蒲城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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蒲城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
蒲城县国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要
“十二五”时期是全面贯彻落实科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的重要时期,是深入推进新一轮西部大开发和全面落实“关天规划”的战略机遇期,也是我县经济加速跨越、社会全面转型的关键时期。
根据党的十七届五中全会精神,进一步审视宏观环境、把握政策机遇,客观认识县域基础、科学统筹发展全局,编制形成蒲城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
一、发展基础与环境
(一)发展成就
“十一五”期间,我县按照科学发展观的要求,紧紧围绕“建设工业强县,壮大支柱产业,实施项目带动,加快统筹发展”的思路,加快实施以“县域发展抓工业、工业发展抓园区、园区发展抓项目”为内容的经济结构大调整,加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程,求真务实,埋头苦干,有效克服金融危机和自然灾害等不利影响,圆满完成预定目标任务,开创了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。
”十二五”期间,全县将转入升级转型、科学发展的新起点。
1、综合实力显著增强。
我县“十一五”期间坚持大项目引领,优势产业支撑,实现了经济快速发展,产业结构不断调整,发展方式持续转变。
到“十一五”末,国内生产总值突破83.6亿元(按现行价格,下同),年均增速达18.71%;较“十一五”初增长2.23倍;地方财政收入完成2.56亿元,年均增长36.82%,较十一五初翻了两番多;城镇居民人均可支配收入16033元,农民人均纯收入4388元,年均分别增长19.32%和19.38%,是“十一五”初的2.42倍;三次产业结构由22:
42:
36调整到20:
43:
37。
2、工业化进程不断加快。
以园区建设为重点,以能源化工、建材等重大项目为核心,一批大型工业类项目取得明显进展。
“十一五”期间,全县工业园区入驻企业累计达29家,建成投产21家。
规模以上企业发展到64家;180万吨甲醇、70万吨聚烯烃、尧柏集团150万吨水泥生产线项目、海泰新材料产业项目开工建设,太阳能光伏电站项目批准实施,花炮产业新建改建花炮公司126家,整体步入企业化发展轨道。
全县工业总产值达到79.38亿元。
工业对县域经济的贡献率达到40.1%,较“十一五”初提高2.73个百分点。
3、项目建设动力强劲。
坚持实施项目带动战略,五年共实施重点建设项目259个,完成投资163.38亿元。
全县上下采取灵活多样的招商引资方式,营造良好的亲商、安商、富商投资环境,“十一五”期间,共签约招商引资合同项目110个,引进资金77亿元。
累计完成固定资产投资271.93亿元,是“十五”期间的5.3倍多,有效地推进了县域经济和社会各项事业的发展。
4、城乡统筹稳步推进。
农村经济结构更趋合理。
全县设施农业面积达17.5万亩,果林面积56.4万亩,优果率进一步提升,酥梨进入国际高端市场;强势推进畜牧业发展,产值实现翻番目标。
全年劳务输出和转移劳动力14.94万人(次),劳务收入11.9亿元。
农业和农村基础设施建设步伐加快,新建通村公路257公里,农业基础设施投资3亿元以上,较十五期间翻了两番。
提前一年实现“村村通”。
全县城镇化水平得到提高,县城污水处理厂、垃圾处理厂建成运行,城南新区建设全面启动,城镇建设完成投资17.3亿元,较十五期增长207.6%。
