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现代农业发展情况
全市发展特色现代农业专题调研工作汇报
武威市农业委员会
(2009年2月20日)
近年来,我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持石羊河流域重点治理与农村经济社会同步协调发展,突出又好又快的发展主题,大力推进现代农业建设。
在工作中积极推进观念转变和思路创新,遵循客观规律,适应市场需求,坚持围绕龙头、依托市场、连片开发、适度集中的原则,重点在龙头企业带动作用发挥,产业基地规模化、区域化、标准化建设,农业科技推广和农产品质量、品牌提高上求突破,产业结构进一步优化,区域特色优势更加明显,市场服务体系日益完善。
一、全市现代农业发展的基本现状
(一)围绕壮大特色农业规模,大力调整农业和农村经济结构。
坚持生态、节水、高效的原则,大力构筑以水定种植规模,以水调经济结构,以水促产业发展,立足区位优势,围绕市场需求,积极引导农民加大种植结构调整力度,建设与水资源承载能力相协调的特色现代结构体系。
实行压缩粮经种植面积、扩大林草面积,压缩粮食面积、扩大经济作物面积,压缩高耗水作物面积、扩大节水作物面积,进一步优化了全市农作物种植结构,粮经饲比例由2000年的68:
28:
4调整为2008年的59.7:
33.9:
6.4,粮食作物夏秋比由2000年的65:
35调整为2008年的60:
40,粮、经、饲三元结构基本形成,呈现出粮经并重、粮食作物、高效经济作物稳步发展的良好态势。
凉州区的日光温室瓜菜、酿造葡萄、玉米制种、啤酒大麦、经济林果、食用菌,民勤县的瓜类、蔬菜、棉花、中药材、饲草,古浪县的啤酒大麦、加工型马铃薯、小杂粮,天祝县的高原夏菜、双低油菜、红提葡萄、食用菌、人参果等产业得到了快速发展。
目前全市优质特色作物面积、节水作物面积、地膜覆盖面积分别达到245.64万亩、166.4万亩和145.8万亩,分别占作物总播面积的66.3%、45%和40%。
(二)围绕提升主导产业层次,大力推进农业产业化经营。
按照“扶龙头、带基地、拓市场、创品牌”的思路,壮大龙头企业,推进特色优势产业向优势区域集中,加快优质化、专业化和规模化发展进程,推进粗放经营向集约经营转变。
积极落实农业产业化龙头企业的补助、贴息、贷款、税收等扶持政策,重点扶持了一批产业关联度大、技术装备水平高、带动能力强的国家级和省市级龙头企业。
着重培育壮大以葡萄酒、啤酒和白酒为主的酿造业,以玉米淀粉、小麦面粉、马铃薯颗粒全粉为主的粮食加工业,以白牦牛为特色的草食畜牧业,以日光温室生产为主的优质瓜菜业,以玉米制种为主的种子业,以棉花、亚麻为主的棉麻业等六大特色优势产业。
进一步完善企业、农户间的利益联结机制,促进订单农业发展,加快推进特色农作物品种的更新换代,使区域比较优势得到充分发挥。
经过努力,培育出了莫高干红、皇台干红、云晓熏醋、黄羊面粉、荣华淀粉、西凉啤酒等30个甘肃省名牌产品、3个甘肃省陇货精品及天祝红提葡萄、民勤蜜瓜、天梯山人参果、双孢菇等一批知名度较高的的绿色食品。
全市农业产业化重点龙头企业达57家,省级以上龙头企业25家,荣华、莫高、红太阳3家企业被认定为国家级重点龙头企业。
(三)围绕加快劳务产业发展,加快农村剩余劳动力转移步伐。
坚持政府推动与市场运作相结合、劳务输出和生态移民相结合,加强职业技能培训,完善组织、信息、政策服务体系建设,鼓励引导农民异地兴业,向域外、向城镇转移。
大力发展以农产品加工业、旅游业和农村服务业为主的二三产业,增强农村劳动力就地转移就业的能力。
全市每年输转劳务量达40万人次以上,年均创劳务收入13亿元,人均创收2000多元,农民外出务工收入已占到农民人均纯收入的三分之一。
强化劳务输出组织管理和服务,扩大有组织输出规模,巩固和建立一批相对稳定的劳务基地。
进一步清理和取消各种歧视性规定和不合理限制,建立城乡统筹的劳动力市场,实行城乡平等的就业制度,探索建立农民工工资支付保证金制度,完善农民工劳动合同制度,促进了农村富余劳动力在更宽领域、更大范围内就业。
(四)围绕加强农产品质量安全,大力推进农业标准化生产。
