一带一路背景下中国中亚能源合作研究述要.docx
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一带一路背景下中国中亚能源合作研究述要
“一带一路”背景下中国―中亚能源合作研究述要
文献标识码:
A
引言
近些年,中国和中亚国家在能源领域的合作取得令人瞩目的成绩。
能源合作是中国和中亚国家合作的传统领域,也是经贸合作的重点领域,并且经过20年的发展历程,已形成涵盖资源开发、管道运输、油品销售、工程建设、装备制造等多领域的合作格局,合作基础广泛,前景广阔。
2013年,习近平总书记提出“一带一路”战略的伟大构想后,为中国和中亚国家进一步在能源领域的深化合作带来了重要战略契机。
这一伟大战略不仅为我国和中亚国家深化能源领域合作、实现互利共赢提供了强大的政策支撑和方向指引,也勾勒出中国―中亚能源合作的发展愿景、未来蓝图、范围、方向和思路。
[1]
中国和中亚国家的能源合作,不仅是“一带一路”战略向西开放的先行者,也是“一带一路”战略构想得以实施的一个重要支撑。
当“丝绸之路经济带”这一世纪性战略提出以后,“能源经济”的相关研究引起学术界共鸣,以“一带一路”战略中中国―中亚区域能源合作以及机制探索的研究就成为学术界的最大议题。
梳理相关文献发现,有关中国和中亚国家能源合作的研究,本质上是促成一种高效、持久、稳定的能源合作关系的建立,因此,对能源合作机制构建的研究势必成为理论研究和实践探索的一个最核心导向。
所以,深刻明晰“一带一路”背景下中国―中亚能源合作的必然性、挑战,探索稳定可行的能源多边合作机制,对进一步研究中国―中亚能源合作以及深入向西推进“一带一路”战略,实现“一带一路”战略的宏大愿景,具有不可或缺的重要意义。
一、“一带一路”背景下中国―中亚能源合作的意义
中国和中亚能源领域合作,作为“一带一路”战略的一个具象和初次体现,已有文献体现出三方面的意义。
(一)有助于优化区域能源供求格局,促进新的能源利益格局形成
首先,国际油气资源的分布状况是国际能源经济格局的形成基础。
从全球视角看,以里海―中亚为轴心形成的“中东―里海―中亚―俄罗斯”油气带,蕴藏了世界65%的石油储量和73%的天然气储量,是全球最大的油气资源富集带。
中亚―里海地区作为世界上能源潜力仅次于“中东”,且尚未全面开发的重要油气区,已成为国际瞩目的能源“生命线”和世界油气供应战略格局中的新兴力量中心。
[2]一些学者认为,中国―中亚能源合作将使这一地区出现短距离能源生产和消费关联区,促进能源市场供需互动合作,为技术交流、人才交流、设备引进等创造前所未有的崭新局面,有助于推动中亚地区逐步崛起成为“第二个中东”,形成新国际能源供求格局和贸易格局。
其次,中国―中亚能源合作将在一定程度上推动新的世界能源利益新格局形成。
近十年来,世界能源市场呈现出两极分化态势,即西方国家所控制形成的美国WTI和英国北海Brent两个国际原油价格体系,同西亚、非洲、拉丁美洲12个产油国控制形成的石油输出国组织(OPEC)利益对立,中国、中亚国家等被排除在外,缺乏能源市场的主导权。
以“一带一路”为背景开展的中国―中亚油气产业合作,会在一定程度上推动和壮大上合组织能源利益共同体的发展,改善当今世界能源生产的地缘格局[3],有助于构建“世界能源第三极”,促进新的世界能源利益格局的形成。
(二)有助于历史性地推动一系列经济、政治和安全战略意图的实现
“一带一路”战略下中国―中亚能源合作,作为一个历史性的重要战略的先行试验承担者,是中国经济和政治意图的一种战略昭显。
从历史意义来说,中国―中亚能源合作既是“一带一路”战略理念和实践的第一次国外首秀,又是中国和中亚全面合作的一个切入点,因其具备务实合作的良好基础,将是“一带一路”建设的一个重大突破口。
从战略意义来看,一是具有促进区域经济发展的战略意义。
即“一带一路”能源合作有助于推动开展国际产能合作[4]、促进国际产能转移[5],跨区域整合能源资源、繁荣区域经济[6]。
二是具备保障国家安全的战略性意义。
具体体现为能源进口安全、能源通道安全、军事安全(尤其是针对三股势力的反恐行动)、边疆稳定等方面。