全县城镇化水平达到43%,提高了10个百分点。
5、社会事业全面发展。
坚持把教育摆在优先发展的地位,争取中省市投资1亿多元,完成中小学布局规划,教育质量明显提升,高考二本人数总数达8635人,较十一五初增长34.8%;职业教育得到发展,累计培训专业技术工人1.37万人次。
实施科技人才战略,完成科技攻关项目15项,获中省市科技进步奖3项,科技对经济发展的贡献率得到提高。
加强卫生服务体系建设,完成县乡村三级卫生服务阵地建设,投资额达1.163亿元,接近改革开放30年的总和。
重视社会保障工作,农村合作医疗参合率达95.71%,城乡医疗保障覆盖面进一步扩大,补偿标准得到提高。
计划生育水平保持稳定,人口自然增长率控制在4.5‰以内。
6、改革开放成效明显。
完成县乡机构改革,管理体制进一步健全。
巩固经济体制改革成果,现代企业制度逐步形成。
围绕建设创新型政府、法治型政府、落实型政府、廉政型政府四个目标,深入推进政务公开,健全完善重要事项公示、重大决策听证、重点工作通报等制度,扩大公众的知情权、参与权,不断增强政府工作透明度。
切实加强民主法制建设,严厉打击各类犯罪,社会治安满意率达到91.88%,保证了县域经济的快速健康发展。
表1蒲城县“十一五”经济社会主要指标完成情况
指标名称
单位
2005年
十一五
实际
2010年
年均增长(%)
净增
一、全县生产总值
亿元
37.57
83.86
18.71
123.21%
其中:
第一产业
亿元
8.17
16.74
15.42
104.90%
第二产业
亿元
15.65
36.07
18.18
130.48%
第三产业
亿元
13.75
31.05
17.69
125.82%
三次产业比例
20:
43:
37
全县人均GDP
元
5039.15
10890
16.66
116.11%
二、固定资产投资(五年累计)
亿元
51.31
271.93
429.97%
三、地方财政收入
万元
5340
25600
36.82
379.40%
四、城镇化水平
%
33
43
30.30%
五、社会消费品零售总额
亿元
11.9
29.06
19.54
144.20%
六、城镇居民人均可支配收入
元
6628
16033
19.32
141.90%
七、农民人均收入
元
1810
4388
19.38
142.43%
八、人口自然增长率
‰
4.16
4.5
九、全县总人口
万人
76
77
(二)存在问题
1、工业经济整体规模偏小,产业层次较低,园区聚集效应不强,缺少大项目、大企业的引领,工业经济人才缺乏,自主创新投入不足,自身增长能力不强。
2、现代农业产业化水平较低,农村市场服务体系不够健全,组织化程度不高,农民增收渠道不宽、压力很大。
3、县城和重点镇建设相对滞后,规划执行不力,基础设施建设滞后,功能不够完善。
4、骨干财源缺少,后续财源不足,财政压力较大,公共投入不到位,城乡社会保障体系仍需完善。
5、服务意识、服务质量仍需进一步提高,投资与发展环境还需要进一步优化,干部思想解放的程度不够,开拓创新的意识不强。
(三)发展机遇
政策支撑不断强化。
国家扩大内需以及新一轮西部大开发战略的全面实施,关天规划的进一步落实,将进一步缩小我县与沿海地区的体制、政策差异,一大批项目及资金的落地、以及重大工程开工建设,将为我县经济社会又好又快发展提供强力支撑。
地缘优势逐渐上升。
沿海发达地区受资源、劳动力和市场等因素制约,产业向中西部地区梯度转移的趋势更加明显,我县资源要素、成本、区位、市场优势日益显现,这为我县由内源型经济向外源型经济转变提供了难得机遇,承接产业转移潜力增大。
转型发展动力增强。
我县正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展阶段,促进“三化”协调发展,蕴藏着巨大发展潜力。
同时,县内外居民消费结构正处于快速变动和加快升级阶段,为我县产业结构优化升级,加快经济发展方式转变提供强大、持久动力。
创新驱动条件成熟。
