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我们固然可以恨铁不成铜,去指责、去痛惜国民的这种心态,但一定要认识到,社会心态是社会现实的反映,不良社会心态折射出的,是我们发展中存在的问题。
这些年来,社会阶层有固化的倾向,赢者通吃、弱者无助的现象时有发生,社会阶层与群体间也存在一些疏离隔阂,这是一个很值得警惕的现象。
一个社会中不同阶层的存在是客观事实,但不同阶层相互流动则是社会可持续发展的必然要求,一个有变化、能流动的社会才是有希望、有活力的社会。
这些年来农民家庭的孩子上大学的成本越来越高,可是上大学的“收益”却越来越渺茫,以至于有人提议农民的孩子既然改变不了命运就别再上大学了。
这样的提议固然荒谬,也让社会舆论不能接受,但这个提议中难道就没有值得我们警醒的地方吗?
再看我们的一些发展行为。
GDP的增速举世皆惊,经济总量世界第二,可是民众生活的改善并没有像经济增长那样快、那样好,居民收入增长与经济增长不仅不同步,甚至还呈现负相关态势。
一些政府官员津津乐道的是漂亮的数据、看得见的高楼大厦,老百姓牵挂的却是孩子幼儿园的赞助费又涨了,老人在医院的住院费该交了。
面对这样的现实,我们的国民会有什么样的心态?
又该如何培育健康的心态?
我们是历史唯物主义者,我们深知,社会心态不是凭空产生的,健康的社会心态不可能仅仅在期望中生长,在口号中形成。
消除不健康社会心态滋长的环境,营造良好的社会环境,才是培育健康社会心态的根本大道。
我们要为奋发进取心态营造一个公平正义的社会。
现在大家常说公平正义比太阳还要有光辉,那就要让公平正义的光辉普照社会的每一个地方。
公平正义不能仅仅是理论准则,更要成为活生生的社会现实,成为真真切切的实践。
公平正义的社会可以调动一切积极因素,付出就有回报,让奋斗者有收获,消极者受鞭策;
让强者有得,弱者亦有获。
在这样的社会中,奋发进取自然会成为社会心态的主旋律。
我们要为理性平和心态营造一个民主法治的社会。
通过发展民主、建设法治.使得社会公众能有序参与政治发展,社会公众的权利能得到有效保障:
社会诉求与愿望能在民主的制度下得以实现,社会矛盾与利益纠纷能在法治的框架下公正解决:
违法必须受到惩处,不存在“法外施恩”,不能搞“下不为例”。
让“潜规则”不再管用,让“小圈子”不再嚣张,让“我爸是李刚”不再出现。
在这样的环境中,社会才能理性平和。
我们要为开放包容心态营造一个“和而不同”的社会环境。
现代社会阶层群体多元化是事实,是趋势,但是某一个群体的发展不能以影响其他群体的生存为代价,所有社会群体都要在同一个社会中生存与发展。
你可以走你的阳光道,但你至少必须给我留下我可以走的独木桥。
我们以住房问题为例。
在房地产发展中,如果不能满足老百姓居住的底线要求,又如何让老百姓包容那些逐利的过分欲望?
当指责老百姓存在“仇富”心态的时候,也许更应该深究,一部分人的一些暴富行为是不是已经影响了老百姓的基本生存?
最后需要说的是,社会心态的培育亟待高度重视,但也不能急于求成。
紧要的是,我们把社会环境营造好,并附之以科学的导引,使健康的社会心态在我们的社会中生长并形成气候。
第8期:
加强和创新社会管理呼唤项层设计
十七届五中全会提出,要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。
“十二五”规划重申了这一要求,并对深化各方面的改革做了总体规划。
提出顶层设计的要求,具有战略学和方法论的意义。
对于中国这样一个超大型的国家来说,各方面的改革都要重视顶层设计,社会管理和创新也不例外。
改革开放初期,党和国家曾经以“摸着石头过河”作为重要的战略思想。
由于中国的改革没有现成的道路可走,没有现成的方案可搬,所以必须坚持试验,逐步探索,在反复实践的过程中探索出一条成功道路。
但这一思想并不排斥对改革进行总体上的思考、研究和设计,更不排斥制定改革的总体方案。
事实上,在30多年的改革开放中,在上下互动、反复试验的基础上,从中央到地方都先后作出了许多有关改革的重大决定,发布了很多重要文件和方案。
如《中共中央关于经济体制改革的决定》《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等一系列改革方案。
在新的历史起点上,我们必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。
根据新形势、新课题和新特点,进一步提出“更加重视改革顶层设计和总体规划”的要求,是非常必要的。
通过顶层设计,可以进一步明确改革的优先顺序和重点任务,使各方面的改革更加稳步、有序地推进。
加强和创新社会管理迫切需要加强顶层设计。
加强和创新社会管理,是新形势下的一项重大战略任务。
中央强调.当前和今后一个时期,加强和创新社会管理,要进一步提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力,又和谐稳定、
这样一项任务,具有非常鲜明的整体性、综合性和广泛性
一是社会领域的体制、政策涉及几乎每一个人:
因此,所有的改革方案、政策和措施都要通过顶层设计精心谋划,必须有相当的科学性和合理性,切不可有少许大意或疏忽
二是主要的社会政策必须保持相当程度的均衡性和协调性。
没有这种顶层设计,而由各个地方自行其是,不平衡就会非常突出,缩小各种差距的要求就很难实现。
三是社会领域的管理、服务、政策和措施都需要花钱。
如果没有整体性、系统性的谋划,没有全局和整体的观念,没有比较统一、统筹兼顾的政策,钱的来源就不好解决,有了钱也不一定能花好。
那么.怎样加强社会管理和创新的顶层设计呢?
