双控机制实施:
——依据的法律、法规、规章、标准发生变化;
——组织机构发生变化;
——学校新建、改建、扩建项目;
——重点部位、场所场地和关键设备发生变化;
——学校外部环境发生重大变化;
——现在措施不能有效防范发生安全事故;
——产生新的风险隐患且存在管控漏洞;
——应当修订的其他情况。
6依据的法规文件
《中华人民共和国安全生产法》
《河北省安全生产条例》
《河北省安全生产风险管控和隐患治理规定》
《中小学幼儿园安全管理办法》
《河北省学校安全管理规定》
《中小学校岗位安全工作指南》
《河北省教育厅基于全省学校安全隐患台帐管理系统实施学校安全隐患网格化管理工作的通知》
附录:
A双控机制建设基本程序
B学校安全风险分级管控平面图例
C学校重大安全风险公示牌图例
D学校安全风险辨识管控清单
附录A双控机制建设基本程序
附录B学校安全风险分级管控平面图例
XX学校安全风险分级管控图
和
平
路
新教学楼
施工现场
操场
附录C学校重大安全风险公示牌图例
附录D学校安全风险辨识管控清单(样本)
一、组织领导与安全责任体系建设
一级指标
二级指标
潜在风险隐患
易发的校园安全事故
风险等级
应对措施
责任部门
责任人
一、组织领导与安全责任体系机制建设
学校安全工作组织领导机构
未建立学校安全工作领导小组,未实行“党政同责、一岗双责”和网格化管理
安全管理混乱,安全责任难以落实,难以形成安全管理长效机制,易发生安全事故,事故发生后难以有效处置
I级
建立以校长为组长、副校长与部门负责人参加的学校安全工作领导小组,落实党政领导干部安全生产责任制有关要求,实行“党政同责、一岗双责”,建立安全领导小组,健全工作制度,逐级明确责任
消防安全、食品安全、平安建设等各专项领导小组各专项领导小组不健全;安全工作领导小组工作开展不正常
健全消防安全、食品安全、平安建设等各专项领导小组;定期召开工作会议,专题研究校园安全工作
学校安全工作专兼职管理机构、应急机构
未按规定成立安全管理机构;未配置足够专兼职安全保卫人员。
机构不健全、人员不到位,难以形成安全管理长效机制,安全管理混乱,发生突发事件应对不及时
I级
按有关法规、管理制度要求结合学校实际设立安全管理机构,配备足够安全保卫人员
安全管理人员履职能力不强
及时调整、充实安全管理人员;加强培训,提高保卫人员履职能力
岗位安全职责体系
未建立学校岗位安全工作职责体系
安全管理混乱,安全责任难以落实,难以形成安全管理长效机制,易发生安全事故,事故发生后难以有效处置
I级
落实“党政同责、一岗双责”、《教育部中小学校岗位安全工作指南》等规定,明确各岗位的安全工作职责,并建立失职追责制度
部门科室、院系、年级、班级、教职工未明确安全职责
与部门科室、教职工层层签订安全责任书;加强学校岗位安全职责学习培训,让所有教职工清晰自己的岗位安全职责
部门科室、教职工安全职责落实不到位
落实考核奖惩和失职责任追究制度,督促每名教职工认真履行安全职责
学校安全工作制度
安全管理制度不健全
安全管理混乱,安全责任难以落实,难以形成安全管理长效机制,易发生安全事故,事故发生后难以有效处置
I级
建立健全安全工作制度体系,结合实际完善责任制度、管理制度和安全操作规程
安全管理制度不切合学校实际
制度制定过程广泛听取相关人员意见建议,制度执行过程根据实际情况及时修订完善,确保制度与学校实际情况相符合
安全管理制度贯彻执行不到位
落实考核奖惩,督促相关人员严格执行安全管理制度,对制度执行落实不到位的限期整改
应急管理
各类应急组织机构不健全
遇到突发事件不能及时、有效处置
I级
建立健全应急工作组织领导机构,增强应急力量,明确工作任务,落实工作责任
未建立学校事故应急处置机构、队伍
建立学校应急队伍,根据需要可以发展学生家长及周边群众志愿者参加,增强处置突发事件能力
应急工作人员不足、素质不高、能力不强
扩大队伍,动员更多教职工参加,加强训练,满足学校应急需要
制定的应急预案不符合实际,操作性差
执行困难,发生突发事件无法参照使用,无法发挥应有作用,并可能造成错误处置
I级
加强预案建设,通过演练不断增强预案的实用性
应急预案制定后未进行培训
