认清市场形势完善监管制度促进我国勘察设计行业科学发展.docx

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认清市场形势完善监管制度促进我国勘察设计行业科学发展

认清市场形势，完善监管制度

促进我国勘察设计行业科学发展

——住房和城乡建设部建筑市场监管司

王素卿司长在全国勘察设计处长工作座谈会上的讲话

二〇〇九年五月二十日

同志们：

今天我们在这里召开全国勘察设计处长工作座谈会，目的是总结和部署勘察设计市场监管工作，进一步加强我部与地方建设主管部门的沟通和联系，并听取各地对完善勘察设计市场监管制度、促进行业改革和发展的意见和建议，形成合力，促进我国勘察设计行业的健康发展。

一、“十一五”期间勘察设计市场监管工作回顾

为便于大家了解近几年我部在勘察设计市场监管所做的工作，我想先对“十一五”期间勘察设计市场监管工作做一个回顾，“十一五”期间在勘察设计市场监管方面我们主要开展了五个方面的工作。

（一）加强市场准入管理制度建设，引导企业科学发展

企业市场准入标准及管理办法，是引导企业深化改革，调整结构，转变经济增长方式，提高市场竞争力的有力手段，同时也是推进勘察设计企业市场化进程，尽快建立统一、开放，竞争有序建筑市场的必然要求。

近年来，围绕上述指导思想，我们组织修订了工程设计企业资质标准和管理办法，并以建设部第160号令和86号文件颁布执行。

本次设计资质标准修订的一个很重要的变化就是完善了综合资质内容。

在设计资质标准中设置综合资质，这是我国设计市场准入暨设计资质管理的一项重大改革探索，意义非常重大。

它为推进信誉好、实力强的大型设计企业向相近行业拓展，促进企业优化业务结构、组织结构和人才结构，提高企业技术研发和创新能力将发挥重要的引领和指导作用。

截止目前，全国已有47家大型企业获得了工程设计综合资质。

我相信，这些企业将会充分利用综合设计资质的良好平台，勇于探索，开拓创新，为推动我国工程设计行业科学发展、创新发展、和谐发展做出更大的贡献。

另外，为促进建筑设计专业化的发展，提高建筑设计质量和水平，不断繁荣建筑创作，新资质标准取消了综合事务所，并增设了有限责任性质的事务所，为促进专业事务所的健康发展，积极引导中小建筑设计企业做精做专发挥了重要作用。

（二）加强个人执业资格管理，健全建设工程质量保证体系

个人执业资格管理制度是我国建筑市场管理制度的重要组成部分。

它不仅是落实个人设计责任，保证建设工程质量安全的重要措施，而且也将对促进企业人才培养，更好发挥专业人才作用产生重大影响。

近年来，我们一直致力于推进和实施个人执业资格管理制度。

一是加强了法制建设。

为持续保证我国注册建筑师管理制度体系科学、操作便捷、管理规范、服务高效，我们结合形势发展和实践需要组织修订了《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》。

其中一个重要变化就是重新规定了注册建筑师考试合格有效期，即一级注册建筑师由原来的五年延长到八年，二级注册建筑师由原来的二年延长到四年，有效维护了一线设计人员利益，得到了业界的广泛好评；二是强化了个人执业人员的考核。

新的设计企业资质标准要求在各行业或专业资质设立的主导专业中应考核一定数量的注册人员，以逐步强化个人执业资格，便于个人责任的落实；三是推进全面建立个人注册执业资格制度的步伐。

