农业局村庄变迁情况调研报告Word文件下载.docx
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XXXX年全区乡村人口XXXXX人,户数XXXXX户。
现状村庄用地为XXXX公顷,其中农村居民点用地XXXX公顷。
二、村庄变迁后各方面情况分析
以往失地农民“农转非”运行情况。
自XXXX年以来,因城市建设和经济发展需要,先后征用了X镇、X和X街道办事处部分农民全部或部分耕地。
为了保障失地农民基本生活,经区、市政府研究后,将失地农民按征地时间分批“农转非”后纳入城市居民最低生活保障。
XXXX年X月XX日,区委、政府制定出台了《X区失地农民最低生活保障暂行办法》,对农民承包的集体土地大部被征用,尚未转为城镇非农业户口的,仍居住在农村的失地农民,人均达不到X.X亩耕地的,每人每月享受XXX元低保待遇;
人均达不到X.X亩的,每人每月享受XXX元低保待遇;
人均达不到X.X亩的,每人每月享受XXX元低保待遇,享受期为一年。
失地农民在一年内将农业户口转为城镇非农业户口的,继续按原标准享受X年低保待遇。
目前我区现有城市低保户XXXX户,XXXXX人,月发放保证金XXX.X万元,月人均保障标准XXX.X元,保障人口占我区城市人口总数的X.X%。
城市低保户中失地农民保障人口XXX户XXXX人,其中X街道办事处XXX户XXX人,X街道办事处XX户XX人,X镇XXX户XXXX人,保障人口占我区城市低保总数的XX.X%。
、目前X区城乡二元差距现状。
近年来,虽然我区在“三农”方面的投入逐年加大,但城乡二元差距仍然比较明显,主要表现在以下几个方面:
农村居民收入和生活水平较低。
近年来,虽然农村居民收入均保持了两位数增长,但与城市居民收入相比还存在较大差距。
XXXX年,我区农民人均纯收入为XXXX元,城镇居民人均可支配收入为XXXXX元,城乡居民收入比达X.X:
X。
尤其是X镇,与城市居民相比差距更大,XXXX年X开发区农民人均纯收入为XXXX元。
XXXX年,城镇居民家庭总支出为XXXXX元,农村居民为XXXX元,其中城镇居民家庭人均消费性支出为XXXX元,农村居民为XXXX元。
就每百户耐用消费品拥有量来看,洗衣机城市为XX.X台,农村为XX台;
电冰箱城市为XX台,农村为XX台。
城镇居民人均衣着消费支出为XXXX元,农村为XXX元;
城镇居民人均家庭设施用品及服务支出为XXX元,农村为XXX元;
城镇居民人均医疗保障支出为XXX元,农村为XXX元;
交通和通讯支出城市人均XXXX元,农村为XXX元;
文教娱乐支出城市人均XXX元,农村为XXX元。
农村基础设施建设不完善。
X区农业用水主要靠第二农场渠引黄灌溉,境内长度约XX.X公里,总体位于二农场渠下游,年均引水量X.XX亿立方米;
部分土地地势较高,只能依靠三级扬水和山泉水灌溉。
由于大部分水利设施年久失修,陈旧老化,配套建筑物完好率只有XX%,渠道衬砌率仅为XX%,渗漏现象严重,无灌溉保障。
农田基本属于中低产田,X镇地区部分土地地势低洼,地下水位高,排沟淤积,排灌不畅,土壤耕层薄,有机质含量低,盐碱化程度严重,农作物很难生长,土地的有效利用率低下。
乡村道路配套建设滞后,全区XX个行政村虽已基本实现村村通公路,但公路建设等级低,村组之间、村庄巷道大部分为土石路,道路不畅,遇雨泥泞难行,群众出行不便。
乡村医疗卫生、群众文体活动阵地等农村公共服务设施条件差,资金投入严重不足。
城乡低保保障标准方面的差距。
农业户执行的是对年人均纯收入低于XXX元的特困户实行差额保障,目前我区农村低保人均保障标准为XX.X元。
