区人民政府依法行政工作汇报1.docx
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区人民政府依法行政工作汇报1
区人民政府依法行政工作汇报
区人民政府依法行政工作汇报
XX年是《XX市XX区全面推进依法行政实施纲要五年规划(XX-XX年)》的完成之年和新的五年规划制定启动之年,XX区人民政府在市委、市政府和XX区委的正确领导下,在XX区人大的依法监督下,紧紧围绕建设法治政府的目标,以加快落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)为主线,不断加强制度建设,转变政府职能,规范行政管理行为,加强行政执法监督,为加快“三区一带”建设和构建和谐兴宁营造了良好的法治环境。
一、加强组织机构建设,全力推进依法行政工作向深度发展
(一)周密部署,加强依法行政的整体推进。
XX年,城区政府把依法行政工作作为一项全局性的工作进行研究部署,在年初召开的城区人大十二届六次会议政府区长所作的政府工作报告中,用独立篇幅概述了XX年政府依法行政工作。
4月份,下发了《XX市XX区人民政府办公室关于印发的通知》,把依法行政落实到政府和部门的各个环节。
在第一季度和第三季度,政府专门听取法制办的城区依法行政工作汇报。
12月份,召开城区全面推进依法行政工作领导小组会议,专题研究部署XX年度依法行政考核工作。
各镇、各街道办事处、政府机关各部门也加强了依法行政工作的统一推进,城区绩效办把依法行政工作纳入了机关绩效考评体系。
(二)深入推进城区政府依法行政。
8月份制定《XX市XX区人民政府关于贯彻落实国务院加强市县政府依法行政决定的实施方案》,将《决定》中提出的各项任务分解落实到各镇、各街道办事处、政府机关各部门,明确工作措施及完成时限,同时建立和完善相关的工作制度,提高城区政府的依法行政工作水平。
(三)全面总结五年规划。
9月份,组织各镇、各街道办事处和政府机关各部门认真总结《XX市XX区全面推进依法行政实施纲要五年规划(XX-XX年)》颁布以来推进依法行政工作情况,全面总结五年来依法行政的成果,客观地分析了存在的问题,提出了改进的措施,形成了《XX区推进依法行政五年规划实施情况总结》上报XX市依法行政领导小组办公室。
(四)抓住重点,开展依法行政考评。
严格执行《XX区依法行政考核办法》,组织开展年度依法行政考核工作。
1月份,开展XX年度依法行政考核工作,在各镇、各街道办事处、政府机关各部门自查自评的基础上,由城区全面推进依法行政工作领导小组成员单位、律师身份的人大代表和政协委员组成的考核小组,在政府副区长带领下对城区28个单位和部门进行了集中检查和现场抽查,评出10个优秀单位、18个良好单位,并以城区政府名义通报了考核结果。
12月份,根据自治区依法行政考核指标和评分标准,拟定《XX区依法行政考核指标和评分标准(XX年)》,考核检查除采取集中汇报、检查台帐、报表等材料外,还检查了各单位各部门XX年度1-10月的全部行政执法案卷。
通过考评,建立和完善了依法行政的各项制度,有力推进各镇、各街道办事处和城区政府各部门依法行政。
(五)加强政府法制机构和队伍建设。
XX年,政府机构改革,城区政府加强法制机构的建设,法制办由原来和政府办合署办公调整为政府工作部门,人员编制也由2人增加到3人,还聘用了1名法学专业大学毕业生,做到人员配备与政府法制工作相适应。
12月,建立政府法制员制度,在各镇政府、各街道办事处、政府机关各部门选定1人作为法制员,负责本单位本部门的法制工作,法制员职责包括起草依法行政工作计划及总结材料,规范性文件的起草、审查、报送备案及清理工作,行政许可项目清理工作,合同的初步审查把关,行政执法监督检查、行政复议和行政应诉准备工作等十项工作。
法制机构力量的加强和法制员网络的建立,为加快推进城区政府依法行政提供了强有力的组织保障。
(六)落实依法行政报告制度。
根据《决定》关于依法行政报告的要求,全面落实依法行政报告制度。
XX年,城区政府向城区人大常委会和XX市人民政府递交了《XX区人民政府XX年度依法行政工作报告》,报告了城区政府XX年度推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排,履行了向同级人大常委会及上级政府报告依法行政工作的职责。
各镇政府、各街道办事处、政府机关各部门向城区政府汇报了年度依法行政工作报告。
二、坚持依法、科学、民主决策,提高行政决策水平
认真落实《XX区行政机关重大行政决策程序暂行规定》的要求,进一步完善城区政府及其工作部门、各镇、各街道办事处行政决策的程序,实行重大行政决策公开制度、听取意见和专家论证制度、合法性审查制度、集体讨论决定制度、决策跟踪反馈制度等。
