生物多样性保育.docx

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生物多样性保育

生物多樣性保育

行政院農業委員會特有生物研究保育中心

主任湯曉虞

生物多樣性公約之產生

v地球上生物資源是維持人類經濟活動、社會發展之基礎，且持地球上生物多樣性是保存我們及下一代子孫極重要的資產。

v由於人類各項活動對物種及生態系之破壞加速，造成物種迅速消失，對人類發出重大警訊。

v為此1988年聯合國環境規劃署（UNEP）成立一個生物多樣性（Biodiversity）專家工作組來探討國際間是否有必要成立公約來在維持生物多樣性工作。

v終於1992年6月巴西里約熱內盧的地球高峰會上簽署。

生物多樣性公約之特性

v意識到生物多樣性的內在價值，和生物多樣性及其組成部分的生態、遺傳、社會、經濟、科學、教育、文化、娛樂和美學價值。

還意識到生物多樣性對演化和保持生物圈的生命維持系統的重要性，確保保育生物多樣性是全人類共同關切的問題，重申各國對它自己的生物資源擁有主權權利，也重申各國有責任保育它自己的生物多樣性，並以永續的方式利用它自己的生物資源，關切一些人類活動正在導致生物多樣性的嚴重減少，意識到普遍缺乏關於生物多樣性的信息和知識，亟需開發科學、技術和機構能力，從而提供基本理解，據以策劃與執行適當措施，注意到預測預防和從根源上消除導致生物多樣性嚴重減少或喪失的原因，至為重要，並注意到生物多樣性遭受嚴重減少或損失的威脅時，不應以缺乏充分的科學定論為理由，而推遲採取旨在避免或盡量減輕此種威脅的措施，注意到保育生物多樣性的基本要求，是就地保育生態系統和自然棲地，維持恢復物種在其自然環境中有生存力的種群，並注意到移地措施，最好在原產國內實行，也可發揮重要作用。

v認識到許多體現傳統生活方式的原住民和地方社區同生物資源有著密切和傳統的依存關係，應公平分享從利用與保育生物資源及永續利用其組成部分有關的傳統知識創新與實踐而產生的惠益，並認識到婦女在保育和永續利用生物多樣性中發揮的極其重要作用，並確認婦女必須充分參與制訂和實施保育生物多樣性的各級政策，強調為了生物多樣性的保育及其組成部分的永續利用，促進國家、政府間組織和非政府部門之間的國際、區域和全球性合作的重要性和必要性，承認提供新額外的資金和適當取得有關的技術，可對全世界處理生物多樣性喪失問題的能力產生重大影響，進一步承認有必要訂立特別的條款，以滿足開發中國家的需要，包括提供新的和額外的資金和適當取得有關的技術，注意到最不發達國家和小島嶼國家這方面的特殊情況，承認有必要大量投資以保育生物多樣性，而且這些投資可望產生廣泛的環境、經濟和社會惠益。

v認識到經濟和社會發展以及根除貧困是發展中國家第一和壓倒一切的優先事務，意識到保育和永續利用生物多樣性對滿足世界日益增加的人口對糧食、健康和其他需求至為重要，而為此目的取得和分享遺傳資源和遺傳技術是必不可少的，注意到保育和永續利用生物多樣性最終必定增強國家間的友好關係，並有助於實現人類和平；期望加強和補充現有保育生物多樣性和永續使用其組成部分的各項國際協議；並決心為今世後代的利益，保育和永續利用多樣性。