国际金融危机促进科技进步和技术创新加速进行,将为我县发挥后发优势,提高自主创新能力,发展高新技术和新兴产业,抢占未来战略制高点,推动经济增长实现创新驱动提供难得机遇。
(四)面临挑战
资源制约因素逐步显现。
石灰石、煤炭等蒲城工业经济发展依赖性资源锐减,可采储量有限,建设能源大县、建材大县面临严峻挑战。
加之建设用地、工业用水等资源严重不足,园区发展与工业项目落地受到较大影响。
加上生产要素价格进一步上升,过于依赖能源资源消耗的粗放型增长模式越来越难以为继。
“十二五”期,国家将制定更加严格、涵盖更广泛的环境保护和低碳排放标准,对我县发展将是一个重大挑战。
区域竞争形势更加严峻。
在区域经济格局中,我县从发展速度、发展质量等方面都处于后位。
横向比较,我县国民经济发展速度处于全市11个县市第9位,工业增加值增长速度也处于第九位,均落后于全市平均水平。
纵向比较,我县GDP占全市的份额从12.03%降为10.60%,工业增加值比重从10.85%降到9.17%,周边县市发展势头咄咄逼人,我县面临标兵越来越远、追兵越来越近的双重压力。
和谐社会建设任务繁重。
“十二五”时期随着经济社会结构、各种利益格局的调整,经济社会发展中不平衡、不协调问题,教育、医疗、文化等社会事业发展滞后,公共服务体系不健全问题,就业和社会保障压力加大问题,城乡居民收入差距进一步加大,改革、开放、发展、利益等矛盾逐步显现,信访案件逐年增加,直接影响“十二五”县域经济和社会各项事业健康快速发展。
转变发展方式任重道远。
思想观念上重视了经济发展速度和规模,忽视了经济发展的质量和效益;重视了资源加工型产业发展,忽视了延伸产业链条、产业上档升级;导致了高耗能、高污染发展现状,单位能耗指标居高不下,节能降耗压力巨大。
同时,产业外向度低、创新能力薄弱;工业园区体制不顺、建设滞后、集聚效应不强等等,都直接影响着我县经济发展方式的转变。
总体上看,“十二五”期间我县面临的发展环境更为复杂,机遇与挑战并存,必须立足县情,充分发挥我县特色农业、优势产业、环境资源、交通区位、市场容量以及历史文化等比较优势和开放合作、民营经济、自主创新及统筹城乡发展方面的后发优势,着眼于解决发展中的突出问题,抢抓机遇、跨越发展,努力实现经济社会互促共进、良性互动。
二、总体要求与战略目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领,按照“坚持科学发展,推进三化互动,壮大产业集群,实现富民强县”的总体思路,围绕稳定和谐、加快发展两大主题,实施项目带动,工业推动,城乡联动,创新驱动,努力实现蒲城经济社会发展新跨越。
(二)基本原则
突出转型发展。
全力推进以产业结构调整为核心的经济转型,在存量上“转”、增量上“调”,在总量扩张中调结构转方式,在调结构转方式中追求总量。
同时积极破解城乡二元结构为核心的社会转型、转变政府职能改善行政管理为核心的政府管理转型,保持和形成持续快速、健康协调的发展势头,实现速度与效益的有机统一。
突出以人为本。
要把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享,加强和谐社会构建,推进城乡基础设施建设一体化,健全公共服务体系,促进包容发展,实现强县与富民的有机统一。
突出统筹协调。
把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法,促进三次产业发展相协调,城乡区域发展相协调,速度、质量、效益相协调,消费、投资、出口相协调,人口、资源、环境相协调,改革、发展、稳定相协调,实现经济发展与社会和谐的有机统一。
突出创新驱动。
把创新作为推动经济发展方式转变的强大动力,加快科技创新、管理创新、文化创新和体制创新,形成以科技、人才、管理为主要驱动力的增长方式,实现制度创新与科技创新的有机统一。
(三)战略定位
根据关天规划对我县的要求和我县实际,“十二五”时期我县战略定位为“一区一中心四基地”:
即:
大西安产业转移与旅游休闲承接区。
