2021--2025年在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话稿和煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见稿合编Word下载.docx
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一要坚持政治引领。
编制“十四五”规划,要以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和总书记重要指示批示精神,重点是要把探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿于“十四五”规划全文,让“十四五”规划真正成为贯彻落实党中央精神和总书记对×
殷切希望的路线图和任务书。
二要坚持实事求是。
“十四五”规划,是我市在决胜全面建成小康之际,迈进新时代、开启新征程的第一个五年规划,规划的真实性和准确性直接关系到我们在迈向社会主义现代化进程中能否开好局、起好步。
这就需要我们准确全面地评价“十三五”规划的完成情况,更需要充分调研掌握全市经济社会发展的总体情况。
各县区各部门要高度重视规划编制有关数据、指标的统计和测算,对完成的指标不虚报、不瞒报、不漏报,对预期的目标尽力而为、量力而行,要适度超前、引导社会预期,而不要过度超前,搭建空中楼阁。
三要坚持问题导向。
编制规划是为了更好的发展,发展是为了解决矛盾问题。
我们要积极对标对表中央和省的各项决策部署及目标任务,积极学习对照发达地区的先进经验,积极响应人民群众对美好生活的迫切向往,认真梳理我们当前发展不充分不平衡的矛盾问题,找出痛点、找准难点,将之变成“十四五”时期工作的重点和要点,成为我们下一个五年工作的主要目标和方向,逐步加以改进和完善。
二、紧贴实际、科学有效,要让“十四五”规划有用能用管用
一要让规划成为推动发展的政策工具。
从政策的角度看,编制规划既是制定政策的过程也是解读政策的过程。
因此,我们要立足当前实际、充分研判形势,在全面领会掌握上级政策的基础上,制定出符合我市发展实际、适应我市发展需要的政策及改革举措。
近日,党中央、国务院先后印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等关系到将来一个时期经济社会发展的重要指导文件,各级各部门都要认真学习领会,吃透精神,将党和国家的新政策把握好、利用好,转化成推动我市经济社会发展的积极力量。
二要让规划成为推动发展的第一抓手。
规划只是蓝图,实现这个蓝图需要的是实实在在的项目。
我们产业发展的重点是推进转型升级、发展新兴产业,基础设施建设的重点是提升公路等级、加大路网覆盖,完善航空线路,提升铁路运力等等方面。
各县区各部门要围绕方方面面的重点工作,立足项目支撑,树立起以项目引领发展的意识,加大项目工作力度,积极跑上,争取一批项目列入国家省的盘子;
着力改善营商环境,积极跑商,争取更多社会主体青睐我市,投资兴业。
总而言之,就是要将“十四五”规划编制成一部项目报告书,把规划的时间节点同项目的建设节点有机统一起来,力争一个个项目的建成之日就是规划的收官之时。
三要让规划成为推动发展的刚性制度。
“十四五”规划既是重要的指导文件,也是向上级党委政府、向全市人民签下的责任状。
我们要坚持一张蓝图绘到底,突出规划的战略引领作用,加强规划刚性约束执行,各县区各部门都要有责任意识,说了的事就要算数,定了的工作要干好,不断强化要素保障能力,确保规划落实到位。
这里要强调一点,各县区要充分考虑发展速度,特别是在能源、土地等指标方面精准测算,加强与上级主管部门的沟通,加大约束性指标争取力度,预留足够的发展空间,这是“十三五”规划落实过程中反映较多的问题,要尽量避免再次发生。
三、枕戈待旦、只争朝夕,着力加快“十四五”规划编制进度
去年8月,市里成立了“十四五”规划编制工作领导小组,制定了规划编制工作方案,按照方案分工和工作安排,规划分为总体规划、空间规划、专项规划、区域规划四个部分,按三个时间阶段推进。
按原计划,今年年初到8月间第二阶段,主要任务是规划框架起草和各方面规划思路、目标、措施、项目衔接。