发生突发事件,应急人员不能根据预案进行正确处置
II级
组织有关人员认真学习预案,使其熟悉各自职责和工作流程,并做好培训记录
应急预案更新不及时
未根据新形势及时调整,导致发生突发事件错误处置
II级
及时更新修改预案,确保与实际情况相一致
未按规定报上级部门审核备案
预案缺乏审核,可能出现结构不完善、内容不齐全、操作性不强等问题
IV级
及时到上级主管部门审核备案
应急物资储备类型、数量不够
物资太少,不能及时处置突发事件
II级
增加物资储备,及时购置新装备
应急物质储备存放后不便于取用
发生突发事件时取不出,耽搁事件的应对处置
II级
放在固定地点,便于取用之处
应急物资储备地点乱,放在不同的地方
发生突发事件时找不到,耽搁事件的应对处置
II级
集中存放,专人保管
应急物资保管不善,损坏严重
没法使用
II级
安排专人负责定时检查维修保养
未按规定对相关人员进行应急培训和演练,不了解各种工作职责和工作流程
发生突发事件,应急人员不能进行正确处置。
II级
加强培训,定期演练,熟悉预案流程
二、人防、物防、技防建设
一级指标
二级指标
潜在风险隐患
易发的校园安全事故
风险等级
应对措施
责任部门
责任人
二、人防物防技防
校园专职保安
专职保安数量达不到规定标准
不能胜任应急处突、值班巡逻、制止违法犯罪等学校安全保卫工作
II级
根据有关要求从保安公司聘用足数、合格的专职保安
年龄偏大,身体状况、业务素质达不到工作要求
清退不合格保安人员,从保安公司聘用符合条件、业务素质满足学校安保要求的合格保安,要求保安公司定期对在岗专职保安进行业务培训
专职保安未取得保安员从业和上岗证书
要求保安公司更换经过公安部门政审并取得从业资格证和上岗证的合格保安
保安不按规定着装持械上岗执勤
加强在职专职保安上岗执勤规范管理
安保器械
防暴头盔、防护盾牌、防刺背心、防割手套、橡胶警棍、强光电筒、安全钢叉等安保器械数量不足,性能不符合要求
不能有效地保护自己,控制犯罪分子,制止犯罪行为
II级
按治安防范规定购置配备,定期检查,补充、更新
安保人员不能熟练使用安保器械
加强训练,必要时邀请公安人员培训
安保器械保管存放不当,取用不便
按照治安防范要求规范保管、存放安保器械
监控设施
重要部位未全覆盖
不能及时发现校园安全隐患,不能及时发现初始火情,不能及时发现违法犯罪分子和违法犯罪行为,发生安全事故后不能有效查找线索、分析事故原因,不能有效强化学生行为管理
II级
按有关技防安装规范要求对学校所有重要部位,如出入口、教学楼楼道、财务室、微机室、保密室、操场、实验室、危化品仓库、食堂等全部安装监控设施
影像不清晰,部分设施坏损,不能正常使用
及时维护更新或更换监控设施设备,确保正常使用,影像清晰,逐步淘汰落后监控设备,符合技防标准要求
监控室未按要求安排人员值守,值守人员责任心不强,无日常监控记录
按有关规范规定要求设立监控室,并安排专人值守,明确工作职责,加强业务培训和工作检查,确保履职尽责
监控记录留存时间达不到规定要求
增加硬盘容量,确保监控记录留存30天以上
未安装一键式报警装置,未与公安部门联网
按有关规范规定安装,并定期检测
未在学校主要出入门口设置防车辆冲撞设施
不法分子使用车辆冲撞校门冲入校园
II级
根据学校周边道路实际,对存在冲撞隐患的出入口门前设置防冲撞设施
三、校园安全防范管理
一级指标
二级指标
潜在风险隐患
易发的校园安全事故
风险等级
应对措施
责任部门
责任人
三、校园安全防范管理
门禁值班
学生提前到校后未及时开放校门或引导,导致学生在门外聚集
易发生外来人员暴力伤害学生事件、学生打架斗殴事件及交通事故
III级
1.教育学生遵守入校时间;
2.学生一旦到校,应开门引导学生进入校园
中小学未实行封闭管理;未严格执行人员、车辆出入安全检查与登记制度
外来人员混入学校暴力伤害师生,盗窃学校财物;
III级
1.严格执行人员车辆物资进出检查登记制度;
2.严格限制外来车辆人员进入校园
外来车辆进入学校,易引发校内交通事故及其他安全事故
易
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 河北省 学校 手册