依托西安(咸阳)国际化大都市,通过加快城南新区和城东新区建设,扩大城区面积、优化城市环境、提升城市品位、增强服务功能,打造关天经济区三级城市群核心组成部分,成为西安国际化大都市产业转移与旅游休闲重要承接区。
陕北煤化工产业接续基地。
依托与陕北接续区域优势和烯烃项目,积极融入陕北能源发展板块,加快发展煤化工业,严格实施园区规划,重点建设煤、电、化工、建材一体化循环经济和低碳产业园区,使之成为世界一流、全国最大新型煤化工重点产业基地。
渭北商贸物流中心。
利用独特的区位优势,依托卤阳湖机场,西包、西延、西韩铁路,西禹、渭黄高速公路,发展空港物流、铁路物流、公路物流,使蒲城成为立足关中、辐射陕北、连接秦晋物流集散中心。
西北现代农业产业基地。
依托丰富的农业资源和农化产业园(现蒲城工业园),打造关中乃至西北重要的农产品加工及涉农化工业研发和生产基地,创建国家级现代农业示范区。
西部花炮制造基地。
依托城西传统产业基础,以公司化改造为重点,着力改造传统的生产方式;以技术推广、产品研发为重点,加快产品的更新换代和上档升级,申报蒲城烟花国家著名商标,提升花炮这一传统品牌,打造西部花炮制造基地。
装备制造业基地。
依托卤阳湖开发区,积极引进精密加工等先进制造业,建设航空产业综合发展平台与交流平台。
(四)空间布局
以县域交通干线、城镇布局及产业发展特点为依托,打造“一核、两园、三极、四区”的发展格局。
一核。
即:
即县城为中心的核心发展区,按照“关天”规划建设“三级中心城市”目标,发挥京昆、渭黄高速和西禹、渭清省道交汇城区“金十字”区位优势,迅速融入西安国际化大都市、渭南次中心城市,重点发展商贸、物流、现代服务等产业,建设渭北经济、文化区域核心城市。
两园。
即:
把涉农工业为主的蒲城工业园和陕北煤化工重要接续基地的渭北煤化工业园,打造成为蒲城县域经济发展的两大“引擎”,成为县域工业经济整体推进的强大动力源和支撑点。
三极。
即:
以孙镇、罕井、荆姚三个重点镇为中心,加快镇域经济整合力度,突出荆姚镇农副产品加工及畜牧产业,罕井镇建材工业及其配套、煤机设备制造,孙镇能源、化工配套产业,加大基础设施建设力度,打造具有连接城镇、辐射乡村的城乡一体化发展增长极。
四区。
即:
西部花炮工业,北部建材工业、南部现代高科技示范农业、东部洛河流域果林生态旅游业四大发展区域,合理进行产业规划布局,使县域经济在产业结构上,既注重传统产业的改造升级,又注重新兴产业、生态产业的培育增长,实现县域经济的可持续发展。
(五)目标愿景
发展目标是发展战略的体现,也是明确和落实发展任务的一个主要依据。
“十二五”时期,围绕“转型发展”和全面建设小康社会的新要求。
我县从转型发展、社会民生和环境资源三个方面来制定“十二五”规划的主要发展指标。
1、转型发展主要目标:
综合实力跨越提升。
按照保持一个有利于加快转型升级的经济增长速度的要求,规划全县生产总值年均增长速度为20%,按现行价格和汇率计算,到2015年全县地区生产总值达到200亿元左右;全社会固定资产投资累计完成500亿元以上;地方财政收入6.9亿元,年均增长22%。
产业结构整体优化。
到2015年,服务业快速发展,工业经济转型升级,农业现代化水平明显提高,三次产业增加值结构调整为13∶50∶37,其中工业增加值占GDP比重达到50%以上。
创新能力明显提高。
形成一批拥有自主知识产权和知名品牌,一批市场竞争力较强的优势企业与特色产业,全社会R&D(研究与开发)经费支出占生产总值比重达到3%左右,科技综合实力、区域创新能力居全市前列。
2、社会民生主要目标:
人民生活切实改善。
2015年,城乡居民收入水平大幅度提高,城镇居民人均可支配收入达35000元以上,年均增长17%左右,农村居民人均纯收入达11000元以上,年均增长20%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,社会保障进一步完善。
社会事业全面进步。
基本公共服务均等化水平有较大提高,城乡居民工作、居住、通行、休闲环境不断优化,精神文化生活更加丰富。
建立起覆盖城乡、兼顾外来的医疗、教育、养老、安居及救济、扶助社会事业和保障体系。