三是深入推进“一带一路”战略,促成高水平、高层次对外开放格局的战略意义。
一方面,主要体现为中国―中亚能源合作将有助于推动“一带一路”伟大战略构想中“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”伟大实践,推动各国形成命运共同体。
[7]另一方面,以能源合作为契机,将形成促使中亚经济圈、中国经济体、东北亚经济圈、东南亚经济圈等的有效连接,在区域层次上形成全方位开放格局。
(三)有助于展示中国全球治理和秩序构建的理念和能力
区域公共产品是中国在“一带一路”战略中的重要贡献。
目前,中亚地区能源合作存在参与方多元化、双边合作平行分散、多边合作一体化机制化程度偏低等缺陷,特别是因区域公共产品供应不足而缺少一个能够整合多种能源合作的多边机制。
因此,一方面,中国―中亚能源合作将首次为中国提供区域公共产品营造一个平台,并且通过这个平台向世界展示中国提供公共产品的能力和传输中国包容、开放、合作、共赢的全球治理理念。
[8]另一方面,通过和中亚国家能源领域合作,将向世界展示一个由中国倡导形成的国际合作新秩序,这个秩序给合作方带来互惠互利、尊重平等和合作双赢的新的全球经济发展内涵,有可能成为今后中国主导全球经济发展的一个良好范本。
同时,消融冷战思维,摒弃零和博弈理念,将吸引更多国家参与由中国主导的多边治理体系,这将对现有的国际规则和治理体系进行很好的完善和发展。
特别是在能源领域,发展中国家的参与将改善能源国际标准与规则碎片化的现状,充实国际经济规则体系[9]。
二、中国―中亚能源合作的必然性
中国―中亚能源合作,虽然是参与各方政府从战略前景谋划区域发展的科学决策,但也是中国和中亚地区双边经济互需性发展的必然结果,这一必然结果表现为中国和中亚有能源合作的庞大基础、存在良好的能源合作环境以及具有近期、远期战略利益对接性等方面。
(一)具有能源合作的庞大基础
首先,能源供需基础广阔且趋势稳定增长。
中亚国家是区域性的能源生产和供给大国,中国是全球性的能源消费大国,能源供需合作的基础雄厚、潜力广阔。
2015年的数据显示,中亚地区石油探明总储量为18亿吨,储采比平均25年以上;天然气探明总储量为343万亿立方米,储采比平均50年以上。
而中国石油探明储量为25亿吨,占世界石油总探明储量的11%,储采比仅为117年;天然气探明储量为38万亿立方米,仅占世界探明储量的21%,储采比仅为28年。
[10]这为中国和中亚国家的能源合作奠定基础和提供最稳定的保障。
一些学者认为,随着能源合作的深化,能源供需差距引致的合作?
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一步巩固和扩大。
一方面,通过与中国的合作,中亚国家的油气资源能拓展更大的市场,如东北亚、南亚以及太平洋沿岸国家的市场;另一方面,以需求带动的中亚能源开发力度将持续加大,为满足中国市场以及其他国家能源市场扩展带来的需求增加了新的互补性。
[11]
其次,生产区位和消费区位不匹配,致使资源生产国和消费国之间具有广阔的合作空间。
[12]中亚地区作为主要油气产区,自身消费能力有限,而中国作为主要消费地区,自己的产量无法满足本地需求。
数据显示,2015年中国石油供需差距为3451百万吨,天然气供需差距为593十亿立方米;中亚国家石油供需盈余为731百万吨,天然气供需盈余为493十亿立方米。
[10]双边合作生产和消费合作潜力广阔。
最后,能源领域的既有利益已初具规模。
包括中国石油、中国石化、中信资源和洲际油气在内的多家油企都在哈萨克斯坦进行过油气资源勘探开发活动。
中土、中乌油气资源既有利益也逐步稳定,初具雏形。
比如,中国石油在卡沙甘和阿克纠宾等项目中有较大权益油气资源储量,中信资源在卡拉赞巴斯油田的权益资源量较丰富。
中国在土库曼斯坦参与中亚五国最大的油气合作项目,土库曼斯坦东部阿姆河项目巴格季亚尔雷克区块,目前剩余可采储量为2527亿立方米。
此外,中石油在乌兹别克斯坦两个合作项目:
