公务员应当履行下列义务.docx
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公务员应当履行下列义务
公务员应当履行下列义务
公务员应当履行下列义务:
(一)模范遵守宪法和法律;
(二)按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;(三)全心全意为人民服务,接受人民监督;(四)维护国家的安全、荣誉和利益;(五)忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令;(六)保守国家秘密和工作秘密;(七)遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德;(八)清正廉洁,公道正派;(九)法律规定的其他义务。
公务员享有下列权利:
(一)获得履行职责应当具有的工作条件;
(二)非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分;(三)获得工资报酬,享受福利、保险待遇;(四)参加培训; (五)对机关工作和领导人员提出批评和建议;(六)提出申诉和控告;(七)申请辞职;(八)法律规定的其他权利。
第五个五年法制教育工作的主要任务:
(一)深入学习宣传宪法。
宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。
深入学习宣传宪法,是法制宣传教育的基础性、根本性和重点工作。
(二)深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规。
要着力完善社会主义市场经济法律体系,加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育,促进经济主体依法生产经营和管理,推进经济平稳持续较快发展。
(三)深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。
要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育,增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。
(四)深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。
(五)深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。
深入开展以"学法律、讲权利、讲义务、讲责任"为主要内容的公民法制宣传教育,促进公民依法行使权利、履行义务,自觉用法律规范行为,形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。
(六)坚持普法与法治实践相结合,大力开展依法治理。
(七)组织开展法制宣传教育主题活动。
要大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,在各行各业掀起学法用法的热潮。
《条例》第十条规定,劳动合同的八条必备条款:
1、劳动合同期限。
是指双方当事人所订立的劳动合同起始和终止时间,也是劳动关系具有法律效力的时间;2、工作内容和工作时间。
工作内容主要包括劳动者从事劳动的工种和岗位,应完成的生产(工作)任务等内容,工作时间主要是指劳动者为用人单位进行劳动的时间,包括工时制度和休息休假等;3、劳动保护和劳动条件。
包括劳动安全卫生的设施、设备及防护措施,女工和未成年人的特殊保护,以及为劳动者提供的保证生产(工作)任务顺利进行的各种物质条件和生产(工作)环境;4、劳动报酬。
是指劳动者劳动成果的返还和履行劳动合同义务后应当享有的权利,包括劳动者的工资、奖金、津贴和补贴等内容;5、社会保险。
是指国家通过强制保险的方法,以保障劳动者基本生活需求的一种社会保障制度,包括用人单位应当按照国家和省有关规定为劳动者参加的社会保险;6、劳动纪律。