城镇化水平大幅提高:
新型城市化有效带动城乡统筹和城乡一体化发展。
到2015年,县城城区面积达到25平方公里,城区人口达到25万人左右,非农产业就业比重达到50%以上,城镇化水平达到50%。
3、环境资源主要目标:
生态环境显著优化。
生态环境变化态势好中求快,生态建设思路大幅转变,经济增长方式“绿色化”贡献增大,资源环境密集型产品增加,森林覆盖率达到33%以上。
节能减排实现突破。
污水集中处理率和垃圾无害化处理率进一步提高,城市生活污水集中处理率达到90%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%,万元GDP综合能耗下降15%以上,化学需氧量和二氧化硫排放量进一步减少,控制在全省平均水平以下。
防害减灾加大投入。
监测预警应急体系不断完善,城镇应急基础设施建设得到改观,财政资金支持力度进一步加大,承载能力得到显著提高。
表2蒲城县“十二五”经济社会发展主要指标
指标名称
单位
2010年(预测值)
“十二五”预期
2015年
年均增长(%)
一、全县生产总值
亿元
83.86
200
20
其中:
第一产业
亿元
16.74
25
10
第二产业
亿元
36.07
100
23
第三产业
亿元
31.05
75
20
三次产业比例
13:
50:
37
全县人均GDP
元
10890
25000
18
二、全社会固定资产投资
亿元
100.83
累计完成500亿
三、地方财政收入
亿元
2.56
6.9
22
四、社会消费品零售总额
亿元
29.06
72
20
五、城镇居民人均可支配收入
元
16033
35000
17
六、农民人均收入
元
4388
11000
20
七、人口自然增长率
‰
4.5
6.5
八、城镇化率
%
43
50
九、城镇登记失业率
%
4
4
十、单位GDP能耗下降
%
4.8
15
三、发展重点与主要任务
面对“十二五”时期的国际经济环境、国内政策导向和县域经济社会发展存在的主要矛盾和问题,全县上下必须进一步解放思想,实事求是,把困难和问题看得更加深刻一些,把不确定因素估计得更加充分一些,把发展目标定得更加科学一些,一心一意地贯彻落实科学发展观,牢牢把握八个工作重心,全力以赴推进“转型发展”。
(一)着力构建现代产业体系,增强县域综合竞争力。
综合考量蒲城区域优势、资源分布特点与产业发展现状,以建设新型工业化为主线,以园区为载体,优化产业结构和布局,跨越发展新兴产业,做强做大支柱产业,改造提升传统优势产业,积极发展现代农业和商贸物流,构建现代产业体系,形成产业发展新格局。
一是率先发展战略新兴产业
新兴产业是蒲城工业未来的希望,是蒲城工业经济发展强大动力源。
“十二五”期要大力培育新兴产业发展,努力实现工业增加值百亿元左右,占到GDP总量的50%左右。
新型煤化工。
以蒲城清洁能源化工有限公司180万吨甲醇、70万吨聚烯烃项目为引领,扩大上下游市场,引进新技术、整合新设备,做好下游产品研发,延伸产业链。
以韩城、白水为连接点,做大煤炭产业,建设煤化工配套基地。
新能源。
加快环保产业规模扩张和结构提升,重点支持光伏发电、恒源生物质能发电改造,论证扶持风能发电等新能源产业建设,提高沼气利用水平,大力推进循环经济发展。
新材料。
发挥民企合作与外企引进优势,发展以海泰等企业为引领,以LED发光材料、新型建材为重点的高性能新材料,构建新材料产业基地与新产业示范园区。
农化工业。
支持生物技术、农药化工等领域的创新研发和重大产业化项目引进与改造,把握现代生物技术规模产业化与产业内国际分工格局。
以蒲城工业园农化产业区为重点,推进生物医药、农药化工等产业。
装备制造。
以建设国家级通用航空产业发展为契机,引进数控机床等高端制造业,建设航空产业综合发展平台交流平台,发挥优势,推动蒲城航空产业发展构建渭南乃至陕西通用航空产业示范基地与产业关键共性技术运营中心。
二是改造提升传统支柱产业
蒲城县传统支柱产业具有一定的发展优势。
