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这些人的品级并不高,却身负着皇帝的嘱托,为主子提供各地的情报。
如:
包衣出身的李煦、曹寅等,他们的身份仅仅是朝廷派往江南
承办皇室及官员所需的绫罗绸缎的织造官。
但他们有具折密奏的权力,他们在职期间为康熙帝提供了大量的江南地方情报。
其次,是当时的文书制度的弊端引发了文书工作的改革,出现了奏折。
例如:
清初的通本上达时,由通政使司收交到内阁通览后进行票签(即处理意见)、贴黄等手续才可送到皇帝面前。
这样文件运转程序复杂,时间长,且过目人也多,造成了行文迟缓,不易保密。
久而久之,行政效率低下,不利于清王朝的统治。
因此当奏折这一文书形式出现后,立即以其保密、迅捷、灵活的特点逐渐取代了题本、奏本而成为清朝独有的一种官文书了。
奏折初始称密折。
密折之密体现在三个方面。
第一,密折必须由具折人亲自缮写,不得假手他人。
为此康熙帝屡谕臣工,如:
康熙四十八年七月,江南织造李煦上的请安折后朱批“近日闻得南方有许多闲言无中作有,议论大小事朕不可以托人打听,尔等受恩深重,但有所奏闻,可以亲手书折奏闻才好。
此话断不可叫人知道,若有人知,尔即招祸矣!
”又朱批:
“凡有奏帖万不可与人知道。
”“近日造言生事之徒比先如何?
南方安静否?
尔亲手写奏帖来。
”雍正继位后,对大学士等官下了一道谕旨要求臣僚上奏时,“必须亲手写,不可假手子弟,词但达意不在文理字画之工拙。
”第二,表现在奏折的传递程序上。
当具折人缮写完毕,用封套
封好(雍正朝时已有特制奏匣,每人2-8个不等)由亲信或家丁送到宫门口,交给皇帝指派的官员。
当奏折送达御前时,皇帝亲自拆封。
第三,表现在皇帝批阅奏折时,决不假手于人。
无论有多少奏折,都亲自批奏。
即便身体不适也不例外。
康熙帝曾说:
“所批朱批谕旨,皆出朕手,无代
书之人。
此番出巡,朕以右手病不能写字,用左手执笔批旨,断不假手于人,故凡所奏事件,惟朕及原奏人知之。
”(《圣祖实录》)世宗雍正帝继位后更是如此。
对于奏折随来随批。
常常夜间还在阅折,以至于“堕泪批览。
”密折的这些特点是当时的题奏本章所不能比拟的,它在封建专制政治生活中发挥了特有的优势,为皇帝的“乾纲独揽”提供了畅通的渠道。
二、朱批奏折缴回制度的建立
前述奏折由皇帝亲自拆封后,用朱笔批示在折子上,称为“朱批奏折”。
康熙朝时,朱批奏折一律发还具折人。
自雍正朝始至清灭亡这一历史时期内,均要将朱批奏折缴回宫中统一管理。
谓之“朱批奏折缴回制度”。
这一制度始于雍正朝。
它也曾经历了一个过程才建立起来。
1722年12月20日,一代明君康熙大帝去世。
十四天后,继任君主雍正帝立即下谕:
“所有皇考朱批谕旨俱著敬谨封固进呈。
若抄写存留,隐匿焚弃,日后发觉,断不宽宥,定行从重治罪。
”这是“缴批”的开始。
谕旨发出后,缴回日
期迟早不一,这大概与路途远近及办理期限长短有关。
另一方面,有些官员视手中有皇帝“朱批谕旨”为一种荣誉,也不愿缴回。
鉴于缴回“朱批”不尽如意的状况,雍正帝于雍正八年曾谕内阁:
“向来未定呈缴之期,以致各员迟早不一,有两、三个月后乘便呈缴者,有于年底汇齐呈缴者?
?
著通行晓谕,凡接到朱批者,仍照旧乘便呈缴。
”但此后仍有不“乘便呈缴”之事发生。
十一年时,雍正帝又谕:
“近来检阅各省奏折,竟有尚未缴进者,或有迟至一、二年缴进者?