包括用人单位规章制度,劳动纪律等内容及其执行程序;7、劳动合同终止的条件。
主要指劳动合同期满或者法定终止条件或当事人约定
治、文化和社会生活的发展大体是协调的,因此,法治就在社会中发挥重要的有益的积极作用,成为中国社会发展的推动力量和保障力量。
在改革开放这个历史时期,我们的法治在大体上是协调发展的,立法、执法、司法和法律监督都取得重要的成就,成为世界法治发展的典范。
在立法发展的同时,我们的法律实施也在发展。
与立法相比较,我们的法律实施还需进一步加强。
有法不依现象还比较突出,民事商事裁判的"执法难"问题还没有得到彻底改观。
从理论上和实际上讲,任何事物各个方面的发展并不都是齐头并进的。
有先有后、有好有差是正常的发展现象,也符合不平衡发展的规律。
但是事物的发展总是从不平衡向平衡发展的,这种发展倾向始终是人类的努力方向,并真正地推动人类社会的发展进步。
我们更应看到尽管不平衡发展是经常的,但是只有平衡发展或者只有在发展中实现平衡才是最有效益的。
因此,我们必须正视法治发展中的不平衡、不协调问题,推动法治各个方面的平衡发展,进而推动法治的全面协调发展。
只有这样,我们才能建立起真正的全面协调的社会主义法治。
二、法治协调发展要遵从科学的法学理论
理论是实践的总结,是在实践的基础上总结概括的思想成果。
理论来源于实践,又高于实践。
理论一旦形成,就是相关实践的指导。
社会实践一方面必须从实际出发,另一方面又必须接受相关理论的指导。
最佳的状态是理论来源实践、实践丰富理论、理论指导实践的实践与理论相结合的状态。
一个时期以来,我们一直强调,理论要与实践相结合。
这当然是正确的,任何理论都需要由实践来奠定基础,由实践提供经验来源,也需要根据实践的发展而不断充实、丰富和发展。
所有的理论都存在不断完善和与时俱进的问题。
理论的修正与完善,当然需要实践予以支持。
没有实践,理论既无法产生,也无法发展,更无法完善。
理论是实践的产物,对于实践有着天然的依赖。
但是我们也要注意,在强调理论与实践相结合的同时,还有必要强调实践与理论相结合。
没有理论指导的实践必然是盲目的。
实践层次的提升,实践要达到最佳的结果状态,都离不开理论的指导。
法治的协调发展必须以科学发展观为指导。
法治的发展要符合自身发展的规律,要适应社会发展的规律,要与相关的社会因素协调一致。
只有这样协调发展的法治,才可能是符合科学发展观的法治。
科学发展观是在科学理论指导之下形成和培养的。
科学的理论落实在法治上,就是科学的法学理论。
马克思主义的经典作家中如马克思、列宁等都曾经系统学习过法律专业知识,是法律学科的优秀学者。
他们对于法律和法治有着许多精彩的论述。
这些论述指导着当今中国社会主义法学理论的发展,成为社会主义法学理论的重要指导思想与组成部分。
现代中国的社会主义法学理论,是在马克思主义思想指导下发展形成的,也是人类先进文化的构成部分。
它是在马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想指导下,经过许许多多法学工作者的共同努力逐步形成的。
社会主义法学理论和法治理论是中国法治发展的理论和学说根据。
我们要坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想,坚持科学发展观;同时,还要尊重社会主义法学发展的理论成果,自觉地接受社会主义法学理论的指导。
三、法治协调发展要符合法治和社会发展的客观规律
马克思主义所关注和尊重的是社会发展的规律。
这也是马克思主义永远具有无限生命力的根本之所在。
恩格斯曾经这样说道:
"正像达尔文发现有机界的发展规律一样,马克思发展人类历史的发展规律,即历来为繁茂芜杂的意识形态成掩盖着的一个简单事实:
人们首先必须吃、喝、住、穿,然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等;所以,直接的物质的生活资料的生产,因而一个民族或一个时代的一定的经济发展阶段,便构成为基础,人们的国家制度、法的观点、艺术以至宗教观念,就是从这个基础上发展起来的,因而,也必须由这个基础来解释,而不是像过去那样做得相反。