生物多樣性公約精神

v在於世界各國對於永續發展上之認同，並確認各國對其國內生物之主權。

v使世界各國對於生物多樣性保育、永續利用各生物之組成、以及使用生物基因資源產生利益公平分享上跨出令人注目的一步。

生物多樣性保育五大策略

Ø各國政府應依生物資源的永續利用生物多樣性之保持原則，來擬定國家政策綱領；切實評估生物資源的價值，並將之納入地方和國家的成本效益分析中。

Ø政府應鼓勵並協助地方社區的資源保育，若地方人士有關生物資源的知識被利用於商業用途時，地方人士應獲得經濟上的酬勞。

Ø政府應加強及推廣保護生物多樣性技術與方法。

保育工作之規劃及落實必須考慮生物區域性，以符合生態與社會實況。

各種資源之經營管理均應保存生物多樣性為原則。

保護區系統應包括全國各生態系，其管理目標必須與周圍的生態系及附近社區之經營目標相協助。

Ø提升人類保護生物多樣性及對資源永續利用的能力：

加強民眾生物多樣性之重要的認知；透過國際協助培訓國家級研究和傳播資訊的人才，以支持決策者的需要。

Ø透過國際合作和規劃促進保育行動。

推動生物多樣性保育七個步驟

Ø建立工作組織，爭取政府高階層的支持。

Ø評估現狀，亦即進行國家狀況調查工作，調查範圍包括自然資源及生物多樣性之現狀與趨勢、法令、政策、組織、計畫、預算、人力資源，保育目標與現狀之差距，縮短差距之可能措施，以及成本效益分析等。

Ø擬訂保護生物多樣性之終極目標及行動標的，分析及選定特定行動方案等，及相關細節。

Ø確定那個公立或民間單位應在那個地區，以何種方法執行那個特定方案，及相細節。

Ø以實際可行的方法來推動保育活動與政策，由所選定的單位實際負責進行執行工作。

Ø追蹤與評估各種方案對經濟、生態系、及各種社會指標的影響，包活法令、民眾行為、永續性、公平性的改變等。

Ø撰寫報告，向重要的社會成員或委託單位告知工作進度及成果。

2002永續發展世界高峰會議

（WorldSummitonSustainableDevelopment,WSSD）

●2002年8月25日至9月7日於南非約翰尼斯堡舉行。

●全球已命名紀錄的物種約有180萬種，但估計全部物種約有10-15百萬種。

近年來全球淡水魚類已有20﹪滅絕或瀕危；有75﹪的作物基因多樣性消失；全球50﹪以上的溼地消失，內陸水域與溼地的物種減少了一半；全球的珊瑚礁系統已毀掉了約三分之一；有24﹪的哺乳類及12﹪的鳥類成為受威脅種。

WSSD就「生物多樣性與生態系經營」議題加以共商，所達成之主要共識如下：

1.人類活動對生態系之衝擊不斷增加，必需落實相關策略永續經營生態系，以保護生物多樣性及維持生態系功能。

2.以2015年為目標，達成將已遭減損枯竭之魚群量維持或恢復至可以最大持續生產量（MSY）之水準。

3.加強海岸溼地保育與永續經營，維持重要海岸與海洋地區之生產力與生物多樣性。

4.山地生態系支持居民生計，供應水源及維護生物多樣性，惟山地生態系大都脆弱，應特別加以保護。

5.對開發中國家提供財源及技術支援，在2015年前達成顯著減少目前生物多樣性之消失速率。

生物多樣性消失的原因

●社會、經濟與政治方面：

如非永續的生產與消費模式、人口成長、生物多樣性價值之不當經濟評估、國際交易、貧窮等。

●社會的缺失：

如管理不當、單位間整合與協調不良、決策片段、文化認定與精神價值淪失、科技與落實能力不足、資訊不足、對生物多樣性價值之認知不夠等。

●市場與經濟政策失敗：

如欠缺適當的調控機制、不當的補貼政策、生物多樣性之物品與服務欠缺適當的市場、環境與發展政策不明、環境影響評估未落實等。

●知識欠缺，特別是直接涉及生物多樣性管理與決策者。

臺灣生物多樣性現況

（一）生態系多樣性

•台灣眾多複雜的微環境與微棲地，影響生態系的生命及其演化史，而演化出豐富的生物多樣性與高比例的特有種與亞種。

•臺灣面積雖小，擁有豐富的生物多樣性，概估全島的生物約有15萬種，佔全球物種數的1.5％，30％的物種是臺灣特有種。

•但因人口密度高、開發壓力大、以及環境敏感、地質地形脆弱，易受衝擊等因素，同時，經濟活動與土地利用面積增加，使得台灣地區的生物多樣性受到不同程度的影響，因此，生物多樣性的保育與永續利用等工作的推動，益發重要。