按照我部和原人事部颁发的[2001]5号文件确定的18个专业的框架体系，我部会同有关部门积极推进了考试、注册、执业工作，已取得良好效果。

截至目前，我国工程设计行业个人注册执业资格已有建筑、结构、土木（岩土）实施了注册制度。

土木（港口与航道）、电气、化工、公用设备、环保、土木工程师（水利水电）等6个专业实施了全国统一考试。

采矿/矿物、机械、冶金、石油/天然气、道路等5个专业已经完成了考核认定工作。

（三）加强建筑设计招投标管理，提高设计方案质量水平

众所周知，当前在设计招投标中存在着许多不规范或不适宜的行为，在很大程度上影响了工程投资效益、设计质量和工程建设质量水平的提高。

近几年，我部一直致力于研究具有操作性以及适宜设计特点的招投标管理办法，以规范和指导各地的设计招投标管理工作。

2008年3月，我部颁发了《建筑工程方案设计招标投标管理办法》。

该办法力求从适应设计特点出发，具有较强的操作性。

一是认真研究了大型公共建筑工程项目招投标监管措施。

管理办法分别在招标、投标、评标、定标等关键环节中针对大型公共建筑工程的监管方面明确要求，从源头上保证了大型公共建筑工程建设项目方案的适用、经济和美观；二是对抑制低价中标、杜绝恶性竞争规定了具体的实施要求。

管理办法坚决反对以价格竞标的评标方式，强调设计招投标的根本目的是选择一个优秀的设计方案，而不是选择一个低价的设计队伍；三是对设计项目贯彻建筑节能规定了具体实施要求。

管理办法要求在方案评选中要加强节能、节材、节地和环保内容的审查，并做为一项重要指标进行考核，以避免出现一些建筑工程设计片面追求视觉冲击效果，忽视节能环保的建筑设计方案；四是认真研究设计招标类型及投标文件深度。

管理办法提出方案设计招标类型分为概念性和实施性两种类型，既较符合设计特点、降低成本、简化程序，又较好的贯彻招投标法，规范设计招投标行为，有利于促进建筑设计多出好作品。

（四）加强诚信体系建设，创造良好市场秩序

建立建筑市场信用体系，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策，也是保证建筑业改革和发展的重要举措。

2005年以来，我们加大了这方面的工作力度，使得建筑市场信用体系建设取得了突破性进展，2005年8月我部印发了《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，明确了工作思路，即“政府启动、市场运作、权威发布、信息共享”，突出工作重点，分阶段实施，努力实现“统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制”。

2007年1月制定出台了《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，明确了信息的采集、报送及成果的使用，公布了有明确法律依据的175条不良行为认定标准，使建筑市场信用体系建设逐步实现统一化、制度化、规范化。

同时我们已经启动了长三角（上海、江苏、浙江）和环渤海区域（北京、天津、石家庄、济南、青岛、沈阳、大连等七城市）试点工作，建立了区域性的试点工作联动机制。

2008年1月，正式开通启用了全国建筑市场诚信信息平台。

目前已经公布了近500条不良行为信息，取得了初步成效。

同时我们也结合企业资质和执业人员注册审查，通过对专业技术人员的查重，对企业虚报人员、弄虚作假等行为及时进行通报批评等处罚，发挥了市场动态监管的作用。

（五）加强国际交流，提高勘察设计对外开放水平

按照工作总体部署，我们继续加强了勘察设计行业的国际交流与合作。

一是认真落实CEPA协议，组织开展了对香港有关专业人士执业资格互认工作。

完成了五次内地与香港建筑师、结构工程师的资格互认工作。

目前内地有347名、314名专业人士分别获得香港建筑师学会和香港工程师学会会员资格，香港有412名、249名专业人士分别获得内地一级建筑师、一级结构工程师资格。

另外，目前正在组织开展内地与香港公用设备、电气专业注册工程师资格互认对比研究工作。

现已筹建了公用设备和电气专业资格互认工作研究专家组，正积极稳妥地推进两地执业资格制度的对比评估工作；二是组织开展了对台湾地区建筑师的评估认定工作。

为做好台湾地区知名资深建筑师开展一次性评估认定工作，我们根据《关于允许台湾地区居民取得注册建筑师资格有关问题的通知》（国人部发[2006]131号），认真部署、积极策划，最终有37名台湾资深知名建筑师获得了大陆一级注册建筑师资格，得到了国台办以及台湾业界的广泛好评；另外，为较全面了解我国台湾地区建筑师制度，我们专门组团对台湾建筑师教育背景、考试要求、执业实践、继续教育等方面进行了考察和评估，为下一步加强两岸交流和合作奠定了基础；三是加强了对外交流工作。

组织完成了二次中美建筑与工程服务交流研讨会。

双方就中美两国的建设市场管理制度、建设工程管理成果，以及如何开创两国建筑与工程服务领域合作的新局面等问题进行了充分地交流和讨论，为促进两国企业的合作创造了良好平台；我们还积极参加了每年一次的中日韩注册建筑师组织交流会，为了解各自的管理制度、加强年轻建筑师的经验交流、促进三国建筑界的合作发挥了良好作用。