XX年,通过科学民主决策,出台了《XX年政府工作报告》、《XX市XX区XX年工作计划》、《XX区地震应急预案》、《XX区防洪应急预案》、《XX区XX年为民办实事项目》、《XX区人民调解工作实施办法》等,《XX区国民经济和社会发展第十二个五规划》正在按照重大行政决策程序进行编制。
三、依法制定、清理和修订规范性文件
XX年,城区政府提高规范性文件制定质量,重点加强了维护社会稳定、计划生育、招商引资等方面的文件制定和修订。
一是加强新规范性文件的制定。
严格按照《XX区规范性文件制定程序规定》的要求制定规范性文件,特别是加大部门报送的规范性文件前置审查力度,确保政府行为合法有效。
全年新制定规范性文件4份(《XX市XX区人民调解工作实施办法》、《XX市XX区人民调解员选聘办法》、《XX市XX区人民调解工作“以案代补”实施办法》、《XX市XX区人民调解员等级评定办法》),并在法定时限内将4份规范性文件向城区人大常委会、市政府报送备案,在XX区政务信息网上公布。
二是做好规范性文件修订工作。
对XX年规范性文件清理工作确定修改的12份规范性文件,进行修订任务分解,明确修订程序和时限,年底前完成修订。
四、加强政务环境建设,推进政府信息公开
(一)强化政务环境建设。
结合“保增长、保民生、保稳定”工作大局,以“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”活动为契机,大力加强政务环境建设。
一是加大经费投入:
全年共投入资金近80万元,对城区政务服务中心进行改扩建,打造宽敞舒适的服务大厅环境,同时积极推进信息化建设,进一步完善政务服务中心内部网络办公自动化软件。
二是加强制度建设,建立健全指标人员工作守则等一系列制度,进一步完善电子监察系统,严格规范上班制度和政务服务行为,不断简化优化审批程序,提高办结率和提速率,城区的承诺提速率由5月份的%提高到10月份的%。
(二)深入推进电子政务建设和政府信息公开。
以公众网上办事需求为导向,进一步整合电子政务资源,深化电子政务应用和服务,促进政府信息资源公开、共享和利用。
围绕信息公开、审查、发布等重点环节,建立健全运作规范、有序高效的公开机制。
一是制定和完善相关制度。
XX年,我城区进一步完善政府信息公开责任追究、保密审查、社会评议和内部考核等政府信息公开相关制度。
城区印发了《关于印发的通知》、《关于印发XX区政府信息系统安全检查工作实施方案的通知》。
城区监察局全程对政府信息公开工作进行督查。
二是认真做好信息更新工作。
XX年,按照《条例》规定的范围,以公开为原则,以不公开为例外,及时、主动公开涵盖机构职能、法规规章、领导动态、工作动态、决策信息、规划信息、统计信息、财政管理、人事信息、行政职权、应急监察和其他共12个大类49各子类且倍受市民关注的政府信息。
截止XX年10月底,城区政务网新增信息数目(包含动态信息)7525条,其中政府信息公开公开369条。
在XX区人民政府信息共享平台,截止XX年10月,共公开信息542条。
三是改善信息公开渠道。
充分发挥政府门户网站作为信息公开第一平台的作用,网站均设了网上服务、政民互动、信息公开和部门网站等模块,不断加大信息发布力度。
为了方便群众查阅,在城区政务服务中心、图书馆、档案馆均设置有政府信息公开查阅点。
充分利用现有资源,拓展政府信息公开渠道,政务服务中心办事窗口设置触摸屏,城区政府机关大楼大堂设置电子显示屏、公示栏等。
五、依法规范行政执法行为,提高行政执法水平
(一)加强行政执法队伍建设。
把好行政执法人员的准入关,对所有申领行政执法证的人员进行严格的资格审查,XX年,共有71人次参加全区统一的行政执法资格考试。
目前,城区共有280多人通过全区行政执法人员统一考试并获得执法资格,环保局、安监局、农林水利局、文体局的执法人员还同时具有行业执法证,行政执法人员做到了持证上岗,城区法制办对行政执法人员信息进行了管理和备案。
开展形式多样的行政执法业务培训,通过法制讲座、封闭培训、旁听行政诉讼案件庭审、旁听行政处罚听证会、案件讨论会等形式,进一步加强行政执法人员的业务学习和知识更新,提高行政执法人员整体素质。
(二)加强重点领域行政执法力度。
切实加强公共卫生、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建设工程、环境保护、劳动用工等重点领域的执法工作,维护公共安全和人民群众生命财产安全,维护社会经济秩序。