城市低保执行的是对家庭月人均收入低于XXX元的城市特困家庭进行差额保障,目前我区城市低保人均保障标准为XXX.X元。
农村低保月人均保障标准比城市低保低XX.X元。
农村教育薄弱。
突出表现为“三大差距”:
一是教育经费投入差距较大。
XXXX年,X镇平均公用经费小学为XXX元,初中为XXX元,全区小学生均公用经费为XXX元,初中为XXX元。
二是城乡师资队伍差距明显。
农村中小学教师编制严重不足,目前农村中小学共有教职工XXX人,核定编制数为XXX人,缺编XXX人。
优秀教师资源紧缺,受待遇、环境等条件的影响,大部分的优秀教师仍然集中在市区条件较好的学校,而农村学校优秀教师普遍缺乏,学科带头人和骨干教师仅有XX人,占全区骨干教师总数的X%。
另外,农村教师队伍学科结构性矛盾较为突出,缺少音体美专业课教师,农村学校音体美专业课程大都由其他学科教师兼任,X中学高中学科教师短缺严重,部分学科暂时由初中老师代授,一定程度上影响了教学质量。
与城区学校相比,农村学校师资力量整体薄弱,教师的教学能力、科研水平等素质方面存在较大差距。
三是城乡学校办学条件差距明显。
同城区学校相比,农村学校在硬件设施设备上存在较大差距,普遍表现在教学用房陈旧,建校时的平房教室均为砖木结构,墙体裂缝、腐蚀严重,无抗震构造柱,部分平房无圈梁,建筑物无任何抗震能力,门窗、地面、墙壁都已陈旧不堪;
音体美等功能室配备不全,中小学共缺少学科实验室、仪器室、准备室XX个,缺少音体美及卫生专用教室和器材室XX个,缺少学生、教师阅览室X个,计算机教室和多媒体教室X个,缺少综合电化教室X个,缺少学科教学仪器XXXXXX件,缺少音体美器材XXXX件,缺少图书XXXXX册;
教育信息化水平较低,计算机生机比小学为XX:
X,初中为XX:
X,低于全区平均水平XX:
X和XX:
X,其中初中生机比达不到教育强区验收标准XX:
X,短缺计算机XXX台,办学条件改善步伐跟不上教育改革与发展的需要。
城乡居民思想观念方面的差距。
据抽样调查显示,目前我区农村初高中以上文化程度人数不足XX%,而且还有相当一部分小学及文盲人数,成为制约农村经济发展和农村文明程度提高的主要因素。
广大农民群众思想观念保守,受小农意识影响,普遍存在“小富即安”思想,缺乏干事创业的进取精神,关心、支持和参与农村政治建设、文化建设的主动性和自觉性不强。
在科技文化素质方面,接受新鲜事物的能力有限,对先进实用农业技术和劳动技能认知、掌握的过程长、速度慢,经营粗放,科技含量不高,外出务工也只能卖苦力,制约了农民收入的快速增长。
因受资金、场地等“硬件”设施的制约,农村群众性文体活动贫乏,先进文化在农村的传播速度慢,不能满足人民群众日益增长的精神文化需求,封建迷信等不良社会现象时有发生。
在法律素质方面,民主法制意识不强,在贯彻落实“一事一议”、村务公开、民主监督等制度方面存在薄弱环节,农民群众依法行使民主权利和维护自身全法权益的能力不强。
三、村庄布局调整思路。
规划区村庄迁并或村改居。
按照发展建设现代化农业,搞集约经营的农业产业化为目标,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁”这一社会主义新农村建设的XX字方针为指导,以城镇建设为重点,以撤并自然村与建设基层村为主要手段,规划建设新型村庄。
X区建设控制范围之内现状分布有村庄XX个,分别是X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村、X村。
通过村改居的方式,引导农民向城市生活方式过渡和转变,逐步使农村社区转变为城市社区;
引导村民向城市生活方式过渡和转变,逐步使村民自建住房转变为城市综合开发建设居住区,使村庄逐步转化为城市社区。