中央已经对此作出了全面、系统的部署。
加强顶层设计,并不是另起炉灶,凭空设想一套所谓的方案。
而是要按中央的部署,进一步通过顶层设计加强社会管理以及加强社会体制改革的整体性、协调性和平衡性。
在这一过程中,必须注意以下几点。
一是注意研究总结以往改革设计的经验教训。
30多年来各级党委政府已经设计过无数的方案,其中有成功的,也有失败的。
其中的经验教训都非常值得我们研究和总结。
走了30多年后,再回过头来看一看,或许能够看得更加清楚。
二是为顶层设计提供组织保证。
即要把硕层设计的任务分别具体落实到有关机构,原来的国家体改委在某种程度上承担着顶层设计的任务。
现在体改委没有了,但顶层设计的任务不能削弱。
根据现有机构的职能,有关机构必须加强顶层设计,而且要加强有关部门之间的协调,防止各行其是或互相扯皮。
三是处理好顶层与下层的关系。
顸层设计,还不完全等同于整体设计。
加强和创新社会管理,涉及广阔的领域、广大的地区,方方面面,包罗万象,不可能都靠顶层设计出无所不包的全部方案,顶层设计只是一种总体性、原则性的设计,或者是关键领域、关键环节的设计,起的是导向、示范、引领、规范、提纲挈领、带动全局的作用=所以,它不是取代下层各个方面的设计,而是要把它与各个层面的设计衔接起来.使顶层设计与下层设计构成一体。
四是处理好基层探索与顶层规范的关系。
改革开放的一条重要经验,是鼓励基层组织和群众敢闯敢试。
加强和创新社会管理,也应该鼓励群众和基层组织大胆探索,大胆创新,不能因为强调顶层设计,而限制基层组织和群众的探索创新,要继续坚持上下互动,一方面积极鼓励基层创新,一方面及时总结和吸取基层创新的经验,将它们上升为全局的政策举措。
(此为中央党史研究室副主任李忠杰在半月谈杂志社主办的中国社会建设创新论坛暨中国社会建设创新奖推选活动启动仪式上的演讲。
)
第9期:
建设善于管理的社会
当今社会,稍微年长些的人,都是唱着《社会主义好》这首歌长大的。
社会主义为什么好?
一是社会主义国家人民当家做主,二是共产党全心全意为人民服务。
社会主义好,社会管理也要好。
资本主义社会是以“资本”的积累和增值为特征,并且被“资本”异化了的社会。
而社会主义社会不仅善于管理资本,而且善于管理社会。
改革开放以来,随着经济社会不断发展,特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快,我国经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,社会活力显著增强,同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动,社会管理也亟待加强和改进。
作为一个拥有13亿多人口的大国,我国60多年的发展历程表明,社会主义制度具有无可辩驳的优越性。
然而,发展会打破旧的平衡‘,产生新的矛盾;
车跑快了难免颠簸,树长大了就要招风。
西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题,在我国相对短的时间里都集中表现出来了。
这倒也好,“长痛不如短痛”。
但是,不管长痛短痛,处理不好也会“痛”出毛病来。
前车之鉴,不可不察。
一些国家和地区的发展历程表明,国民收入从中等收入向高收入提升时期,往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的“阵痛期”。
拉美和东南亚一些国家之所以陷入“中等收入陷阱”,除了经济发展模式转型滞后,还有一个重要原因就是社会管理问题没有很好解决。
发展中出现的问题,要靠加快发展、更好发展来解决。
今年是“十二五”的开局之年。
“十二五”期间,我们要把一个快速奔跑了30年的巨大经济体送上更加科学的发展轨道,无疑需要我国经济社会领域的一场更为深刻广泛的变革。
“十二五”期间,我国加快经济发展方式转变,加强和创新社会管理面临的任务很重。
走过这段经济社会发展的特殊时期,我们的社会实现了全面小康、建设得更加和谐、管理得更有活力,《社会主义好》就会在世界上唱得更响。
社会问题大都有个累积一突发一扩展一变异一沉淀的过程。
加强和创新社会管理,需要深入到具体问题中去探索规律,总结经验改进方法。
首先是社会问题的累积,量的累积需要一个过程,这就需要找准社会矛盾容易累积的部位,对症下药,早期化解。
今后一个时期,我国仍将处于工业化、城镇化快速发展的时期,要高度关注、有效化解这一进程中的社会矛盾。
尤其是涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁,要风险评估先行,防范、化解联动,建设、调解并进,发展、稳定统筹。
偶然的小事,星点的火花,或因互不相让迅速升级,或因处置不当激化矛盾,或因当报不报、当断不断贻误时机,小事变成大事,大事酿成乱子。
针对突发事件,要加强危机管理,建立集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急管理体系。
其次是社会问题的扩展。
涉及群众切身利益的问题,总会受到大家关注,甚至在一定范围内被高度关注,一旦有事,容易蔓延。
信息社会中的大众传播手段特别是互联网,更加速了这一扩展进程。
如果说经济管理要注意管好流动性,社会管理就要注意管好扩展性。
对互联网,要积极利用、科学发展、依法管理、确保安全.形成法律规范、行政监督、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。
社会问题的变异和转化,情况就更加复杂。
有些社会问题因矛盾性质发生转化.是非矛盾转化为敌我矛盾;
有些社会问题处理不当,非对抗性可能转化为对抗性。
矛盾一旦发生转化,就要具体情况具体处理。
最后,社会问题的处理要避免表面化,避免处理不当沉淀到更深层次的社会心理中去。
这就要坚持不懈地做好疏导和化解工作,加强思想教育、人文关怀、心理疏导,矛盾宜疏不
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