（二）物種多樣性

•台灣的糧食、蔬菜、花卉、工業用與藥用種原豐富，並建立族群之系譜資料及基礎資料，以利移地保育的工作。

（三）遺傳多樣性

•野生物的遺傳多樣性

•栽培作物的遺傳多樣性

•水產養殖的遺傳多樣性

•家畜禽的遺傳多樣性

•微生物與菌類的遺傳多樣性

當前面臨課題

一、政府推動機制亟須建立

二、資源管理架構亟須健全

三、研究資訊亟待有效整合

四、保育之觀念及教育亟須加強

生物多樣性推動方案

●九十年八月十五日行政院第二七四七次會議核定通過，九十三年二月二十日核定修正通過。

●執行期間自九十年七月起至九十四年十二月止，復修正至九十六年十二月止。

●2002年，行政院國家永續發展委員會提出「生物多樣性行動計畫」，由各部會推動執行生物多樣性保育、永續利用、研究與教育宣導工作。

生物多樣性推動方案之實施策略

Ø健全推動生物多樣性工作之國家機制：

由於推動生物多樣性的工作是全球的新趨勢，本院各相關機關既有之法規、政策和組織必須有所調整、更新，方能有效推動相關工作。

首先，要落實生物多樣性的永續利用及保育不僅需將其納入法規制度，更必須透過政策的引導，將之具體實踐在政府的施政當中。

例如：

生物安全法、生物技術法和其他相關法規的制訂或修改；將生物多樣性保育與永續利用納入國家建設計畫與國土計畫法之考量；在行政架構中成立常設的生物多樣性組織，並設置或調整生物多樣性相關研究機構，積極進行與整合所有相關研究工作，以持續推動生物多樣性的永續目標等。

其次，若要保育並永續使用生物多樣性，必須建立財務機制的奧援。

另外，國內有關生物多樣性工作的資訊分散於多處，應儘速建立生物多樣性資訊交換機制，促進資訊的交流，以助於生物多樣性的工作。

Ø強化生物多樣性之管理：

生物多樣性管理，在維護方面基本上可分為就地保育、移地保育和復育。

就地保育除需檢討現有之各類保護區的效益外，亦需將尚未被規劃為保護區，但具有豐富生物多樣性或特殊生態系的自然環境納入國土計畫中，成為國土保育地區。

各類生物的移地保育是為未來永續利用保存材料國人應有將本土生物之遺傳資源妥善保存的共識。

另外，在社會經濟方面，首先應制定《生物安全議定書》的國內法化。

《生物安全議定書》係管制改性活生物體之越境轉移的安全問題，我國需透過訂定國內法來約束輸入的改性活生物體，而在改性活生物體進入環境之前，必須就其風險加以評估，並給予適當的管制。

我國週遭國家均屬家禽重要傳染病疫區，農畜產品貿易自由化後，輸入動植物及其產品帶入傳染病的機率大增，加以大陸當局並未管制農畜產品的檢疫﹔而坊間不時興起的寵物飼養熱潮，帶來的外來種侵害，其結果可能危及其種源安全與保育，因此生物安全維護之各項防險疫措施亟需加強。

Ø加強生物多樣性研究與永續利用：

生物多樣性工作分為三個重要元素，即保存、使用欲有生物多樣性、減緩生物多樣性的喪失，需要更了解生物多樣性在生態系中的角色及其對人類的重要性；而要永續使用生物多樣性，亦需將傳統和現代的知識應用在生物多樣性和生物資源研究上。

傳統和現代生物技術在農業、工業和廢物處理上都有廣泛的應用。

目前方興未艾的生物技術之研發，如未有合理的規範，未必都有利於生物多樣性維護，如何避免生物科技研究對生物多樣性產生衝擊，亦為目前必須正視的課題。

生物多樣性為一跨領域的整合性學門，協調彙總政府及民間各領域的研發投入、資訊產出與人才教育培訓等均是此項重要課題。

Ø加強生物多樣性之教育、訓練與落實全民參與：

生物多樣性工作要落實推動，必須培養並善用專業人才從事相關工作，同時也必需要更多人的參與。

生物多樣性人才之培訓，教育與廣宣，促進社區參與相關工作等亦是非常重要的課題。

此外，面對著現代文明對自然生態的破壞，生物多樣性公約特別強調重視原住民傳統知識、智慧與自然生態所建立的和諧關係，在顧及全球人類合理基本生存權利及需求和維護生物多樣性的前題下首先要尊重原住民之生存權利，這是在進行生物多樣性工作時應有的態度。

