四川省深化改革开放情况材料Word文件下载.docx
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《关于进一步促进民营企业发展的若干意见》、《关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的实施意见》等促进民营中小企业发展的政策措施相继出台和落实,创业投资及信用担保机制逐步建立健全,“中小企业成长工程”全面实施,民营经济发展活力得到有效激发。
20xx年与1999年相比,全省民营经济全年实现增加值由1030.36亿元增至6516.7亿元,占gdp的比重由28.2%增至52.1%。
(二)现代市场体系初步形成,市场机制对资源配置的基础性作用明显增强
实施西部大开发战略以来,我省围绕构建现代市场体系,大力发展商品市场和资本、资源、土地、劳动力等要素市场,进一步深化要素价格形成机制改革,市场机制对资源配置的基础性作用日益凸显。
一是现代流通业加快组织形式和业态创新,以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通方式发展迅速,农村新型现代流通网络建设步伐加快,全省“万村千乡”市场建设试点面已达70%以上;
二是国有土地和矿产资源有偿使用制度改革不断深化,全省经营性用地和工业用地实现100%以招拍挂方式出让,土地使用权有偿出让制度基本建立;
三是水电天然气等重要资源和公共服务准市场价格形成机制进一步完善。
(三)社会事业体制改革渐进开展,公共服务覆盖面不断扩大
一是不断深化教育体制改革,基础教育和职业教育蓬勃发展。
农村义务教育经费保障机制和城乡教师资源定期交流和优化配置机制进一步完善,义务教育均衡发展格局初步形成,截至20xx年,全省实现了农村义务教育阶段全免费,160多个县建立起城镇教师支援农村教育工作制度。
职业教育多元办学机制基本建立,民办教育快速发展,全省各类民办学校及机构已达1.7万个;
二是公益性文化单位全面实施人事、分配、社保内部“三项制度”改革,经营性文化单位转企改制重点推进,已组建的6大文化产业集团,总资产过百亿元。
新华文轩股份公司在香港挂牌成功上市,成为首家进入国际资本市场的国内图书发行及零售企业。
三是覆盖城乡、较为完善的医疗卫生服务体系初步建立。
城市社区卫生服务机构日益健全,农村三级医疗卫生网络基本建立。
截至20xx年,新型农村合作医疗实现全覆盖,参合率达到92.4%,试点面达到80%,覆盖农业人口5892万人;
公立医疗机构药品集中统一招标挂网采购制度不断完善。
(四)公共就业服务制度不断完善,社会保障体系日趋健全
围绕保障民生、改善民生,我省不断健全和完善就业服务和社会保障体系。
一是大力开展就业岗位开发、职业技能培训、就业困难群体重点援助、农村劳动力转移输出就业、劳动者权益维护等公共就业服务,促进就业再就业的长效机制初步建立。
二是社会保障体系不断健全,社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度进一步完善,建立了面向城镇企业职工的失业保险制度,实现了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
基本医疗保障、企业补充医疗保险和商业医疗保险等多层次的保障制度初步形成。
城乡居民最低生活保障制度全面建立,实现“应保尽保、应退尽退”。
农民工养老保障、工伤、医疗保险试点已在成都、绵阳等城市展开。
社会救助制度逐步健全,救助能力进一步增强,以廉租住房和经济适用房为重点的城镇住房保障体系逐步建立,全省18个地级以上城市和三分之一的县(市)建立了廉租住房制度。
养老服务社会化加快推进,全省已有18个单位开展了试点。
(五)行政管理体制改革逐步深入,公共服务型政府职能行为更加规范
以政务中心为载体的服务型审批模式继续完善,重点推进省级设立行政许可项目清减,市州行政许可项目逐步规范。
行政审批方式不断改进创新,电子政务、网上审批方式逐步推行,成都市率先在全国推行行政事项并联审批,首批19个项目进入试运行。
综合行政执法制度改革和相对集中行政处罚权试点稳步推进,安全生产、环境监察、国土资源、城市管理等执法体系建设进一步加强。
全面实施首问责任制、限时办结制和行政责任追究制,行政效能制度体系日益健全完善,推进行政审批权相对集中改革,建立重点项目并联审批制度,进一步完善政务公开、集体决策、咨询论证、听证公示等行政机关行为制度。
深入推进投资体制改革,规范政府投资行为,落实企业投资自主权,投资管理新体制初步形成,到20xx年,90%的企业投资项目实行了核准制和备案制,在非经营性政府投资项目开展了“代建制”试点。
公共财政体系建设取得积极进展,公共财政基本框架初步形成。
近年来,财政投入向教育、三农、卫生、文化、社保、就业、环保等倾斜,确保了涉及人民群众切身利益的公共事业支出的需要,各项公共事业支出已占到全省财政总支出的78%。
(六)统筹城乡综合配套改革分类梯度推进,城乡经济社会逐步实现协调发展
20xx年启动统筹城乡综合配套改革发展试点以来,我省抓住影响全省经济社会发展的城乡二元结构这一突出矛盾,深入推进成都试验区和德阳、自贡、广元3个省级试点市及20个市级试点县的改革试点工作,突出重点、分类推进,在统筹城乡产业发展、加快城镇化,推进城乡要素自由流动和均衡配置等方面取得显著成效。
一是以“三个集中”为途径,联动推进“三化”。
以成都市为代表,通过推进工业向园区集中、农民向城镇转移和集中居住、土地向规模经营集中,带动城镇建设和第三产业发展,促进土地适度规模经营和新农村建设。
20xx年,成都市工业集中度达62.8%,城镇化率达63.5%,土地规模经营比重达65.2%,初步形成了三次产业互动、城乡经济相融的体制机制。