为了适应国家产业政策,必须加大改造力度,实现生产工艺和技术的转型,实现管理经营方式的转型,通过转型激发出传统产业的发展活力。
至“十二五”末,5大传统支柱产业实现产值分别达到50亿、20亿、15亿、20亿和15亿元以上,对县域经济的贡献率力争达到20%以上。
电力工业。
以策划建设蒲电四期为重点,加快大容量、高参数、环保型机组建设,加大太阳能、风能项目的开发和研制,加大利用水泥、煤化行业尾气的回收利用发电项目建设。
煤炭工业。
整合煤炭资源,提高煤炭资源的利用率,提升资源的精深加工水平,提高煤炭工业的综合效益。
着手高阳煤田的合理开发和综合利用。
涉农工业。
围绕农畜产品及特色植物资源,加大研发力度,提升管理标准,增强品牌意识,扶持并建成天菊面粉、华星食品等一批全国知名的大型食品企业集团。
建材工业。
发展具有优势和竞争力的建材产品,走高效低耗优质发展路子。
依托北部石灰石、大理石资源,做强水泥产业,规划建设大孔建材循环经济产业园区,形成龙头企业辐射带动,中小企业递次跟进的建材工业发展格局,重点改造提升建筑碎石、白灰产业,达到环保、低耗和规模发展的要求。
花炮产业。
继续优化花炮产业发展格局,打造“蒲城花炮”主导品牌,加快产业区内公司化提升改造步伐,着力实施大唐花炮城建设。
实施“科研型人才引进”战略,吸引资金、技术要素向花炮产业聚集。
构建专业花炮科研机构,研究推广危险工序上的机械使用与机械化进程,推广普及新型机械设备,提高安全生产能力和安全等级。
三是积极发展现代服务业
商贸业。
以资本为纽带开展区域性与跨地区连锁经营,引进、培育主业突出、档次高、辐射面广、核心竞争力强的企业集团,推动中心城区批发市场向城市外圈层转移,推进商业、旅游、文化相融合的特色商业街建设。
依托便捷的交通优势,规划建设渭北物流园区,重点建设渭北建材物流交易中心、盛世商都等一批农资、建材、农产品大型物流市场,构建立足渭北、涵盖关中,辐射陕北、连接秦晋的商贸物流体系。
旅游业。
推动旅游业区域合作,完善旅游功能配套和基础设施,实施“大旅游”战略,推进以“两陵(桥、泰)”、“将相故里”为主的历史文化特色旅游,以卤阳湖通用航空为平台开发航空旅游,以现代农业观光为主开发乡村旅游三大旅游板块,促进区域内外旅游资源整合,丰富旅游文化内涵,创建区域性旅游中心城市。
文化产业。
深度发掘历史文化资源,发挥名人、名景效应,达到宣传蒲城、推介蒲城的目的;加强非物质文化遗产开发与保护,整合优质资源,策划打造文化演出中心、文化会展中心,促使文化产业得到较快发展。
四是大力发展现代农业
设施农业。
培育具有地方特色、比较优势的农业主导产业,发展效益农业、特色农业和生态农业,扩大设施农业种植面积,提升设施农业发展水平,推进以瓜菜为主的农产品无公害绿色化生产,建成西安近郊现代农业生产基地。
果林业。
坚持果林种植园区化、基地化和生态化,推广无公害果品生产技术,提高果品优质率,加强对绿色有机基地产品和优质品种的认定,扩大出口;稳定苹果、发展酥梨、葡萄,扩大红枣、核桃等杂果经济林种植面积。
畜牧业。
坚持科技创新,突出优势产业,加快标准化生产,引领产业发展。
大力发展肉鸡产业化,积极推进奶畜、生猪、蛋鸡规模化,创造发展环境,拓宽融资渠道,建设一批科技含量高、产业效益好的畜产品加工企业,努力使畜牧业成为农村经济发展、农民增加收入的主要渠道。
都市型新农业。
提升农业发展层次,推广科研成果应用,发展资源可循环利用的节约型工厂化农业,田园风光优美的生态型农业,服务功能多元化的服务型农业。
重点发展与生活方式相适应的速食型、方便型、保健型食品加工业。
提升农业产业的规模效益和经济效益。
(二)以推进新型工业化为目标,转变工业发展方式。
结合我县资源型工业发展方式的实际,要坚持在存量上“转”、增量上“调”,形成工业布局合理、产业结构优化、主导产业突出、产业集群发展、创新体系完备的新型工业化发展新路子,努力实现工业产值200亿以上。
1、加快园区建设步伐。
在园区
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