统筹城乡发展,加快城乡一体化进程
统筹城乡发展,按照城乡经济发展一体化、规划建设管理一体化、社会事业发展一体化、生态环境建设一体化的原则,以X城区城市建设为中心,统筹布局公共服务和市政基础设施,统筹推进城乡一体化建设。
农民向城镇集中,梯度引导新型城市化
解决“三农”问题的关键就是减少农村人口,城镇是农村人口转移的空间载体,规划区内农村人口分层次向城区集中,优先发展X城区,配套完善城区的基础设施和公共服务设施,增强城区的承载力和辐射力。
(X)土地向规模经营集中,稳步实现农业现代化
土地规模经营,是转变农业生产方式、提高生产效率、发展现代农业化的必由之路。
及时出台配套政策,搭建农用地流转平台、创新流转方式,推进土地向规模化经营集中,稳步实现农业现代化,以农业现代化推进城市化。
三、新型城镇化建设实施措施
行政措施
X、加强对村庄布局调整的组织领导
X市人民政府负责村庄布局规划的审批,X区人民政府负责组织实施。
X、严格执行相关法律法规
严格执行《中华人民共和国城乡规划法》中关于乡村建设用地的规定,实施村庄建设用地规划许可证制度。
X、积极促进农村社区向城镇社区转变
对于已经城市化的乡镇,要适时实施撤乡建街道办事处的工作,并相应的建立健全相关组织机构,逐步转变工作职能。
X、通过行政手段促进村庄合理发展
通过行政引导手段,调整个别行政村界限,对迁并后的村庄重新命名,使属于不同村庄的村民逐步达成心理上的共识,自愿迁移集中居住;
大力营造有利于撤并的舆论环境,提供利于可融性发展的一切便利条件。
X、调整土地利用规划
为保障小城镇和中心村建设的土地供给,积极稳妥推进农村建设用地增减挂钩试点,结合村庄撤并调整,整合村庄建设用地资源,国土部门应根据规划调整土地利用规划,确保小城镇和中心村建设用地,并严格把好土地审批关。
技术措施
X、构建农村宅基地置换新机制
立足城乡统筹,按照“一户一宅”原则,采取多种形式,因村因户制宜地置换宅基地。
对有经济实力的村,可借鉴工程项目拆迁的办法,通过村集体或与企业联合的形式,实行统一取得用地,统一建造房屋,统一置换宅基地。
引导农民通过统规统建、统规自建实现集中居住。
新建房屋必须在符合布局规划的新村,否则建房申请不予受理,不予审批;
翻建房屋,必须符合村庄整治规划。
X、完善城乡统筹发展的建设标准
补充制定X市X区城镇新型社区建设标准。
城区以外的城镇新型社区建设,不宜完全套用城市标准,应参照《城市居住区规划设计规范》、《镇规划标准》、《城镇住宅设计标准》、《住宅建筑规范》等相关技术规范,结合X区城乡资源和环境条件、发展趋势,拟定相关配套标准,加快推进农民向城镇集中的步伐。
X、积极搞好村庄整治、建设规划
应在市辖区村庄布局规划指导下,进一步编制中心村和基层村的整治或建设规划,完善和深化村庄布局规划的可操作性,并落实有关村庄布局建设用地控制指标,实现村庄布局发展保重点分期分批的发展部署。
X、加大村庄撤并力度,做大做强中心村
积极推行在旧宅拆除,土地由村集体收回的前提下,无偿置换新规划区符合规划要求土地进行建房。
设法打破用地属性限制,研究政策推进村民跨村建房,以利规划的实施。
保障措施
X、探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度
实行集约用地政策,对进入中心城、乡镇规划区内的农民住房,在符合土地利用总体规划的条件下,积极推行统一规划、集中建设。
符合城市规划功能且集中建设的农民住房,可纳入城市房屋管理。
农民自愿退出原农村宅基地进
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