大力发展无公害、绿色、有机农产品生产,抓好产地认定、产品认证和市场准入工作,加强农产品产加销全过程的质量监控。
继续抓好标准化生产示范区和生产基地建设,引导农民按照质量标准和生产技术规程组织生产,实现无公害、绿色、有机农产品批量上市。
加快农产品品牌的培育、申报和认定,切实提高农产品的质量和档次,使我市的绿色、安全农产品形成群体优势。
依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。
认真贯彻农产品质量安全法,加快完善农产品质量安全标准体系,建立农产品质量可追溯制度。
全市绿色食品认证农产品累计达到71个,有机农产品累计达到4个,无公害产品累计达到4个。
(五)围绕加快设施农业扩张,加快阳光产业发展步伐。
按照“禁开荒、慎用地、多采光、少用水、新技术、高效益”的原则,大力探索和发展阳光产业。
把发展以日光温室为主的设施农业作为防风治沙的新手段和根治荒漠化的战略抉择,推动沙漠地区生产方式和经济结构从数量低效型向质量高效型的转变。
巩固扩大提高传统产业,大力推广地膜覆盖、膜下滴灌等新技术。
集中力量抓好省治沙所、濒危野生动物研究中心、市钱学森沙产业试验基地、古浪马路滩林场、勤锋滩沙产业示范园等示范基地建设,为阳光产业发展提供技术支撑,探索有效途径。
统筹水沙人三大要素,创新发展模式,加快武威阳光产业示范园建设,目前已初步建成高效节水农业、微藻产业、科普教育、光付发电、阳光生态休闲旅游和阳光小康住宅等6个示范区。
把以日光温室为主的设施农业建设作为节水农业的新手段和生产方式变革的战略措施来抓。
截止2008年底,全市发展日光温室、小拱棚和暖棚养殖面积4.86万亩,累计面积达到8万多亩。
“四位一体”蔬菜、食用菌、经济林果、暖棚养殖日光温室多元发展模式不断得到完善,为农民增收提供了可靠的保障。
(六)围绕农村基础建设和生态环境建设,着力提高农业的设施装备水平。
一是农田水利基本建设稳步推进。
石羊河流域重点治理暨应急项目正式启动,启动实施西营专用输水渠、西营、清源、环河灌区节水改造项目,有力提升了基础设施保障现代农业发展水平。
二是水权水价改革和关井压田工作进展顺利。
制定出台了相关实施方案和行业用水定额标准,对全市供水量实行总量控制和定额管理,并按行业逐级分解落实到灌区、乡镇、村组(用水者协会)用水户。
目前全市初始水权分配全部到户,水权证发放率达到100%。
全面完成了全市农民用水者协会的组建工作,共组建协会816个,参与农户310636户。
全面完成了市委、市政府确定的关井压田任务,近三年全市关闭农村灌溉井1988眼,压缩农田灌溉面积33.7万亩。
三是生态环境治理步伐加快。
止目前,全市森林面积达到757.96万亩,其中,人工造林面积342.27万亩,天然林面积415.69万亩(祁连山354.7万亩,沙区60.99万亩),封山沙育林草174.2万亩,森林覆盖率由1978年的7.49%提高到现在的12.06%。
四是沙产业开发进展良好。
建立了甘肃濒危野生动物研究中心市级示范区、凉州区东沙窝示范区、黄羊高新节水农业示范园区、民勤县勤锋滩示范区、古浪县马路滩示范区,小球藻试验示范化合工厂、钱学森沙产业中心实验室和沙产业展馆建成运行。
五是气象服务、农机耕作水平显著提高。
针对今年多次发生的农业灾害,气象部门及时准确发布了气象预警信号,启动实施了重大突发性气象事件应急气象预案,开通了“气象通”、“农信通”气象服务短信,积极开展人工增雨(雪)作业,重点抓好石羊河流域中上段人工增雨(雪)作业,效果明显。
农业机械化作业生产进一步加强,到2007年末全市拥有农用大中小型拖拉机96807台,联合收割机405台,农用汽车3751辆,农业机械总动力达到263.17万千瓦。
全市农机化水平达到51%,高于全省平均水平近10个百分点,基本实现了农机化水平由初级向中级阶段过渡的进程。
(七)围绕农业技术推广应用,不断强化农业的科技支撑。
加大了农业科技资源整合力度,增加农业科技和成果转化资金投入比重。
进一步完善农业科技推广的社会化服务机制,鼓励各类农科教机构和社会力量多元化参与科技推广服务。