另外，各地勘察设计管理部门按照当地政府要求开展了大量卓有成效的工作，为促进城市建设的现代化、工业化和信息化做出了突出贡献，特别是在这次四川5·12汶川大地震的抗震救灾和灾后重建中，各地勘察设计单位发挥了重要作用。

二、当前勘察设计市场监管工作面临的新形势和存在的主要问题

我国正处于改革发展的关键阶段，也是工业化、城镇化的重要时期，尤其是2008年9月以来，为应对国际金融危机的严重冲击，我国及时果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了促进经济平稳较快发展的一揽子计划。

今年是我国经济发展最为困难的一年，也是保证我国经济平稳较快发展的关键一年，今年的工作尤为关键，将是实现“保增长、保民生、保稳定”目标的重要历史时期。

各级建设行政主管部门要充分认识当前面临的新形势和新问题，用改革和发展的思路切实履行好自身的监管职责。

（一）面临的新形势和新要求

一是完成保增长、扩内需工程建设任务的客观要求。

今明两年，我国将实施总额4万亿元的投资计划用于基础设施、生态环境建设和灾后重建等建设项目，这一新的形势对勘察设计行业既是机遇，更是挑战。

建设投资大、项目规模大，工程进度紧，任务量集中是当前和今后一个时期勘察设计市场的一个主要特点。

各级建设主管部门既要加强监管力度，又要加强服务工作，要不断创新监管方式，把服务寓于监管中，在监管中体现服务，以适应投资集中和快速增长的要求。

二是落实科学发展观的客观要求。

贯彻落实科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

各级建设主管部门在紧密结合当前开展的学习实践科学发展观活动中，要研究我们勘察设计领域的特点和影响发展的主要突出问题，进一步创新建筑市场监管体制，转变监管方式，加强服务，并健全和完善各项市场机制，努力提高监管水平，形成“法律保障、政府监管、市场调节、经济制衡”的监管模式，促进建筑市场的科学发展。

三是加强建筑节能减排的客观要求。

“十一五”期间建筑节能任务需完成1.1亿吨标准煤，占我国全部节能任务量的41%。

勘察设计是工程建设的先导，是把建筑节能落实到工程项目的重要载体，对提高投资效益、实现节能目标、保护生态环境、发展循环经济等方面均具有引领和推动作用。

这一形势要求各级建设主管部门要积极推动勘察设计企业在工程建设项目实现节能减排、环境保护目标中发挥主导、核心作用，为我国建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

四是设计市场开放的客观要求。

随着我国改革开放的不断深入，大量境外设计企业将进入国内市场。

这一形势要求住房和城乡建设主管部门要尽快根据新情况完善我国的市场管理制度，同时也要促使我国的勘察设计企业要注重提升自身竞争力，积极参与国际竞争，以应对日益增强的市场竞争的挑战。

五是统筹城乡管理的客观要求。

统筹城乡管理，加强城乡一体化建设，是确保农民享受改革开放成果，实现社会主义和谐社会的客观需要。

这一形势要求各级住房和城乡建设主管部门要加强对农业基础设施建设、农村基础设施和环境建设的市场、技术和标准的研究，也要注意总结、研究新农村建设中，住房和城乡建设管理部门的管理体制如何设置和创新，同时还要及时向农村和农民提供迫切需要的勘察设计专业服务，统筹城乡一体化建设。

（二）存在的主要问题

面对新形势和新要求，我们必须清醒地看到，我们在建筑市场监管方面还存在着不少问题。

1.建筑市场监管法规体系不健全。

一是对建设单位违法违规行为约束不足，缺乏有效的制约手段，不适应监管和执法的需要；二是工程总承包法律地位不清，不适应大力推进工程总承包的需要；三是缺少统一各类工程建设的法律或法规，不适应建设统一开放、竞争有序的建筑市场的需要；四是对建筑市场违法违规行为的企业和个人所应承担的法律责任规定也比较原则，缺乏操作性，不适应责任追究制度落实的需要；五是对勘察设计转包、挂靠等行为的界定和规范管理还比较薄弱。