二是以“还权赋能”为核心,推进农村土地使用和管理制度改革。
成都、自贡等试点地区积极探索土地承包经营权、集体建设用地使用权的流转和有偿使用,成都通过农村集体土地产权确权、搭建产权流转平台、土地整理、创新耕地保护机制等,建立了归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。
在改革探索中,最大限度地保护了耕地资源,农民分享了土地增值收益,运用市场机制促进农地和建设用地流转,为生产要素在城乡之间合理流动和优化配置创造了必要条件。
三是以增加“三农”投入为着力点,促进基本公共服务均等化。
试点地区普遍加大了对“三农”的财政投入,初步建立了城乡统一的公共服务和社会管理机制。
成都市基本实现城乡医疗保险关系市域内可转换、可接续、可转移。
四是以行政社会改革为保障,推进公共管理向农村延伸。
成都、广元等试点地区打破城乡分治的行政管理格局,积极探索完善有利于统筹城乡的大部门管理体制。
逐步实施城乡统一的户籍制度,放宽户籍登记、迁徙条件。
通过深化改革,我省统筹城乡发展取得明显成效。
20xx年与20xx年相比,农民人均纯收入增长37.3%,非农从业人员占从业人员的比重由51.1%提高到53.9%,城镇化率由34.3%提高到37.4%。
二、对外开放情况
我省抓住西部大开发的历史机遇和东部产业梯度转移的有利时机,坚持“大开放促大发展”,对内对外齐开放,积极承接产业转移,不断提高开放水平,努力增强开放实效,实现了从封闭半封闭的内陆经济到开放型经济的历史转折,基本形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。
20xx年,全省进出口总额达到220.38亿美元,利用外资33.42亿美元,引进国内省外资金2998.21亿元,对外承包工程和劳务合作完成营业额24.05亿美元。
到20xx年底,我省已与超过200多个国家和地区建立了经济贸易关系。
对外开放已经成为推动全省经济社会发展的重要力量,成为四川走向世界的重要平台。
(一)西部大开发时期我省对外开放重大举措
国家实施西部大开放这十X大大降低了企业的财务成本,更好地发挥了外债项目的投资效益。
对外经济合作成效显著。
经过多年发展,对外经济合作业务遍及200多个国家和地区、形成多行业、多渠道经营的新格局,拓展了企业发展空间。
一是对外承包工程整体竞争力增强。
截至20xx年底,全省对外承包工程与劳务合作完成营业额累计达到90.6亿美元。
对外承包工程项目水平不断提升,东方、成达、四川路桥等一批对外承包工程骨干企业竞争力不断提升。
对外承包工程的行业和地域不断拓宽。
二是外派劳务结构趋于优化。
截止20xx年,全省累计外派劳务27.7万人次,机械制造、医疗护理、电子装配、农牧养殖等技能性工种派出人员显著增加。
外派劳务管理逐步规范,出台全国首部对外劳务合作管理地方政府规章。
三是境外投资发展迅速。
到20xx年底,我省累计已批准非贸易境外投资企业138家,投资总额10.93亿美元,其中中方投资6.5亿美元,投资领域涉及农业、工业、基础设施、资源开发、科技、餐饮服务、工程承包等,分布于世界30多个国家和地区。
境外加工、资源开发成为投资热点,长虹收购荷兰公司、间接控股韩国公司取得pdp核心技术,标志着我省境外投资在结构和层次上出现了新的发展趋势。
区域经济合作不断拓展。
长期以来,我省与东部地区,特别是上海、浙江、江苏、广东等省市和西部地区省市建立起了长期、稳定的友好合作关系,实行了多渠道、多形式、多层次的跨地区、跨所有制、跨行业的经济技术合作。
建立了川浙经济合作联合工作委员会等区域合作的长效机制,与长三角、环渤海、泛珠三角区域间经济合作以及西南六省区市多边合作逐步深入,在交通、通信、能源、旅游、市场等大中型骨干项目上开展合作,初步形成覆盖西南地区、长江沿江地区,辐射全国的交通、通信、旅游、市场网络。
抓住国家与东盟“10十X大幅度增长,占财政收入的比重显著提高,20xx年全省外商投资企业上缴税金147.2亿元,占全省税收的14.1%。
随着对外开放的快速发展,外贸出口对扩大就业的社会效应日益明显,对缓解我省就业压力起到了突出作用。
有效缓解了建设资金的不足。
1999-20xx年10年间,全省吸引外资139.36亿美元,利用国外贷款签约额37亿美元,按现行汇率折合人民币1199.24亿元。
攀钢二期工程、成渝高速公路成为成功利用外资的典范项目,项目的建成对四川和重庆的经济社会发展产生了深远的影响。
加快了产业结构调整升级和产业集群发展。
通过利用外资和引进国外先进技术装备,不仅直接提高了我省产业技术水平,壮大优势产业,而且通过技术外溢促进了全省企业的总体技术进步。
成都市努力克服西部内陆地区的区位劣势,紧紧围绕产业定位,以成都高新技术开发区为依托,大力发展电子信息产业,完善产业链,逐步发展成为西部乃至全国重要的电子信息产业研发和生产聚集区。
富士通、台湾松翰科技、中芯国际、英特尔、宇芯、mps、bos美国梅塞尔、日本爱发科真空镀膜、美国安捷伦、莫仕、台湾东元oled等企业和项目落户成都,产业带动作用十X大利等国家的政府贷款引进了大量的程控交换机等设备,极大地改善了四川通信状况。
国航西南公司(原西南航空公司)、四川航空公司以飞机租赁方式借用国际商业贷款近8亿美元,促进了我省民航事业的发展。
有效促进了经济社会协调发展。
通过利用外资特别是利用国外贷款,引进国外一些先进的发展理念,充分发挥政府投资在保障和改善民生方面的积极作用,促进了我省经济的科学发展和经济
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