上半年,新冠肺炎疫情对全市方方面面工作都有一定冲击,但是从今天各部门汇报的情况来看,我市“十四五”规划编制工作的总体进度是符合预期的,各县区各部门要再接再厉,按照时间要求,加快工作进度,确保高质量形成“十四五”规划草案,按时提交市委行署研究讨论。
各地各部门统一思想认识,提高认识,加强领导、精心组织,努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。
最后,我再提四点要求:
一要提高政治站位。
各地各部门在“十四五”规划编制工作中,要统一思想认识,提高政治站位,紧紧围绕总书记对×
工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求,不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署,描绘好未来五年全市经济社会发展的美好蓝图,确保改革发展始终沿着正确的方向前进。
二要加强衔接协调。
加强衔接是确保各类规划协调一致、形成规划合力的核心关键。
我们要求各类规划同步部署、同步研究、同步编制,就是为规划协调提供更好条件。
这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地纳入规划纲要,也可以更集中地对相关领域、区域发展进行具体部署安排,使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。
三要落实经费。
根据规划编制工作的实际需要,市政府将统筹安排全市规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费,并列入财政预算,用于保证规划编制工作的顺利开展。
各县(区)政府要在财政预算内安排必要的经费,为规划编制工作提供资金保障。
同志们,编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。
各地各部门要统一思想,凝心聚力,精心组织,努力编制出一个引领高质量跨越式发展的五年规划,为共绘新时代×
富裕文明秀美幸福的美好画卷作出新的贡献。
2020年煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见(征求意见稿8750字文)
煤炭作为我国的基础能源和工业原料,长期以来为经济社会发展和国家能源安全稳定供应提供了有力保障。
2016年以来,在国家推动供给侧结构性改革政策措施指导下,主要产煤省区政府和大型煤炭企业主动作为,经过5年的不懈努力,煤炭行业整体面貌发生了显著变化,过剩产能得到了有效化解,煤炭生产结构优化,市场供需实现了基本平衡,行业效益回升,转型升级取得实质进展,煤炭行业改革发展迈上新台阶。
为引导煤炭企业深化改革创新,深化供给侧结构性改革,推动煤炭安全高效绿色开采和清洁高效低碳利用,构建现代化煤炭经济体系,促进煤炭行业高质量发展,指导煤炭企业开展“十四五”规划编制工作,特制订本指导意见。
一、发展环境
“十三五”期间,煤炭行业认真贯彻落实国务院关于化解过剩产能和脱困发展相关政策措施,实现了煤炭市场由严重供大于求向供需基本平衡的转变,全国煤矿数量大幅减少,大型现代化煤矿产能比重大幅提高,以煤矿智能化开采技术为引领的科技创新能力大幅提升,行业效益回升,转型升级取得新进展,煤矿安全生产形势继续稳定好转。
展望“十四五”,我国发展面临的风险挑战前所未有,世界经济充满了不确定性和不稳定性,贸易保护主义和单边主义抬头,受中美摩擦升级、新冠肺炎疫情全球蔓延,以及我国碳减排约束强化等因素的影响,国际政治和经济环境更为复杂严峻。
“十四五”时期也是贯彻新发展理念,落实能源安全新战略思想的关键时期,新能源可再生能源快速发展,能源结构优化调整,煤炭在一次能源消费结构中的比重继续下降,倒逼煤炭生产和消费方式变革,煤炭行业发展机遇与挑战并存。
(一)取得的主要成绩。
“十三五”期间,煤炭行业围绕推动煤炭供给侧结构性改革,深化市场化改革创新,取得重大进展和一系列成果。
一是煤炭开发布局持续优化。
煤炭产能进一步向资源禀赋好、开采条件优、生产成本低的区域集中。
煤炭生产集中度不断提升,中西部产煤区的重要作用和战略地位越发凸显,山西、陕西和内蒙古自治区煤炭产量占全国总产量的比重已经超过70%。