2.建筑市场监管体制不适应形势发展的需要。

一是监管方式亟待转变，“重准入、轻监管、少清出”的问题依然存在；二是监管手段落后，信息技术应用不够，难以做到即时采集、发布信息和实时监控，距离高效率的电子政务差距还很大；三是工程建设组织实施方式研究和改革不到位，尚未形成促进工程建设项目高效运行的市场监管体制和机制；四是监管力量不足，各地建筑市场监管队伍普遍存在人员、经费不足的问题。

3.勘察设计监管制度不完善。

一是设计招标投标制度不完善。

如设计招标套用施工招标方式，评标只重价格比较，不管方案优劣，在很大程度上影响了工程投资效益、设计质量和工程建设质量水平的提高。

而且新的建筑设计招投标管理办法虽然已出台，但一些地方未能深入研究，在结合当地实际提出贯彻落实意见的力度还很弱；二是地方备案制度不统一、不规范。

如个别地方通过强行要求设计企业成立分公司（院）、缴纳管理费等方式，增加市场准入条件，人为设置市场准入门槛，限制外地勘察设计企业提供服务；三是勘察设计个人执业监管制度不健全。

现有管理规定对执业人员所应承担的责任规定不具体，工程质量出现问题，往往只是企业法人承担责任，而执业人员没有承担相应的责任，也没有对其进行责任追究，导致执业人员责、权、利的严重不匹配，影响了个人执业资格管理制度健康发展。

4.市场各方主体信用缺失。

一是部分建设单位行为不规范，恶意压低勘察设计取费，并迫使勘察设计企业违反国家强制性标准进行勘察设计；二是有些勘察设计企业出卖资质、图章，违法违规收取管理费；或通过“挂靠”越级勘察设计；或通过压价承接项目后转包、违法分包，不依法履行合同；三是有些勘察企业虚假勘察、虚假试验，弄虚作假现象比较突出；四是有些勘察设计注册执业人员私卖执业证书和印章，牟取非法利益。

部分勘察设计技术人员私下从事“业余设计”，出卖所在企业设计图纸，损害企业知识产权等。

5.勘察设计企业可持续发展能力不足。

一是部分勘察设计单位企业化改革还不到位，一批中央和地方大型勘察设计企业至今尚未完成改企建制工作；二是勘察设计企业战略发展研究还不深入。

近年来对勘察设计战略发展研究不足，尤其是对中小勘察设计单位发展缺乏有效的指导意见；三是企业的技术储备和研发能力不足，人员素质差强人意，节能减排政策落实不到位；四是以设计咨询为龙头“走出去”进展较为缓慢，一些大型勘察设计企业主要是依托大型施工企业联合参与了境外一些工程项目的建设工作，真正以设计咨询带动“走出去”项目还很少，进入国际市场的企业增加不多，国际竞争力不强。

三、近期勘察设计市场监管的工作重点

（一）积极应对金融危机，营造规范有序市场环境

当前，国际金融危机波及全球，给我国的经济发展带来了不利影响，对我国勘察设计行业也带来了重要影响。

我们既要看到国家“扩内需、保增长”给勘察设计行业带来的机遇，但也要清醒看到其产生的严峻挑战。

结构不平衡、发展不平衡将是影响行业健康发展的一个突出问题。

从行业划分看，金融危机对勘察设计行业影响较大的是建筑设计企业和在国外有总包项目的设计企业；从企业规模看，中小企业受金融危机的冲击影响更大。

一是认真做好“扩内需，保增长”建设项目的市场保障工作。

各地要按照“加强服务、依法监管、创新机制、促进发展”的总体原则，增强服务意识，依法监管建筑市场，为扩大内需投资建设项目提供有力保障和高效服务，以保证项目质量和效益目标的实现。

二是研究支持政策，帮助企业应对危机。

各地要加强对包括部分行业及中小设计企业的生存状况及发展现状的调研，认真研究支持政策，营造良好的政策环境，进一步减轻企业负担，促进企业发展。

三是加强城乡统筹一体化建筑市场监管的研究。

为保障农村建筑设计质量，各地要积极探索新型的农村建筑市场监管方式，鼓励中小设计单位和设计人员积极参与农村的村庄整治规划和建筑设计，做好农民住房和农村基础设施的建设工作，促进城乡一体化的发展。