加强农业技术推广体系、动植物保护和疫病防控体系、林业有害生物防控体系、农产品质量监测体系、良种繁育体系及农村沼气服务体系等建设。
进一步健全基层农业技术推广体系,加快农业科技成果转化、应用和普及。
完善突发疫情应急机制,提高动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控能力。
建立科技创新的激励机制,引导科研院所、涉农企业、农村合作经济组织开展农业技术合作,共同推进农业技术的创新、推广和应用。
大力发展农业节水新技术。
改革配水制度,实行按用水成本和实际用水量供水,配套智能化量水设施,实现农业用水控制和运行自动化。
加快灌溉用水水价改革与资金管理,实行季节性水价和超定额供水加价。
加强节水灌溉技术推广应用,加快建设旱作农业和节水农业示范区,在推广应用好管灌、小畦灌、地膜覆盖、深耕深松等常规节水技术的同时,大力推广日光温室技术、膜下滴灌、“一膜两用”和喷灌、微灌、渗灌等高新节水技术,扭转以过度消耗水资源来换取农业发展的局面。
加快农业机械化技术应用步伐。
大力推广保护性耕作技术和旱作农业机械化,加快推进农业机械化实用技术研发,重点研究和开发高效、实用、价廉的农机具。
积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织,推进农机服务市场化、产业化。
从2007年开始,在市级新农村试点乡镇确定了一批农业机械化试验示范村进行扶持,为全市农业机械化发展培育典型,树立样板,探索途径。
至目前,全市拥有农、林、牧、机等各类农业专业技术机构380个,技术人员达2053多人;发展农民专业合作经济组织292家,辐射带动农户16.4万户;发展农民专业技术协会、学会256家,会员人数达7万多人,带动农户17.5万户;建成武威经济信息网等22个政府网站,有10家企业建立了企业网站,6户企业被列为全省制造业信息化示范企业;建立了23所市县级星火学校,凉州区职业中专等4所学校被列为国家级星火学校;科技部扶持组建了凉州区无公害蔬菜等3个星火专家大院;敬业公司等3户企业被列为省级星火计划成果转化示范企业;创建了金苹果公司等2个农村区域科技成果转化中心,市、县、乡三级农业科技服务体系不断健全和完善。
(八)围绕积极应对市场需求,大力加强农业市场体系建设。
全市已建成形式和规模不同的各类农民合作经济组织526家,会员总数达4.91万人,资产总额达到8779万元,带动农户16.92万户,基地面积达165万亩,并呈现出由小到大、由经营为主向产供销一体化、由单领域向多领域、由松散型向紧密型、由本区域向跨区域发展的良好趋势。
围绕公路沿线和小集镇建立了综合市场12个、专业批发市场6个、集贸市场94个,年交易额达到1.33亿元。
进一步扩大和完善农产品市场信息网络,武威兴农网的辐射面不断扩大,服务内容进一步充实,在信息指导、农产品营销和农民增收中发挥了较好的作用,农户从事产业化经营增加收入1.24亿元。
不断健全市场管理,规范订单合同,完善龙头企业与基地农户的利益联结机制,确保订单农业的健康快速发展。
全市各类农作物订单面积规模达到110万亩,占到播种面积的30%,涉及农作物制种、蔬菜、啤酒大麦、马铃薯、食葵、中药材等10多种作物。
(九)围绕脱贫致富,稳步推进扶贫攻坚。
坚持以整村推进、产业扶贫、劳务输出、生态移民为重点,以解决群众温饱,增加群众收入,减少贫困人口为目标的工作思路,加大了扶贫开发工作力度。
每年实施20个整村推进项目以上,争取扶贫专项资金2500万元以上。
加大贫困地区移民搬迁力度和劳务输出,每年完成劳务输出10万人次,创收3亿元。
加大了社会帮扶力度,争取对口帮扶专项资金,协调项目贷款。
全市农村贫困面由“十五”末的14.46%下降到11.31%,以实现“有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住”为目标,完成了由饥贫向基本温饱过渡的阶段性跨越。
二、我市现代农业发展存在的突出问题和困难
1、农业发展的制约因素较多,防灾减灾任务依然繁重。
目前看,我市农业和农村经济发展基本平稳,但由于低温冻害、沙尘暴、冰雹、暴洪、干旱、病虫害等多种自然灾害频繁发生,加之农资、农电、农水涨价和农业投入不足,给我市特色现代农业发展造成严重的不可控影响。