二是产业结构调整取得新进展。
煤炭行业生产结构持续优化,企业产业形态更加多元,主要耗煤行业进入结构性调整阶段,上下游产业一体化发展成效明显,并逐步实现由中低端向中高端迈进。
全国煤矿数量大幅减少,大型现代化煤矿已成为全国煤炭生产主体。
三是煤炭科技创新能力和装备水平显著提高。
煤炭清洁高效利用取得一系列新进展,两化融合成果丰硕,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的开放型创新体系逐步形成。
装备制造水平位于国际前列,引领世界煤炭智能化开采发展方向。
四是煤炭市场化改革稳步推进。
煤炭市场化体制机制不断健全,交易市场建设持续深化,价格指数体系不断完善。
煤炭“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”的定价机制,为煤炭行业平稳运行发挥了压舱石的作用。
五是矿区生态文明建。
设稳步推进。
全行业牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,矿区生态环境治理等方面取得新进展。
原煤入洗率、矿井水综合利用率、煤矸石综合处理率及井下瓦斯抽采利用率都有不同程度的提高;
煤矸石及低热值煤综合利用发电装机持续增加。
土地复垦率持续提高,生态环境质量持续好转,促进了矿区资源开发与生态环境协调发展。
六是煤矿安全水平不断提高,安全生产形势持续稳定好转。
煤矿安全生产责任体系不断完善,煤矿机械化、信息化、自动化、智能化水平大幅提升,安全投入长效机制不断健全,煤矿安全生产形势实现了明显好转。
2019年全国煤矿平均百万吨死亡率为0.083,比2015年下降47.8%。
(二)存在的主要问题。
从煤炭行业自身改革发展实际和未来发展方向分析,还面临一些突出的矛盾和问题。
一是矿区可持续发展面临挑战。
尽管我国已建成了一大批现代化煤矿,发展了一大批具有较强竞争力的大型煤炭企业,但受煤炭资源赋存条件、企业特点和区域性差异的影响,煤炭资源开采条件差、开采历史长的老矿区和资源枯竭型企业,经济效益差、人才流失严重、转型发展困难。
二是全国煤炭产能总体宽松与结构性供应紧张并存。
传统的东北、京津冀、华东、中南、西南等主要产煤地区,产量大幅下降,全国煤炭生产越来越向晋陕蒙地区集中,全国煤炭产能总体宽松与区域性、品种性和时段性供应紧张的问题并存。
三是去产能煤矿资产、债务处置与职工安置难度大。
2016年以来,全国累计退出煤炭产能近9亿吨,淘汰关闭了大批煤矿,关闭煤矿资产债务处置缺乏可操作的政策依据,资产债务处置难、企业融资难;
老矿区职工安置任务重、难度大。
四是推动煤炭清洁高效开发利用亟待政策支持。
煤炭保水开采、充填开采等绿色开采,以及煤炭高效洗选、煤炭高效燃烧与清洁转化技术,是煤炭清洁高效开发利用的有效途径,但相关支持性政策和税收优惠政策不明晰、落实难。
五是促进煤炭行业向生产服务型转变仍面临体制机制的制约。
我国煤炭消费增速放缓并逐渐进入峰值平台期,行业发展模式必须由依靠规模扩张、总量增加向提高质量、增加服务转变。
虽然部分企业已经在探索煤矿专业化服务模式,但相关法律法规依然存在障碍,亟待研究推动煤炭行业由生产向生产服务型转变的法律法规体系和配套体制机制。
(三)“十四五”发展趋势。
综合分析我国经济社会、能源工业、科学技术发展趋势,“十四五”期间,外部环境更加复杂,不确定性和挑战更多,是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。
我国能源工业深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略,推动传统能源资源开发利用向资源环境、经济社会协调发展转变,煤炭行业即将迈入深化供给侧结构性改革、推动需求侧变革、促进高质量发展的关键时期,也是煤炭行业向新技术、新产业、新业态、新模式、新产品创新发展的转型时期。
煤炭科技发展将以第四次工业革命为统领,以大数据化、智能化、绿色化、信息化为发展方向,以5G、区块链技术等新一代信息技术为重点,进入加速
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