"恩格斯告诉我们把握人类历史发展规律是认识国家制度、法的观念等的基础,也告诉我们如何认识上层建筑、经济基础与生产力发展之间的关系,也充分说明认识历史发展规律对于我们的重要意义。
努力深化我们对于历史发展规律,乃至整个社会规律的认识,是每一个马克思主义者都必须具有的基本理论修养。
法学理论的深层次依据是法治发展及其客观规律。
法学理论是人类认识法治发展规律的产物,是人类关于法律和法治的思想理论成果。
客观规律是不以人的意志为转移的事物的内在联系。
人们只能发现规律,尊重规律,自觉地适应规律的要求而不断调整自己的行为。
人们并不能创造规律,更不能背离规律各行其是。
一旦人们违反客观规律,就必然会受到规律的惩罚,走向主观愿望的反面。
法治要协调发展,当然要注意法治发展与社会发展的内在规律,要努力地把握这些规律,尊重这些规律,并用以指导自己的法治实践。
强调法治发展的科学性,最根本的就是要尊重法治发展的客观规律。
论述题4:
企业依法经营管理的必要性
市场经济是法治经济。
企业作为市场主体,是法律规范市场的首要对象。
企业处在法律制度的环境下,必须将自己的行为,从建章立制、经营管理、纠纷处理,到改制改组、兼并重组、破产关闭,统统纳入法律设置的制度环境,真正做到对外依法经营,依法维权;对内依法立制,依法管理。
在法律的指导下树形象、立信用,在法律的保护下求生存、谋发展。
一、依法经营管理是发展市场经济的必然要求
计划经济时期,企业的活动主要是依据政府指令。
企业的对内管理和对外往来,都是在一个利益一体化的系统内,根据命令一服从关系的行为准则,在行政意志的统一指挥下界定和处理。
在市场经济体制下,企业与政府的关系,企业与企业的关系,企业与消费者的关系,企业内部的各种关系,都处在一种利益区分、意志差异的状态,他们之间的利益契合和意志契合,只能在法律规则的范围内,通过界定权利、明确义务、设定规则、确定责任的方式来实现。
在政资分开、政企分开的情况下,政府对企业的管理已经从过去以行政手段为主转变为以法律手段为主。
在产权清晰、权责明确的情况下,企业与企业从过去的"同吃一锅饭"的"家庭成员"转变为"独立门户、各自谋生"的平等主体,它们之间的关系只能依靠法律来调整。
在资源配置市场化的情况下,企业与消费者从过去的"分配一供给"体制的执行者转变为市场供求关系的代表者,它们之间的关系必须按照法律来规范。
企业内部各种关系,如投资者与管理层的关系,企业与职工的关系,都必须按照法律来确定。
可以说,在发展市场经济的今天,企业经营管理已经离不开法律的调整和规范。
只有做到依法经营管理,企业才可能适应市场经济的要求,才可能正确处理自己与政府、与其他企业、与消费者以及自身内部的各种关系,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的主体,在市场竞争中立于不败之地。
从全局看,只有当企业实现依法经营管理、依法自律和依法处理相互关系时,才可能形成规范的市场秩序。
在我国市场经济建立过程中,由于法制不健全和有法不依、执法不力,市场中出现大量异常行为,以至假冒伪劣产品泛滥,偷税骗税猖獗,弄虚作假成癖,贿赂欺诈成风,拖欠逃债成患,伤亡事故成灾。
这些问题的存在,说明实现企业依法经营的必要性和紧迫性。
因此,"十一·五"期间我国经济工作的一项重要任务,就是要在完善法制和严格执法的基础上,继续整顿和规范市场经济秩序。
其中的一项重要措施,就是加强对企业的法制宣传教育和社会主义荣辱观教育,促使企业明法厚德、励精图治,重信守约,惠人强己。
二、依法经营管理是应对"入世"挑战的基本前提
我国"人世"后的过渡期即将结束,我国企业已经完全置身于同世界各国的企业按照相同规则进行平等竞争的全球经济舞台。
企业将在更大范围内参与国际市场竞争与合作。
国际市场是一个法治化程度很高的市场。
因此,企业必须牢固树立法制观念,提高依法经营管理的水平和依法参与国际合作与竞争的能力。
世界贸易组织在过去50多年的发展中,已经形成一整套为全体成员共同接受的多边经贸协定和协议。
