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我们拼了几年能耗、资源,实现了快速发展,但今年面临巨大压力,前三季度xxGDP增幅5.3%,13位,这是多年没有的,xx工业多年全市增幅第一,1-11月工业产值下降了15.3%,增加值下降了2.51%,目前罗庄下降9.6、临港下降2.94、xx后面是沂水下降1.31,只有4县下降,产业结构一目了然。
民生方面。
惠民刚性支出压力越来越大。
今年增资负担2.5亿,职务职级并行、公车改革2000多万,一些惠民政策如畜牧防疫费不收等,要消化。
五中全会虽提出“适度加强中央事权和支出责任”,但需要一个过程。
很多不让等,干部群众也不允许等。
改革方面。
要啃的骨头越来越硬,越来越复杂。
不系统、不配套,处理不好影响工作和稳定的很多改革任务需要如期完成。
学习期间热烈讨论职务职级并行、车改,发完牢骚还得研究落实到位,又最大限度少影响人的积极性。
干部方面。
对过去的发展方式驾轻就熟,不适应当前发展要求,对干部的能力提出巨大挑战。
基层激发、调动干部职工的手段越来越少。
我们工作布局,一定要建立在对问题的客观判断上来,保持清醒。
今后几年和1X年工作建议。
基调是:
稳增长、补短板、增优势、惠民生。
必须深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,落实市委的部署要求,以“宜居、宜业、宜游”为工作主线,以“四个三”为抓手,打好“十三五”开局年,加快建设“富强、美丽、和谐”新xx。
经过分析测算,公共财政收入考虑10%--11%(市10%),GDP考虑8.5%--9%(市8%),固定资产投资考虑15%左右,确保完成220亿。
在投资乏力时求突破,要把握投资方向,投基础设施、民生项目,投符合供给侧管理要求的产业项目,抓项目、抓投入今后一段时间,仍是我们的重要任务。
“十三五”必须贯彻的五大理念:
创新解决发展动力问题,协调解决不平衡问题,绿色解决人与自然和谐问题,开放解决发展内外联动问题,对我们更多是抓机遇问题,共享解决社会公平正义问题。
核心是创新,目标是共享,手段和路径是协调、绿色、开放。
具体工作中,建设“宜居、宜业、宜游”xx是需要持续努力的目标,是基础性、常态化工作,“三大攻坚、三大提升、三大动力、三项保障”是1X年打好“十三五”开局仗的重点。
一、打造“宜居、宜业、宜游”新xx
这是我们今后几年经济社会各项工作的切入点和落脚点,也是衡量和判断一些工作取舍的标准。
县委、县政府的各项基础性工作都要努力去实现这个并不新颖,但很现实的目标。
(一)宜居。
围绕群众衣食住行、生老病死,围绕放心安全,围绕生活幸福开展各项工作。
1.民生保障。
公共服务均等、便捷。
硬件、软件都要保障基本均等(张生花、高海梅,解决基层教育、卫生人才建议)。
教育。
下步建好:
一中新校、特校、一小分校区、永兴小学、开发区中学、再布局汤泉——中疃片区学校,基本解决城区、开发区大班额。
建好了,要用好。
幼儿园明年暑假前开始全面清理取缔非法。
卫生。
启动界湖卫生院搬迁扩建、攀峰医院。
(祖丽梅,重视加强村级卫生室建设)
食品安全。
能买到、吃到放心安全的东西很重要、无小事。
刚曝光全市18家餐具消毒不合格单位,xx占了10个,之前还搞过专项治理,任重道远。
养老。
(祖丽梅,城市养老设施建设,二十分钟社区养老服务问题)
文化体育。
提供公共服务与市场化供给结合,满足各种需求。
公共交通。
交通便利、安全,公交加快,绿色出行亮点。
(杜凤涛,加强村村通建设养护管理)
2.环境改善。