卡拉库油田的全资项目,中国石油拥有天然气可采储量226亿立方米,以及布拉克油田的合作项目,中国石油股份占比50%,权益可采储量570万吨。
[13]既有利益的存在为进一步深入合作提供了稳定的基础。
(二)存在良好的合作环境
中国与中亚五国自1992年陆续建交以来,双边贸易快速增长,外贸依存度不断加强,进出口商品结构在不断优化,为进一步提升能源领域合作奠定了基础。
[14]一些实证分析和测量表明,中国与中亚国家已建立较紧密的贸易关系,双边贸易额呈现高速增长态势,且市场集中度高。
[15]以投资为例,2004-2013年,中国对中亚地区的投资存量从07亿美元增长到889亿美元,增长了127倍,流量呈现一种快速增长的趋势。
其次,能源产业分工协作的基础较好。
中亚国家在能源开发领域还比较落后,尤其是在机械制造、装备制造、运输设备、机电建材等领域,缺乏能源开发开采技术水平和资金实力。
相反,中国在能源开发领域具有较高的技术水平和资金实力,综合供需两方面,中国―中亚国家能源领域产业分工协作的基础和条件较好。
[16]有学者提出,中国与中亚地区在油气资源开发技术、油气产品加工技术等方面存在的技术互补性,也提升了双方能源合作的可能。
[17]
再次,从加强能源合作的政策引导来看,中国―中亚双边的能源战略政策有利于加强合作。
一方面,中亚国家出口单一,对外贸易依存度高,各国政府都在努力为油气资源寻找市场。
哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦均把能源合作作为对外合作的优先方向。
另一方面,中国因为拥有巨大的能源市场,不断扩大油气进口量,一些政策也在引导油气企业“走出去”加大合作。
如中石油、中石化等正通过承建项目、购买股份、石油贷款的方式和中亚国家开展积极的油气开发合作。
[18]
最后,双方高水平的政治互信为能源合作提供了很好的政治环境。
能源合作是战略性合作,没有良好的政治互信根本无法顺利开展。
长期以来,中国对中亚国家坚定奉行睦邻友好和互利合作政策,同中亚五国全部建立了战略伙伴关系,同其中的四国签署了友好合作条约。
这种相互信赖的密切政治关系成为双方能源合作的独特优势。
[19]
(三)存在近期、远期战略利益对接的互补性
利益的对接,是中国―中亚能源合作的主要驱动。
2014年6月以来,国际油价跌幅近50%,中亚各国纷纷通过促进石油贸易振兴本国经济。
2015年,尽管中国和中亚国家双边贸易额普遍下滑,但是涉及能源投资和大项目的合作取得重要进展。
[20]13从近期来看,中亚国家能源出口的多元化和中国能源进口多元化战略利益的互补对接,是中国―中亚国家能源合作快速稳步增长的重要推力。
中亚国家为了提升自身在国际博弈竞争中的地位和能源贸易的话语权,普遍实行“资源立国”的发展战略。
哈萨克斯坦的平衡战略、乌兹别克斯坦的均势战略、塔吉克斯坦的联盟战略、土库曼斯坦与吉尔吉斯斯坦的中立战略,均得益于多元化能源外交战略的形成。
而中国在“一带一路”战略中能源合作的一个重要战略意图,就是要实现能源进口渠道多元化,保证国内能源安全,中亚是一个很重要的合作方向。
这种明确的、直接的战略意图互补性,推动了中国―中亚双方能源合作的紧密联系。
在更深层次的战略意图上,中国―中亚能源合作是中国和中亚国家展开军事、安全(打击三股势力)、文化等交流的重要契机,双方都想通过具备良好合作基础的能源合作来促进全面的、更深层次的合作格局形成。
三、“一带一路”战略下中国―中亚能源合作的挑战 中国和中亚国家的能源合作具备很好的合作基础,应该说现实意义和战略意义突出,并且还存在不可多得的历史机遇,因此,合作的前景十分广阔。
但是由于中亚五国所处的敏感地理位置以及潜在的资源优势,使其在国际能源格局中的地位十分独特,许多域外国家纷纷介入中亚地区,极力谋取和扩大在中亚能源格局中的话语权和影响力,这给中国―中亚能源合作带来一些挑战,增加了合作的不确定性。
(一)中亚国家内部存在的挑战
中国和中亚国家开展
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