这些协定和协议几乎涉及到国际贸易法的所有领域,是世界贸易组织成员之间开展国际经贸合作与竞争的基本规范。
在这样的背景下,企业要提高参与国际合作与竞争的能力,就必须解世界贸易组织的基本规则,强化法制观念,自觉遵守国际经贸合作与竞争的"游戏规则",自觉运用这些规则保护自身合法权益,防止不必要的贸易纠纷和损失。
三、依法经营管理是企业适应市场环境的重要条件
企业进入市场从事交易和参与竞争,必须遵守市场相关规则,依法规范自己的行为。
企业要在复杂激烈的市场竞争中赢得主动,必须在法律提供的空间内施展自己的能力和智慧,依法作出正确的决策。
企业要避免市场风险,必须对其经营行为进行充分的法律论证,依法保护自身合法权益。
市场风险不仅包括由于价值规律和供求关系的影响而产生的商业风险,而且包括由于当事人的违法、违约或过失而产生的法律风险。
不遵守法律而恣意妄为,不仅难以在市场竞争中取胜,而且还会受到法律的惩罚。
实践中,有的企业领导对重大经营决策不做法律论证,以致造成严重经济损失,受到法律的追究。
例如,有的企业将资金违规借贷给他人,用于从事股票、期货、房地产等高风险投资,事情败露后,借出的资金无法收回,企业负责人承担相应的法律责任。
四、依法经营管理是企业健康发展的必由之路
打铁还须自身硬。
一个企业能不能保持长期稳定发展,关键在于它能否依法建立一套规范严密的内部管理制度。
从总体上讲,我国的企业还程度不同地存在着法制观念淡薄、规章制度残缺、治理机制落后、管理秩序紊乱等问题。
例如,有的企业决策不讲程序,个别领导随意拍板;不少公司的法人治理结构不到位,董事会不履行职责,监事会形同虚设;有些企业的成本管理、资金管理、质量管理和安全管理制度不全、措施不力;许多企业财务管理漏洞百出,账目做假、多头开户、资金散乱、利润虚报、私设小金库等问题屡见不鲜;许多企业集团管理层次繁多,管理链条过长,以至于顾此失彼,管理失控。
这种状况不可能使企业健康发展。
要从根本上解决这些问题,必须严格按照《公司法》、《会计法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》等相关法律法规的要求,建立与现代企业制度相适应的规范严密的管理体系,实现制度创新和管理创新。
五、依法经营管理是坚持正确改革方向的重要保证
在推行现代企业制度的过程中,实行投资主体多元化,是国有企业改革的方向。
其基本目标是实现国有经济布局结构调整,国有企业做强做大,国有资产保值增值。
但是,近年来,有的企业在改制过程中,采取资产缩水、夸大亏损、隐瞒利润等手段,人为地降低国有资产的价值,私分财产,逃避债务,造成国有资产严重流失,银行债权大量悬空,并引发大量的经济纠纷甚至严重的群体性事件。
这些行为违反有关的法律法规,应该受到法律的追究。
企业在改制过程中涉及到出资者权益、债务处理、职工安置等一系列法律问题,应当根据相关规定,在确保相关各方利益的前提下,依法进行,规范改制,公开、公正地进行产权交易,妥善处理债权债务,切实保障职工权益。
在加强企业改革的同时,"十一·五"期间,我国还将继续进行国有经济布局结构的调整。
这是一项复杂的系统工程,有关部门和企业必须切实依照相关的法律法规,严密部署,规范操作,严格监督,密切协同。
在新形势下,企业如何抓住机遇,利用各种资源,通过重组并购、境内外上市、合资经营等市场交易方式,优化资产结构,扩大经营规模,打造名优品牌,提高竞争实力,是一篇值得认真去做的大文章。
而要做好这些工作,不仅要有经营头脑和商战技巧,而且要有法律知识和法务技能。
只有熟悉国内法律和国际惯例,善于利用各种法律资源充分保护自己利益,切实防范各种风险,才可能取得成功。
如何提高企业依法经营管理水平
个案一:
统一思想,提高认识,不断增强企业依法经营管理的工作责任感。
大力开展企业普法和依法治理工作,推进企业讲信用、依法经营,讲制度、依法管理,推进企业依法改制、建立现代企业制度,依法处理经济纠纷、维护自身合法权益,对于贯彻依法治国基本方略,完善社会主义市场经济体制,促进企业健康稳定发展,具有十分重要的意义。