著通行严饬,凡折奏大员,即将从前奉到朱批逐一查明封缴,倘再任意稽迟,或至遗漏,一经查出必加严处。
”至此,朱批缴回制度趋向完善了。
也正是有了“缴批”制度,才有了今天大量的朱批奏折原件的存世。
目前仅保存在中国第一历史档案馆内的朱批奏折就有53万件之多。
朱批奏折涉及面很广泛,分为:
内政、军务、财政、农业、水利、工业、商业、交通运输、工程、文教、法律、外交、民族事务、宗教事务、自然现象、镇压革命运动、帝国主义侵略、综合等十八大类。
它是我们研究清代历史的最原始的第一手材料,也是一批重要的文物。
三、军机处录副制度的建立
雍正七年皇帝下谕:
“内阁本章及衙门档案皆于正本外建立一副本另行收贮,如本章正本系红字批发,副本则批墨笔存案,其他档案副本或用钤记,以分别之。
不但于公事有
益。
且可杜奸胥猾吏改换之弊”。
康、雍两朝,在中央及地方各级衙门中负责文书处理和收贮档案之人为书吏。
这些人利用工作之便伪造、窜改、抽换、毁坏文档,以此或侵吞钱粮,或钻营肥私。
当书吏干预朝政愈演愈烈时,雍正帝下了这道谕旨。
后来还规定了书吏的任职期限。
由于措施得当,破坏档案的现象有所扼制。
军机处于雍正八年成立后,也建立了相应的副本制度,产生了录副奏折。
军机处全称“办理军机事务处”,设立之初称“军机房”,为办理西北军需而设。
后来逐渐演变成负责“录旨书谕”、“丝纶出纳”的“总汇之区”了。
它取代内阁,成为皇帝左右的枢密机构。
这是清代前期政治体制改革的一大手笔。
军机处官员设臵简练,只有军机大臣和军机章京,没有书吏。
正由于此,军机处办事迅速,便于保密。
这也是在其设立之初,就能取代内阁而成为皇帝的中枢机构之原因所在了。
军机处的设立还表明了清王朝君主专制统治已达到了顶峰。
军机处每日都将皇帝朱批后的奏折抄录一份存案,然后将原折封发具折人。
录副的奏折一般为草写,无须正楷。
抄录时奏折的内容及朱批谕旨一律用墨笔。
抄录的奏折与原折在内容上是一致的,因此录副奏折也是可靠的档案材料。
目前保存在中国第一历史档案馆的录副奏折共计70余万件也分为18大类,供中外学者广泛利用。
四、朱批奏折缴回及录副制度的意义
篇二:
中国古代文书保密制度浅析
摘要:
文书保密制度作为国家保密制度的重要组成部分,在国家的正常发展过程中,起着越来越重要的作用。
不仅在今天才有保密工作,保密制度的建立与完善。
而且在离我们很远的古代也有保密工作,也有保密制度乃至相关机构。
那么古代的保密思想对于我们今天社会的发展有何借鉴作用呢?
本篇文章我就简单做一下介绍。
关键词:
保密制度中国古代保密工作保密法规
随着经济全球化、政治多极化以及世界网络技术的迅猛发展,泄密事件十分的严重。
那么何为保密呢?
依据字面上的理解,所为保密保密,是指一种不让秘密泄露,保守事物的秘密的行为。
当今社会,随着网络技术的逐渐普及,网络日志以及其他一些储存方式,都成为了大家进行保护自己隐私的重要手段。
但是科技远远落后于今天的古代又是如何进行保密工作呢。
在封建社会时期,官府公文与国家事务紧密联系在一起,其中有许多是要进行加密保护的秘密文件,它需要特别注意在相当长的一段时期内,使其内容不会导致泄露,如果一旦文件内容发生泄漏,将直接危及到自己的统治地位和社会稳定。
所以,文件的保密工作从古至今都是保密工作不可分离的一部分。
官方利用严格的保密制度保证了公文从草拟一直到立卷归档的完整的保密性。
“费尽心机”保守国家机密
我国最早关于文书保密工作的记录是在夏朝。
此后,商朝在夏朝的基础之上,进一步明确了关于文书保密工作的的体制机制。
......以至于到了中秋战国时期,各个国家的君王都挖空心思进行文书的
保密工作,在文件上面使用两道方式保证文件的安全,防治文件泄密。
秦朝建立以后,开始花费大量的人力、物力、财力斜肩咸阳宫,在这其中,秦始皇嬴政修了一处名为章台的处所,他喜欢在这里进行办公。