2、特色现代发展水平较低,还处在传统农业向现代农业过渡的爬坡阶段。
通过多年的探索实践,全市初步形成了粮食加工、葡萄酿造、作物制种、特色蔬菜、草畜、棉麻等产业,实现了农产品的加工增值,走出了一条“种、养、加”相结合的产业化路子,农业发展不断提高。
但与发展现代农业的目标要求相比,差距还很大:
全市科技对农业贡献率仅为52%,距国家60%的要求还有一定差距;农产品加工率为33%,低于全国平均水平12个百分点,而且多的是初级加工;农产品商品率仅为48.5%,低于全国平均水平2个百分点。
加快我市传统农业向现代农业的转变步伐,仍然任重而道远。
3、龙头企业整体运行不佳,农业标准化生产程度依然较低。
总体看我市的龙头企业大部分仍然是小而散、小而弱,带动能力还不强。
企业、基地和农户之间的利益联结机制还不完善,订单农业也不规范,有约而不履的现象时有发生。
一些乡镇主导和优势产业还不够明显,农产品的转化生产区域不大,制约了龙头企业的发展和壮大。
基地生产环境认证、绿色食品认证步伐还不够快,检验检测及相关管理工作还不能适应发展要求。
4、农村经济合作经济组织发展不规范,引导农民应对市场风险的能力较弱。
由于各地农民专业合作经济组织普遍建设起步较晚,一些乡镇、村对专业合作经济组织在促进特色农业发展,带动农民致富中的重要性和积极作用缺乏足够认识,存在重生产、轻流通观念,干部群众思想观念落后,认识肤浅,参与积极性低,组织数量少、规模小,带动能力未能真正发挥出来。
一些农民专业合作经济组织结构较为分散,管理和运行还不规范,有效指导生产和销售的针对性和灵活性不强。
5、农业科技推广体系薄弱,农民素质偏低,农业先进适用技术普及较慢。
随着石羊河流域重点治理规划的深入实施,我市以日光温室为基本模式的节水增收产业规模将会进一步扩大。
在这类农业技术的指导上,突出的表现为片面追求日光温室数量型增长而相应的技术服务远远滞后,农业优质技术相对于农业的高产技术显得很薄弱。
一些增产效果明显、经济效益好的新品种、新技术、新成果,仍存在示范范围小、推广速度慢等现象。
无论政府主管下的科技普及推广体系,还是菜农的技术服务组织网络均不够完善。
加之具有一定科技知识的青壮年长年在外打工,留家种植生产者的科技文化素质低,形成日光温室生产中的许多风险。
三、加快我市现代农业发展的应对策略
(一)狠抓农业结构调整,大力发展特色优势产业。
坚持以水定经济结构,以水定发展规模,以水定产业布局的原则,认真集中开展粮食高产创建活动和节水增收入户工程,实施“特色优势产业增产增收计划”。
重点发展日光温室优质瓜菜、酿酒原料、专用加工型玉米、特色林果、玉米制种、啤酒大麦、加工型马铃薯、棉花、食用菌、中药材等具有明显竞争优势的节水高效产业,优化结构、增加产量、提高品质。
日光温室是关井压田后确保农民增收的重要途径,也是节水增收转变传统农业生产方式的有效手段,要把以日光温室建设为主的设施农业作为发展现代农业的重点来抓,坚持因地制宜、分类指导,突出发展日光温室,稳步发展暖棚养殖和拱型日光温室。
要按照“一村一品”、“一乡一业”的要求,着眼于为企业发展提供优质加工原料,认真研究制定对特色产业进行重点扶持的政策措施,加快特色产业的培育步伐。
大力发展草食畜牧业,着力建设凉州区东、北部和民勤县湖区、古浪县西北部肉牛产业带,凉州区西部和民勤县湖区、古浪县北部肉羊产业带及天祝县白牦牛和细毛羊产业带,努力把凉州区、民勤县打造成全省养殖强县、把天祝县、古浪县打造成全省养殖大县。
(二)扶持壮大龙头企业,加快农业产业化发展进程。
一是不断壮大龙头企业。
按照大中小并举,高中低档并重的原则,通过市场引导、政策扶持、产业吸引,大力培育龙头企业。
围绕主导产业开发,重点扶持和培育一批成长性好、产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动能力强的骨干龙头企业和企业集团。
结合我市石羊河流域重点治理规划的实施,注重培育一批在日光温室瓜菜运销和精深加工等方面具有显著示范带动作用的龙头企业。
围绕实施乡镇企业“611”成长计划,继续加强重点示范园区基础建设,引导更多的企业项目向园区集中,提高产业集聚度。