XX年,城区政府组织安监、环保、建设等部门开展专项检查活动,现场检查生产(经营)企业1695家,制作各种执法文书685份,其中下达整改通知书255份,下达强制措施决定书66份,下达行政处罚决定书34份,实际收缴罚款万元;查处在建项目质量安全生产隐患130余处,下发《隐患整改通知书》96份,《工程停整通知》25份;XX年,城区劳动保障监察部门巡查劳动用工单位18887家,立案调查66件,结案66件,结案率100%,涉及劳动者33人,为劳动者追回服装费、押金及工资待遇万元,处理农民工突发事件2起,涉及农民工12人,为农民工追回拖欠工资万元
(三)改进执法方式方法,突出执法实效。
积极倡导人性化执法、文明执法。
政府各部门在行政执法过程中坚持教育、引导和惩戒相结合的原则,防止把执法简单化为“执罚”;在执法手段上,严格遵守《XX区人民政府关于改进行政执法促进经济平稳较快发展的意见》,正确适用行政执法措施,切实做到文明执法。
环境监察执法工作,按照执法从严、行政处罚从轻、纠为重在整改的原则,把行政执法的重心放在督促企业整改到位、守法经营上,重点抓好执法检查回头看工作,帮助、指导企业落实整改措施。
XX年,共对76家有污染隐患的企业进行评查,对其中27家有严重环境违法行为的企业进行立案处罚,并责令其中25家限期完成整改。
安监执法部门积极帮助企业做好申报《安全生产许可证》前置审查工作,落实对辖区非煤矿山、危险化学品企业安全生产许可制度,目前辖区内所有的危化品生产企业和46家砖厂、1家采石场取得了《安全生产许可证》。
(四)进一步落实行政执法评查制度。
建立健全行政执法监督检查记录制度和行政执法案卷归档制度,认真组织开展行政执法案卷评查活动,由城区法制办牵头组织实施,抽调纪委监察、司法行政、财政、人力资源和社会保障、城市管理等部门人员组成评查小组,并邀请城区人大代表、政协委员参加评查活动,特别是邀请律师身份的人大代表和政协委员参加,增加了评查工作的法律专业性和技术性,评查结果更加客观公正。
XX年开展行政执法案卷评查2次,12月,按照新出台的《XX区行政许可案卷标准》、《XX区行政处罚案卷标准》、《XX区行政许可案卷评查评分细则表》、《XX区行政处罚案卷评查评分细则表》等,对城区各部门XX年度行政执法案卷进行逐卷评查,通过评查,及时指导纠正执法工作中存在的问题,总结经验,规范执法行为,提高案件办理质量,促进了行政执法规范化建设。
(五)加强对行政执法队伍的检查指导。
城区法制机构加强对行政执法部门的检查和业务指导,提高一线行政执法队伍的执法水平。
XX年11月2日,城区动物卫生监督所就查处广西南宁某冷库一批动物产品的行政执法案件举行听证会。
动物卫生监督所、农林水利局按照公开、公平、公正原则认真组织准备听证,法制办从听证程序、听证过程举证、听证辩论及听证会场布置等环节和细节进行了指导,听证会取得了圆满成功,30多名行政执法人员旁听了听证会并从中受益。
六、依法化解行政争议,维护社会稳定
(一)排查调解矛盾纠纷,探索化解行政争议新途径。
开展矛盾纠纷“调处攻坚年”活动,进一步深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”,全面加强行政争议的经常性排查,努力把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。
大力推动领导干部接访、下访,包案调处,抓好矛盾纠纷化解责任督查落实。
进一步发挥人民调解组织作用,健全人民调解组织网络,完善城区、镇(街道)、村(社区)、坡(屯)四级调解组织,完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接机制。
加大对基层调处工作者和人民调解员的培训力度,提高矛盾纠纷调处工作水平,以利于引导群众依法解决行政争议。
(二)加强行政复议和行政应诉工作,化解行政争议。
加强行政复议宣传力度,编写行政复议宣传资料,制作专题宣传板报,发放“XX区人民政府行政复议便民卡”,提高人民群众对行政复议的认知度,以便于具体行政行为管理相对人知晓行政复议并愿意选择行政复议来解决行政争议。
从11月1日起,城区政府所属各镇人民政府,政府各行政执法部门在送达记载具体行政行为的法律文书时,一并送达“行政复议便民卡”。
“XX区人民政府行政复议便民卡”详细公示了申请行政复议的期限,申请行政复议需要提交的材料目录,行政复议机关的地址、联系电话和工作职能等内容。
“行政复议便民卡”的实施,一方面畅通行政复议渠道,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、化解社会矛盾、构建和谐社会的重要作用,另一方面强化政府层级监督,促进各行政部门规范执法、文明执法,推动依法行政水平不断提高。
XX年,城区政府没有接到任何行政复议申请,行政复议受理率为零。
依法履行行政复议被申请人职责。
城区政府作为行政复议被申请人参与XX市行政复议案件3件(均为“三大纠纷”案件),依法及时向XX市行政复议办公室提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。