（二）着力解决勘察设计市场的突出问题

温家宝总理在政府工作报告中强调，今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。

因此，我们必须深入调研，加强研究，切实解决好几个当前影响勘察设计行业发展的突出问题，推动行业的科学发展。

根据当前勘察设计市场的实际情况，我们要重点从以下三个方面来抓好市场的整顿和规范：

一是加强设计招标投标的监管。

首先是建筑设计方案的招投标。

各地要认真贯彻落实《建筑工程方案设计招标投标管理办法》，要切实研究建筑工程设计招投标存在的问题，制定实施细则，改进设计招投标工作。

另外是部分工业项目的招投标和工程总承包的招投标，目前我部还正在研究过程当中，这是一项比较难解决的问题。

因为，这涉及到管理体制的问题。

根据现行的管理体制，现在的工业项目招投标还没有一个全国统一的办法。

我们计划研究制定一个指导意见，以规范设计招投标管理。

同时，为更好地推行工程总承包招投标，现在我们想先从建筑幕墙工程，消防工程等几个专业一体化着手，探索制定工程总承包的招投标办法。

二是重点治理勘察设计市场的挂靠和压价问题。

勘察、设计的挂靠行为不仅扰乱正常市场秩序导致压价竞争，而且会严重影响设计质量，必须予以严厉打击。

各地可根据实际情况对勘察、设计市场进行专项检查，有针对性的研究对策，通盘考虑，既要坚决打击挂靠，又要防止形成地方保护，例如可以通过加强合同履约监管，建立工程项目负责人、专业负责人的执业信用档案，落实执业人员的责任，从而对挂靠行为进行查处整治。

目前勘察设计的恶性压价竞争愈演愈烈，已严重影响勘察设计质量和行业的健康发展。

各地建设主管部门应积极探索新的管理模式和监管方式遏制压价竞争。

例如可以通过增设施工图审查的前置条件，凡未按合同和有关规定缴纳勘察设计费的项目将不予进行施工图审查，以打击拖欠勘察设计费和恶意低价竞争等不法行为。

三是重点加强建筑市场行为主体的监管。

今年温家宝总理在政府工作报告中强调，要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，为贯彻上述要求，我们拟重点加强对建筑市场主体行为的监管。

针对重点工程、重点项目，我们将依法查处规避招标、虚假招标、最低价中标；承包单位转包、违法分包；违反法定建设程序；不执行强制性工程建设标准和规范，使用不合格产品以及政府部门不正确履行监管职责、监管不力等问题。

对于勘察设计市场而言，当前勘察市场秩序更为混乱，各地必须加强对工程勘察市场的监管。

首先我们正在组织修订新的工程勘察资质标准，从保证勘察质量出发，适当提高资质门槛，细化考核指标，保证企业在市场准入的基本能力水平，这个标准经会议修改后将尽快颁发；其次要尽快启动注册土木工程师（岩土）执业制度。

通过落实个人执业责任，强化专业技术人员的法律责任意识，切实保证工程勘察质量。

我部准备今年9月份正式实施注册土木工程师（岩土）执业。

第三，各地可针对本地实际情况做好勘察市场专项治理。

重点要在压价竞争、资质转包和挂靠、虚假钻探和试验等方面加强专项检查，有针对性的采取对策，实施治理。

（三）完善勘察设计市场监管机制

在完善勘察设计市场监管机制方面主要是要做好三个方面的工作：

一是加强建筑市场监管法规制度体系建设。

我部准备抓紧研究制定《建筑市场管理条例》等法规，目前，这项法规已经国务院法制办批准正式立项，我们抓紧制定，争取早日出台。

各地也可以结合本地区实际，多提建设性意见，同时也要认真研究制定地方性法规，加强对建筑市场的监管。

与此同时，我们也正在加强市场清退机制的研究，对清退的原则、范围、种类、程序等研究提出框架体系，加快推进进度。

二是加快诚信体系建设。

各地要充分发挥好全国建筑市场诚信信息平台的作用，加快诚信体系建设。

各地要按照《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，及时将有关信息报送我部，以更好的发挥诚信机制作用。