所以手下的将全国所有文件全部都集中到章台进行处理。
其实在秦始皇时期,还没有纸的发明,所以所有的公文内容都是雕刻在竹简上面的。
这样的话,一本奏章就是一捆竹简,除此之外,上奏的官员要将奏章仔仔细细的捆装好,且在上面贴上泥巴,在泥巴上面盖上自己的玺印,接下来就是放到火上面进行加热直至泥巴干涸,干涸以后,由本人亲自送到秦始皇侍卫那里,再有侍卫亲自送给秦始皇。
秦始皇拿到奏章后首先检查奏章上面的泥巴没有破损的痕迹,才可以去掉上面的泥巴进行阅览。
从这里足以看到古代对于公文保密的重视性。
在秦汉时期,国家保密制度以文字的形式最终确立下来,并且以严厉的刑罚予以辅助,以保证其的正常履行。
在秦汉时期,有明文规定,凡是政府机关发出的文件必须要加盖公章,以保证公文的真实性和规范性。
凡是未加盖公章的公文,一律被认为是无效的。
在魏晋俩朝时期,由于纸的发明,所以在这一时期,纸逐渐发展成为公文的重要载体。
到了隋朝特别是后来的唐朝,文书制度更加完整,对于盖章这一环节也有更加明确的规定
到了宋朝,为了文书的保密性,对于官印的使用,有了更为明确的规定。
在宋朝的有关规定中明确指出:
官印只能用于处理公务事务,在私人文书上面禁止加盖公章。
除此之外,还明确规定,进行用印,必须要履行正常的手续,不得违规使用。
在明朝,无论是中央颁发的文书,还是地方政府发出的文书,在公章的使用上有了更加严格的规定。
明朝的相关规定指出:
对于漏页、盖错公章等行为要进行严厉处罚。
还有一点就是,明朝对于假期也有封印制度,从大年三十开始,不再办理事务,一直到正月初三,才恢复办理事务。
有一些机要公文的撰写除了一般公文的要求以外,还有一些其他的要求。
第一点,起草重要公文(如涉及法律,法规等),必须由所奏本人亲自进行撰写,除此之外,其他任何人都不得撰写。
撰写完毕后必须加盖本人印章,以保证文件的真实性和法规性。
第二点,本人在起草公文过程中产生的废纸,待相关公文起草完毕后必须立即销毁,防止被一些别有用心的人捡到,导致文件内容的泄露。
中央国家机关起草文件,必须由专门机关进行。
专门机构一般情况下外人不得进入(或者接近),确有急事必须履行正常手续。
第三点,重要文件的起草必须在指定的时间和范围内进行,不得拖延,更不能将其带入家中进行。
最高统治者不断地替换身边的人员,大量的机务工作外人不得干涉,而是由最高统治者直接指挥的专门机关负责。
所以皇帝不仅对其专门机关的人员的出生也有特别高的要求,而且皇帝对他们各方面的要求也是最苛刻的。
尚书局的这些人员皇帝只允许他们在朝中处理各种事物,不得在家里撰写公文,更不能在家里讨论国家大事。
其实这样看来,古代与今天的办公保密都有许多相似之处。
不在公众场合谈论工作事物,该说的说、不该说的不说、可说可不说的一律不说......
现如今,每个涉密人员应特别加强保守秘密的准则
无论因何原因导致的泄密,责任人都将受到应有的处罚
无论是那个时期,泄密工作都将造成巨大的影响,有些秘密的泄露甚至会影响到国家的稳定和社会的健康发展。
汉朝统治者在借鉴前面历朝保密制度的基础之上,逐渐形成了一套更加系统、合理的文书保密制度。
皇帝依据泄密的不同程度,给予泄密者进行不同的处罚方式,除此之外还特别之处,未经许可,不得通过其他方式获取机密。
如
果有人胆敢私自拆封信件发生泄密事件,泄露国家秘密的官员受到了应有的处罚。
从事保密工作,要做到谨言在我们的日常生活中如何人才能做到保守国家秘密呢?
如何才能做到誓死保守国家秘密呢?
关于这一点,西汉时期的孔光为我们做出了榜样。
有一天,孔光的家人问孔光:
“太后所居宫殿前面种的是些什么树啊?
”孔光听完后,皱了皱眉头,期初像闷葫芦一样沉默不语,后来又谈了一些完全不着边际的事,完全是答非所问。
可是时刻刻度记着“在公
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