企业只有做到依法经营管理,才能成为真正的市场主体,才能建立规范有序的市场秩序。
健全组织,完善机制,切实加强企业依法经营管理的组织领导。
坚持领导重视,成立领导机构,形成一把手亲自过问,分管同志具体落实,相关同志紧紧跟上的工作机制。
大力宣传,加强培训,着力提高企业依法经营管理的水平。
诚信守法经营、依法经营管理是现代企业发展的生命底线。
要通过多种途径,宣传教育和引导企业经营管理人员树立诚信、守法的经营理念,引导企业结合贯彻《公司法》、《劳动法》等法律法规,进一步完善企业内部管理规章制度,推动企业管理的法制化进程。
同时,要积极开展维护职工合法权益法律法规的宣传教育,增强广大企业职工民主参与、民主管理、依法维权的意识和运用法律手段维护自身合法权益的能力。
强化目标,落实责任,有力促进企业依法经营管理工作有序开展。
把普法和依法治理工作纳入年度目标管理的考核内容,把企业普法和依法经营管理工作摆上重要的位置来抓。
把工作目标和责任分解落实到各单位,明确工作要求和工作目标,建立目标管理体系,要求建立健全工作机构,由单位负责人亲自挂帅,切实加强依法治企工作,把企业普法和依法经营管理纳入到企业治安综合治理和精神文明创建工作考核的范畴,将普法依法治理工作与工作业绩挂钩,促进企业依法经营管理工作的有序开展。
加强引导,优化服务,为企业依法经营管理提供有力保障。
一是强化服务。
充分发挥指导、协调和服务职能,以服务企业、服务职工为宗旨,,不断加强调研,为企业发展出谋划策,建立和完善企业的各项规章制度,切实维护企业职工利益,促进企业健康稳定和持续发展。
二是做好信访稳定。
建立健全以"首问负责制""包保责任制""领导信访接待日制"等一整套工作机制,来保证信访工作高质量运行;变上访为下访,深入一线,调查情况,切实维护职工的合法利益和企业的合法利益;建立"大信访"格局,强化信访网络建设,及时解掌握信访动态,及时化解矛盾,为企业构建和谐健康的发展环境。
以此,保障企业依法经营管理工作的顺利开展。
个案二:
一、建章立制,完善规范,推动企业规范化管理。
一个企业,在重大问题的决策上如果不认真贯彻民主集中制原则,就会带来决策的失误,造成国有资产流失;在项目管理上如果没有一系列控制手段和措施,干出来的工程就很可能成为"豆腐渣"工程;在支出管理上如果没有严格的审批手续,铺张浪费、公款消费、中饱私囊的现象就难以避免。
因此,必须从建章立制、完善企业内部各项规章制度这个最基础的工作做起。
按照现代企业制度的要求,规范法人治理结构的运作程序,从制度上保证企业决策、财务管理、重要物资购销、工程招投标、外部劳务选择、企业改制、机构调整及人员配置等企业管理和改革的各个环节有章可循,堵塞管理漏洞。
同时,要发挥党组织的作用,加大企业党组织、职代会对企业管理行为的监督力度,努力使企业内部的管理制度真正落到实处。
二、加大企业改革力度,围绕市场需要,推进体制创新。
一是建立有效的权力制约机制,强化对权力的约束力,为企业内各级管理者正确行使权力提供制度依据。
二是建立严格的资金监控机制,严把开支关。
三是建立科学的选人用人机制,合理配置人力资源。
四是建立新型的收入分配机制,打破平均主义,坚持和完善当前的绩效考核分配管理体系,按对企业的贡献大小分配,以为企业创造的价值取酬。
三、抓好职工思想教育,强化职工综合素质,提高市场竞争软实力。
企业管理的主体是人、客体也是人,因此,要坚持不懈地抓好职工的思想教育。
,对职工进行人生观、价值观教育。
培养广大职工的法治意识、法律素质、责任意识、竞争意识、危机意识及效益意识。
激发职工立足岗位,爱岗敬业,服务企业发展的精神。
努力把全体员工的思想认识统一到企业改革发展的大局上。
具体可从以下几方面来抓:
一是开展"厂兴我荣,厂衰我耻"大讨论。
从中层干部到工人,从不同角度,不同层次上转观念、找差距、理思路、提建议、订措施,转变观念,谋求科学发展。
二是积极推行职工培训制度,提高职工的工作技能和综合素质。
个案三:
依法治企是现代企业管理的基本特征,也是"立党为公、执政为民"的具体体现。