加强协调服务,认真帮助解决企业在生产经营中遇到的困难问题。
通过多种形式,多种渠道,吸引知名涉农企业进入我市农业产业领域,为农业产业化经营增添新的活力。
二是积极发展农民专业合作经济组织。
要加大对新经济组织的扶持力度,健全完善各类公共服务组织,重点围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售,大力发展科技服务型、市场营销型、综合服务型的各类协会和专业经济合作组织,切实提高农民的组织化程度。
把发展乡镇企业、培育龙头企业同农业产业化经营结合起来,充分发挥农产品资源优势,通过争取财政信贷支持、加大招商引资和激活民间资本等多种渠道,克服资金瓶颈制约,新建一批农产品深加工项目。
三是高度重视农民专业合作组织的组建和规范管理工作,充分发挥供销社的网络优势,增强农资行业协会和农副产品营销协会的服务功能,在大宗农产品和重点产业带加快建立健全产业协会组织,引导各专业组织在农产品基地建设、加工转化、运销服务等方面充分发挥职能,促进产业化经营健康发展。
(三)加快县域经济发展,不断拓宽农民增收渠道。
依托县情,壮大县域经济。
凉州区要充分发挥土地资源、食品加工、人口密集、文化旅游四大优势,进一步加快酿造、生化、食品加工的发展和绿色蔬菜、观光农业基地建设,实现农业大区向经济强区的跨越。
民勤县要按照“人退沙退”的理念和“减人口、压面积、调结构”的思路,重点培育畜牧、药草、瓜菜、棉花四大基地,把民勤建设成生态之县、畜牧强县、瓜菜名县。
古浪县要继续走好“让人走出去,把钱拿回来”的路子,突出“山区抓移民、川区抓调整、全县抓项目”,全力打造“黄羊川”品牌,主攻草畜产业、劳务产业、农副产品加工业和沙产业开发,着力抓好草畜、小杂粮、制种、特色蔬菜、啤酒大麦等优势产业基地建设。
天祝县着力打造中国民族自治第一县、世界白牦牛的唯一产地、西北生态旅游避暑胜地、雪域高原绿色食品生产基地“四大品牌”,集中力量发展“以白牦牛为主的特色畜牧业、特色种植业、特色工业、生态旅游业和藏酒藏医药”五大特色产业,进一步优化经济结构、做大特色产业、发展旅游产业。
(四)加快发展劳务产业,进一步强化职业技能培训。
全力实施固西扩东战略,积极开拓劳务市场。
扶持发展劳务中介服务组织,建立县乡劳动力资源数据库,健全劳务供求信息和服务体系,为农民转移就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。
积极探索和推行政府、用人单位和个人共同分担的经费投入机制,就业再就业资金的10%用于农村富余劳动力转移就业培训,以“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力就业技能培训计划”等项目为依托,整合培训资源,强化培训基地,创新培训机制,扩大培训规模,提高培训质量,打造劳务品牌,培养和造就一支能够适时稳定转移的后备技能工人和产业工人队伍,实现由“体力型”向“技能型”的根本转变,促进我市农村富余劳动力稳定有序转移。
坚持把“两后生”作为培训重点,大幅度提高转移就业培训率,稳定输转农村富余劳动力。
(五)加快石羊河流域综合治理步伐,突出农村基础设施和生态环境建设。
一是认真做好石羊河流域重点治理项目的可研申报工作,确保项目资金、工程进度、质量安全“三到位”。
切实落实关井压田任务,通过采取核定地亩,以地定水,配水到户,超用加价,关井退地,限额控制等办法,有计划的封闭机井,压缩耕地面积,收缩居民点。
二是认真组织实施好“六小工程”和西部农村建设“十大”工程,增强农业抵御自然灾害的能力,提高农业综合生产能力。
抓好安全饮水工程和农村电网“户户通”工程,加快农村自来水工程建设,提高安全供水水平。
加强土地资源综合利用能力建设和高产、稳产基本农田建设,加快中低产田改造。
积极争取国债扶持,加快农村沼气建设步伐,扩大沼气在农村的覆盖面。
三是抓好生态环境建设工作。
进一步巩固退耕还林、天保、三北四期等工程建设成果,突出抓好防护林体系、农田林网以及秋季造林防护建设,做好国家重点公益林生态效益补偿工作。
坚持工程治理与减少人口压力、提高生态自我修复能力相结合的方针,完成全年预定的移民目标任务。