空气质量。
持续抓好大气污染防治攻坚各项任务,突出锅炉窑炉、异味治理、秸秆焚烧等。
集中供热二期工程。
水环境。
巩固畜禽、石英砂治理,提高工业、生活污水收集处理。
农村好多了,县城沟渠垃圾污水问题突出。
污染治理要坚持刚性、铁腕,又要注意深入分析、疏堵结合(宋汝金,秸秆禁烧建议)。
实施矿山、河道治理,矿产保护性开采、限采,河沙保护性禁采。
绿地公园。
园林城市创建之殇。
社会治安,城市秩序,乱停乱放、四处摆摊、交通拥堵(高海梅对城市管理长效机制建议)。
环卫一体化。
“一改四化一整治”,干净、美丽,成为xx名片。
3.公众的知情、参与。
(李宗强)特别是在公共服务、民生建设方面加强信息公开,坚持公众参与决策,监督实施。
主动运用媒体推动决策科学、实施透明、加强互动、增进理解、提高满意。
(二)宜业。
对当老板的,要适宜产业和企业发展,政策比较宽松有力,企业能够在这里做大做强。
做小买卖、打工谋生的,要有包容、稳定、安全的环境、充分的就业条件,通过不断提高劳动技能,增加收入。
1.创业热土。
xx规上企业318家,居兰山505、沂水495、费县364之后,第4位。
把优势产业集群做大做强(刘振奎),无论是骨干企业发展,还是小微创业,要给予最大的支持、鼓励、理解、包容。
农业接二连三。
农业规模经营,新农人回乡、下乡创业带就业。
2.就业充分。
发展经济更加突出就业地位。
xx坚持没有唯亩均投入、亩均产入来衡量企业和项目。
发挥好公办、民办职业学校的作用,加强职业技能培训,促就业,促能力提升。
3.改善农业生产条件。
农业基础建设,水利。
提高农业综合服务能力。
(三)宜游。
为什么单列宜游,是立足于我们的基础条件和产业发展的规律,是要发挥全域旅游对全域发展的引导带动作用,带动空间规划、环境治理提升,对培植生态后发优势都很重要。
我们方向是建设休闲度假地。
争取整合资源打造5A级景区,同时搞好旅游综合改革,在旅游管理、执法、服务等软件上进行规范提升,在旅游线路、集散中心、信息网络、商贸物流等硬件上进行配套完善,真正形成全域旅游格局,进一步打响xx旅游品牌。
1.城市休闲。
汤泉项目、汉街、诸葛亮公园提升、袁家大院片区文化旅游开发、正阳路休闲公园带、诸葛亮山休闲区、慢城设施建设等。
能吸引游客,首先要满足本地居民需求。
2.乡村休闲。
马泉三期、竹泉红石寨提升、常山庄开发、马牧池北山、朱家林。
二、有三项工作要打攻坚,突破短板。
(一)工业攻坚。
工业现状:
二产占比,10年43.1,14年41.9,15年前三季度40.4,二产比例小了,还没有达到峰值就开始下降,产业结构、科技创新能力低,无过亿企业。
通过多年发展形成基础,已经历产能、环保治理最艰难阶段,培育多年的新能源电动车产业开始爆发性增长,新引进的几个重点项目有着很大的发展空间,xx的工业突破应在一到两年内实现,突破的标志是工业总量、结构的大变化,税收过税元企业的突破,过五千万元企业的增多,有几个势头强劲、潜力较大的骨干企业支撑。
在今后几年供给侧改革导向下,我们怎样发挥好企业主体作用,政府积极作为,优化环境,强化保障,通过一批企业全要素生产率的提高,实现量增质更优。
需要弄清楚哪些事情是企业要做的,哪些事情是政府要做的,政府不要操企业该操的心,但要保障愿操心、真操心的企业得到应有的支持;
要弄清楚政府不能把企业的发展上的项目、引起的技术人才说成是工作思路、措施和成绩,而应定好位、定准位,解决影响企业发展的关键问题,精准发力,积极作为。
往往习惯汇总一下项目,再梳理思路,实际是政府缺位。
