我国城市财政管理体制问题探究剖析文档格式.docx
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进行研究。
这些年来国内城市是在各自为政的情况下进行独自探索和实践,城
市财政管理体制既不规范,也不科学,导致在城市现代化进程中暴露出越来越
多的问题。
本文旨在从市与区县两级财政管理体制的角度进行分析,主要目的
是客观审视和评估城市财政管理体制运行状况,并就如何完善城市财政管理体
制提出政策建议,这在当前城市财政存在诸多问题的大背景下,具有很强的现
实意义。
论文以城市中市与区县财政关系为研究对象,从四个方面展开分析。
第一部分:
全面介绍了我国市管县体制的由来与发展,描述了改革开放以
来我国城市财政管理体制的历史演进;
介绍了当前城市财政管理体制的特点、
职能以及城市财政管理体制面临的严峻挑战:
城乡统筹与公共服务均等化的时
代要求、城市群落的形成及省管县的改革。
第二部分:
在分税制财政管理体制的大背景下,比较发达国家城市在处理
市与区县政府间财政关系的经验:
选取了美国的纽约、英国的伦敦、法国的巴
黎、日本的东京等发达国家的城市为代表,总结出这些城市市区两级政府在事
权与财权的划分、市对区转移支付制度等方面的内容。
总结出他们在处理市与
区县间财政关系方面的经验,为研究我国城市中市与区县财政关系提供参考。
第三部分:
对城市A市市与区县的财政关系进行了实证分析,并就财政管
理体制现状进行了评价,总结出其存在的问题:
各级事权与财权划分不够清晰,
事权与财权尚不完全匹配;
财权划分的缺乏动态调整机制;
市对区县转移支付
的结构不够合理;
法定支出增长挤占了区县可支配财力的增长空间等。
第四部分:
通过对A市实证分析得出的结论,从而提出完善我国城市财政
管理体制政策建议。
合理界定各级政府职能;
明确各级政府事权和支出责任范
围;
划分各级政府收入;
建立合理的基本公共服务均等化标准,完善财力保障
1
机制;
调整转移支付结构,扩大财力性转移支付比例,规范专项转移支付制度;
完善各项配套措施等。
关键词:
城市财政市与区县财政管理体制财政转移支付
2
Abstract
Thetax-sharingreformChinaadoptedin1994hasmadeamajoradjustmentto
thefiscalrelationshipbetweencentralandlocalgovernments.Duringthefollowing
decadeorso,aseriesofreformshavebeencarriedout,withthefiscalrelationship
betweencentralandlocalgovernmentsbeingconstantlyimproved.However,such
reformsonlydealtwiththefiscalrelationshipbetweencentralandlocalgovernments,
andthecentralgovernmenthadnospecificrequirementsforthefiscalmanagement
systemsbelowprovinciallevel,withdifferentpoliciesbeingadoptedbylocal
governments.
Inacademicresearch,therearefewessaysfocusingontheperformanceofthe
cityrevenue-sharingtaxsystem.Inrecentyears,themunicipalgovernmenthadto
researchandpracticerespectivelyandthemunicipalfiscalsystemswerenot
normativeandreasonable,andledtomoreandmorefaultsbecameapparentinthe
processofcitymodernization.Thisessayaimstoprovidethepossiblewaytoperfect
thefiscalsystemsbetweenthemunicipalgovernmentandthedistrictgovernment,
themainpurposeofthisessayistoexamineandevaluateobjectivelythe
performanceofthemunicipalfinancialsystem,andtrytoputforwardsome
suggestions.Atthemomentwhenthepresentmunicipalfinancefacesadifficult
situation,thisessayisofgreatrealisticsignificance.
Thispapertakesthefiscalrelationshipbetweenmunicipalanddistrict(county)
governmentsincitiesasresearchobjects,analyzingthemfromfouraspects.
PartI:
Itcomprehensivelyintroducestheoriginanddevelopmentofthe
county-governed-by-citysystemanddescribesthehistoricalevolutionofurbanfiscal
managementsystemsincetheadoptionofreformandopening-uppolicyinChina.It
explainsthecurrentfeaturesandcharacteristicsoffiscalmanagementsystemincities.
Itpointsouttheseriouschallengesfacedbylargecitiesintermsoftheirfiscal
3
managementsystem:
balanceddevelopmentbetweenurbanandruralareas,
equalizationofpublicservice,formationofurbancommunities,andstructuralreform
ongovernmentadministration.
PartII:
Underthebackgroundoffiscalmanagementsystemcharacterizedby
tax-sharingsystem,thispartcomparestheexperienceofdevelopedcountriesin
dealingwithfiscalrelationshipbetweenthemunicipalanddistrict(county)
governments.BytakinglargescitieslikeNewYork,London,ParisandTokyoas
examples,itsummarizessuchexperiencesasthedivisionofauthorityover
administrativeandfinancialaffairs,municipal-to-districttransferpaymentsystem,
etc.Italsointroducesandsumsupexperienceofdomesticlargecities,including
Beijing,Shanghai,Tianjin,Chongqing,indealingwithfiscalrelationshipbetween
municipalanddistrict(county)governments,offeringreferencetostudysimilar
issuesinothercitiesinChina.
PartIII:
Thispartpresentsanempiricalanalysisonthefiscalrelationship
betweenmunicipalanddistrict(county)governmentsofalargecityA,analyzingand
evaluatingitscurrentsituationandsummarizingsomeproblems:
divisionof
authorityoveradministrativeandfinancialaffairsisnotclearenough;
authorityover
administrativeandfinancialaffairsdoesnotmatch;
divisionofauthorityover
administrativeaffairslacksadynamicadjustmentmechanism;
thestructureof
city-to-districttransferpaymentsystemisnotreasonableenough;
growthoflawful
expendituresqueezesroomforthegrowthofdisposablefinancialresourcesby
districts(county)governments.
PartIV:
ThroughtheconclusiondrawnfromtheempiricalanalysisofcityA,
thispartputsforwardsomepolicysuggestionsonhowtoimprovethefiscal
managementsysteminChina.Thebasicneedsofalldistrictsandcountiesshouldbe
putunderdynamicmoni
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- 我国 城市 财政管理 体制 问题 探究 剖析