四是围绕“三个基本”,着力解决好民生问题。
农民群众生产生活问题是最基本的民生问题,要把关心农民群众生产生活作为一项重要政治任务,在基本实现人人上得起学、看得起病、养得起老的目标上取得实效。
要认真落实义务教育保障新机制,巩固“两基”教育成果,大力发展职业教育,落实好“两免一补”政策。
要按照省委“四个覆盖”的要求,不折不扣完成新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口,基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖全市乡镇的目标,认真解决好群众看病难、看病贵的问题。
全面实施农村公路“通达、通畅、联网”工程和“村村通”客用工程,解决农民群众行路难、坐车难的问题。
(六)加大科技创新与推广力度,进一步增强科技在现代农业中的支撑作用。
发展现代农业,关键是增强科技在农业中的支撑作用。
一要着力加强农业科技自主创新。
围绕省上今年开展的“农业科技年”活动,加大对农业科技进步的支持力度,加快构建农业科技创新体系。
鼓励农业科研院所,围绕我市农业发展,积极开展自主创新,努力在优良品种繁育、先进种养技术的集成配套、资源高效利用和农产品深加工等方面取得实效。
二要着力推广旱作、节水等农业先进适用技术。
要从我市干旱缺水、构建节水型社会的实际出发,着眼于提高农业综合生产能力,大力发展节水农业、生态农业和设施农业。
要坚持农技农艺结合,生物措施与工程措施配套,加快推广应用综合集成的抗旱播种、培肥地力、集雨节灌、高效节能等旱作与节水农业技术,积极推广集约、高效、生态畜禽养殖技术,降低饲料和能源消耗。
三要着力推进农业标准化生产。
要认真落实农产品质量安全的各项政策法规,建立和完善农产品生产和加工的标准体系,切实抓好绿色、无公害、有机食品的检测和认证工作,强化农产品质量安全管理,提高农产品质量安全水平。
要把农产品质量安全、标准化生产与争创名优品牌紧密结合起来,切实加强品牌意识,提高农产品质量,搞好原产地保护。
四要着力加强农业科技推广服务体系建设。
切实加快农业科技成果的引进、推广和转化,支持重大农业科技推广,加快科技入户工程步伐。
要进一步健全基层农业技术推广体系,改善推广条件,提高人员素质,坚持和完善科技特派员制度,形成以县级农技推广为枢纽、乡镇农技推广为技术集散地的推广服务网络。
要把动物防疫体系建设作为重点,强化高致病性禽流感等动物重大疫病防治工作。
深入实施“农业科技入户”工程,组织动员广大科技人员进村入户,开展农技推广与技术服务。
大力组织开展形式多样、注重实效的秋冬春季科技、文化、卫生、教育等“四下乡”活动,拓宽农民增收思路,提高农民素质。
五要认真做好农机服务和气象服务。
健全完善农机服务机制,加强农机调度管理,精心组织农机跨区作业,不断提高农业机械化水平。
充分发挥气象服务职能,加大人影作业投入,提高抗旱减灾的气象服务水平。
(七)巩固扶贫开发成效,抓好扶贫济困工作。
一是坚持开发式扶贫。
建立农村最低生活保障制度,将符合条件的农村贫困人口全部纳入低保范围,并逐步提高保障标准和补助水平。
实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接,加强社会救助,提高农村贫困人口自我发展能力。
二是坚持产业化扶贫。
坚持整村推进、连片开发同特色产业提升、草食畜牧业发展、二三产业推进、人力资源开发相结合,加大科技扶贫、产业扶贫和以工代赈基础设施建设,培育主导产业。
对缺乏基本生存条件地区的贫困人口,积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫开发。
对低收入贫困人口,着力帮助改善生产生活条件,开辟增收渠道,减少和防止返贫。
三是进一步完善对口帮扶制度。
进一步动员和鼓励社会各界参与扶贫开发,通过部门帮扶、党员帮带、民间救助和个人捐赠等途径,不断加大帮扶力度。
继续做好与国家、省属帮扶单位的协调衔接工作,营造全社会关注扶贫开发的社会氛围。
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