政府的措施一定要符合市场规律,符合法律法规,“法无禁止即可为,法无授权不可为”(谢士德,孙祖同景新能源农光互补电站项目),充分释放市场主体的能力,最起码不要限制,要注意形成规范模式,用制度、程序,用公开、透明,让企业受益,让企业增强信心,让行政行为不留遗憾。
如企业还贷基金,政府不做做不好;
如创业、扶贫信贷,政府不能担可控的风险,不能平衡金融、担保、企业、个人之间的利益,也做不成。
1.支持骨干企业壮大出硬招。
在分类管理的基础上,出台几条管用的政策。
再拿出一些硬措施、硬办法,可以形成“工业十条”或者“八条”,不凑整数,有几条算几条,但必须管用有效,新上、技改、合作、资金资本运作、服务收费、土地价格、历史遗留问题破解等。
解放思想,加大力度支持好骨干企业发展,与招商项目一视同仁,一+个政策,一样重视,一样服务。
尽快把工业促上去,做大企业、做强产业。
请县政府深入研究,明年初推出实施。
2、实施“三引一促”下狠力。
(1)解决压力传导不到位问题。
一是考核力度,二是重奖单位。
(2)解决项目、好项目无法落地问题。
一是增加供给,二是下决心出实招盘活闲置低效土地。
(唐音波,增减挂钩、工矿地复垦、闲置盘活、新的低丘缓坡项目争取,土地是有保障的。
)
(3)解决项目不熟悉、盯不紧问题。
全员责任与分线负责相结合。
(孔庆德,电动车产业发展建议)盯紧新大洋知豆17年取得生产资质、中瑞、巴士电动车相关重点项目引进、双林股份收购德阳电子后的发展、中信钙业食品级氧化钙项目、吉林森工复合建材项目、攀峰胶囊合作项目。
(4)解决人才引进难,不好留问题。
一是企业必须真重视,二是政府提供好条件。
人才公寓,人才地位,创业孵化场所、科技引导基金等。
(5)解决项目质量问题。
项目预审。
注意中国当前力推的“供给侧改革”的两大任务:
一是将资源要素从产能过剩的、增长空间有限的产业中释放出来,二是为提供中高端消费服务的“朝阳产业”输送更多的劳动力、资金、金融和技术。
与全要素生产率提高的关系,是重要评价审查标准。
(全要素生产率,是指在各种生产要素的投入水平既定的条件下,所达到的额外生产效率。
如果资本、劳动力和其他生产要素投入的增长率分别都是5%,如果没有生产率的进步,正常情况下产出或GDP增长也应该是5%。
如果显示出的产出或GDP增长大于5%,譬如说是8%,这多出来的3个百分点,在统计学意义上表现为一个“残差”,在经济学意义上就是全要素生产率对产出或经济增长的贡献。
提高全要素生产率的两种途径:
一是通过技术进步实现生产效率的提高,一是通过生产要素的重新组合实现配置效率的提高,主要表现为在生产要素投入之外,通过技术进步、体制优化、组织管理改善等无形要素推动经济增长的作用。
3、加快重点项目建设,培育新增长点。
抓好一批关键项目的建设。
一批大项目、好项目在建设,在准备开工。
新大洋整车及资质、德阳电子被收购后的发展、开元轮毂单元轴承和流动体车床项目、舜天化工肥料扩产、东岳集成房、中信钙业、金盛源铜业、巴士电动车、阳都建华制药、央伦制药、航和医疗器材、知微产业园。
要注意一些关键的要素保障(王秀芳,加快内陆港建设,改造提升铁路货运站的建议,可提出具体方案,赵方禄负责)。
(李宗强)注意社会征信体系建设中,对信用服务机构严格门槛、加强监管、查处打击违规违法行为。
(二)城建攻坚。
这次全市城镇化观摩会,我们虽然取得了全市第六、县第二的好成绩,但无论是这次看,还是平时掌握的情况,我们与不少县比,差距很大。
规划、建设、管理水平档次,我们都有不少差距。
“十三五”期间,我们补上城镇
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