同时，各地要逐渐在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中，积极利用已公布的诚信行为信息，依法对守信行为给予激励和支持，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。

目前，我们主要先形成一个正常报送机制，凡构成认定标准中规定的175条违法违规行为的内容都应主动上报。

三是加快信息化建设。

各地要树立建筑市场综合管理、工程建设全过程管理的理念和意识，积极采用信息化技术，将设计管理与规划管理、施工许可、竣工验收等方面管理结合起来，以工程项目为切入点，从项目报建、规划审批、初步设计审查、招标投标、施工图审查、质量监督、施工许可和竣工验收备案等环节，实行环环紧扣，层层把关的全过程、全方位闭合管理。

尽快建立建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并以此为基础建立建筑市场监管信息系统，及时纠正查处项目建设过程中的违法、违规行为，不断提高政府监管工作的有效性。

（四）加强行业改革和发展工作

改革开放30年来，工程勘察设计体制改革取得了巨大成效。

勘察设计企业人均营业收入已从1980年的3万元上升到2007年的40万元，增长了十几倍。

总的看来，行业发展态势良好，营业收入、利润、应交所得税、人均营业收入以及完成任务等硬指标均有明显提高，取得了很好的经济效益。

但是正如前面所说的，勘察设计企业可持续发展能力不足，勘察设计行业改革与发展的工作任重而道远。

关于行业发展，我认为要抓好以下工作：

一是重视行业发展的战略研究。

我们拟组建勘察设计行业战略发展专家咨询委员会，就我国勘察设计行业改革和行业发展的有关重大问题的决策提供咨询，以提高政府宏观决策的科学性。

我们希望通过深入调查研究勘察设计行业发展中的突出问题，组织制定勘察设计行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策及有关规章制度并指导实施。

二是继续深化勘察设计单位的体制改革。

当前勘察设计单位仍然要按照国办发101号文确定的改革目标和原则，继续深化国有大型勘察设计单位公司制、股份制改革，加快建立健全现代企业制度，大中型勘察设计单位要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、岩土工程公司等模式改造，成为能够适应市场经济要求的法人实体和市场主体。

要重视和加强对中小型勘察设计单位发展指导，中小型勘察设计单位在勘察设计行业中占较大比重，在城镇化建设、吸纳就业等方面发挥着不可替代的重要作用，要探索适合勘察设计单位特点的股权管理制度，促使中小型勘察设计单位尽快改建为工程咨询设计公司、设计事务所、岩土公司、打井或钻探等各类专业公司，形成自己的技术优势和专长，满足建设市场的不同需求。

三是加强工程建设组织实施方式的改革政策研究。

近年来，我们开展了加强项目管理工作的调查研究，为推进我国工程项目管理工作的发展奠定了良好基础。

今后我们要继续推进工程总承包和项目管理工作，尽快出台相应的合同管理办法和招投标管理办法，通过培育工程总承包企业和项目管理企业，进一步调整勘察设计企业的经营机构，增强综合实力。

同时，我们近期还有三个重点课题在研究，为促进行业和企业的健康发展，提供理论支持和解决问题的途径。

一是建筑工程设计和施工合理分工机制的课题研究，主要是通过对目前勘察设计企业和施工企业的组织结构和工作内容进行研究，制定合理的分工机制，更好的促进企业发展；二是建设项目投资方式和组织实施方式的课题研究，通过对建设项目投资方式和组织实施方式的调研和研究，制定出台更加合理的投资方式和组织实施方式为业主服务和为投资体制服务；三是促进建筑业经济增长有效措施的课题研究，主要是通过系统分析我国建筑业经济增长的主要影响因素，提出促进我国建筑业经济增长的政策措施和建议。

四是支持企业加强中外合作并参与国际市场竞争。

我们要积极协商有关部门，认真研究支持企业“走出去”的政策意见，大力促进技术和管理输出为主的对外承包方式，改变以往对外承包主要依靠劳务输出的运作模式，下一步我们准备和有关部门配合主要推动和解决下列问题：

一是推动设计咨询业“走出去”；二是对目前有关企业高中级管理人员进行培训的同时，加强对建筑劳务外派人员的培训、教育和管理；三是进