其中2件仍在审理中;另1件维持,申请人作为原告又提起行政诉讼,XX区人民法院一审判决原告败诉,原告上诉至XX市中级人民法院,目前二审法院正在审理当中。
七、完善和落实行政监督制度和机制,强化对行政行为的监督
(一)自觉接受人大和政协的民主监督。
城区政府自觉接受城区人大及其常委会的监督,向其报告,接受质询。
坚持与人大常委会、政协的联系制度,积极支持和配合人大做好政府及其部门的工作评议和述职评议。
认真办理好人大代表、政协委员的建议、议案和提案,全年共办理人大代表建议34件,办理政协提案65件,办结率和满意率皆达100%。
开展依法行政考核工作时,邀请人大代表、政协委员参加考核,为政府依法行政工作提出意见和建议,发挥人大、政协的监督作用。
(二)加大专门监督力度。
监察、审计等专门机关切实履行职责,依法独立开展专门监督。
加强对城区承担的新农村建设、城乡清洁工程、创建国家卫生城市、汛期防治抢险救灾、林权改革、征地拆迁等进行监督检查,确保政令畅通。
加大对中央扩大内需、改善民生重点项目,土地节约利用,环境保护法律法规政策贯彻落实情况,安全生产执法的监督检查。
开展强农惠农资金专项清理检查,加强对城乡最低生活保障、新农合基金、农机购置补贴对等资金的管理使用情况的监督。
加强对中小学收费情况、乡镇敬老院、医疗卫生等工作的监督检查,切实解决损害群众利益的突出问题。
扎实开展工程建设领域突出问题专项治理,加强对财政投资工程项目的检查,确保工程项目建设廉洁高效、安全有序。
积极开展“小金库”专项检查“回头看”,规范财务行为。
(三)主动接受社会监督。
进一步完善群众举报违法违纪行为的制度,城区效能投诉中心积极主动受理效能投诉,及时办结投诉问题,解决群众的实际困难。
XX年共收到投诉5件,办结5件,办结率100%。
开展“区委书记、区长接待日”活动9次,书记、区长接待群众24批88人,开展“公开大接访暨与民沟通日”活动3次,处级干部和科级中层干部接访413人次,接待群众115批495人次。
“区长公开电话”共受理群众来电1580个,直接答复548个,转办1032个,转办率%,办结率100%。
八、加强行政机关工作人员依法行政能力建设
(一)坚持政府常务会议学法制度和干部法制讲座制度。
加强对领导干部和公务员的依法行政教育培训,10月份,举办政府常务会议学法讲座,邀请自治区法制办陈伟雄副主任主讲依法行政知识;开办“兴宁讲坛”,邀请自治区政法委、自治区司法厅、自治区律师协会、广西日报社、XX市保密局等单位的领导和专家讲授综治维稳、侵权责任法、行政执法与行政诉讼、公共事件应急应对、保密法等知识。
政府领导干部和行政机关工作人员通过讲座学习,提高了依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
(二)强化行政执法人员的培训。
城区政府重视行政执法人员的培训工作,将各行政执法部门的业务培训列入《XX区XX年干部教育培训工作方案》,促进行政执法队伍教育培训工作制度化和经常化。
加强对新出台的《XX区行政执法监督办法》的学习培训,举办城区行政执法人员全员培训班,邀请XX市法制办侯康顺副主任作专题讲解。
一系列的教育培训工作,不断提升了行政执法人员的法律素质和行政执法水平,夯实了依法行政的基础。
XX年,城区政府在全面推进依法行政工作中取得一些成绩,但从总体来看,还存在一些薄弱环节和突出问题,与建设法治政府的要求还有较大差距,主要表现在:
一、依法行政工作发展不平衡,少数单位和部门对依法行政工作重视不够、认识不足,特别是没有行政执法权的单位和部门。
二、规范性文件制定的严肃性认识不足,个别部门对规范性文件修订工作不够重视。
三、行政执法案卷评查发现存在执法程序不够规范的问题。
针对以上问题,城区政府将采取措施加以解决:
一、进一步提高全体政府工作人员和行政执法人员对依法行政工作的认识。
加强依法行政知识的培训,使之经常化、制度化,不断增强各级领导干部和行政机关工作人员依法行政的自觉性,不断提高依法行政工作的能力和水平。
二、加强规范性文件制定工作的学习宣传。
强化各单位各部门规范性文件制定意识,提高规范性文件制定质量。
三、加强行政执法监督工作,落实行政执法责任制。
深入学习宣传《XX区行政执法监督办法》,加强行政执法人员培训,进一步规范行政执法程序,加强行政执法案件立卷归档管理工作,继续开展行政执法案卷评查工作,完善行政执法监督制度,发现问题,一查到底。
四、完善政府法制员工作制度。
充分发挥法制员在各镇、各街道办事处、政府机关各部门的作用。
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