如何坚持以科学发展观为指导,深入持久地开展依法治企,把企业的各项工作纳入规范化、法制化的轨道,对于规范行业管理,完善现代企业制度,提高经营管理能力和服务水平,推动企业健康和谐发展,有着十分重要的意义。
要始终把依法治企作为一项重要工作来抓,通过采取一系列卓有成效的措施,不断提升企业法制化管理水平,为集团公司的改革、发展、稳定工作创造良好的法治文明环境。
具体方法可以概括为:
一、弘扬法治理念,让依法治企在思想上深入人心
法治是社会和谐平安的基石,也是调节各种利益关系、维护社会公平正义的重要保证。
而大力弘扬社会主义法治理念,对于社会主义法治建设、和谐社会建设具有根本性的意义。
思想是行动的先导。
我们只有用正确的法治理念作指引,才能切实做到依法行政、科学管理,创新服务、满足需求,奉献国家、回报社会,并最终实现企业的全面和谐发展。
自党的十五大确立"依法治国,建设社会主义法治国家"的基本方略以来,十七大又明确提出"深入开展法制宣传教育,弘扬法治精神,形成自觉学法守法用法的社会氛围"的要求。
中宣部、司法部制订的《在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》,规划提出"五五"普法教育的指导思想、主要目标、工作原则,提出七项主要任务,提出"法律进企业"的具体明确要求。
这为我们深入开展依法经营管理工作指明方向。
坚持在依法治企的工作实践中,依靠"四个一"狠抓全员法治教育和队伍建设,让依法治企观念由表及里、深入人心。
一是明确一个思路。
即市场经济是法治经济,煤炭企业概莫能外,走依法治企之路是时代发展的必然选择。
由此,必须确立把法律作为管理企业、开展经营活动的基本依据和最高权威的基本思路。
二是形成一个理念。
以"四五"普法、"五五普法"的全面实施为契机,在认真组织"学党章、树形象、转作风、扬正气"、"社会主义荣辱观教育"等活动的同时,深入开展一系列法治宣传教育和"学法守法用法"活动,内强素质,外树形象。
三是夯实一个基础。
依法治企要有好的群众基础,只有每一个员工都认识到依法治企对企业稳步发展的重要意义,这项工作也才能够深入推行。
要通过专题讲座、党小组会、支部党员会、网络、专刊等各种形式,多途径地宣传引导教育广大员工转变观念,正确认识依法治企对于规范企业内部管理、树立良好执法形象、增强企业社会效益、提升自身素质和维护权益的重要意义,使学法、知法、守法、用法,依法治企,合法维权成为全体员工的共识和自觉行动。
四是提供一个保证。
各级领导要站在"依法治国、依法治企"的高度,站在维护国家利益、群众利益和确保企业改革、发展、稳定大局的高度,从战略规划、组织基础、活动经费、环境设施、群众宣传等方面为依法治企的规范化运作提供保证,使企业上下做到思想统一、步调一致、全员参与、执行到位。
二、完善配套机制,让依法治企在实施上保障有力
首先,健全组织、加强领导。
配备专兼职普法人员,设置普法宣传骨干,形成层层有人抓、事事有人做的生动局面。
其次,科学规划、明确目标。
制定法制宣传教育规划,明确规定普法工作的指导思想、目标任务、工作要求、方法步骤以及组织领导和保障措施。
第三,多方联动、综合治理。
依法治企涉及到方方面面。
要强化企业内部管理监督,建立多种形式的联动机制,齐抓共管,综合治理。
第四,严格考核、奖惩兑现。
制订完善的考核方案和实施细则。
具体实施过程中,对督查考核工作中发现的违规违纪现象,依章办事,处理到位,不姑息、不迁就。
三、着眼"六个结合",让依法治企在实践中落地生根
(一)坚持依法治企与行业改革发展相结合。
(二)坚持依法治企与深化企业改革相结合。
在企业改革过程中,我们始终以法律为准绳,将法律作为深化企业内部改革的助推器和稳定器。
(三)坚持依法治企与加强企业内部监管工作相结合。
(四)坚持依法治企与加强企业制度建设相结合。
(五)坚持依法治企与加强干部职工教育培训工作相结合。
(六)坚持依法治企与落实廉洁自律、党风廉政建设责任制相结合。
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