Ø促進國內、外生物多樣性工作之夥伴關係：

由於生物多樣性工作屬綜合性事務，內容廣泛且涉及的層級眾多，彼此間的聯繫協調極為不易。

此外，近年來民間保育意識提昇，各種以保育自然生態環境為宗旨的民間組織紛紛成立，這些團體之中，有些是以分享對自然生態的愛好為目的，有些則針對破壞自然生態環境各種行為採取保育行動。

如何協調我國各級政府、非政府組織、學術機構、團體及個人，就維護生物多樣性有關的資訊、技術進行多邊的聯繫與交流，為現階段推動生物多樣性工作之重點議題。

另外，生物多樣性工作的跨國合作也是國際趨勢我們可以透過雙邊和多邊的國際關係，在區域和國際間為生物多樣性工作做出貢獻，以爭取我國及全人類的福址。

生物多樣性相關法規

•文化資產保存法：

自然文化景觀，71年5月公布實施，86年5月及89年2月修正公布生態保育區﹒自然保留區、珍貴稀有動植物及礦物。

•野生動物保育法：

78年6月23日公布實施，83年10月29日及91年4月24日修正公布。

分為保育類瀕臨絕種、珍貴稀有及其他應予保育與一般類。

•畜牧法：

87年6月24日公布實施，89年5月17日及91年1月30日修正公布。

種畜禽種源保存與管理。

•動物保護法：

87年11月4日公布實施，89年5月17日﹒90年1月17日及90年12月21日修正公布。

不得騷擾、虐待或傷害動物寵物之管理。

•森林法：

21年9月15日公布實施，26年2月13日、34年2月6日、61年5月27日、74年12月13日、87年5月27日、89年11月15日修正公布。

森林保護區、森林警察、森林救火隊。

•漁業法：

18年11月11日公布實施。

21年8月5日、59年4月30日、75年1月6日、80年2月1日、91年6月19日修正公布。

水產動植物繁殖保育區。

•山坡地保育利用條例：

65年4月29日公布實施。

75年1月7日、89年5月17日、91年6月12日修正公布。

•水土保持法：

83年5月27日公布實施。

83年10月21日及89年5月17日修正公布。

應用工程、花藝或植生方法、自然生態工法、水庫集水區保護帶。

生物多樣性之保育成效

台灣多年來進行了許多保護生物多樣性的工作，其中重要的措施包括幾個方面：

野生動植物進出口之管理：

●依據野生動物保育法暨瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約

非法案件之查報及取締：

●野生動物保護小組

野生動物及其產製品之鑑識與沒收沒入野生動物產製品之處理：

●活體產製品

地景保育

●84年起推動景點之調查、登錄、建檔、分級及評鑑、監測管理、人員培訓、教育宣導

●推動「地質公園」

森林生態系經營及永續利用

●建立森林生態系經營示範區：

溪頭營林區、惠蓀林場、棲蘭山林區及華林林場。

●依其生態系特色實施各種必要經營措施，並設立永久樣區以監測其生態系組成、生物多樣性變化。

發展生態旅遊

●辦理規劃林田山林業文化園區、草嶺九二一地震國家紀念地、阿里山森林遊樂區及國家步道設計規範等工作。

●建立森林自然教育解說制度，並拓展生態旅遊活動，舉辦關懷森林生態之旅及自然教育暨環境解說活動，編印摺頁及手冊。

建立生態保育國內外夥伴關係

●出席重要國際保育公約或組織相關會議：

如世界自然保育聯盟、華盛頓公約、生物多樣性公約。

●贊助五十三個國際保育計畫：

保育宣導計畫、非洲地區反盜獵計畫、亞洲地區黑面琵鷺保育研究計畫、泰國及尼泊爾之老虎保育研討會、協助華盛頓公約執法計畫等。

結語

●保育與永續利用生物多樣性的責任不只繫於生物科學相關的科學家身上，也是全體「地球村民」的責任。

●生物多樣性相關工作的內容涉及產業、社會、文化、政策、法規、制度、組織教育等多層面的發展與聯繫。